《新阳街道村(居)集体经济项目》解读
 

主持人 :   各位网民朋友,大家好!欢迎参与我们这一期的在线访谈。今天,欢迎新阳街道党工委委员作客海沧区政府门户网站“在线访谈”栏目,就《新阳街道村(居)集体经济项目》进行详细解读,并与网民朋友们进行交流。颜委员,你好!

颜毅强 :   主持人好!各位网友,大家下午好!首先,我借此机会要感谢广大网友对新阳街道“村(居)集体经济项目”的关注,同时也感谢海沧区政府网提供这次在线访谈机会,让我们利用这个平台跟各位网友进行交流与学习。

主持人 :   请颜委员跟我们解释下什么是农村集体经济项目?

颜毅强 :   农村集体经济项目是指在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下,根据市委、市政府关于发展农村集体经济项目的相关政策,被征用地村居利用人均15平方米预留农村集体发展用地,通过村居自有集体资产或统筹全体集体经济组织成员投资入股的建设项目,项目属于集体性质,建成后的物产不能进行分割量化;具备可享受项目收益分红的集体经济组织成员,其在分红分配方案经村(居)民代表会议研究通过后,每年得到可持续的分红,同时村(居)财也增加了收入。如新垵村每年可增加190万元,霞阳社区每年可增加1002万元。

主持人 :   请问新阳是从什么时候开始发展集体经济项目?

颜毅强 :   新阳街道集体经济项目从2004开始,最早为霞阳社区的霞光公寓,该项目2006年建成投入使用,取得了很好了经济效益。

主持人 :   为什么要发展集体经济项目呢?

颜毅强 :   农村集体经济发展关乎农民的切身利益,农村集体经济的健康发展为农民持续稳定增收提供了有力保障 ,发展壮大村集体经济是加强基层组织建设,提高党的为民服务能力,巩固党的执政基础和执政地位的重要保证,最终实现“党建富民强村”的目标。

主持人 :   请问新阳辖区目前有几个集体经济项目?

颜毅强 :   目前新阳街道下辖四个村居,近年来辖区各村(居)利用地理优势、经济实力、土地资源等,陆续策划生成一批集体经济发展项目,截止2017年6月底共有7个项目,其中新垵村2个、霞阳社区4个、祥露社区1个。

主持人 :   那么请颜委员给我们具体介绍这几个项目的情况。

颜毅强 :   目前已建成的项目有4个,分别为新垵商贸综合楼(总投资约1000万元)、霞阳霞光外口公寓(总投资约2500万元)、霞阳商贸综合楼(总投资1800万元)、霞阳阳云外口公寓(总投资约1.11亿元),以上四个项目可为村民带来很大收益;在建项目一个即新垵正顺公寓(计划投资约2.5亿元),2016年10月份进场施工,目前正在桩基及基坑支护的施工;前期项目2个,霞阳商贸综合体项目(计划总投资约6亿元)已完成概念性方案设计,现开展项目业态策划与项目合作建设等研究。祥露社区商贸与外口公寓项目(计划总投资约5.6亿元)已选定海旅集团(合富安公司)作为合作对象,现已完成项目策划方案的研究,同时将策划方案提交“多规合一”平台征求意见,拟定近日将策划方案与合作框架协议上报区政府研究审定。计划下半年完成用地、设计等前期手续,达到基本动工的条件。

主持人 :   看来这集体经济项目给村民带来一笔财富,那么已建成的项目中建设过程中采用什么建设机制?

颜毅强 :   由于属于集体性质的项目,其项目策划、方案确定、工程招投标、现场管理、合同管理、费用支出、验收结算等方面上除了要符合一般工程建设的法律法规,还需要符合市、区、街三级的农村财务管理制度和农村“三资”管理制度,在项目前期工作开展中按照有关制度规定,事先制定一套严密的项目管控方案并通过全村(居)户代表会议投票表决通过,同时成立项目管控小组与项目监督小组,全程对项目建设进行有效管理与监督。

主持人 :   明白了,我们都知道建设一个项目需要很大的资金,那么这些项目的资金来源来自哪里?

颜毅强 :   项目建设资金来源主要为村居自筹,同时符合条件的项目由市、区、街三级给予一定的资金补助。目前区政府鼓励与区属国企进行合作,以解决建设资金与项目管理等方面问题。

主持人 :   在农村集体经济项目建设管理过程中主要存在什么问题?

颜毅强 :   近年来农村集体经济发展项目的业态越来越多,建设规模也越来越大,在项目的建设过程中需要更多调研市场与资金筹集,需要具备一些专业管理人才来支撑,同时也需要市、区相关部门给予开通绿色审批通道。

主持人 :   那么针对这些问题,政府有何举措?

颜毅强 :   为更好地发展集体经济项目,近几年我区相继颁布出台一些扶持农村集体经济发展项目的政策,其中2014年出台了厦海委办[2014]49号《海沧区扶持农村集体经济发展项目管理办法》,2016年出台厦海委办[2016]88号《关于扶持发展农村集体经济项目的若干意见》、89号《关于村(村改居)发展物业集体经济项目的试行办法》、90号《关于开展区属国有企业建设与运营村集体经济项目试点的试行办法》。这些政策的颁布破解了农村集体经济项目开发建设中存在的诸多困境,从政策上鼓励村(居)集体经济发展项目与区属国有企业合作,并由区属国企海沧城建集团、海旅集团分别成立海城农发公司与合富安公司,村居以集体预留发展用地作价入股,选择上述公司成立合作公司并参与项目的建设与运营。同时建成后村(居)可以通过集体资金、农民入股资金及财政补助资金回购项目部分或全部资产的方式,为集体经济项目的健康稳定发展提供了政策保障。

主持人 :   看来政府对集体经济项目还是非常支持的,下面我们来解读一下2016年这三大政策。

颜毅强 :   好的。

主持人 :   请问出台《关于扶持发展农村集体经济项目的若干意见》这一政策主要目标要求是什么?

颜毅强 :   主要目标要求是坚持产城融合,结合区域经济建设,充分依托自身优势,着力发展特色产业,持续做大做强农村集体经济,使其成为提高农民收入与村财收入的主要渠道之一,促进农民转产就业、稳步增收,同时实现农村产业、文化、旅游、社区的有机融合,有序推进区域城镇化。力争到2016 年年底,基本消除年收入20 万元以下的薄弱村;通过2 年努力,年收入20-50 万元的中间村提升20%以上,年收入50 万元的示范村得到明显提升。

主持人 :   那么其基本原则是什么?

颜毅强 :   主要有三大基本原则,一是村民自愿、国企参与、政府扶持相结合;二是增加财产性收入和工资性收入相结合;三是规范经营与创新发展相结合。

主持人 :   扶持发展农村集体经济项目可以通过哪些途径来实现呢?

颜毅强 :   可以通过四个方面,一是推动国有企业参与;二是加快推进特色小镇建设;三是鼓励参与各类活动。四是积极盘活资产资源。

主持人 :   推动国有企业参与确实是一个有效的途径,据说祥露商贸及外口公寓项目就是打算采取国企合作的运营模式。

颜毅强 :   没错,祥露商贸及外口公寓已明确采取国企合作的运营模式,这样一来可以解决祥露社区资金不足的问题,二来专业的团队可以让项目更具系统性。同时我们也鼓励其他村(居)集体经济发展项目与区属国有企业合作,其中霞阳社区的商贸综合体项目也在积极酝酿中。

主持人 :   那么对于已生成的村集体经济项目又该如何处理呢?

颜毅强 :   已生成的村集体经济项目按原有政策执行,并继续完善规范。通过土地划拨方式取得项目用地或国有企业参与建设、运营的村集体经济项目,须报区政府研究同意后方可实施。

主持人 :   述有提到积极盘活资产资源,那么该如何做到呢?

颜毅强 :   可以从规范村集体房屋、土地等资产资源承租承包程序,避免闲置、流失和浪费,最大限度盘活资产资源,充分发挥其效益。

主持人 :   不错,若是最大限度盘活资产资源,定能充分发挥其效益。那么政府从哪几个方面进行政策扶持呢?

颜毅强 :   主要从三个方面:一是强化用地要素保障;二是完善扶持政策配套;三是落实财政扶持政策。

主持人 :   那强化用地要素保障该如何做到呢?

颜毅强 :   在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下,区政府根据街道年度农村集体经济项目发展计划,预留部分土地作为发展用地,统筹安排成熟的农村集体经济项目。街道应坚持集约用地原则,结合区域发展、村庄改造与村集体经济发展现状,统筹策划农村集体经济项目。

主持人 :   颜委员,我们政府这一层面该如何组织保障呢?

颜毅强 :   主要从六个方面:一是建立挂钩帮扶制度,二是落实街道主体责任,三建立国有企业建设与运营机制,四是完善经营管理,五是加强运行监督,六是强化绩效考核机制。

主持人 :   那街道层面主要负责什么呢?

颜毅强 :   主要负责本辖区农村集体经济发展,按照成熟一个发展一个的原则,统筹考虑项目安排,及时上报项目计划,并建立相应工作机制,做好项目建设的指导、跟踪与管理,确保项目尽快建成并实现预期成效,确保各村集体经济均衡、有序发展。同时在统筹安排项目时,应优先考虑支持配合征拆工作,有力完成征拆任务的村(居)。

主持人 :   我们都知道建设项目会涉及到很多环节,那么监督就很重要,我们该如何做呢?

颜毅强 :   没错,监督在项目建设过程中起到了很大的作用,所以要求各村主动公开项目建设进展及收益分配等情况,由国有企业建设与运营的,国有企业认真配合,接受村民监督。指导各村建立健全公开透明的股权管理和财务报告等制度,切实保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。

主持人 :   《关于村(村改居)发展物业集体经济项目的试行办法》中农村物业集体经济项目是指什么?

颜毅强 :   是指农村集体经济组织依托物业(包括租赁政府安置房店面或购买国有企业的办公楼、厂房、店面等商业物业)发展的特殊类型的农村集体经济项目。

主持人 :   那么我们该遵守什么样的原则?

颜毅强 :   1.坚持“公平、公正、公开”的原则。
  2.村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目,由各街道根据村财状况、完成征拆任务等情况进行统筹,原则上在本街道范围内安排。
  3.村集体用于发展集体经济项目的物业,原则上统一委托区属国有企业管理、运营。如需委托其他企业管理运营,须由所属街道先行组织考察,并报区政府研究同意。
  4.无村集体经济项目的村(村改居),在同等条件下享有优先权。
  5.村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目,按建筑面积计入人均集体经济项目的总建筑面积指标额度。

主持人 :   村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目有什么条件?

颜毅强 :   村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目前,需经村民代表会议表决通过,并先做好该项目的股份量化,报所属街道备案。

主持人 :   村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目的程序是什么?

颜毅强 :   1.村集体策划生成购买(租赁)物业发展集体经济项目,在取得村民代表会议通过并完成项目股份量化的前提下,按相关规定向所属街道申请。
  2.各街道根据辖区内农村集体经济项目发展等情况,统筹安排后按有关规定上报区政府进行申请。
  3.区政府研究同意后,由各街道负责,指导涉及项目的农村按相关规定办理手续并组织实施。

主持人 :   请问《关于开展区属国有企业建设与运营村集体经济项目试点的试行办法》区属国有企业建设与运营村集体经济项目,是指?

颜毅强 :   村集体发展预留用地项目确定后,区属国有企业通过公开“招拍挂”取得项目用地、进行项目建设和运营,建成后村集体回购项目部分或全部资产。

主持人 :   村集体与区属国有企业合作发展集体经济项目的,必须满足什么条件?

颜毅强 :   村集体与区属国有企业合作发展集体经济项目的,必须同时满足以下条件:
  1.项目有良好的运作机制、股份管理机制、收益分配机制,项目方案须经过村民大会或村民代表会议通过,项目实行股份量化。
  2.项目用地已征收为国有储备用地,拆迁补偿已完成,界址清楚、权属无争议,满足土地公开出让的各项前期条件。

主持人 :   农民的土地被征收了,那么一定存在就业问题,那政府该如何解决呢?

颜毅强 :   可以通过加大针对农民的技能培训、就业指导力度,提高农民就业能力,区属国有企业在集体经济项目运营上应优先招收被征地农民,提供被征地农民就业岗位选择。区、街两级可对在集体经济项目中就业的村民予以适当鼓励。

主持人 :   好的,谢谢颜委员为广大网友们做了这么详细的介绍,那么下面进入我们的网友在线提问环节,并请颜委员为提出问题的网民朋友进行现场解答。首先让我们来看第一位网友的提问。

英雄联盟 :   发展农村集体经济,我们有哪些优势?

颜毅强 :   第一,有政策可以支撑,市、区政府经常召开农村集体经济的专题会议,认真、实事求是研究切合实际的项目发展,海沧区去年还出台了“一意见两办法” ,这些政策的含金量都非常高,对发展农村集体经济给与了前所未有的支持。第二,有资源可以利用,我辖区外来人口有16万多,大量外来人口的流入,将快速促进城市基础服务业、消费行业的发展,提高城市整体商业水平。这对发展农村集体经济有促进作用。第三,有经验可以借鉴。我辖区一直在探索发展壮大农村集体经济,已建成4个,并带来了很大的收益。第四有潜力可以挖掘。当前,随着我辖区基础设施条件的不断完善,资源红利、政策红利不断叠加释放,比较优势越来越明显,迎来了前所未有的发展机遇。特别是马銮湾新城的未来发展,项目承载能力越来越强,为今后发展打造一个更宽更大的平台。只要我们加强引导,强力扶持,农村集体经经济完全可以借势发展,形成全民创业、百舸争流的生动局面。

芒果奶昔 :   集体经济用地指标是如何划分的?

颜毅强 :   根据市政府的相关政策,按照人均15平方米的集体发展用地,我街利用自身的地缘优势、经济实力、土地资源等,按照“科学规划、分布实施、滚动发展”的原则,审时度势,策划生成“一村一品”发展项目。

棒棒糖的童年 :   请问祥露商贸及外口公寓项目什么时候可以动工?

颜毅强 :   由于前期阶段存在很多不确定性,现无法明确具体的时间,但我街会加快推动,尽早让项目动工。

胖纸又怎样 :   虽然政府的政策对集体经济的帮助很大了,但能否请政府在资金这一块加大支持呢?

颜毅强 :   确实各村的村财相对有限,而财政资金需要统筹安排,我街会尽最大的可能争取更多的资金补助。

星星点灯 :   在《关于扶持发展农村集体经济项目的若干意见》中有提到鼓励参与各类活动,具体指什么?

颜毅强 :   按照人人参与、程序合法原则,支持村集体创办农民合作经济组织、专业合作社等经营实体,因地制宜发展农村特色产业,或成立具备相应资质的合作制企业,参与政府购买公共服务活动,增加村集体经营性收入。

JUST ONE,ONLY ONE :   那么集体经济该如何完善经营管理呢?

颜毅强 :   农村集体经济项目要建立健全股份量化与收益分配机制,原则上具有股权分配资格的农村集体组织成员每人持股,无法持股的经村民代表会议同意后,由村集体出资购买及收益;尚未股份量化的项目在取得收益起,扣除必要的提留后应将大部分收益进行分红。

主持人 :   谢谢颜委员,由于时间关系,网友提问环节到此结束。最后请颜委员为我们总结几句。

颜毅强 :   谢谢主持人和各位网民朋友,感谢今天大家对我们提出十分中肯,针对性很强的问题和建议,希望广大网民朋友在今后的岁月里,更加关注、关心和支持集体经济项目工作,不断对我们的工作提出批评、意见和建议,促进我们的工作水平的提高,共同推动我街集体经济项目再上新台阶,为我街集体经济项目和“美丽厦门 活力海沧”作出更大的贡献。谢谢大家!

主持人 :   好的,本期在线访谈到此就结束了,下一期在线访谈,我们再见!

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主持人:   各位网民朋友,大家好!欢迎参与我们这一期的在线访谈。今天,欢迎新阳街道党工委委员作客海沧区政府门户网站“在线访谈”栏目,就《新阳街道村(居)集体经济项目》进行详细解读,并与网民朋友们进行交流。颜委员,你好!

颜毅强:   主持人好!各位网友,大家下午好!首先,我借此机会要感谢广大网友对新阳街道“村(居)集体经济项目”的关注,同时也感谢海沧区政府网提供这次在线访谈机会,让我们利用这个平台跟各位网友进行交流与学习。

主持人:   请颜委员跟我们解释下什么是农村集体经济项目?

颜毅强:   农村集体经济项目是指在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下,根据市委、市政府关于发展农村集体经济项目的相关政策,被征用地村居利用人均15平方米预留农村集体发展用地,通过村居自有集体资产或统筹全体集体经济组织成员投资入股的建设项目,项目属于集体性质,建成后的物产不能进行分割量化;具备可享受项目收益分红的集体经济组织成员,其在分红分配方案经村(居)民代表会议研究通过后,每年得到可持续的分红,同时村(居)财也增加了收入。如新垵村每年可增加190万元,霞阳社区每年可增加1002万元。

主持人:   请问新阳是从什么时候开始发展集体经济项目?

颜毅强:   新阳街道集体经济项目从2004开始,最早为霞阳社区的霞光公寓,该项目2006年建成投入使用,取得了很好了经济效益。

主持人:   为什么要发展集体经济项目呢?

颜毅强:   农村集体经济发展关乎农民的切身利益,农村集体经济的健康发展为农民持续稳定增收提供了有力保障 ,发展壮大村集体经济是加强基层组织建设,提高党的为民服务能力,巩固党的执政基础和执政地位的重要保证,最终实现“党建富民强村”的目标。

主持人:   请问新阳辖区目前有几个集体经济项目?

颜毅强:   目前新阳街道下辖四个村居,近年来辖区各村(居)利用地理优势、经济实力、土地资源等,陆续策划生成一批集体经济发展项目,截止2017年6月底共有7个项目,其中新垵村2个、霞阳社区4个、祥露社区1个。

主持人:   那么请颜委员给我们具体介绍这几个项目的情况。

颜毅强:   目前已建成的项目有4个,分别为新垵商贸综合楼(总投资约1000万元)、霞阳霞光外口公寓(总投资约2500万元)、霞阳商贸综合楼(总投资1800万元)、霞阳阳云外口公寓(总投资约1.11亿元),以上四个项目可为村民带来很大收益;在建项目一个即新垵正顺公寓(计划投资约2.5亿元),2016年10月份进场施工,目前正在桩基及基坑支护的施工;前期项目2个,霞阳商贸综合体项目(计划总投资约6亿元)已完成概念性方案设计,现开展项目业态策划与项目合作建设等研究。祥露社区商贸与外口公寓项目(计划总投资约5.6亿元)已选定海旅集团(合富安公司)作为合作对象,现已完成项目策划方案的研究,同时将策划方案提交“多规合一”平台征求意见,拟定近日将策划方案与合作框架协议上报区政府研究审定。计划下半年完成用地、设计等前期手续,达到基本动工的条件。

主持人:   看来这集体经济项目给村民带来一笔财富,那么已建成的项目中建设过程中采用什么建设机制?

颜毅强:   由于属于集体性质的项目,其项目策划、方案确定、工程招投标、现场管理、合同管理、费用支出、验收结算等方面上除了要符合一般工程建设的法律法规,还需要符合市、区、街三级的农村财务管理制度和农村“三资”管理制度,在项目前期工作开展中按照有关制度规定,事先制定一套严密的项目管控方案并通过全村(居)户代表会议投票表决通过,同时成立项目管控小组与项目监督小组,全程对项目建设进行有效管理与监督。

主持人:   明白了,我们都知道建设一个项目需要很大的资金,那么这些项目的资金来源来自哪里?

颜毅强:   项目建设资金来源主要为村居自筹,同时符合条件的项目由市、区、街三级给予一定的资金补助。目前区政府鼓励与区属国企进行合作,以解决建设资金与项目管理等方面问题。

主持人:   在农村集体经济项目建设管理过程中主要存在什么问题?

颜毅强:   近年来农村集体经济发展项目的业态越来越多,建设规模也越来越大,在项目的建设过程中需要更多调研市场与资金筹集,需要具备一些专业管理人才来支撑,同时也需要市、区相关部门给予开通绿色审批通道。

主持人:   那么针对这些问题,政府有何举措?

颜毅强:   为更好地发展集体经济项目,近几年我区相继颁布出台一些扶持农村集体经济发展项目的政策,其中2014年出台了厦海委办[2014]49号《海沧区扶持农村集体经济发展项目管理办法》,2016年出台厦海委办[2016]88号《关于扶持发展农村集体经济项目的若干意见》、89号《关于村(村改居)发展物业集体经济项目的试行办法》、90号《关于开展区属国有企业建设与运营村集体经济项目试点的试行办法》。这些政策的颁布破解了农村集体经济项目开发建设中存在的诸多困境,从政策上鼓励村(居)集体经济发展项目与区属国有企业合作,并由区属国企海沧城建集团、海旅集团分别成立海城农发公司与合富安公司,村居以集体预留发展用地作价入股,选择上述公司成立合作公司并参与项目的建设与运营。同时建成后村(居)可以通过集体资金、农民入股资金及财政补助资金回购项目部分或全部资产的方式,为集体经济项目的健康稳定发展提供了政策保障。

主持人:   看来政府对集体经济项目还是非常支持的,下面我们来解读一下2016年这三大政策。

颜毅强:   好的。

主持人:   请问出台《关于扶持发展农村集体经济项目的若干意见》这一政策主要目标要求是什么?

颜毅强:   主要目标要求是坚持产城融合,结合区域经济建设,充分依托自身优势,着力发展特色产业,持续做大做强农村集体经济,使其成为提高农民收入与村财收入的主要渠道之一,促进农民转产就业、稳步增收,同时实现农村产业、文化、旅游、社区的有机融合,有序推进区域城镇化。力争到2016 年年底,基本消除年收入20 万元以下的薄弱村;通过2 年努力,年收入20-50 万元的中间村提升20%以上,年收入50 万元的示范村得到明显提升。

主持人:   那么其基本原则是什么?

颜毅强:   主要有三大基本原则,一是村民自愿、国企参与、政府扶持相结合;二是增加财产性收入和工资性收入相结合;三是规范经营与创新发展相结合。

主持人:   扶持发展农村集体经济项目可以通过哪些途径来实现呢?

颜毅强:   可以通过四个方面,一是推动国有企业参与;二是加快推进特色小镇建设;三是鼓励参与各类活动。四是积极盘活资产资源。

主持人:   推动国有企业参与确实是一个有效的途径,据说祥露商贸及外口公寓项目就是打算采取国企合作的运营模式。

颜毅强:   没错,祥露商贸及外口公寓已明确采取国企合作的运营模式,这样一来可以解决祥露社区资金不足的问题,二来专业的团队可以让项目更具系统性。同时我们也鼓励其他村(居)集体经济发展项目与区属国有企业合作,其中霞阳社区的商贸综合体项目也在积极酝酿中。

主持人:   那么对于已生成的村集体经济项目又该如何处理呢?

颜毅强:   已生成的村集体经济项目按原有政策执行,并继续完善规范。通过土地划拨方式取得项目用地或国有企业参与建设、运营的村集体经济项目,须报区政府研究同意后方可实施。

主持人:   述有提到积极盘活资产资源,那么该如何做到呢?

颜毅强:   可以从规范村集体房屋、土地等资产资源承租承包程序,避免闲置、流失和浪费,最大限度盘活资产资源,充分发挥其效益。

主持人:   不错,若是最大限度盘活资产资源,定能充分发挥其效益。那么政府从哪几个方面进行政策扶持呢?

颜毅强:   主要从三个方面:一是强化用地要素保障;二是完善扶持政策配套;三是落实财政扶持政策。

主持人:   那强化用地要素保障该如何做到呢?

颜毅强:   在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下,区政府根据街道年度农村集体经济项目发展计划,预留部分土地作为发展用地,统筹安排成熟的农村集体经济项目。街道应坚持集约用地原则,结合区域发展、村庄改造与村集体经济发展现状,统筹策划农村集体经济项目。

主持人:   颜委员,我们政府这一层面该如何组织保障呢?

颜毅强:   主要从六个方面:一是建立挂钩帮扶制度,二是落实街道主体责任,三建立国有企业建设与运营机制,四是完善经营管理,五是加强运行监督,六是强化绩效考核机制。

主持人:   那街道层面主要负责什么呢?

颜毅强:   主要负责本辖区农村集体经济发展,按照成熟一个发展一个的原则,统筹考虑项目安排,及时上报项目计划,并建立相应工作机制,做好项目建设的指导、跟踪与管理,确保项目尽快建成并实现预期成效,确保各村集体经济均衡、有序发展。同时在统筹安排项目时,应优先考虑支持配合征拆工作,有力完成征拆任务的村(居)。

主持人:   我们都知道建设项目会涉及到很多环节,那么监督就很重要,我们该如何做呢?

颜毅强:   没错,监督在项目建设过程中起到了很大的作用,所以要求各村主动公开项目建设进展及收益分配等情况,由国有企业建设与运营的,国有企业认真配合,接受村民监督。指导各村建立健全公开透明的股权管理和财务报告等制度,切实保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。

主持人:   《关于村(村改居)发展物业集体经济项目的试行办法》中农村物业集体经济项目是指什么?

颜毅强:   是指农村集体经济组织依托物业(包括租赁政府安置房店面或购买国有企业的办公楼、厂房、店面等商业物业)发展的特殊类型的农村集体经济项目。

主持人:   那么我们该遵守什么样的原则?

颜毅强:   1.坚持“公平、公正、公开”的原则。
  2.村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目,由各街道根据村财状况、完成征拆任务等情况进行统筹,原则上在本街道范围内安排。
  3.村集体用于发展集体经济项目的物业,原则上统一委托区属国有企业管理、运营。如需委托其他企业管理运营,须由所属街道先行组织考察,并报区政府研究同意。
  4.无村集体经济项目的村(村改居),在同等条件下享有优先权。
  5.村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目,按建筑面积计入人均集体经济项目的总建筑面积指标额度。

主持人:   村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目有什么条件?

颜毅强:   村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目前,需经村民代表会议表决通过,并先做好该项目的股份量化,报所属街道备案。

主持人:   村集体购买(租赁)物业发展集体经济项目的程序是什么?

颜毅强:   1.村集体策划生成购买(租赁)物业发展集体经济项目,在取得村民代表会议通过并完成项目股份量化的前提下,按相关规定向所属街道申请。
  2.各街道根据辖区内农村集体经济项目发展等情况,统筹安排后按有关规定上报区政府进行申请。
  3.区政府研究同意后,由各街道负责,指导涉及项目的农村按相关规定办理手续并组织实施。

主持人:   请问《关于开展区属国有企业建设与运营村集体经济项目试点的试行办法》区属国有企业建设与运营村集体经济项目,是指?

颜毅强:   村集体发展预留用地项目确定后,区属国有企业通过公开“招拍挂”取得项目用地、进行项目建设和运营,建成后村集体回购项目部分或全部资产。

主持人:   村集体与区属国有企业合作发展集体经济项目的,必须满足什么条件?

颜毅强:   村集体与区属国有企业合作发展集体经济项目的,必须同时满足以下条件:
  1.项目有良好的运作机制、股份管理机制、收益分配机制,项目方案须经过村民大会或村民代表会议通过,项目实行股份量化。
  2.项目用地已征收为国有储备用地,拆迁补偿已完成,界址清楚、权属无争议,满足土地公开出让的各项前期条件。

主持人:   农民的土地被征收了,那么一定存在就业问题,那政府该如何解决呢?

颜毅强:   可以通过加大针对农民的技能培训、就业指导力度,提高农民就业能力,区属国有企业在集体经济项目运营上应优先招收被征地农民,提供被征地农民就业岗位选择。区、街两级可对在集体经济项目中就业的村民予以适当鼓励。

主持人:   好的,谢谢颜委员为广大网友们做了这么详细的介绍,那么下面进入我们的网友在线提问环节,并请颜委员为提出问题的网民朋友进行现场解答。首先让我们来看第一位网友的提问。

英雄联盟:   发展农村集体经济,我们有哪些优势?

颜毅强:   第一,有政策可以支撑,市、区政府经常召开农村集体经济的专题会议,认真、实事求是研究切合实际的项目发展,海沧区去年还出台了“一意见两办法” ,这些政策的含金量都非常高,对发展农村集体经济给与了前所未有的支持。第二,有资源可以利用,我辖区外来人口有16万多,大量外来人口的流入,将快速促进城市基础服务业、消费行业的发展,提高城市整体商业水平。这对发展农村集体经济有促进作用。第三,有经验可以借鉴。我辖区一直在探索发展壮大农村集体经济,已建成4个,并带来了很大的收益。第四有潜力可以挖掘。当前,随着我辖区基础设施条件的不断完善,资源红利、政策红利不断叠加释放,比较优势越来越明显,迎来了前所未有的发展机遇。特别是马銮湾新城的未来发展,项目承载能力越来越强,为今后发展打造一个更宽更大的平台。只要我们加强引导,强力扶持,农村集体经经济完全可以借势发展,形成全民创业、百舸争流的生动局面。

芒果奶昔:   集体经济用地指标是如何划分的?

颜毅强:   根据市政府的相关政策,按照人均15平方米的集体发展用地,我街利用自身的地缘优势、经济实力、土地资源等,按照“科学规划、分布实施、滚动发展”的原则,审时度势,策划生成“一村一品”发展项目。

棒棒糖的童年:   请问祥露商贸及外口公寓项目什么时候可以动工?

颜毅强:   由于前期阶段存在很多不确定性,现无法明确具体的时间,但我街会加快推动,尽早让项目动工。

胖纸又怎样:   虽然政府的政策对集体经济的帮助很大了,但能否请政府在资金这一块加大支持呢?

颜毅强:   确实各村的村财相对有限,而财政资金需要统筹安排,我街会尽最大的可能争取更多的资金补助。

星星点灯:   在《关于扶持发展农村集体经济项目的若干意见》中有提到鼓励参与各类活动,具体指什么?

颜毅强:   按照人人参与、程序合法原则,支持村集体创办农民合作经济组织、专业合作社等经营实体,因地制宜发展农村特色产业,或成立具备相应资质的合作制企业,参与政府购买公共服务活动,增加村集体经营性收入。

JUST ONE,ONLY ONE:   那么集体经济该如何完善经营管理呢?

颜毅强:   农村集体经济项目要建立健全股份量化与收益分配机制,原则上具有股权分配资格的农村集体组织成员每人持股,无法持股的经村民代表会议同意后,由村集体出资购买及收益;尚未股份量化的项目在取得收益起,扣除必要的提留后应将大部分收益进行分红。

主持人:   谢谢颜委员,由于时间关系,网友提问环节到此结束。最后请颜委员为我们总结几句。

颜毅强:   谢谢主持人和各位网民朋友,感谢今天大家对我们提出十分中肯,针对性很强的问题和建议,希望广大网民朋友在今后的岁月里,更加关注、关心和支持集体经济项目工作,不断对我们的工作提出批评、意见和建议,促进我们的工作水平的提高,共同推动我街集体经济项目再上新台阶,为我街集体经济项目和“美丽厦门 活力海沧”作出更大的贡献。谢谢大家!

主持人:   好的,本期在线访谈到此就结束了,下一期在线访谈,我们再见!

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JUST ONE,ONLY ONE : 那么集体经济该如何完善经营管理呢?

回复 : 农村集体经济项目要建立健全股份量化与收益分配机制,原则上具有股权分配资格的农村集体组织成员每人持股,无法持股的经村民代表会议同意后,由村集体出资购买及收益;尚未股份量化的项目在取得收益起,扣除必要的提留后应将大部分收益进行分红。

星星点灯 : 在《关于扶持发展农村集体经济项目的若干意见》中有提到鼓励参与各类活动,具体指什么?

回复 : 按照人人参与、程序合法原则,支持村集体创办农民合作经济组织、专业合作社等经营实体,因地制宜发展农村特色产业,或成立具备相应资质的合作制企业,参与政府购买公共服务活动,增加村集体经营性收入。

胖纸又怎样 : 虽然政府的政策对集体经济的帮助很大了,但能否请政府在资金这一块加大支持呢?

回复 : 确实各村的村财相对有限,而财政资金需要统筹安排,我街会尽最大的可能争取更多的资金补助。

棒棒糖的童年 : 请问祥露商贸及外口公寓项目什么时候可以动工?

回复 : 由于前期阶段存在很多不确定性,现无法明确具体的时间,但我街会加快推动,尽早让项目动工。

芒果奶昔 : 集体经济用地指标是如何划分的?

回复 : 第一,有政策可以支撑,市、区政府经常召开农村集体经济的专题会议,认真、实事求是研究切合实际的项目发展,海沧区去年还出台了“一意见两办法” ,这些政策的含金量都非常高,对发展农村集体经济给与了前所未有的支持。第二,有资源可以利用,我辖区外来人口有16万多,大量外来人口的流入,将快速促进城市基础服务业、消费行业的发展,提高城市整体商业水平。这对发展农村集体经济有促进作用。第三,有经验可以借鉴。我辖区一直在探索发展壮大农村集体经济,已建成4个,并带来了很大的收益。第四有潜力可以挖掘。当前,随着我辖区基础设施条件的不断完善,资源红利、政策红利不断叠加释放,比较优势越来越明显,迎来了前所未有的发展机遇。特别是马銮湾新城的未来发展,项目承载能力越来越强,为今后发展打造一个更宽更大的平台。只要我们加强引导,强力扶持,农村集体经经济完全可以借势发展,形成全民创业、百舸争流的生动局面。

政策解读

  新阳街道位于海沧西北部,成立于2006年,辖区面积约27.6平方公里,下辖3个村(含村改居),1个城市社区,共55个网格,截止2017年2月,街道总人口达14.2万人,其中户籍人口1.7万人,外来人口12.5万人。90年代前,新阳辖区村民以农业为支柱,以发展果木、渔业养殖为主。1992年辖区大面积征地,1993年开始建设新阳工业集中区。目前新阳工业区是海沧台商投资区最大的工业区,拥有企业1400余家,其中外资(含港澳台)206家。产业布局以生物医药、电子、精细化工、机械制造为主。2016年规模以上工业总产值612.25亿元,占全区50%以上,固定资产投资137亿元。 
  随着工业的迅速发展,以建立新阳工业区和马銮湾开发建设为契机,我街道转变发展模式,结合辖区开发早、背靠新阳工业区的优势,通过“筑巢引凤”找商机、开发三产兴市场等方式,积极指导村居开展新产业,科学规划,利用预留发展用地,围绕党建富民,一村一品发展思路,以“政府输血、合作共建、村民受益”的模式,建造外口公寓、农贸市场、店面房等设施,将村民变成商贸业的“股东”,推动了新垵商贸综合楼、霞阳霞光外口公寓、霞阳商贸综合楼、霞阳阳云外口公寓等集体经济项目建设,农民增收渠道明显拓宽,农民收入快速增长。如今,新垵商贸综合楼、霞阳阳云外口公寓等项目已成为“明星级”集体经济项目的成功典范,为辖区集体资产增加一笔丰富的收入,转移农村富余劳动力1000人左右,促进村民增收。现在正在建设新垵正顺商贸中心项目,2016年10月份动工,预计2019年底完工,可为村民又带来一笔财富。拟投资数亿元的霞阳商贸综合体、祥露社区商贸与外口公寓等一批新项目正紧锣密鼓筹划进行中,预计建成将为辖区集体经济带来上千万的年收入。
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