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中共厦门市海沧区海沧街道工作委员会关于巡察整改情况的通报
来源: 海沧街道     日期: 2018-09-29 12:16     字号:

  中共厦门市海沧区海沧街道工作委员会

  关于巡察整改情况的通报

  根据厦门市委巡察工作统一部署,2018年4月19日至5月22日,市委第一机动式巡察组对海沧街道党工委开展了巡察,并于2018年6月15日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、把整改工作作为严肃的政治任务抓紧抓实

  (一)提高政治站位。街道党工委高度重视机动式巡察整改工作,要求街道班子成员、各部门必须站在讲政治的高度,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神和党中央的重大部署上来,坚决扛起责任担当,把巡察组反馈意见的整改落实作为当前一项重要任务,坚决拥护,诚恳接受,照单全收,立即整改。4月13日,党工委会部署迎接市委第二轮机动式巡察工作;4月19日,召开市委第一机动机动式巡察组巡察海沧街道工作动员会;6月19日,召开海沧街道巡察整改工作专题会议;7月9日,召开领导班子巡察整改专题民主生活会,进一步统一思想。严格落实党政“一把手”对扫黑除恶工作负总责、负主责的要求,把扫黑除恶工作摆到街道工作突出位置,列入重要议事日程,根据人员变动及时调整工作领导小组,制定工作方案和考评方案,强化动员部署,浓厚宣传氛围,先后召开扫黑除恶各类会议共计25次,为扫黑除恶专项斗争提供坚强组织保障。

  (二)强化政治担当。认真履行巡察整改主体责任,巡察整改工作由街道党工委负总责,巡察整改工作领导小组负责谋划、推进、督查整改落实工作;街道党工委书记作为整改工作第一责任人,坚持直接部署、直接协调、直接督办;各分管领导带头抓好整改,责任部门结合工作实际,细化工作措施,注重整改环节,确保各项措施真正落到实处。

  (三)明确整改分工。6月29日,街道党工委会暨党政联席会议研究巡察整改方案,逐条梳理巡察反馈意见,研究制定了《海沧街道党工委落实市委第一机动式巡察组巡察海沧街道反馈意见的整改方案》,把整改方案落细落小落实,把相关工作细化到具体人,实现整改任务和责任全覆盖、无死角。

  (四)加强督促落实。逐项盯紧抓牢巡察反馈的每一个问题,强化督促指导和跟踪问效,建立对账销号制度,做好工作台账,逐条对账销号,确保整改任务按时完成。4月16日、4月23日、5月14日、5月22日、6月29日、7月30日,街道党工委会研究有关巡察整改事宜,以上率下扎实抓好整改工作。街道各部门先后召开各类会议45场,研究部署整改任务,跟踪整改工作进展情况,推动落实整改工作。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)关于管党治党政治责任落实不够有力的问题

  1.海沧街道党工委政治站位有待进一步提高,至今年4月底仍未按照市委和海沧区委的要求,研究制定2018年度全面从严治党主体责任清单。

  整改情况:一是提高政治站位。坚持党工委中心组学习及每周五午间学习,4月19日以来共开展中心组学习11次,午间学习12次,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,不断强化理论武装,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是已在巡察期间研究制定班子、党工委主要负责人、班子成员全面从严治党主体责任清单,把进一步加强扫黑除恶专项斗争,以及强化市委巡察、主体责任检查发现或移交问题整改等列入清单的重要内容。并根据街道领导分工调整及时修订班子成员主体责任清单。三是严格履行管党治党的政治责任,把党的政治建设摆在首位,于7月9日召开领导班子巡察整改专题民主生活会,街道党工委、人大工委及办事处11名党员领导干部参加了会议。会上重点从领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,针对巡察组反馈指出的四个方面问题认真查找了差距,逐一对号入座,进行深刻剖析和认真检查,提出了84条整改措施。本次专题民主生活会突出了政治站位,坚持了问题导向,激发了担当作为,推动了班子的自身建设特别是政治建设,达到了预期效果。

  2.落实上级决策不力

  (1)对海沧区政府关于清理原PX项目临时利用地块的决议选择性地执行,以担心影响工作推进为由,对一些村居主官侵占国有储备用地措施不够坚决;

  (2)对2017年区委交叉巡察指出的原PX项目占地问题没有深挖细查,整改不全面、不到位;

  (3)对国有储备用地缺乏有效监管,清退及租金收缴不够有效,有的该收租金的未收,有的已经清退的又被重新占用,造成事实上的国有资产巨额流失。

  整改情况:一是街道党工委会3次研究PX项目的整改,召开8次碰头会进行研究部署,并现场多次推动落实,发出2次通知书,强制清理4次,街道先后约谈涉及的人员22次以及提请法院执行等措施,于6月11日,PX临时利用项目出租的24.267万㎡已全部收回。其中,机动式巡察组进驻至今街道共收回租地88180㎡,清理原承租方遗留的集装箱、铁皮搭盖及部分已收回被零星占用约5000㎡;收缴占用费共2386211.6元。二是针对土地占用费缴交标准问题,于2018年5月16日向区政府提交《关于确定原PX项目用地边角及南侧临时利用地块土地占用费标准的请示》。街道按5元/平方米的标准,推进土地占用费收缴工作,目前原承租方均已书面承诺于2018年年底将剩余的土地占用费缴交完毕。下一步,严格按照区政府明确的标准进行收缴。三是结合机动式巡察整改工作,街道强势推进治乱工作,取得明显成效,《立行立改  有效治理——海沧街道强势推进治乱工作》被《厦门特区快讯》(工作情况交流版)刊发。四是根据区纪委的指派,街道纪工委对清理占地工作不力的问题进行调查核实,目前已约谈3名主要责任人,初步完成责任认定;对街道层面责任的理清和调查取证相对复杂,此项工作还在开展中。五是加强管理。一方面,加强储备用地管控,对重点区域设立岗亭,配备保安80人24小时轮值看护;另一方面,城管办新增工作人员8人加强巡查,力促第一时间发现,第一时间制止,第一时间上报,着力杜绝被占用。

  3.对村居基层组织的教育监督管理存在薄弱环节,对村居主官的廉政谈话直面问题少,一定程度上流于形式;

  整改情况:一是加强基层组织建设。以村居换届选举为契机,明确选人标准,坚持将政治素质优、发展本领高、治理能力强、作风品行正作为候选人任职条件,抽调得力干部成立换届选举考察小组,深入各村(居)做好人选考察工作,对辖区有发生涉黑涉恶案情、治安管理不力、赌博成风问题,“三资”管理混乱、群众反映强烈的村居主官给予追责,取消侯选人资格6人,否决涉及“五不能”、“六不宜”人员8人;注重安排年轻优秀的后备干部进入班子,今年选举产生42名新一届村居党委(总支)班子成员,新一届村(居)党组织班子在文化程度、年龄结构、综合素质等方面都有了明显提高。6月30日、7月1日,对新一届当选的村居党委(总支)委员进行集体谈话,进一步推进全面从严治党主体责任向基层延伸,有效破解责任压力层层递减问题。二是共召开7次基层党建工作部署会,及时传达上级工作精神,部署党建工作重点,将基层党建工作落细、落实。三是建立党建监督巡查制度,抓实对村居基层的教育监管,4月份以来共开展基层党建巡查8次,把管党责任一级一级压紧压实,把治党压力层层传导到位。四是结合巡察发现的问题以及换届选举加强同村居主官的谈话,截止目前,班子成员对村居主官进行谈话46人次。

  4.有的村居组织战斗堡垒作用虚化、弱化,有的村居干部对村居发展热情不高,漠视群众利益,更多关心工程、项目,辖区内村居保洁工程几乎都由村居干部承包。

  整改情况:一是以村(居)换届选举工作为契机,选优配强班子。换届前组织召开村(居)党组织换届候选人选前集体谈话暨签订“三项承诺”书,9个村(居)共52名候选人签订“三项承诺”书104份。街道9个村居圆满完成党委(总支)换届选举工作,共选举产生42名新一届村居党委(总支)委员,实现“组织、党员、群众”三满意。下一步,将通过组织学习培训,进一步提高村居组织战斗堡垒作用。二是举一反三,对辖区村(居)委会在推荐承揽工程项目方面进行规范,7月9日、7月19日党工委会研究村居工程事宜,制定下发《关于规范村(场、居)推荐承揽工程项目的通知》对所辖村居在推荐承揽工程项目方面进行了规范。同时,10个村居也通过村民代表大会表决,将村委会推荐工程承揽方,在工程结束后需缴交村(居)发展集体公益项目的资金写入村规民约并“上墙”执行。

  (二)扫黑除恶专项斗争开展不够坚决的问题

  1.巡察组入驻前,街道党工委对扫黑除恶专项斗争重视不够,满足于会议传达、文件强调、挂挂标语等面上工作,具体有效措施较少,谈话中多数党员、干部感觉扫黑除恶和街道工作离得很远、挂不上钩。

  整改情况:一是先后召开扫黑除恶部署会、民主生活会、专题剖析会、座谈会等各类会议共计25次,学习贯彻习总书记扫黑除恶重要批示及中央、省委、市委、区委扫黑除恶专项斗争的决策部署,领会精神实质、制定工作措施,研究解决专项斗争中遇到的问题和困难,对颜某、颜某等案进行剖析,党工委召开2次颜某涉黑案剖析会,青礁村、海沧社区均召开了剖析会和座谈会。要求村居要吸取案件教训,加大宣传力度,积极检举揭发黑恶势力;召开街道全体工作人员大会,播放扫黑除恶宣传视频,并发放扫黑除恶应知应会知识。举一反三,抓好整改,着力统一思想、压实责任、提高站位。同时,在人财物上全力保障。目前,已投入扫黑除恶专项斗争相关工作经费36万多元,下半年将根据实际情况追加专项经费。二是制定了《海沧街道扫黑除恶专项斗争实施方案》《2018年度海沧街道村居场综治考评方案》,成立了由党工委书记任组长,办事处主任任第一副组长,综治、派出所、纪工委、组(宣)委分管领导为副组长,各办(中心)、派出所、村(居)领导、负责人为成员的领导小组,为扫黑除恶专项斗争提供坚强的组织保证。三是充分借助书院、一村一台戏、现场造势、悬挂横幅、微信传播、发送传单等传统手段、新媒体方式,多层次、多渠道、多角度深入开展扫黑除恶专项斗争宣传,努力营造强大声势和浓厚的工作氛围。召开村级层面动员部署会11次,7个社区书院开展传承家风家训系列主题活动100多场次,开展现场造势活动3场;通过新媒体转发扫黑除恶应知应会内容;条幅张悬400多条、制作发放有关扫黑除恶及拒赌禁赌一封信等宣传材料及宣传品9.28万份,对常住户、租住户、商家店面全覆盖,切实把扫黑除恶专项斗争做到家喻户晓、深入人心;利用每周五中午饭后半小时党员集中学习时间,加强党员干部、干部职工对专项斗争内容的学习、掌握;上半年,街道辖区刑事警情数同比下降38.4%,群众安全感率上升至98.1%。

  2.对辖区内存在的黑恶势力有时不敢问、不敢抓、不敢管

  (1)比如,对颜某黑恶势力逐步坐大横行“无感”,对海沧社区个别小组长阻扰重点工程施工、敲诈勒索等问题监管失位;

  整改情况:一是街道主要领导带队,联合公安分局、区执法局,紧盯颜某的违建及占地,重拳整治青礁村院前社两处违建,拆除建筑面积1200平方米,清理集装箱2000余个,组织清理地块13.99万平方米。二是对涉嫌敲诈勒索问题的颜某予以开除党籍处理;对参与开设赌场的青礁村党员颜某给予开除党籍处理。三是对6人取消侯选人资格。对包村组长进行提醒谈话。四是结合换届选举工作,选优配强村居治保会、调委会成员,完善基层综治组织建设;充分发挥基层一线工作人员的作用,及时发现、掌握、上报各类不稳定信息。五是会同派出所通过集中排查、独自排查、滚动排查等方式,完成了重点领域、重要场所、重点人员的涉黑涉恶线索2134余条(件)的排查。六是强化村居小组长的监管。7月25日以会代训开展小组长选举培训,规范选举程序。同时,严格小组长选举人选把关,做好候选人联审工作,否决涉及“五不能”、“六不宜”的村民小组长侯选人资格5人。

  (2)再比如,对一些村居“老人会”监管乏力,有的充当黑恶势力谋取非法利益的挡箭牌,有的为村居主官违建牟利打掩护,有的占用政府安置房;

  整改情况:一是制定了《海沧街道老龄工作委员会关于村居老年协会的队伍规范化建设的实施意见》,收回已失效的老龄委公章8枚。于6月21日、7月26日召开村居老年协会专题会议,严明纪律,提高思想认识。二是对违建问题,已谈话函询3人次;对占用未分配征迁安置房问题的党小组组长何某给予党内警告处分,已清退两套安置房。三是对于青礁村原村委会主任一处违建房屋与老人会的关系,海沧城管中队已对该违建房屋启动没收程序。目前,颜某秋正接受上级纪委监委纪律审查和监察调查。

  (3)对渐美村长期赌博成风问题没有引起足够重视,对淳朴民风造成负面影响,

  整改情况:今年来,街道会同派出所加大渐美村赌博打击力度,现已立赌博行政案件5起,行政处罚4人,立刑事案件4起,刑事拘留3人。一是5月17日、30日、6月26日晚,街道会同派出所、交警中队等部门先后在渐美村组织打击整治农村赌博、交通违法犯罪“围楼”“清查”“围村”行动,抓获“六合彩”赌博犯罪嫌疑人4人,查处交通违法行为88起,暂扣车辆28部,起到很好的震慑效应。二是渐美村包片民警、辅警带领专职平安巡防队员加强了昼夜日常巡查防控,村两委、网格员加大了日常入户宣传,持续保持打击整治农村赌博等违法犯罪的高压态势,明显改善了渐美村的社会治安情况,赌博问题得到了有效纠正,清明淳朴的生态风气得到了明显提升,刑事警情数同比下降45%(截止到7月份,去年60件,今年33件)。三是充分发挥渐美书院传承耕读文化、移风易俗的作用,大力倡导文明乡风。4月19日以来,渐美村龙舟池书院共举办我们的节日之“端午粽飘香 浓浓书院情”包粽子比赛等各类活动7场。四是5月16日纪工委对相关责任人进行诫勉谈话。

  (4)个别党员参与开设赌场和赌博;

  整改情况:一是分别对锦里村、古楼农场参与赌博的2名党员给予党内警告处分。对开设赌场的青礁村1名党员开除党籍处分。二是积极推动“厦门党建e 家”的运用,“线上+线下”融合共抓,依托“党日五件事”“两学一做”学习教育,加强党员教育管理,2018年以来各村居共开展“两学一做”学习教育255次。

  3.与公安派出所等的联动机制还需深化,对涉黑涉恶线索摸排和防控还比较单一,合力形成需要进一步加强;持续打击黑恶势力,继续营造风清气正、和谐稳定发展环境的广度、深度还需进一步延伸拓展。

  整改情况:一是制定了《海沧街道扫黑除恶专项斗争工作制度》,已召开工作例会5次,及时通报工作情况、交流情报信息、完善台账档案,做到宣传发动、线索摸排不走过场,确保扫黑除恶专项斗争不偏方向。共上报线索8条,核实2条,移交派出所3条。二是会同派出所通过集中排查、独自排查、滚动排查等方式,完成了重点领域、重要场所、重点人员的涉黑涉恶线索2134余条(件)的排查。上半年,辖区刑事警情数同比下降38.4%,群众安全感率上升至98.1%,位列全区第一。

  (三)集体“三资”监管不够规范的问题

  1.海沧街道村居集体“三资”监管还存在漏洞

  (1)有的集体资源被无偿占用,如后井村12个池塘(约22.77亩)发包未签订承包合同,未约定承包期限,承包金长期未收缴;

  (2)有的承包合同不规范,如古楼农场龙眼树承包书面合同涉及58份、752亩,约定以龙眼市价收取租金,但由于没有统一标准,多年来从未收缴;

  (3)有的集体资产出租资金未及时收回,如锦里村厂房出租被两家公司欠款累计292.71万元。

  整改情况:一是对分管“三资”的领导、部门负责人以及包村组长进行提醒谈话。组织召开村居“三资”整改工作会议4次,下村了解具体整改情况10次。二是后井村12处池塘经营者已补缴租金105404元,合同已签订并备案。三是古楼农场已补缴承包金484293.26元。四是2017年5月街道纪工委已对4名责任人进行问责,予以批评教育。锦里村对“信得通”向法院申请强制执行。“福世家”因未按时缴款,已委托律师向法院提起诉讼申请立案。五是针对合同到期继续占用的问题,渐美村已发律师函告知终止承包合同。六是进一步健全完善并落实集体“三资”监管各项制度,责成各村居场指定资源资产管理员,专人管理;完善合同电子台账,规范管理;健全书面通知制度,每季度对到期和即将到期、欠款合同,书面通知村居场抓紧处理,加强管理;发挥村务监督委员会的监督作用,村资源资产出租会议必须村务监督委员会参加,财务公开报表必须村务监督委员会成员签字,并张榜公布。七是进一步完善村(居)务公开。研究制定《关于村务公开民主管理工作实施细则》,不断规范和完善村(居)务公开工作,接受群众的监督,增强村(居)各项事务、工作的透明度。

  2.相关村居基层组织主动作为不够,作用发挥不足,致使村财流失,有的村居党员没有发挥示范表率作用,无偿占用资源,长期不缴承包金。

  整改情况:一是明确选人标准,坚持将政治素质优、发展本领高、治理能力强、作风品行正作为候选人任职条件,坚决反对“五不能”、“六不宜”人选;抽调得力干部成立换届选举考察小组,深入各村(居)做好人选考察工作。注重安排年轻优秀的后备干部进入班子,今年选举产生42名新一届村居党委(总支)班子成员,新一届村(居)党组织班子在文化程度、年龄结构、综合素质等方面都有了明显提高。二是村居委会选举结束后,严格落实村务监督委员会成员人数和资格条件要求,坚决把作风正、工作实、敢担当的人推选为村务监督委员会主任,把群众认可、公信力高的村(居)民推选为村务监督委员会成员。及时组织村级配套组织选举工作(村务监督委员会)。三是强化包片领导、包社区干部作用,研究制定街道包村干部的职责,进一步加强对基层一线工作的调研指导。四是开展当尖兵争一流活动,制定《当尖兵争一流方案》,营造创先争优良好氛围,更好地发挥先锋模范作用和先进典型的带动示范。五是后井村党委、古楼农场党总支对涉及的6名党员进行谈话。目前涉及党员均已缴交承包金。

  (四)少数村居主官侵占国家利益的问题

  巡察发现,街道辖区内2个村居主官长期侵占原PX项目临时利用地块,或以自己名下公司占用经营或转租牟利,在巨大经济利益面前,拒不按照海沧区政府和海沧街道的要求及时清退、足额缴纳租金,致使国有资产巨额流失,造成不良影响。

  整改情况:街道纪工委已对监管不力问题开展调查,约谈3名主要责任人,初步完成责任认定。对街道层面责任的理清和调查取证相对复杂,此项工作还在开展中。

  三、需要进一步整改的事项及措施

  海沧街道党工委逐条深入剖析和深刻反思反馈意见,寻找病因、对症下药,使整改工作取得了一定的成效。但我们也清醒地认识到,巡察整改工作还只是初步的、阶段性的,巡察整改没有休止符,目前还有一些复杂问题和长期问题还需要逐步解决、成效逐步呈现,今后仍有不少长效机制需要进一步完善和推进落实。海沧街道将继续深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要思想,按照巡察工作的部署要求,严格落实全面从严治党主体责任,持续聚焦巡察反馈意见,坚持不懈抓整改、抓落实,不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

  (一)基本完成的整改事项和说明

  1.PX土地地占用费追缴问题

  (1)因涉及金额较大,原承租方无法一次性缴交到位,已书面承诺于2018年年底将剩余的土地占用费缴交完毕。下一步,将根据区政府明确的费用标准及承租方承诺的时限,加大占用费追缴力度,确保在2018年12月31日前完成费用追缴工作。

  (2)街道纪工委已对监管不力问题开展调查,约谈3名主要责任人,初步完成责任认定。由于PX项目用地的时间跨度较长,期间街道领导变动较大,对街道层面责任的理清和调查取证相对复杂,此项工作还在开展中。

  (二)下一步整改工作重点和措施

  下一步,海沧街道党工委将在市委、区委的坚强领导下,进一步强化巡察整改政治意识、责任意识、作为意识,以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度,持续抓好巡察整改工作,不断深化和巩固巡察整改成果,努力以实实在在的整改成效取信于民。

  一是进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,落实习近平总书记重要指示、与党中央保持一致的高度,深入开展扫黑除恶专项斗争;要进一步加强深挖打击,在线索排摸、深度打击、铲除“保护伞”上再下功夫,促进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

  二是持续抓好整改提升。坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以久久为功的韧劲和驰而不息的作风,持续抓好整改提升工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,切实巩固整改成果,防止问题反弹回潮;对PX占用费的收缴及问责,按照工作计划加快推进,确保在计划时间内整改到位。

  三是全面推动成果运用。坚持以巡察整改为契机,把抓好整改工作与深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和宣传贯彻党的十九大精神结合起来,与推进全面从严治党相结合,与扫黑除恶专项斗争相结合。通过此次巡察整改,围绕“四抓三保障”,进一步提振精神、改进作风、完善机制,把巡察整改成果转化为推动经济社会健康发展的强大动力,努力为打造国际一流海湾城区作出更大贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0592-6081540;通信地址:厦门市海沧区海沧街道新大街29号,邮政编码:361026;电子邮箱hcjdxczg@163.com。