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区委组织部 区委宣传部 区司法局 区人力资源和社会保障局 区依法治区领导小组办公室关于印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》的通知
索  引  号: XM04111-02-02-2017-014分       类:依法治区
发布机构:海沧区司法局发文日期:2017年11月02日
名       称: 区委组织部 区委宣传部 区司法局 区人力资源和社会保障局 区依法治区领导小组办公室关于印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》的通知文       号:厦海治区办〔2017〕12号
主  题  词:组织部;厦门市;国家工作人员;宣传部;责任单位;法治;人大常委会任命人员;制度;区委;学习

各有关单位:

  现将《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

 

 

                                        中共厦门市海沧区委组织部       中共厦门市海沧区委宣传部     

                                        厦门市海沧区司法局     厦门市海沧区人力资源和社会保障局 

 

 

                                       厦门市海沧区依法治区领导小组办公室

                                                   2017年11月2日

 

关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见

 

  为贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,推进国家工作人员学法用法制度化、规范化,根据中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司发〔2016〕4号)、省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省依法治省办《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(闽治省办[2016]14号)和市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人力资源和社会保障局、市依法治市办《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(厦治市办[2017]11号)精神,结合海沧实际,制定本实施意见。

  一、重要意义

  党的十九大报告指出,各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。省委九届十二次会议提出,党员干部要带头厉行法治,学法用法,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。市委十一届九次会议提出,党员干部特别是各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。区委三届七次全会提出要不断提高党员干部依法执政水平和依法办事能力。各级各部门一定要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省委、市委、区委的决策部署,进一步加强国家工作人员学法用法工作,形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚,为实施依法治国基本方略、全面推进法治中国典范城市先行区建设,打造国际一流海湾城区,在建设五大发展示范市中当好先锋作出应有的贡献。

  二、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央、省委、市委、区委关于法治宣传教育工作的决策部署,适应全面依法治国和全面从严治党的新要求,坚持学法用法相结合,进一步完善国家工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平,充分发挥在建设法治中国典范城市先行区中的重要作用,为“打造国际一流海湾城区,在建设五大发展示范市中当好先锋”提供坚实的法治保障。

  三、主要内容

  国家工作人员学法用法要紧密结合实际,认真学习以宪法为核心的各项法律法规,牢固树立社会主义法治理念,努力提高法治素养,不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事。党员干部要深入学习党章和党内法规,尊崇党章,增强党章党规党纪意识,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (一)学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习习近平总书记关于全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深入学习习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要论述,深刻领会全面依法治国的重大意义和总体要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

  (二)突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,培养宪法意识,树立宪法至上理念,维护宪法实施。

  (三)学习党章和党内法规。党员干部要深入学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。

  (四)学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律,不断增强依法决策、依法行政意识。

  (五)学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

  (六)学习地方法规规章。学习自贸区建设、“多规合一”、商事制度、对台交流合作等改革领域的地方法规和规章。学习社会治理创新、城市综合管理、公共安全、环境保护等经济社会发展领域的地方法规和规章。学习教育医疗、社会保障、食品安全、社会救助、弱势群体合法权益保护等民生保障领域的地方法规和规章。

  (七)学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地加强与履职相关法律法规知识的学习,切实提高依法办事能力。

  (八)推进法治中国典范城市先行区建设。把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法的重要标准,在学法用法中全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快法治中国典范城市先行区建设。积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责。执法人员要严格公正文明执法,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范。司法人员要坚持公正司法,让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

  四、工作制度

  (一)健全完善党委(党组)中心组学法制度

  1.开展集体学法。把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组学习内容。党委(党组)书记履行第一责任人职责,带头讲法治课,带头参加法治讲座,做学法表率。(责任单位:区委宣传部、区委办)

  2.重大决策专题学法。坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题的,决策前应先学习相关法律法规,提高依法决策水平。(责任单位:区委办、区府办,各街道)

  3.完善配套制度。逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,促进领导干部学法有效落实。(责任单位:区依法治区办、区委组织部、区人社局,区直各部门、各驻区单位,各街道)

  (二)健全日常学法制度

  1.定期组织学法活动。利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,区级各部门领导班子、各街道每年应当举办两期以上法治专题讲座。(责任单位:区依法治区办、区人大办、区政府办(法制科)、区司法局,区直各部门、各驻区单位,各街道)

  2.完善学法平台。提高国家工作人员学法的智能化水平,建立国家工作人员学法平台,充分利用微博、微信、移动客户端等新技术开展学法活动。(责任单位:区依法治区办、区委组织部、区人社局)

  3.拓宽学法渠道。结合职能职责,举办各类各层次的法治讲座、法治论坛、法治研讨等学法活动,开展旁听庭审、警示教育等以案释法活动,不断丰富学法内容和形式。(责任单位:区依法治区办、区纪委、区委政法委、区法院、区检察院,区直各部门、各驻区单位,各街道)

  (三)健全法治培训制度

  1.制定培训规划。把法治教育纳入干部教育学习培训总体规划,明确法治教育的内容和要求。(责任单位:区委组织部、区人社局、区依法治区办)

  2. 纳入干部轮训的必修内容。把宪法法律列为党校(行政学校)和其他相关培训机构的培训必修课,进一步加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性。(责任单位:区委组织部、区委党校、区人社局)

  3.建立必训制度。把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容,确保法治培训课时数量和培训质量。根据实际需要组织开展专题法治培训,加大各类在职业务培训中法治内容的比重。在组织调训中增加设置法治类课程,明确法治类课程的最低课时要求。(责任单位:区委组织部、区人社局)

  (四)健全考试制度

  1.继续开展拟提请人大常委会任命人员的任前法律知识考试,增强拟提请人大常委会任命人员的宪法法律意识和自觉接受监督的意识。(责任单位:区人大法制内司工委)

  2.组织国家工作人员学法统一考试,探索试行领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试。(责任单位:区依法治区办、区委组织部)

  3.组织执法人员参加市法制局开展的法律知识考试,对拟从事行政执法的人员经行政执法基础知识以及相关法律、法规培训考试合格方可开展行政执法工作。(责任单位:区政府办(法制科),区相关执法部门,各街道)

  (五)健全依法决策制度

  1.落实重大决策合法性审查机制。对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。(责任单位:区委办,区府办(法制科),区直各部门,各驻区单位,各街道)

  2.完善法律顾问、公职律师和公司律师制度。党委和政府要普遍设立法律顾问、公职律师,街道党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍。深入推进国有企业法律顾问、公司律师制度,防范经营风险,实现国有资产保值增值。(责任单位:区府办(法制科)、区依法治区办、区司法局、区国资办,区直各部门,各驻区单位,各街道)

  3.落实责任追究制度。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对于违法决策以及滥用职权、怠于履职造成重大损失、恶劣影响的,严格依纪依法追究纪律和法律责任。(责任单位:区纪委、区监察局、区检察院,区直各部门,各驻区单位,各街道)

  (六)健全依法履职制度

  1.实行执法人员持证上岗和资格管理制度。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,未取得执法资格的,不得从事执法活动。(责任单位:区府办(法制科),区相关执法部门,各街道)

  2.执行重大执法决定法制审核制度。严格按照法律规定和法定程序履行职责,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(责任单位:区相关执法部门,区府办(法制科),各街道)

  3.落实信息公开制度。依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。(责任单位:区府办,区直各部门,各驻区单位,各街道)

  4.完善执法责任制。建立执法责任体系,明确执法主体责任,规范问责程序,严格责任追究,促进国家工作人员规范履职。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。(责任单位:区府办(法制科),区各执法部门,各街道)

  (七)健全考核评估制度

  1.建立述法制度。领导班子和领导干部在考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。(责任单位:区委组织部、区依法治区办,区直各部门、各驻区单位,各街道)

  2.建立法律素养考察制度。把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。将学法用法考试和测评结果作为提拔使用的重要参考,促进以考促学、以学促用。(责任单位:区委组织部、区人社局、区依法治区办,各街道)

  3.完善相关考核制度。把国家工作人员学法用法情况纳入综合绩效考核、综治考核、精神文明创建和法治建设考核内容,明确考核指标,提升分值权重,强化督促检查。(责任单位:区依法治区办、区委文明办、区综治办、区效能办)

  五、组织领导

  (一)加强组织实施。各级各部门要把国家工作人员学法用法工作摆在重要位置,切实加强领导。主要领导负总责,分管领导具体抓,并明确专门机构和人员负责学法用法工作的具体落实。要把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本部门、本单位工作总体布局中,做到与业务工作同部署、同检查、同落实,细化各项制度措施,体现不同岗位特点,并为国家工作人员学法用法创造条件、提供保障。

  (二)完善推进措施。要把国家工作人员学法用法工作纳入“法律进机关(单位)”、学习型党组织建设、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设的重要内容,推动学法用法深入发展。积极探索建立激励机制,按照国家有关规定表彰奖励先进单位和个人,充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。注重总结宣传学法用法工作的成功经验和做法,充分发挥典型示范作用。

  (三)强化协作配合。各级各部门要在党委的统一领导下,明确职责分工,加强协调配合,完善国家工作人员学法用法工作机制,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。党委组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督,把国家工作人员学法用法列入干部培训计划,协调培训院校落实宪法法律必修课,把学法用法情况作为考察干部的重要内容。党委宣传部门要协助落实党委(党组)中心组学法制度,加强对学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门要把法治知识纳入公务员培训和年度考核范围。司法行政部门和普法依法治理领导小组办公室要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查。

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