海沧区卫生和计划生育局关于建立信用体系建设相关制度的通知
来源: 海沧区卫计局    日期: 2018-10-11 16:58     字号:

索 引 号: XM04104-02-00-2018-056

发布机构: 海沧区卫生和计划生育局
发文日期: 2018年10月08日
名 称: 海沧区卫生和计划生育局关于建立信用体系建设相关制度的通知 文 号: 厦海卫计〔2018〕102号
主 题 词: 卫生计生;诚信;计生单位;机关;医疗卫生机构;医护人员;修复;卫计局;红黑名单;信用

局属各医疗卫生计生单位,机关各科室:

  为加快推进全区卫生计生行业诚信体系建设,强化卫生计生行业内守信激励和失信惩戒力度,全面提高行业诚信意识和信用水平,现将《海沧区卫生计生行业诚信“红黑名单”制度》、《海沧区卫生计生行业信用承诺制度》、《海沧区卫生计生行业分级分类监管制度》、《海沧区卫生计生行业信用修复制度》等4项制度印发你们,请认真贯彻落实。

  海沧区卫生和计划生育局

  2018年10月8日

  海沧区卫生计生行业诚信“红黑名单”制度

  第一条 为进一步规范卫生计生行业秩序,推进卫生计生诚信体系建设,约束违法失信行为,促进我区卫生计生持续健康稳定发展,依据《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、海沧区社会信用体系建设工作领导小组办公室《关于印发〈海沧区2018年社会信用体系建设工作要点〉的通知》(厦海发综〔2018〕7号)等法律法规及文件的相关规定,制定本制度。

  第二条 卫生计生行业诚信“红名单”的对象是遵守法律法规、规范诚信执业、践行行业文明,受到市级或以上行政机关、社会团体表彰或奖励,行业内具有示范带头作用,对卫生计生诚信建设有积极推动作用的医疗卫生机构、医护人员。

  第三条 卫生计生行业诚信“黑名单”的对象是经查实存在违反法律法规、不履行法定义务、违背诚信守诺原则、弄虚作假、侵犯患者合法权益等失信行为,并在社会上造成不良影响的医疗卫生机构、医护人员。法律、法规规定可以免责的行为除外。

  第四条 根据行为性质、情节、社会危害后果等,失信行为分为一般失信行为、较为严重失信行为和严重失信行为。

  第五条 失信行为情节轻微,并主动消除社会影响,达到当事人谅解的,为一般失信行为。

  第六条 医疗卫生机构、医护人员有下列行为之一的,属于严重失信行为:

  (一)医疗卫生机构、医护人员因违反法律法规受到行政机关罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停业、吊销(暂扣)执业证书(许可证)等被主管部门认定为重大行政处罚的;

  (二)医疗卫生机构、医护人员发生重大医疗(安全)事故,负主要责任的;

  (三)医疗卫生机构、医护人员因侵权、违约行为损害患者合法权益,被人民法院判决承担全部或者主要民事责任,或被人民法院判处刑罚的,或拒不执行法院判决的;

  (四)医疗卫生机构、医护人员收受药品耗材回扣、开单提成、套取骗取医保(新农合基金)、乱收费、收受红包、开大处方、过度检查等违反法律法规政策规定的,造成严重社会不良影响的;

  (五)医疗卫生机构、医护人员法律法规政策规定的其他情形,需要纳入严重失信名单管理的。

  第七条 对于医疗卫生机构、医护人员的其他失信行为,根据失信行为具体情节,认定为一般失信行为或较为严重失信行为。

  第八条 医疗卫生机构、医护人员不接受或不配合卫生计生主管部门对于失信行为的管理,拒不参加约谈、不落实约谈事项,或经督促后拒不纠正失信行为的,卫生计生主管部门可直接认定属于较为严重失信行为或严重失信行为。

  第九条 一般失信行为可不纳入不良信息记录,但受到罚款以上行政处罚的应予纳入;较为严重失信行为、严重失信行为必须纳入不良信息记录。

  第十条 卫生计生系统各单位应当指定专门人员负责卫生计生诚信方面的信息采集和审核工作,在获取诚信信息或不良信用信息后5个工作日内,报送区卫计监督所备案。

  第十一条 按照依法公开、客观及时、公平公正的原则,通过海沧区公共信用信息平台、信用海沧、海沧区政府门户网站,以卫生计生行业诚信“红黑名单”的形式予以公布。

  第十二条 公民、法人或者其他组织在开展卫生计生业务合作或参加卫生计生相关活动时,有权查询医疗卫生机构、医护人员信用信息,以降低信用风险。同时,鼓励公民、法人或者其他组织向卫生计生主管部门举报、提供卫生计生经营服务失信侵权等信息线索。

  第十三条 区卫计监督所根据医疗卫生机构、医护人员的基本数据,结合卫生计生行业诚信“红黑名单”,建立卫生计生经营服务信用档案。

  第十四条 卫生计生行业诚信“红黑名单”公布的卫生计生经营服务信息,除法律、法规另有规定的,公示期限为两年,并根据医疗卫生机构、医护人员信用情况变化,实施动态调整,在10个工作日内完成信息更新。公示期限届满,卫生计生经营服务诚信和不良信息转入卫生计生经营服务信用档案,直接利害关系人可以申请查询卫生计生经营服务信用档案。

  第十五条 对列入卫生计生行业诚信“黑名单”的医疗卫生机构、医护人员,区卫计监督所应当采取列入日常监督检查或者抽查重点名单范围、提高监督检查频次等措施,实施有效监管。对列入卫生计生行业诚信“黑名单”的整改情况进行检查,将整改结果列于相应的不良信息后,供社会监督。

  第十六条 卫计局各部门各科室在开展许可准入、资格认定、政府采购、评先评优、或其它与卫生计生活动相关的申请受理时,应当查阅卫生计生行业诚信“红黑名单”并作为参考,针对诚信和失信行为,研究制定相应的激励和约束措施。要建立健全失信联合惩戒机制,对不诚信、不守法行为“广而告之”,让失信违法者一处违规、处处受限,全方位提高失信成本;为诚信守法的医疗卫生机构、医护人员树立“金子招牌”,使其在公平竞争中处处受益,不断成长壮大。

  第十七条 医疗卫生机构、医护人员对卫生计生行业诚信“红黑名单”内容有异议的,可以向区卫计监督所申请查询核实,并提供有关证明材料。区卫计监督所自收到申请之日起十五个工作日内,向异议申请人做出答复。区卫计监督所经审查认为内容有误的,应当及时予以纠正。异议处理期间,不影响卫生计生行业诚信“红黑名单”的公示和管理。

  第十八条 经区卫计局许可的其他相对人、药品器械经销商等违反法律法规政策文件规定,参照本制度执行。

  第十九条 本制度自印发之日起施行。

  海沧区卫生计生行业信用承诺制度

  第一条 为推进我区卫生计生系统守信激励和失信惩戒制度建设工作,营造诚实守信的工作环境,根据相关法律、法规规定,结合本区实际,制定本制度。

  第二条 信用承诺的内容应当严格遵守国家的法律法规和行业的规章,全面履行各项应尽的责任和义务,自觉接受监督;切实维护群众的合法权益,严格遵守国家有关法律、法规。

  第三条 依法行政,执法公正,做好宣传服务,维护卫生计生工作的健康发展。

  第四条 依法履行行政审批职能。对申请材料不齐全或不符合法定形式的,当场一次性书面告知申请人需提供相关材料的全部内容。

  第五条 热情服务,依法行政。及时查处各类违法案件,坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则。

  第六条 依法依规进行行政处罚、行政征收、行政强制和行政监督管理,不乱罚款,不乱收费,坚决杜绝吃、拿、卡、要等现象的发生,不乱用收费票据。

  第七条 在医疗机构、公共场所、供水单位、放射诊疗机构和提供母婴保健技术服务的机构办理行政审批时采用书面承诺。承诺的内容包括:

  (一)组织或本人所提供的所有资料或信息均合法、真实、准确和有效,并对所提供的资料真实性负责。

  (二)严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定,获得许可和审批后,依法开展经营活动,诚实守信,不造假、不失信。

  (三)自觉接受主管部门(单位)的监管,自愿接受依法开展的日常检查,违法违规失信后将自愿接受约束和惩戒,并依法依规承担相应责任。

  (四)严格遵守报告制度,及时如实地报告有关情况,不瞒报、不虚报。

  (五)按照信用管理要求,通过一定方式公示承诺信息。

  (六)根据相关管理规定需要作出的其他承诺。

  第八条 在卫生计生行政审批中采用信用承诺,必须遵守以下程序要求:

  (一)承诺确定。《信用承诺书》由建立信用承诺制度的主管部门(单位)根据管理需要,对进一步明确承诺的具体内容,制定格式化文本。

  (二)组织承诺。主管部门(单位)应指导和组织承诺对象签订《信用承诺书》。信用承诺不得作为行政审批、行政许可的前置条件,由申请主体自愿作出。

  (三)存档备案。签订的《信用承诺书》由主管部门(单位)保管,作为承诺对象的信用记录,纳入信用档案进行管理。

  (四)社会公示。主管部门(单位)统一向社会发布本次申请项目等事项相关人员、单位签订信用承诺的情况。

  (五)信用应用。建立考评机制,将履行信用承诺情况作为事中事后监管的参考,作为表彰奖励、年度检查等的依据。

  第九条 工作人员在执法过程中,坚决杜绝违法乱纪、营私舞弊、滥用职权、违反原则、损害人民的利益的现象发生。如有违反,根据相关法规,视其情节轻重给予严肃处理。

  第十条 本办法自印发之日起施行。

  海沧区卫生计生行业分级分类监管制度

  为进一步加强卫生计生领域行业信用制度建设,强化信用监管,结合我区实际,制定本制度。

  第一条 在医疗卫生机构和医护人员注册管理数据库、不良执业行为记录数据库基础上,逐步建立信用记录数据库和诚信档案,构建卫生计生机构和从业者信用信息平台,逐步实现全行业诚信信息资源共享,研究制订行业诚信标准,进一步健全失信惩戒和守信褒扬机制。要将监督检查结果纳入许可对象的社会信用记录,同时要建立健全信用分类、分级监管机制,实行分级分类监管。对信用等级低、投诉举报多、列入异常名录或发生过严重违法违规等情况的监管对象,要增加日常检查频次和随机抽查力度,实行动态监管。

  第二条 在行政执法过程中,依法履行监管职责,法定职责必须为。在检查中发现行政相对人已不具备从事行政审批事项活动条件的,能整改的,责令限期整改;不能整改或者未按期整改到位的,要依法进行处理;对于违反相关法律法规禁止性规定的,要依法予以撤销、注销。要严厉打击未取得行政许可资质资格执业或开展生产经营活动、擅自改变许可范围执业或开展生产经营活动、非法采供血、未按相关标准从事生产经营活动等行为。要加强对投诉举报、监督抽查、日常监管、案件查办等数据分析,对监管中发现的突出问题,有针对性地开展专项治理。

  第三条 强化许可对象的主体责任,促进社会共治督促许可对象规范执业或开展生产经营行为并承担社会责任。拓宽公众参与监督的渠道和方式,充分利用12345热线电话、举报投诉等渠道反映卫生计生行政审批、招投标、医疗服务、行政处罚、行政征收等方面的问题,引导社会力量依法依规参与监督。探索建立第三方评估制度,促进社会共治。

  第四条 加大对失信主体的惩戒力度,依法实行行政处罚、降低或撤销资质、吊销证照等惩戒方式,限制其服务活动,并对其服务行为实行跟踪监督。对违法失信者依法追究其行政责任,及时予以曝光。鼓励守信行为,对信用等良好的企业和个人在评先评优等方面,给守信者提供便利和优惠条件。

  第五条 本制度自印发之日起实行。

  海沧区卫生计生行业信用修复制度

  第一条 为进一步完善我区卫生计生系统信用体系建设,鼓励失信单位和个人不断完善自身信用行为,依法履行社会诚信义务,结合我区实际,制定本制度。

  第二条 信用修复必须坚持实事求是,严格遵循客观、谨慎、公开、公正的原则。

  第三条 信用修复采用自动修复和申请修复相结合原则。

  第四条 信用修复申请是指卫生计生主管部门根据失信人的修复申请,作出同意不使用或暂停使用失信信息的决定。

  第五条 因被我区卫生计生部门行政处罚列入海沧区公共信用信息平台的,其信用类别为警示,失信期限为1年。

  第六条 有下列情形之一的,失信人可以申请失信记录修复:

  (一)失信行为并非已录入海沧区信用信息平台的失信记录人实施的;

  (二)失信记录已超过规定期限,未及时给予修复的;

  (三)原确定为失信行为的行政处罚已被撤销或被人民法院判决确认为违法或者无效,未及时给予修复的;

  (四)其他符合法律法规规定应给予修复的情形的。

  第七条 失信人根据第六条规定申请信用修复的,应提交书面申请书,说明申请理由。区卫生计生主管部门应在5个工作日内作出是否准予信用修复的书面答复,并在作出书面答复后的3个工作日内完成信用修复工作。

  第八条 本制度自印发之日起施行。