福建省厦门市海沧区以海沧湖治理为牵引，推动城市发展由形态更新迈向内涵生长　　

　　从一湖碧水到万家灯火，海沧湖串联生态之美与城市繁华，成为海沧区高质量发展、高品质生活的亮丽名片。

　　近年来，海沧区以海沧湖治理提升为牵引，统筹生态修复、功能完善与品质升级，推动形成“湖在城中、城在湖畔、人水相亲”的城市新图景。　　

　　穿行绿荫花径之间，城市管养有序展开。海沧区以精细化管理擦亮城市颜值、提升城市品质。　　

　　花树夹道、绿意延伸。海沧区持续推进道路景观提升，“一路一景、四季有花”的城市画卷渐次铺展。

　　□   林冰冰

　　潮起东南，水润城兴。

　　在中国式现代化进程中，城市发展正由“扩规模”迈向“提品质”，由“重建设”转向“重治理”。中央城市工作会议明确提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。这既标定了前进方向，也为衡量发展质量、检验治理效能树立了重要标尺。

　　方向既明，关键在行。

　　在东南沿海的福建省厦门市海沧区，一场以“一湖之治”为起点的系统探索，正悄然展开。从规划之初的关键抉择，到当下全域跃升的生动实践，海沧区以海沧湖为核心载体，在尊重自然中重塑空间格局，在回应民意中优化公共服务，在机制创新中提升治理效能，在多元融合中激发城市活力，推动城市由“形态更新”迈向“内涵生长”，探索出一条以生态为底、以民生为本、以治理为要的现代化城市发展路径。

　　登临西海域远眺，海沧新城如一幅徐徐展开的壮美画卷：湖光潋滟，绿意盎然，慢行系统如丝带般串联起城市的每一个角落，公共场所与日常生活深度交融。这一汪碧水，早已超越自然景观的意义，成为观察城市发展方式之变、治理能力之进的重要窗口，也见证着一座新城在新时代的跃迁轨迹。

　　一湖之谋：以源头抉择奠定城市发展底盘

　　海沧湖的诞生，源于一次立足长远的战略抉择。

　　时间回溯至上世纪90年代，厦门西海域的海沧尚处开发初期。彼时潮起潮落之间，是一片低洼滩涂与松软地基交织的原始地貌。按照惯常路径，大规模回填造地，可以在短期内拓展建设空间，但也意味着更高投入与更大生态风险。

　　“填”与“留”的选择，表面关乎工程取舍，实质关乎发展取向与城市未来。

　　“我们围着图纸反复论证，考虑的绝不只是当下多造出多少地，而是几十年后，这座城市能不能真正立得住、长得稳、经得起风雨。”一位参与早期规划论证的亲历者回忆。

　　1991年编制的《海沧新区分区规划》，没有沿用“填平造地”的传统思路，而是顺应自然肌理，提出“留湖为核”的空间构想——将低洼区域转化为内湖系统。由此，海沧湖从规划蓝图走向现实。

　　这一“留”，是审慎务实的现实选择，更是面向长远的发展自觉。通过减少约1000万立方米土石方工程、节约近1亿元投入，在有效降低开发成本的同时，也为城市保留了不可替代的生态空间。更深层的意义在于，它从源头重塑了城市发展的逻辑起点——从与自然“对抗”走向与自然“共生”，从“规模扩张”转向“质量优先”，从“单点开发”转向“系统布局”。

　　以水为脉，海沧湖逐步构建起具备自我调节能力的城市水循环体系。依托“半日潮”规律，暴雨时蓄洪缓释，潮落时顺势排放，形成“可呼吸、会调节”的动态系统。在2016年台风“莫兰蒂”等极端天气中，这一体系经受住实战检验，成为守护城市安全的重要屏障。

　　水定格局，城随水生。围绕海沧湖，城市空间结构持续重塑：原有方格路网逐步转向环湖布局，商业、办公、居住依水展开，公共空间向湖岸集聚，水系、绿地与道路交织成网，“湖在城中、城在湖畔”的城市格局日益清晰。

　　与此同时，“先建骨架、后补功能”的分期实施路径，为城市发展预留了充足弹性空间：既有效缓解初期建设投入压力，也为产业导入、公共服务完善和生活场景培育留下余地，让城市能够在发展中不断校准方向、持续优化生长。

　　从这一抉择出发，海沧区的发展路径便与“水”深度耦合，也为后续城市品质跃升奠定了坚实基础。其深远意义，不仅在于留住一片碧水、拓展发展空间，更在于从源头校准了城市发展的价值坐标：不是只算眼前账、局部账，而是统筹经济账、生态账、民生账和长远账，体现了对城市未来和人民长远利益负责的担当。

　　一湖之变：以功能导向重构公共空间价值

　　如果说当年的“留湖”，是一种面向长远的理性抉择，那么近年来的改造提升，则是一场回应民生的再出发。

　　过去的海沧湖，并不缺“绿”，但缺的是“好用的绿”。受制于早期整体规划不足，沿湖绿地长期呈碎片化分布：有的绿化过密却难以进入，有的空间开阔却缺乏功能支撑；园路破损、人车混行，节点彼此割裂，市民“走不通、留不住、用不好”。

　　“以前带孩子来，就是散步一会儿就走了，没有什么能停下来的地方。”家住湖边的刘阿姨一句朴素的话，道出了公共空间供给与群众需求之间的现实落差。

　　问题在哪里，改革就从哪里破题。

　　2023年，海沧湖提升改造被列为区级为民办实事项目，一场以“功能再完善、还绿地于民、景观再优化”为导向的系统工程全面启动。与以往单纯景观改造不同，此次提升从一开始就锚定“重构公共空间价值”的目标——不再停留于“增绿补绿”，而是推动绿地由“可观赏”向“可使用”转变，由“景观空间”向“生活空间”跃升，使其真正成为承载市民日常生活的重要载体。

　　围绕这一目标，海沧区打破“点状修补”的传统路径，转而以“节点更新+系统重构”整体推进。三年间，11个关键节点逐一焕新，约37.8万平方米空间被系统梳理，其中新增公园面积13.2万平方米、改造24.6万平方米，一条连续完整、功能复合的滨湖公共空间体系逐渐成形。

　　最具标志性的，是一条全长约8.6公里的环湖步道。这条宽约4米的慢行系统，采用透水混凝土铺设，贯通全湖，并通过新建栈桥、下穿通道等方式打通多个交通断点，将原本彼此孤立的空间串联成闭合完整的环线。

　　以步道为轴，沿线空间被重新组织与激活：北湖公园中，边坡柔化、步道拓展、草坪打开，3万多平方米空间焕然一新，形成集亲子、康养于一体的全龄共享空间；阿罗海段通过架空与贴地步道分层设计，实现跑步与漫步分流，配套设施有机嵌入，商业与休闲自然融合；金沙书院段以铁轨遗存、红砖古厝与开阔草坪相互交织，在延续城市文脉的同时承载音乐会、市集等多元活动，呈现出传统与现代交融共生的空间气质……

　　“过去更多停留在‘绿化工程’层面，这一次则从使用者视角出发，将空间系统性重塑为可参与、可共享的生活场景。”海沧区住建和交通局相关负责人介绍，沿着环湖步道，从阿罗海到北湖公园，再到各处小游园，市民在行走之间即可体验“一步一景、十步一趣”的湖城生活。

　　空间更新，改变的不只是景观面貌，更在重塑人与城市的关系。曾经的绿地，多是“看得见”的风景；如今的海沧湖，正成为“走得进、坐得下、愿停留”的生活空间。由“做景观”转向“优功能”，由“建工程”转向“营生活”，海沧湖之变折射的，正是城市建设理念、服务意识与治理路径的深层跃升。

　　一湖之治：以共建共治构建长效治理机制

　　空间建成只是起点，长效运行才是关键，考验的是一座城市的治理能力与治理水平。海沧湖之所以能够持续焕发生机，关键在于探索形成了一套共建共治共享的长效治理机制。

　　在改造过程中，一个重要理念逐步确立——公园不是“管出来的”，而是“共建出来的”。这一理念的背后，是治理逻辑从“政府主导”向“多元参与”的转变。

　　这种转变，首先体现在对民意的充分回应上。项目推进过程中，海沧区多次深入周边社区开展调研，通过问卷与座谈相结合的方式，累计回收有效问卷1000余份。结果显示，超过一半市民对原有绿地“不满意”，近半数群众明确提出增设健身步道、草坪空间、亲水设施等具体需求。

　　“群众需要什么，我们就重点完善什么。”项目负责人的这句话，道出了海沧湖改造背后的方法论。基于此，海沧区确立了“简约通透、生态便民、全龄友好”的总体思路，不是一味叠加功能、堆砌景观，而是让不同人群都能在同一空间中找到适合自己的生活方式。

　　儿童需要安全而有趣的活动场地，5处儿童游乐区便嵌入湖岸空间；青年群体偏好运动健身，8.6公里环湖跑道、12套智能健身设施随之完善；老年人更看重休闲社交，于是风雨廊架、榕荫空间以及“茶桌仔”文化场景被有机融入其中。不同群体的需求被精准回应，也在一片公共空间中实现有序共融。

　　在湖畔新建的“爱心茶水驿站”里，几张圆桌、几把藤椅与几壶热水相映成趣，生动呈现了闽南“茶桌仔”文化，勾勒出富有烟火气的生活图景。“现在既能看湖，又能泡茶聊天，一坐就是一下午。”市民李大爷笑着说。空间的温度，在细节中悄然回归。

　　如果说前端改造体现的是“问需于民”，那么后端管理则体现为“共治于民”。

　　在运维阶段，海沧区探索推出“市民园长”制度。从试点到推广，2名市民代表走上“园长”岗位，并带动26名志愿者轮流值班，参与巡查管理、收集意见、文明劝导，成为连接政府与公众的重要纽带。

　　“为家门口的公园尽一份力，是责任也是荣誉。”市民园长陈达红说。如今，在她的带动下，志愿服务队伍常态化开展巡园行动，问题在一线发现、在一线反馈、在一线解决，逐步形成“人人参与、人人尽责”的良好氛围。

　　与此同时，专业力量同步嵌入。由区属企业海投集团市政公司承担日常养护职责，建立从清晨6点至夜间9点半的全时段巡查机制，保洁、设施维护与秩序管理协同运转，确保公共空间运行规范有序、品质稳定输出。

　　由此，一套“前端问需—过程参与—后端共治—专业运维”的治理闭环逐步形成。海沧区的探索表明，城市治理不是政府单向发力的“独角戏”，而是多元主体协同共进的“合奏曲”。只有真正把群众从“服务对象”转变为“治理主体”，把单向管理转变为协同共治，城市空间才能建得好、管得久、用得活，持续焕发内生活力。

　　一湖之融：以“公园+”拓展城市功能边界

　　当空间品质不断提升、治理体系逐步完善，一个更深层的问题随之显现：城市公共空间，能否承载更加丰富、多元、可持续的生活需求？

　　海沧区的回答，是以“公园+”为路径，对公共空间进行系统性重塑与价值延展，让公园由单一休闲载体，转变为复合功能平台，成为承载城市生活的重要节点。

　　“公园+生活”，重在嵌入日常。通过布局多样化休闲节点与开放式社交空间，营造低门槛、可参与的公共环境，让市民在散步、停留之间自然进入生活节奏，使公共空间由“过境之地”转变为“停留之所”，为城市注入温度与人情味。

　　“公园+体育”，重在融入场景。依托环湖步道系统与分布式健身设施，串联跑步、健步行等多样运动场景，并通过常态化开展环湖健步行、欢乐跑等活动，让运动由“专门安排”转为“日常发生”，成为市民生活的一部分。

　　“公园+儿童友好”，重在细致回应。通过分龄化设计、安全化布局与自然化营造，将儿童活动区域有机嵌入公园体系之中，既满足儿童成长需求，也为家庭陪伴、自然教育和互动交流提供更多空间可能。

　　“公园+文化”，重在以文润景。以金沙书院为核心节点，将非遗展示、艺术展览与湖畔空间有机融合，叠加新春灯会、中秋雅集、草坪音乐会等活动载体，让文化由“进场馆”走向“入场景”，既提升了空间人气，也增强了城市辨识度和文化吸引力。

　　“公园+消费”，重在有序嵌入。在坚持公益属性的前提下，引入“几何植”“立方根”“轻养社”等轻餐饮与复合业态，延长市民停留时间，提升空间活力，实现公共服务供给与消费体验的良性互动。

　　通过多维度叠加，海沧“公园+”逐步构建起复合化、场景化的功能体系，使同一空间能够承载多元生活需求，实现公共空间价值的持续放大与动态生长。

　　这一模式并未止步于海沧湖。通过盘活闲置地块与小微空间，海沧区累计建成36个口袋公园，推动公共服务由“集中供给”向“分布可达”转变，使“公园+”由湖畔延伸至城市肌理深处，织就更加均衡、便捷的公共空间网络。

　　数据最具说服力。如今，海沧湖周边平日客流稳定在3000至5000人次，周末及节假日可达8000至12000人次，并呈现持续增长态势。稳定且富有黏性的客流，不仅印证了空间品质的持续提升，也反映出公共服务供给与市民需求之间形成了良性互动。

　　“我们希望探索一种可持续模式，让公园不仅建得好，更能长期保持活力，让市民从‘可以来’转变为‘愿意来、经常来’。”厦门海沧投资集团有限公司相关负责人表示。

　　从“建公园”到“用公园”，再到“以公园塑造生活”，海沧区以“公园+”为抓手，持续拓展公共空间的功能边界，也在潜移默化中重构城市生活方式，使生态优势不断转化为发展优势与民生福祉，推动城市由“环境改善”迈向“品质跃升”。

　　一湖之域：由局部实践走向全域发展范式

　　海沧湖的蝶变，并未止步于一湖之畔。

　　这些年来，海沧区以海沧湖为原点，将生态治理、空间优化与城市管理一体推进，持续放大“一湖之治”的溢出效应，推动城市由单点更新迈向全域提质。湖之变，带动片区之变；片区之变，进而牵引城市由外在更新走向内涵生长。

　　发展的跃升，首先体现在城市格局的持续打开。以海沧湖为支点，海沧区不断拓展发展纵深、优化功能布局。放眼更大区域，马銮湾片区坚持生态修复与开发建设并举，通过退垦还海、清淤整治、生态补水、湿地建设等系统治理，让昔日污染湾区重现碧波白鹭。2025年，厦门西海域入选全国第四批美丽海湾优秀案例。如今，生态优势正加快转化为发展优势，宜居宜业宜游的湾区新城加速崛起，成为海沧区提升城市能级、增强区域竞争力的重要增长极。

　　发展的跃升，也体现在城市品质的系统提升。顺应“山海城湾”的自然肌理，海沧区不再依赖零散项目拼接城市，而是统筹绿地、水系、道路与公共空间，推动绿色空间由点状分布走向连片成网。90多条道路景观持续提升，“一路一景”渐次展开；6大门户节点焕新亮相，重塑城市整体形象；14座人行天桥、高架桥构建立体绿化体系；口袋公园嵌入社区、绿道贯通城区，城市由“见绿”迈向“融绿”，生态空间不断转化为可感可用的生活空间。

　　发展的跃升，更体现在城市更新方式的深刻转变。海沧区没有停留于表层修补，而是将道路整治、慢行系统优化、桥梁加固与街区界面提升统筹推进，推动城市由碎片化整治走向体系化更新。同时，将城中村治理纳入整体格局，坚持“留、改、拆”并举，促进低效空间向复合空间转型、存量资源向发展动能转化。一批曾经基础设施薄弱、公共服务不足、环境面貌杂乱的区域，在微更新、精提升中逐步焕发新生，城市由此不仅“面子”更优，“里子”也更加坚实。

　　发展的跃升，归根到底来自治理能力的持续进阶。依托不断完善的“建管养一体化”机制，海沧区将规划设计、项目建设与后期养护贯通衔接，破解“重建轻管”“建管脱节”等顽疾；通过网格化管理将责任压实到具体片区、具体点位、具体人员，推动治理重心持续下沉；借助AI巡检、智慧环卫、排水监测等系统协同运行，推动城市管理由经验判断转向数据支撑、由被动处置转向主动预防、由粗放管理转向精细治理。制度创新与技术赋能双轮驱动，使城市运行更加有序高效，也更加安全韧性。

　　城市发展，从来不是一时之功，而在于久久为功。

　　从“留一湖水”的前瞻抉择，到“活一座城”的系统实践，再到“兴一域发展”的整体跃升，海沧区以持续定力，实现由局部探索向发展范式的跨越。实践昭示，政绩观正，则方向明；坚持一张蓝图绘到底，多做打基础、利长远之事，方能行稳致远，经得起历史检验、赢得群众认可。

　　今日海沧，湖城相依、景城相融，一座宜居、韧性、智慧的现代化新城加速生长。而这场由“一湖”出发的系统探索，也为更多城市提供了可借鉴、可推广的现实路径。（厦门市海沧区委宣传部供图）来源：2026.5.27中国改革报05版