海沧区应急管理局2025年上半年安全生产工作情况

　　2025年上半年，区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援的重要论述，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续完善应急管理体系，全力防范化解重大安全风险，全区安全生产形势总体平稳向好。截至目前，海沧区共发生生产安全事故1起，死亡1人，事故起数、死亡人数同比分别持平和下降75%。今年以来未发生火灾亡人事故，未发生森林火灾。

　　一、上半年重点工作完成情况

　　（一）坚持整体谋划，统筹协调全区安全生产工作

　　1.扎实推进治本攻坚三年行动。将安全生产教育培训纳入党政领导干部必修课程，2025年初区委第一课即邀请应急部专家讲授安全主题课程。通过召开区委常委会、区政府常务会、区政府专题会等会议24次，统筹调度治本攻坚三年行动，聚焦危化品、燃气、消防、交通、建筑施工、工贸等重点领域开展风险研判，印发各类安全生产提示函及安全防范工作通知39份，层层传导压力。督促各职能部门每月召开安全生产专题调度会，部署隐患排查治理专项行动，目前全市20个重点项目中涉及我区6个重点项目以及我区自行梳理明确的治本攻坚37个重点项目已稳步推进。

　　2.开展安全生产标准化提升专项行动。全区目前共梳理应创企业共2426家，分阶段分类别稳步推进创建工作。3月27日组织召开工贸企业春季安全生产大讲堂，聘请专家对安全生产标准化提升创建工作进行专题培训，组织辖区50家企业安全管理人员参观捷太格特机械系统（厦门）有限公司，吸取安全生产工作典型经验做法。5月22日，区安委办联合安全专家现场指导区级安全生产标准化观摩会工作，目前正在编印《安全生产标准化提升行动工作指南》小册子，计划6月中旬召开全区示范企业观摩会。

　　3.以问题整改为牵引，推动行业监管职责落实。今年省、市督导及市安办交叉互查发现的73条隐患全部整改。五一期间省安委会明查暗访22条隐患，已整改20条，剩余2条重大隐患正在整改。中央安全生产考核巡查组批转关于投诉安全隐患问题，已整改销号。2025年5月针对省第二季度安全生产明查暗访组指出我区部分场所安全监管责任部门不明确问题，提请区委常委会专题研究整改措施，针对新兴行业出现的新情况，对全区进行梳理，对职责不明、交叉情况的场所、新业态进行全面梳理，待区政府研究明确责任部门后，区安委办将加强督促检查。

　　4.推进重点领域“一件事”全链条整治。城镇燃气安全方面，推进管道燃气居民用户加装安全装置，进场138个小区，安装自闭阀42811户（完成率54.26%）。电动自行车安全方面，开展专项行动7次，抽查51个点位，整改隐患54处，150个小区充电设施配建比达5:1（达标率81.08%），175台电梯加装智能阻止系统。人员密集场所动火作业和建筑保温材料专项整治方面，对全区2家建筑保温材料生产企业、1家建筑保温材料检验机构、工贸危化企业6座规模较大的冷库、4座室内装配式冷库开展检查，发现冷库特种设备存在隐患11项，正在督促整改7项。

　　5.深入开展出租房电气安全隐患整治。区安委办周密组织公安、消防、各街道、供电等单位深入开展排查，明确责任分工，统一整治标准，着力消除自建出租房电气安全隐患。目前全区共排查出自建出租房8722家，其中50人以上2146家，排查率100%，发现隐患2945处，整改率100%；50人以下6576家，排查率100%，发现隐患4421处，整改率100%。

　　（二）聚焦主责主业，提升本质安全水平

　　1.加强工贸企业安全监管。结合工贸企业春季安全生产大检查、工贸行业人员密集型场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治、工贸企业“反违章，保安全，促发展”专项行动，投入专项资金68.74万元，深入推进100家工贸企业指导帮扶、92家工贸企业安全生产标准化评审、35家工贸企业标准化提升创建、1个街道8个社区小散工程和零星作业纳管提质增效，通过强化执法检查和指导服务，督促企业落实安全生产主体责任，夯实安全基础，把隐患消除在萌芽状态。截至目前，已组织专家128人次，对64家工贸领域企业开展第一轮指导帮扶工作，累计排查问题隐患1060项，其中一般隐患1058项、重大隐患2项，已完成整改204项。

　　2.强化危险化学品领域安全监管。着力推动危化品企业安全包保责任履职到位，指导督促辖区45家危化企业开展企业自查自纠，自查隐患108条，均已整改。针对1年内我省连续发生2起离心机违规操作导致火灾事故，开展离心机使用情况专项排查，对4家的36台离心机开展专项检查，共排查问题隐患8条，均已整改。指导督促重点监管企业开展事故应急演练，上半年指导重大危险源企业士兰明镓公司开展液氨泄漏应急演练，指导东孚油库开展重大危险源企业联合演练，提高企业应急处突能力。

　　3.严格落实安全生产执法检查。我局坚持严格执法、精准执法，围绕企业主体责任落实、安全风险管控、隐患排查治理等重点环节，开展执法检查219次，发现隐患216条，发出责令整改通知书42份、复查意见书39份、现场处理措施决定书1份，落实一般处罚9起、简易处罚21起，处罚金65.36万元。危化企业开展危化重点县专家指导服务，共指导企业14家次，发现隐患142条。今年以来，累计受理安全隐患和安全生产违法举报投诉19件，其中3件经查属实，落实行政处罚3000元、奖励资金3000元。

　　4.深入开展行政执法领域突出问题专项整治。聚焦执法不规范、执法方式简单粗暴、执法扰企、执法寻租等问题，深入开展自查自纠、明察暗访、线索征集等活动，截至目前已发现并解决群众急难愁盼问题17个，发现职能部门问题3个，已整改1个，推动健全完善制度1项。着力提升执法规范化水平，邀请法律顾问对4个街道综合执法队和局执法大队的22名执法人员进行培训。完善涉企行政执法事项清单，梳理“无事不扰”清单2条、白名单企业3家（安标一级企业）、涉企行政检查事项清单13条，为优化营商环境做出积极贡献。

　　（三）提升基层防灾减灾救灾能力建设水平

　　1.积极推进基层防灾减灾标准化建设工作。截至目前，海沧区已有36个村居完成防灾减灾标准化创建，占比80%。扎实开展14个避灾点提升工作，为每个点位补充折叠床、被褥等避灾类物资，目前已完成标识标牌和救灾物资的摸底工作。指导10个村居完成防汛防台风转移避险安置演练，提升应对自然灾害的实战水平。整合优化区级综合应急物资仓库，配齐配全防汛救援、地震救援、生活类救灾、综合保障等4大类3600件应急物资，并委托城建防汛抢险救援队伍进行日常管理。

　　2.扎实做好防汛防台风准备。持续夯实防汛防台风基础，调整落实各级防汛责任人60人，推动落实防汛视频监控点位调整和防汛应急物资更新。全面排查整治防汛隐患，上半年区防指及各成员单位共组织排查713处，出动检查人员3009人次，排查隐患120处，完成整改118处,落实管控措施2处，推动东埔排洪渠和蔡尖尾山气象北路森林防火道地灾点整治工作。强化应急联动，督促各成员单位开展各类培训22场次，参与人数1700余人次，开展演练52场，参加人数2167人,动用设备84台套；启动防暴雨洪水Ⅳ级应急响应2次，响应总时长58小时55分钟；下沉干部432人次，预置队伍104支次1298人次，转移群众3人次，保障了全区平安度汛。

　　3.严密组织森林防灭火工作。今年以来，区森防办牵头召开森林防灭火工作部署会议3次，开展森林防灭火督导检查15次。广泛开展森林防灭火宣传，累计发放宣传材料2.9万份，发送进山防火提示短信24万条，推送公众号宣传广告20万条。持续开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，累计派出检查组75个，出动检查人员392人次，排查整治森林火灾隐患20处，制止野外违规用火数32起，教育、劝阻人员26人。及时开展林区林缘可燃物清理工作，清理长度14.5公里，清理面积80亩。强化森防应急演练，联合新阳、海沧、嵩屿等3个街道开展森林防灭火应急演练3次150余人，与集美区森防办在天竺山林区仙灵棋山组织开展联防联控联动应急演练训练，组织专业队完成大屏山“一山一案”演练拉练。

　　4.夯实基层应急救援能力基础。指导15个村居编制突发事件应急预案，深入开展情况摸排，目前已完成预案初步编制。村居应急综治队能力逐渐凸显，上半年10支应急综治队累计出动2072次，开展治安巡逻、消防巡查等228次，节假日重要活动加强执勤772人次，调解纠纷163起，处理村居网格中心派发巡防任务8043条，处理车辆违停疏导、护学岗、劝阻占道摊位等4633次。

　　5.强化公众应急能力宣传培训。结合“5.12”全国防灾减灾日等时机，充分利用区安全文化体验馆等资源，广泛开展公众应急能力宣传培训。上半年来，累计开展防灾减灾宣传“五进”活动414场次，参与人数2564人次。组织现场宣传、知识讲座、应急演练等形式开展活动共计345场次，参与人数9.5万余人，群众应急处置能力和安全防范意识不断增强。6月份围绕“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”宣传主题开展第24个全国“安全生产月”宣传活动，以“政校社企”四级联动模式打造沉浸式安全教育体验，目前已累计发放宣传册20000张，宣传品7500份。

　　（四）强化党建引领，提升应急管理队伍建设水平

　　1.强化政治引领，筑牢思想根基。始终把党的政治建设摆在首位，着力夯实理想信念根基，今年以来，局党委理论学习中心组累计学习6次、开展集中学习17次、交流研讨9次，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。组织全体党员干部到厦门总工会旧址、市委党校“学习之路”、远海码头“远海红”党建培训基地等开展现场教学，增强党性教育的感染力和实效性。

　　2.扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持局党委书记负首责，班子成员落实“一岗双责”，以深学、实改、严纪为主线，推动全面从严治党向纵深发展，截至目前已开展理论学习16次，观看警示教育片8次，组织党课和警示教育2次、专题研讨2次，用典型案例促学促改。将2个问题清单和基层“四风”10种隐形变异表现纳入“学查改”范围，局党委班子共查摆问题3个，制定整改措施8条，力求通过问题整改推动作风建设常态化、长效化。

　　3.严管厚爱结合，激发队伍活力。我局目前共有部队转业军官38人，占全局干部总数的92.7%，是我区应急管理事业的中坚力量。我局始终坚持弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，以严明的纪律打造应急管理铁军，做到守土有责、守土尽责。今年以来，通过岗位优化调整、完善内部机制、开展谈心谈话等措施，始终坚持在思想上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀干部，队伍凝聚力和战斗力不断提升，整体风气不断向上向善。

　　二、存在的困难和问题

　　1.治本攻坚三年行动存在短板弱项。安全技能培训覆盖不足，监管执法力度不够，全市排名还比较靠后，隐患治理责任压得不够实，隐患整改质效有待提升，企业履行主体责任的自觉性有待提升。

　　2.部分领域的标准化创建工作推进力度较弱。如海沧生物医药园有500多家企业，涉及应急、工信、市场监管等多个部门，市局层面尚未明确具体的监管部门，区级无法落实牵头部门，目前暂由区应急局牵头主动创建。

　　3.基层应急能力建设还有待加强。应急综治队建设仍有较大拓展空间，还未达到“培育一批、辐射一片、守护一方”的预期效果。防灾减灾工作还存在短板，对交叉区域、农林结合部的森林防火日常巡查还有盲区；3、4号排洪渠部分点位存在跨汛期作业工程，对行洪产生负面影响。

　　4.综合执法队伍专业化水平有待提升。应急管理综合执法队员的上升渠道受限，且因军转安置政策限制，目前难以招纳新晋人员，长期从事同一岗位易滋生职业倦怠感。队员平均年龄较大，部分执法人员缺乏系统培训和实践经验，安全生产监管的专业化水平不高。

　　三、下半年工作计划和具体措施

　　1.持续扎实开展治本攻坚三年行动。紧盯重点行业领域、重点时段，扎实推进重大事故隐患排查整治提质增效、专项整治巩固提升、基础建设深化推进三项重点任务。定期研判安全生产形势，协调解决重点难点问题，督促有关部门制定安全生产工作权责清单，厘清全链条、各环节责任体系。区治本攻坚三年行动工作专班定期调度，建立月通报制度，深入开展工作成效督导检查，确保治本攻坚三年行动省、市重点项目2025年度工作按照时序进度完成。

　　2.持续推进安全生产标准化提升行动。实施新一轮示范引领工程，聚焦建材、机械、轻工等重点行业，遴选10家区级龙头企业打造市级行业标杆，培育不少于50家区级标准化示范企业，带动辖区各行业领域企业达标提升。办好6月底全市标准化示范企业观摩会，通过“以案说法”“标杆巡礼”等方式，形成“培育一个、带动一片”的示范效应。

　　3.深入城市安全风险隐患排查。推进街道、村（居）小散工程和零星作业纳管提升，重点通过嵩屿街道及8个示范村（居）以点带面，推动小散工程和零星作业纳管工作成效总体提升。在各街道租住人数多、电气火灾风险高的自建出租房安装电气火灾监测设备，实现对电气安全隐患的早期预警报警和处置，降低电气火灾风险。持续开展城镇燃气安全、电动自行车安全、人员密集场所动火作业和建筑保温材料等8个重点领域“一件事”全链条整治，齐抓共管，形成监管合力。

　　4.持续开展企业帮扶指导。委托20名专家指导帮扶100家工贸企业，计划于10月底，完成对100家工贸企业、12家危化企业的指导帮扶。督促辖区所有企业10月底前建立内部隐患报告奖励机制，形成“人人都是安全员、处处都是安全岗”的良好氛围。持续开展安全监管执法人员业务培训，开展安全生产监管和精准执法，督促重大事故隐患动态清零。

　　5.扎实推进防灾减灾工作。7月份进入主汛期，我局将强化临灾监测预警，及时向公众发布预警信息，提前预置力量装备，适时转移人员和采取管控措施。持续推进嵩屿街道气象北路森林防火道地灾点、东孚街道东埔村东埔排洪渠积水点整治工作。强化防灾救灾演练，在演练中熟悉指挥程序，拉动应急队伍，优化处置流程，落实标准化应急处置。

　　6.深入开展森林防灭火工作。持续发挥区森防办组织、协调作用，常态化运行秋冬季防火期的森林防灭火工作会商机制，深入重点区域开展森林防灭火督查。狠抓森防专业队日常训练，开展每月一考活动，积极备战市森防办7月份和年终森林防灭火业务训练考核。组织4个街道和天竺山林场半专业森林消防（护林员）队伍进行业务技能培训，持续完成文圃山、京口岩山两个山体的应急演练训练。秋冬季分别组织专业队与东孚街道、天竺山林场进行森林防灭火应急演练。

　　7.持续提升基层应急救援能力。在新阳、海沧街道各建设1处基层预警指挥服务站，实现对4个街道预警指挥视频调度功能。完成10个村居（社区）的突发事件应急预案标准化编制工作，提升建设10个村居应急避灾点，推动应急管理工作深度融入基层、贴近群众。6月底，将分两期对350名村居干部、一线安全员开展区级公众应急能力培训，重点突出应急基础知识、应急救援技能、现场应急处置等内容。

　　8.持续提升党建规范化水平。推进党建与业务工作深度融合，聚焦思想同心、目标同向、部署同步、工作同力，实施党建与业务工作品牌联创，持续打造“海沧急先锋”党建品牌，在安全监管、抢险救援、隐患排查等任务中亮身份、作表率。

　　9.提升干部队伍专业化水平和履职能力。用好应急管理大讲堂、干部网络学院等平台，加大对应急管理干部的培训力度，提升政治素质和业务能力。鼓励干部职工考取注安、注销、应急救援员等职业资格，持续开展业务大练兵，提升综合素质。树立鲜明选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、实绩突出的干部，营造想干敢干会干的浓厚氛围。

　　海沧区应急管理局

　　2025年6月17日