海沧区“十四五”卫生健康事业发展规划(征求意见稿)

　　厦门市海沧区卫健局

　　厦门市发展研究中心

　　2022年3月

　　前 言

　　“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，是我市全方位推进高质量发展超越、在更高水平上建设高素质高颜值现代化国际化城市的重大战略机遇期，也是海沧区更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区关键期。为适应新时代，把握新要求，抢抓新机遇，满足人民群众不断增长的健康需求，结合海沧区卫生健康实际，编制和实施《海沧区“十四五”卫生健康事业发展规划》（以下简称为《规划》），对高水平建设健康海沧、构建强大公共卫生体系，加快卫生健康现代化，为人民提供全方位全生命周期健康服务，不断提高居民健康水平，具有重要意义。

　　本《规划》贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以国务院办公厅《关于推动公立医院高质量发展的意见》、《福建省“十四五”卫生健康发展专项规划》、《厦门市“十四五”卫生健康发展专项规划》、《海沧区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等为重要依据，明确提出全区“十四五”时期卫生健康事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是各相关部门、各街道引导卫生健康事业发展的行动纲领，也是制定公共卫生政策、健康服务政策、安排重大投资项目、引导社会力量发展卫生健康相关事业的重要依据。

　　本规划基期为2020年，规划期为2021－2025年。

　　一、规划背景

　　（一）发展基础

　　“十三五”期间，海沧区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把人民健康放在优先发展的战略位置，深入开展“全民健康”行动，着力解决看病难看病贵问题，持续深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，提升应对突发公共卫生事件能力，公共卫生和医疗服务能力持续增强，获评“国家级妇幼健康优质服务示范区”、“全国基层中医药工作先进单位”、“国家慢病综合防控示范区”，基本公共卫生服务考核荣膺全省第一、全国第四。

　　——居民健康水平持续提高。实施健康海沧行动，健康水平稳固提升。2020年全区居民人均期望寿命82.06岁，比2015年提高了2.14岁。妇女儿童保健水平进一步提高，婴儿死亡率2.93‰，孕产妇死亡率0，孕产妇系统管理率96.13%，3岁以下儿童系统保健管理率96.15%，人口健康主要评价指标达到发达国家和地区中高水平。出生人口政策符合率达到93.46%，性别比109.67，出生率11.99‰，出生二孩占比54.96 %。2018年获得“全国流动人口动态监测调查优秀单位”称号。居民健康素养水平达32.2%，高于全国全省平均水平。

　　——公共卫生保障有力有效。海沧区代表福建省接受国家基本公共卫生服务项目考核，荣膺全国第四名，顺利通过“国家级慢性病综合防控示范区”复审。推进家庭医生签约，开展慢病“三师共管”服务，持续推进国家区域医疗中心-厦门慢性呼吸疾病全科综合管理创新示范中心项目。

　　——卫生应急处置能力持续提高。重大传染病联防联控工作机制基本建立，突发公共卫生事件监测预警和风险评估得到加强。新冠肺炎疫情防控精准有力，组建区疫情防控应急工作专班，完善疫情防控工作机制，2020年荣获“福建省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。开展全员核酸检测应急演练，提升核酸检测能力。

　　——医疗卫生资源规模持续增长。扶持海沧医院、长庚医院等加快发展，长庚医院通过“三甲”医院评审，实现海沧区三甲医院“0”的突破。桥南社区卫生服务中心、东孚街道社区卫生服务中心正式投用，加快建设马銮湾医院、临港社区卫生服务中心。“十三五”期间全区新增医疗床位540张，实有床位1990张，卫生专业技术人员3318人，医师1353人，护士1487人，千人床位数、卫技人员数、医师数、护士数分别达到3.4、5.7、2.32、2.55。

　　——医疗服务能力不断提升。持续推进基层医疗卫生机构标准化建设，社区卫生服务中心通过增设专科诊室，满足了基本医疗和基本卫生服务需求。石塘、嵩屿社区卫生服务中心入选全国百强，东孚卫生院荣获“全国群众满意卫生院”称号。长庚医院通过三甲医院评审，在艾力彼德医院排名位于社会办单体医院全国第18名。长庚医院引进清华长庚医院董家鸿院士开设“院士工作站”，海沧医院引进301医院杨仕明教授团队和北京协和医院翁习生教授团队开设“名医工作室”，有力地推动医疗水平提高。特色科室（专科）加快建设，基层医疗服务能力不断提升。

　　——中医药服务能力迈上新台阶。海沧区四家社区卫生服务中心（卫生院）全部建立中医馆，配备齐全中医诊疗设备和中药饮片。遴选一批中医骨干参加省市中医专家基层“师带徒”工作继承人培养，海沧区获评“全国基层中医药先进单位”。海峡两岸中医药文化展示馆获评省级中医药文化宣传基地。

　　——重点人群健康服务扎实开展。获评首批“国家级妇幼健康优质服务示范区”。确定海沧医院和长庚医院为“海沧区危重孕产妇抢救中心”。落实0-3岁儿童托育机构规范化管理和备案制度，有序推进母婴设施建设，建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化机制。落实落细老年人健康管理服务,扎实做好老年人新冠疫情防控,做实做细老年人家庭医生履职签约服务,在海兴、霞阳、天竺三个试点社区深入开展老年人心理关爱项目。

　　——分级诊疗制度渐趋成熟。推进基层医疗卫生机构与三级医院心电、影像互联互通，建立与国家区域中心复旦中山厦门医院医疗技术协作，建立双向转诊信息化平台，提供双向转诊、医技预约等服务，定期开展远程会诊和教学，引导优质医疗资源下沉。制定《海沧区家庭医生基层签约服务实施方案（试行）》，构建“1+1+N”三师共管家庭医生签约服务模式，2020年，完成家庭医生签约6.23万人，签约覆盖率31.97%，其中重点人群签约14370人，签约覆盖率80.02%。

　　——卫生行政审批改革不断深入。全省率先开展“智慧审批”，推行免费快递“双向邮寄”模式，59个卫健审批服务事项率先在全省实现100%“零跑腿”。实现医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。

　　——卫生健康信息化水平加快提升。海沧区在居民电子健康档案、健康医疗信息共享、电子健康卡应用等方面取得显著进展，居民健康档案电子建档率88.92%，四家社区卫生服务中心均实现电子健康卡就诊。制定可穿戴医疗设备投放标准，提供实时精准管理，通过大数据分析慢病动态监测结果，形成海沧经验。推进在线健康教育平台建设，实现体检一站式智能管理。

　　“十三五”期间，海沧区卫生健康虽然取得了显著成绩，但也存在一些短板和问题：一是医疗资源质量有待提升。海沧区三甲医院只有1家，医疗服务水平有待提升，在全市以及全省的知名度和影响力还需进一步提升。海沧区没有市级以上的重点专科，专科医疗资源供需矛盾突出。基层医疗卫生机构、设备、设施、专业技术人员数量整体不足，资源总量不够充足。二是医疗卫生机构人才不足。医疗卫生人员短缺，尤其产科、儿科等医疗卫生高端人才匮乏。基层医疗卫生机构人才引进难度大，招聘引进专家、医疗骨干、重点医学院优秀毕业生存在困难，受薪资水平、平台前景、地理位置等多种因素的影响，人才留不住现象依然存在，基层全科医生严重不足。公共卫生机构人才编制缺口较大，按常住人口核算海沧疾控中心共需编制数73人，而现有编制数仅22人，由于缺乏薪酬考核分配激励机制，导致公共卫生机构对人才吸引力不够。三是公共卫生应急管理体系存在短板。公共卫生资源配置存在较大的缺口，不能满足“大健康”、“大预防”格局下的健康管理和疾病预防工作。公共卫生经费投入不足，突发公共卫生事件医疗物资储备匮乏，发热门诊接诊、隔离转运、医疗救治、实验室检验检测能力需进一步扩容。重大疫情应急管理数据库尚未建立，防控信息共享机制、信息化建设有待完善。医防融合程度不高，缺乏公共卫生安全认知。

　　（二）发展环境

　　1．人民群众对卫生健康需求提出新期盼

　　人民健康上升为国家优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，全方位、全周期保障人民健康。随着经济社会发展和人民收入水平的不断提高，人民群众更加追求健康文明的生活方式，健康理念正在从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，对政府保障公民享有基本医疗卫生服务寄予更高期望。新冠肺炎疫情持续蔓延对海沧区疾病预防控制与突发公共卫生事件应急管理体系也提出更高要求。

　　2．厦门率先实现社会主义现代化提出新要求

　　习近平总书记在致信祝贺厦门经济特区建设40周年的贺信中提出:“努力率先实现社会主义现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。”我市加快推进社会主义现代化国家建设新征程，大力推进现代化健康城市建设，树立“大卫生、大健康”理念，深入实施健康厦门行动计划，全方位全周期保障人民群众健康，推进名院出岛，提升岛内外医疗服务均衡化水平。人民群众对高质量健康服务的需求不断高涨，有利于海沧区加快推动卫生健康事业发展，发展优质医疗资源，提高公共服务水平，建设高水平健康城区，以满足人民群众对更高水平的卫生与健康服务需求。

　　3．更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区提出新任务

　　海沧区更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区，全方位推动高质量发展超越，纵深推进跨岛发展和新城建设，加快建设产城人深度融合发展的标杆城区，进一步提升城区集聚力、承载力和辐射力。有利于全区优质医疗资源提质扩容，优化卫生健康资源配置，提高卫生健康服务绩效,增强卫生健康综合实力，提升城区医疗事业功能品质和服务能级。

　　4．新一代信息技术赋能新发展

　　大数据、5G、人工智能等新一代信息技术迅速发展，推动数字经济与医疗健康产业深度融合，智能化医疗产品逐渐得到普及应用，智慧医院、智慧病房等“互联网+”医疗健康新模式和新业态逐渐涌现。疾病预防、检测、诊断和治疗模式正朝着个性化、精准化、智能化的方向发展，医疗服务的可及性与公平性将大幅提高，实现医疗资源及时有效的配置，科技创新赋能健康行业已是大势所趋。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和国家、省、市有关卫生健康会议精神，全面贯彻落实全方位高质量发展落实超越，贯彻落实市委、市政府部署，紧紧围绕区委区政府中心工作，主动服务海沧建设高素质高颜值国际一流湾区大局，坚持新发展理念，把全力保障人民群众健康作为工作的出发点和落脚点，加快推动“以治疗为中心”向“以人民健康为中心”转变，不断满足人民对美好生活向往的需求，以提升人民健康水平为主线，以改革创新为动力，更加注重预防为主，更加注重健康促进，更加注重服务提升，建设高水平健康城区，推动海沧区卫生健康事业全方位高质量发展超越。

　　（二）基本原则

　　坚持健康优先。把维护人民健康放在优先发展战略地位，切实把健康融入所有政策，把解决好人民群众最关心、最直接、反映最突出的健康问题作为卫生健康工作的出发点和落脚点，以人民群众健康需求为导向，努力全方位全周期保障人民健康。

　　坚持预防为主。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，重视重大疾病防控，优化防治策略，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，推进疾病治疗向健康管理转变。

　　坚持改革创新。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥敢闯敢创、崇文尚武、文明自强、开放包容的海沧精神，坚持解放思想，持续加大各项改革力度，创新卫生健康体制机制，推动科技赋能卫生健康发展，提高医疗卫生服务质量和水平。

　　坚持共建共享。深化卫生健康服务供给侧结构性改革，统筹政府、社会、行业力量，创新社会动员机制，提高全民健康素养，提升卫生健康领域治理体系和治理能力现代化水平，形成维护和促进卫生健康的强大合力，更好满足群众卫生健康需求。

　　（三）发展目标

　　到2025年总体目标：卫生健康领域高质量发展超越迈上新台阶，基本建成高水平健康城区，满足人民群众新增长、多层次、全周期、个性化的卫生健康需求。居民健康水平和健康素养稳步提升，优质医疗资源供给和区域布局进一步优化，防治协同、平战结合的公共卫生体系加快构建；优质高效医疗卫生服务体系建立完善，基本公共卫生服务水平明显提高，居民主要健康指标居国内领先水平。

　　——居民健康水平和健康素养进一步提升。基本普及健康生活方式，居民主要健康影响因素得到有效控制，市民健康素养水平大幅提升，以市民健康为中心的多层次健康保障体系进一步完善，基本健康服务更加优质均衡，居民主要健康指标居国内领先水平。

　　——优质均衡的公共卫生体系基本形成。公共卫生服务能力进一步增强，应对突发公共卫生事件的能力全面提升，重大疫情防控体制机制进一步完善，公共卫生治理体系和治理能力现代化加快推进，基本公共卫生服务水平明显提升。

　　——优质医疗卫生资源供给进一步扩大。全面建成分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的优质医疗卫生服务体系，深化两岸卫生健康领域合作与发展，建设成为高水平区域医疗卫生服务中心。

　　——卫生健康供给侧结构性改革进一步深化。医药卫生体制改革不断深化，多元办医格局加快形成，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。创新健康服务模式，智慧健康服务体系建设加快建设，健康服务业进一步拓展，培育形成一批有特色的健康管理服务产业。

　　海沧区“十四五”时期卫生健康发展主要指标

　　三、建设任务

　　（一）着力健康为先，建设高水平健康城区

　　深入实施《海沧区全方位推动高质量发展超越全民健康行动计划》，提升全民健康水平，加快推进爱国卫生运动，加快构建高水平健康城区。

　　1．促进健康融入所有政策

　　建设全民健康制度。落实全民健康服务体系共治制度，激励民众深入参与健康服务体系治理，提升民众对“健康权”的认知，鼓励民众从食品、职业、环境、行为方式等全面参与健康促进的活动。强调健康活动“主人翁”精神，从健康氛围营造、健康活动策划、健康活动制定、健康活动组织、健康活动成效评价均不脱离民众的重要参与，全面提升民众参与健康政策制定的健康权利素养。落实全民健康服务体系共享制度，引导居民参与社区健康共建共治活动，切实做到健康数据共享、健康知识共享、健康成果共享和健康经济共享。

　　提高全民健康素养。强化卫生与健康公益宣传，健全区级专业健康教育体系，加强社区、机关、企事业单位及媒体协同的健康教育网络建设。建立健康素养和行为生活方式监测体系，将全民健康教育纳入精神文明考评体系。发展壮大健康生活方式指导员队伍，推进健康教育进农村、进学校、进机关及企事业单位、进医疗卫生机构、进社区及家庭等“五进”活动。坚持把健康教育融入学校教育教学各个环节，引导学生树立正确健康观念，形成健康的行为和生活方式。培养社区健康志愿者，在试点社区开展以疾病预防、健康管理为主要内容的社区健康营造项目，传播健康理念和知识，全面提升群众的健康素养和健康水平。普及应急救护技能，完善公共场所急救设施设备配备标准。鼓励社会力量举办健康促进、健康教育机构。

　　普及居民健康生活。组织实施国民营养计划，推进健康饮食文化建设，深入推进以减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼为重点的全民健康生活方式行动，推广分餐公筷。引导群众加强自我健康管理，深入推进合理膳食、适量运动、戒烟限酒，心理平衡、饮食有节、起居有常、动静结合的倡导绿色环保的生活方式。开展家庭和高危个体健康生活方式的强化指导和干预。全面推进控烟履约工作，继续全面推进公共场所禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。加强对性传播高危行为人群的综合干预，减少性病、艾滋病等性相关疾病传播。探索毒品预防教育长效机制，整合家庭—学校—社区多元主体防控体系，大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。

　　塑造全民健康体魄。因地制宜兴建健身设施，持续推进公共体育场馆惠民开放，全面提升社会体育场馆惠民开放质量，着力增加体育设施供给，建设街道社区“15分钟健身圈”。实施小型场地设施普惠工程，推动新建居住区和社区按标准配套建设全民健身设施，试点建设小区24小时无人值守智能健身房，满足居民多样化、便利化健身需求。广泛开展全民健身运动，完善健身组织网络，加强国民体质监测，推动科学健身，大力举办形式多样、群众喜闻乐见的健身活动，推动“全民健身季”向全年拓展。大力发展体育赛事、体育舞蹈、体育健身和体育休闲产业，继续推动海沧国际半程马拉松、万人徒步大会、斯巴达勇士赛、海丝艺术节等全民健身品牌活动。

　　2．加快推进爱国卫生运动

　　持续推进城乡环境卫生综合治理。完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，推动城乡环境综合整治行动。推进美丽乡村建设，加快各类农村环境改造、环境卫生整治与日常防病工作相结合，促进人居环境整洁。完善爱国卫生工作常态化机制，广泛动员市民积极参与精神文明创建活动相融合的爱国卫生运动。

　　推动健康责任的社会化和全民化。倡导自己是健康第一责任人。广泛开展健康社区建设，深化健康促进学校、健康促进医院等健康单位建设。推进健康家庭建设，广泛开展“健康家庭行动”、“新家庭计划”和“营养进万家”活动，为家庭成员提供有针对性的健康指导服务，倡导家庭健康生活方式。

　　（二）坚持预防为主，提高公共卫生安全屏障

　　着眼长远，着力补短板、强弱项，完善重大疫情防控体系，构建功能完善的公共卫生体系，不断提升全区应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

　　1．提升公共卫生服务能力

　　完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼保健、职业病防治、采供血、综合监督执法、食品安全技术支持等专业公共卫生服务体系建设。全面提升社区卫生中心、村卫生室等基层公共卫生服务机构服务能力。完善紧急医学救援体系，提升重特大突发事件的紧急医学救援能力和突发急性传染病医疗救治能力。大力推进无偿献血事业发展，强化献血组织、宣传、动员及献血全过程服务等工作。

　　提升基本公共卫生服务质量。继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，将基本公共卫生服务与日常医疗服务相结合，提升服务效果。完善基本公共卫生服务技术规范和考核评价体系，全面实行政府购买服务等方式，调动基层服务机构和服务人员积极性，有效提升服务质量和服务效率。全面推进流动人口基本公共卫生服务均等化，真正实现制度、人群和服务全覆盖。

　　2．促进医防协同发展

　　建立健全医防协同联动发展机制。建立医疗机构公共卫生责任清单。完善专业公共卫生机构、综合性医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立完善人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。建立公共卫生医师到医疗机构进修临床知识机制，鼓励临床医师参与预防保健工作。健全疾控机构和社区联动工作机制，支持疾控机构专业人员参与家庭医生签约服务。强化医疗机构公共卫生职责，综合性医疗机构设置独立的公共卫生科，安排专人负责。

　　筑牢公共卫生治理基层基础。健全社区卫生服务中心与街道的协同联动机制，形成基层公共卫生工作合力。加强街道公共卫生工作力量，结合实际配备具有公共卫生专业背景或工作经历的工作人员，落实公共卫生政策、引导社区力量参与防控、开展健康知识宣教。发挥社区居民委员会、村民委员会作用，推进基层公共卫生治理体系和治理能力现代化。

　　3．健全预防控制体系

　　加强疾控机构建设。推动区疾控机构综合改革，进一步明确功能定位，规范机构设置，按照国家标准完善业务用地用房、专业设备、技术能力和人员等配置，探索对区级疾控机构实行市区共管、以区为主的管理体制。完善平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控机制和全员参与的群防群控机制。建立完善应急状态下街道（村居）、公安派出所、社区卫生服务中心的联动机制，巩固完善重大疫情检疫和社区网格化健康服务管理模式，提高控制疫情传播群防群治能力。

　　加强疾控机构实验室能力建设。实施区疾控机构实验室能力提升工程，强化监测预警、风险研判、决策管理、检测检验、流行病学调查和现场调查处置能力。按标准配备区级疾控机构实验室仪器设备，提升实验室检测能力，在重大传染病暴发等突发公共卫生事件应急处理中能及时、快速、准确地筛选目标、查找病原。建设生物安全实验室。统筹好区疾控机构、医疗机构、科研院校、第三方检验机构力量，优化检测方法，最大限度提升检验检测能力。

　　健全重大疫情防控救治规范。健全重大疫情医疗救治、健康申报、隔离医学观察以及重点单位、重要公共场所、重点人群管理等疫情防控救治规范。发挥社区（村）网格化兜底作用，强化对国内中高风险地区入厦人员和境外入厦人员的摸排和管理。严格境外入厦人员“点对点”闭环管理，落实“14+7”健康管理措施。落实医疗机构预检分诊和首诊负责制，严格落实公共场所“验码、测温、戴口罩、不聚集”等常态化防控措施。强化海沧医院在常态化疫情防控中的作用，提升重大疫情防控救治能力，提升防控救治能力。

　　加强传染病及地方病防控。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到100%。建立结核病综合防治服务模式。实施以传染源控制为主的狂犬病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。精准防控流感、手足口病等传染病疫情。巩固消除碘缺乏病危害成果，巩固消除疟疾、控制饮水型地方氟中毒成果。

　　4．加强监测预警处置

　　健全公共卫生应急指挥体系。建设突发公共卫生事件应急管理系统，与区疫情联防联控平台协同联动，建立跨部门、跨层级、跨区域的突发公共卫生事件应急处置机制，提高部门之间统一指挥、统一调度、智能研判、协同处置水平，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

　　提升公共卫生监测预警能力。以传染病为重点，扩展疾病监测种类，优化监测哨点布局，构建覆盖各级各类医疗卫生机构的监测网，加强基层医疗卫生机构哨点建设，完善基层学校/托育机构、港口、养老机构和特殊监管场所哨点设置，形成预警多点触发机制。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，推进在线实时跟踪监测和动态分析，提升公共卫生风险评估能力，形成信息互通、专家会商和早期警报机制。

　　提升医疗急救能力。加大医疗机构胸痛、脑卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿、危重儿童救治“五大中心”的投入。完善急救急诊、重症监护治疗病房功能布局和设施设备，加强重症医学、感染、创伤急救、护理和院感能力建设。实现急诊急救信息“院前-急诊-院内”互联互通，支持远程指导急救转运和应急救治。完善应急状态下医疗卫生机构动员响应、人员调集、征用腾空和区域联动机制。健全应急状态下保障基本医疗卫生服务的机制。

　　5．提升应急处置水平

　　提高公共卫生应急保障能力。开通医疗机构应急药品采购、资金拨付和结算“绿色通道”，加强医疗救治经费保障，坚持“先救治、后收费”，确保每位困难群众都能得到及时救治。以平疫结合、采储结合、集中管理、统一调拨、节约高效为基本原则，健全公共卫生应急物资储备预案、储备信息共享机制和紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送制度。

　　完善疫情及时发现和快速处置机制。完善医学排查和隔离点检测、社区排查、发热门诊筛查、流行病学调查制度，确保防控对象得到全流程封闭式管理。健全个人健康申报、舆情监测报告、科研发现报告等多渠道疫情监测体系，鼓励个人早报告、早发现可疑传染病症状。储备6小时内完成65万人口核酸采样及检测的能力，合理布局设置应急采样点，保障大规模人群核酸检测的信息化技术、检测试剂、采样耗材等物资和人员储备充足。针对口岸、社区小区、企业、重点区域、重点场所和重点人群等疫情防控特点，分类完善组织领导、场地优化、装备配置、物资储备等应急预案，推动常态化防控与战时状态的快速衔接转换。

　　规划储备应急隔离场所。充分利用大型文体设施、工厂（工业园区）、酒店公寓、学校（医务室）等场所，科学规划布局全区卫生应急隔离场所，一般情况下由所属单位（企业）正常使用，根据突发公共卫生事件响应级别，及时转化用途。推动公共建筑在突发公共卫生事件发生时，依法可临时征用为集中医学隔离观察点、方舱医院等场所。

　　加大卫生应急物资储备。在按规定的品种、数量、质量储备的前提下，针对风险评估级别，实行动态管理，及时补充、调整卫生应急物资的存储品种和数量，对卫生应急物资及时轮换。同时，依托本地应急物资企业生产能力，建立动态更新委托储备的新模式。在新建医院做好负压病房、隔离病房、负压救护车等医疗救治资源储备。

　　（三）优化资源配置，推动医疗卫生服务高质量发展

　　突出公益公平，以基层为重点，中西医并重，着力增加优质医疗资源的供给，不断满足人民群众对高层次、高质量、舒适化医疗健康的需求。

　　1．加快优化医疗资源布局

　　加快优质医疗资源扩容。加快推进马銮湾医院、长庚护理院等项目建设，推动海沧医院三期建设，规划建设妇幼保健院，在马銮湾、沧江新城适度超前配置基本医疗卫生资源，加快沧江新城社区卫生服务中心等一批基层医疗机构的新址建设，适时启动马銮湾街道和新阳西街道社区卫生服务中心建设，试点社区医院开展康复、护理、安宁疗护等功能，打造“15分钟健康服务圈”。优化传染、康复、儿科、老年护理等短板资源配置，提升急诊、胸痛、卒中、创伤、产科、儿科等服务能力，不断提高优质医疗资源输出能力，满足居民高品质医疗卫生服务需求。马銮湾街道和新阳西街道规划建设献血点。

　　优化急救站点规划布局。推动海沧区急救网络规模与服务人口规模相适应。提升海沧医院和长庚医院急救站，促进优质医疗资源与急救资源共享互补。推动建设主体在新建、改扩建综合性医疗卫生机构时，按标准配套建设急救站点。加快建设马銮湾医院A级急救站,适时重新启用东孚卫生院B级急救站，配置建设南部沧江新城片区急救站和洗消中心，满足区域居民高质量的急救需求，确保急救服务及时、有效。

　　完善医疗废物设施布局。推动区级医疗废物收集处置体系建设，依托社区卫生服务中心建设医疗废物暂存点，推动小箱进大箱，提升收储能力。辖区医疗机构有专人或部门负责医疗废物处置，对接医疗废物集中处置机构，进行分类收集、消杀、转运、处置。

　　2．强化优质高效医疗服务

　　支持重点医院高水平建设。推动马銮湾医院与国内高水平医院开展合作，探索海沧医院和长庚医院成为知名高校附属医院，鼓励海沧医院、长庚医院与知名大学附属医院开展技术协作。支持海沧医院创建三甲医院。推动海沧医院、长庚医院等医院临床规培基地建设。支持长庚医院创建省、市级重点专科，扶持海沧医院打造市级重点专科。统筹辖区公立医院、民营医院、街道社区卫生服务中心等医疗机构的优质医疗资源，推动各层级、各类型医疗机构相互协作。利用市级医院资源对辖区内医院、公共卫生机构和社区卫生服务中心给予医疗、教学、科研等方面的带动和指导，在学科业务指导方面形成灵活高效、稳定持久、融合发展的体制机制和运行模式，快速提升辖区整体医疗技术水平及辐射能力。

　　提升重点专科能力和水平。集中资源和政策扶持，考虑人口需求、区域病谱、人才队伍情况，集中优势资源优先发展综合医院的微创外科、泌尿外科、重症医学科、肿瘤内科、心血管内科、妇产科、耳鼻喉科、呼吸科、中医肛肠科等重点专科建设。推进社区卫生服务中心全专协作，提升基层医疗机构妇幼健康、公共卫生、儿科、康复、中医、全科医学等服务能力。

　　优化医疗设备设施配置。统筹区属医疗机构医疗设备与耗材的招标、采购，建立医疗设备、耗材统一采购模式。通过统一规划的方式，解决各医疗卫生单位设备配置差异大、水平参差不齐等问题，促进医疗设备合理布局、合理配置、有效使用，从而推进各医疗卫生单位的标准化建设。

　　3．提升基层医疗卫生服务能力

　　完善基层卫生服务功能。进一步完善基层医疗卫生机构建设标准，推进基层机构标准化建设，加强社区卫生服务中心设置以护理康复为主要功能的床位配置。提高基层医疗机构应对突发公共卫生事件能力，推进社区卫生服务中心规范建设发热哨点诊室和留观室，配置传染病防控有关设施设备，落实预检分诊制度，提升基层医疗机构传染病预警报告能力，强化发热患者的源头管理。

　　持续提升基层卫生服务能力。加强基层医疗机构心电、影像、检验等硬件设备配备，在全省率先为社区卫生服务中心配备CT,提高基层检验检查水平。深化与复旦中山厦门医院医疗协作，强化基层影像人才培养，开展影像、心电远程诊断，让群众在家门口就能得到有效诊治，并通过检验检查结果互认，减少群众重复检查费用和时间。创新健康管理模式，推动复旦中山厦门医院与特宝生物、赛客公司、基层医疗卫生机构联合开展乙肝相关肝癌防治和慢性呼吸疾病健康管理。加强特色科室建设，着力增强基层医疗服务能力。

　　强化慢性病综合防治。优先将慢性病患者纳入家庭医生签约服务范围，积极推进高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤、慢性呼吸系统疾病等慢病患者的分级诊疗。推进常见病、多发病患者社区首诊，对超出基层医疗卫生机构功能定位和服务能力疾病，由基层医疗卫生机构为患者提供转诊服务。推动社区卫生服务中心开展超重肥胖、血压血糖升高、血脂异常等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。

　　4．扩大对台医疗卫生合作

　　提升对台医疗卫生合作水平。创新对台合作机制，深化对台医疗交流合作，建设对台医疗卫生合作示范区。依托长庚医院，加快发展台湾专家远程会诊和重点专科预约诊疗模式，大力引进台湾医疗专家到我区执业。创新对台医疗卫生合作体制机制，推动先行先试，大力推进医院管理、JCI认证、人员培训、智慧医疗、微创手术、护理、中医药等重点领域对台合作。继续鼓励台湾医师开设个人诊所。积极开展医疗前沿人才培养、医学科研合作、服务理念创新等方面的参访交流，加大台湾医疗卫生专家引进力度。

　　5.加快推动中医药传承发展

　　提升中医药服务能力。鼓励海沧医院、长庚医院中医科建设，加强台湾中医人才引进，打造名中医工作室。强化基层医疗卫生机构中医馆服务能力提升，争创一批省级精品中医馆。鼓励高水平中医专家在基层医疗卫生机构建设名医工作室。加强社区中医药特色诊疗区建设，开展老年人、妇女、儿童及亚健康人群中医药健康管理。每个家庭医生团队配备提供中医药服务的医生，中医及康复治疗纳入家庭医生签约服务包。支持兴办只提供传统中医药服务的中医医疗机构，鼓励社会力量举办的中医医疗机构向高水平、连锁化、规模化方向发展。支持养老机构与中医医疗机构合作，推动中医康复向疗养机构、养老服务机构、社区和家庭等延伸拓展。

　　深化中医药传承创新。进一步弘扬慈济保生中医药文化，以慈济保生中医药文化为纽带，推动两岸中医药文化交流。支持保生青草药传习中心、闽南蛇伤非遗传习中心建设。推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，开展重点人群中医药健康干预。支持区域外企业在海沧区种植开发中药材，举办康养机构，打造一批融合中药材种植（养殖）、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品、中医药文化、旅游、体育等为一体的中医药健康旅游基地。持续开展中医药文化进校园，提升全区中小学生中医药健康文化素养。

　　6．加强高水平人才队伍建设

　　对《海沧区高层次医疗卫生人才引进和培育办法》进行修订。继续推进名医工作室和双主任制建设。开展院校合作、院企合作，培育和引进一批外科、肿瘤科、妇科、儿科、中医等紧缺技术骨干。加大与厦大医学院、厦门医学院合作力度，吸引优秀毕业生来海沧发展。改革公共卫生人才准入和使用机制，及时建立与公共卫生体系相适应的人才储备和能力培养机制。探索公共卫生机构与医疗机构之间进行交叉培训，着力培养具有较强学术背景、丰富专业知识和实践能力的高层次应用型公共卫生复合型人才。支持医疗机构聘任首席公共卫生专家，注重从临床与防疫一线培养公共卫生专家。落实全科医生激励政策，引进和培养优秀全科医师。开展基层中医师承定向培养，继续鼓励基层中医师参加“省市名老中医”跟师，基层医疗机构中医医师比例达到20%以上。支持医疗机构设立科研成果转化部门，鼓励委托第三方机构开展技术转移服务。建立与海沧生物医药港联动发展的机制，推动科技成果转化。

专栏2：医疗卫生服务体系建设

医疗机构建设工程：加快推进马銮湾医院、长庚护理院、沧江新城社区卫生服务中心等项目建设，推动海沧医院三期建设，规划建设妇幼保健院，马銮湾街道和新阳西街道规划建设献血点。在马銮湾、沧江新城适度超前配置基本医疗卫生资源，适时启动马銮湾街道和新阳西街道社区卫生服务中心建设。 　　急救站点建设工程：提升海沧医院和长庚医院急救站，建设马銮湾医院A级急救站,重新启用东孚卫生院急救站，建设B级急救站，配置建设南部沧江新城片区急救站，满足区域居民高质量的急救需求。 　　重点专科建设工程：集中优势资源优先发展综合医院的微创外科、泌尿外科、重症医学科、肿瘤内科、心血管内科、妇产科、耳鼻喉科、呼吸科、中医肛肠科等重点专科建设。加强社区卫生服务中心专科建设，提升皮肤科、儿科、中医、全科医学等服务能力。

　　（四）突出重点人群，优化卫生健康服务保障

　　突出重点人群，深入实施妇幼健康促进、老年健康促进、职业健康保护，加快推进卫生健康工作理念、服务方式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，高要求完善重点人群全生命周期健康服务体系。

　　1．加强妇幼健康服务

　　完善妇幼医疗卫生服务体系。通过调整结构、优化布局、提升能力，完善妇女儿童医疗卫生服务体系，实现区域妇女儿童医疗卫生资源均衡发展。继续完善妇幼健康服务体系、健全三级妇幼健康服务网络和分级管理。实施区级妇幼保健机构业务用房建设和基本设备装备提升工程，开展妇女儿童保健二级专科建设。探索创新妇幼保健服务新模式，体现以妇女儿童健康为中心，保健与临床相结合的特色优势。鼓励和支持社会力量参与妇幼医疗卫生服务体系建设。

　　完善妇幼健康服务网络。加强育龄妇女生殖健康教育，提高妇女常见疾病筛查率和早诊早治率。健全涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷综合防治体系，加强婚前、孕前、孕产期、新生儿期和儿童期保健工作，大力普及妇幼健康科学知识，实施婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式。继续开展地中海贫血等防控项目，深入开展先天性心脏病筛查项目。加快建设儿童早期发展服务体系，完善出生缺陷患儿和残疾儿童的医疗保障和康复救助制度。建立病残儿数据库，对高危人群提供优生优育咨询和指导，进行出生缺陷风险评估。落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报5项制度，加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设，健全救治会诊、转诊等机制。

　　实施健康儿童行动计划。做实儿童健康管理，实施婴幼儿科学喂养策略，实现儿童肥胖综合预防和干预，完善残疾儿童康复救助制度。加强托幼机构工作与指导，加强儿童近视、龋齿、肥胖等常见病预防工作。支持区妇幼保健院开展儿童早期发展业务，建成区级儿童早期发展基地。逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。

　　加强妇幼卫生保健。深入开展妇女“两癌”筛查等基本公共卫生项目，以已婚育龄妇女为中心，规范产后抑郁筛查与干预流程管理，把优生优育、生殖保健服务扩大到所有家庭成员，普及生殖健康科普知识，实施生理、心理卫生教育和更年期保健服务。在具有妇幼保健服务医疗机构推广应用中医药适宜技术和方法，扩大中医疗在孕育调养、产后康复等方面引用。加强妇女儿童疾病诊疗中西医临床协作，提高疑难病、急重症诊疗水平。在全区实施13-14周岁在校女生国产2价HPV疫苗自愿免费接种项目。

　　2．提升老龄健康服务

　　健全老龄健康服务体系。以老年人群健康需求为导向，完善全覆盖、整合型的老年健康服务体系。加快发展老年医学和老年护理，鼓励发展老年医学相关专业。建立机构护理、社区护理、居家护理相结合的老年护理服务体系，鼓励社会力量举办老年医疗护理机构。

　　完善老年人健康管理。开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推广以慢病管理、中医药和老年营养运动干预为主的适宜技术，有效改善老年人群营养健康状况，降低失能风险。落实失能预防项目，宣传失能预防核心信息，降低老年人失能发生率。实施老年人心理健康预防和干预计划，为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。发挥家庭医生（团队）作用，为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗和公共卫生服务。为65周岁以上老年人免费建立健康档案，每年提供健康体检。

　　推进医养融合发展。推动辖区综合性医疗机构设立老年科。推动公立医疗机构与养老机构建立长期合作机制，组建医养联合体，发挥公立医院在医养结合中医疗救治保障作用，更好满足老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康养老服务。推动基层卫生服务机构开展居家医疗服务并设立家庭病床。鼓励基层卫生服务机构根据需求和规划设置老年护理床位，设置临终关怀病区或床位。探索开展安宁疗护服务，为疾病终末期患者提供疼痛及其他症状控制、舒适照护等服务，对患者及家属提供心理支持和人文关怀。鼓励具备法人资格的医疗机构通过变更登记事项或者经营范围开展养老服务。落实医养结合机构服务、管理指南，加强机构服务质量建设，提升医养结合服务质量。

　　优化老龄健康服务环境。利用多种形式向老年人及其照护者开展健康教育，普及健康知识，提高老年人健康素养。开展老年健康宣传周等活动，营造关心支持老年健康的社会氛围。推进“三减三健”专项行动，指导老年人合理用药，减少不合理用药危害。加强老年人自救互救卫生应急技能训练。着力解决老年人运用智能技术困难问题，全面落实老年人医疗服务优待政策，医疗机构普遍建立老年人挂号、就医绿色通道，优化老年人就医流程，使老年人享受就诊、转诊、预约专家、保障用药等优先服务。推动医疗卫生机构开展适老化改造，开展老年友善服务。

　　3．加快职业健康发展

　　完善职业病防治支撑体系。提升职业病防治服务水平，加快区疾控中心职业病防治科室建立，推动企业职业健康管理队伍建设。强化企业职业病防治主体责任意识，形成企业内部自控和约束机制，提升企业自身管理水平。建立健全小微型用人单位职业健康技术援助的机制，推动小微型用人单位规范开展职业健康管理工作。以职业性尘肺病、噪声聋、化学中毒为重点，在矿山、建材、金属冶炼、化工等行业领域开展专项治理。严格源头控制，引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级。推动各行业协会制订并实施职业健康守则。加强用人单位职业健康培训力度，提高企业职业健康管理人员管理水平，督促企业一线员工职业病防治三级教育培训落到实处。

　　加强职业健康监管体系建设。鼓励三级综合医院为辖区企业职工建立健康档案，加强职业病危害源头管控，加强重点职业病监测。建立完善工作场所职业病危害因素检测、监测和职业病报告网络，适时开展工作场所职业病危害因素监测和专项调查。强化职业健康监督执法，推进职业健康分类分级监督执法，提升职业健康监督执法能力和监管效能。加强基层监管人员业务培训，加强区级、镇街职业卫生监管人员配备，形成监管网络，增强职业健康监管能力。完善“互联网+职业健康”信息化建设，充分整合现有系统和数据资源，实现职业病危害项目申报、检测、职业健康检查等相关系统信息的互联互通，建立多部门间信息沟通与共享，利用信息化提高监管效率。

　　4．促进人口家庭稳定发展

　　落实国家生育政策。落实国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。贯彻实施三孩生育政策及配套支持措施，推动实现适度生育水平。到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

　　提升家庭发展能力。加强生育政策调整有序衔接。切实维护好计划生育家庭合法权益，对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村二女家庭，继续实行现行各项计划生育奖励扶助制度和优惠政策。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，妥善解决他们在生活照料、养老保障、大病治疗、心理抚慰等方面的困难和问题。建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。

　　推动婴幼儿照护服务发展。完善婴幼儿照护登记备案制度，建设规模适宜、配置合理的婴幼儿照护服务设施。新建居住区要按照每千人口不少于10个托位的标准规划建设婴幼儿照护服务设施，交付政府管理；与幼儿园同步规划建设婴幼儿照护服务设施；按照服务人口规模在新建社区综合服务中心规划建设婴幼儿服务设施。加强社区尤其是非营利性的婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。支持通过公建民营、民办公助、以奖代补等方式，鼓励开展专业化、规模化、连锁化运营婴幼儿照护服务设施。继续推进母婴设施建设，确保公共场所和用人单位基本建成标准化母婴设施。鼓励新改建多性别使用母婴室，提高便民服务指数。加大对普惠性托育服务政策支持力度。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，每年至少建设1个福利性托育服务设施点。推进普惠托育服务试点工作，每年至少建设1家普惠托育服务试点。到2025年，全区各街道（3岁以下人口规模达到1000人以上）辖区内至少建成一所具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，全区每千人拥有3岁以下托位数达到4.5个。

专栏3：妇幼、老年健康服务体系建设

完善妇幼医疗卫生服务体系。继续完善妇幼健康服务体系、健全三级妇幼健康服务网络和分级管理。加快推进区妇幼保健院项目建设。实施区级妇幼保健机构业务用房建设和基本设备装备提升工程，开展妇女儿童保健二级专科建设。 　　完善老年人健康管理。为65周岁以上老年人免费建立健康档案，每年提供健康体检。推动公立医疗机构与养老机构建立合作机制，组建医养联合体。 　　普惠性托育园建设：推进普惠托育服务试点工作，每年至少建设1家普惠托育服务试点。到2025年，全区各街道（3岁以下人口规模达到1000人以上）辖区内至少建成一所具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，全区每千人拥有3岁以下托位数达到4.5个。

　　（五）激发创新活力，深化医药卫生体制改革

　　统筹推进分级诊疗、社会资本办医、医疗卫生机构综合改革，推动医改向纵深发展，不断增强改革的系统性、整体性和协同性。

　　1．完善分级诊疗制度

　　落实国家关于医改工作要求，进一步完善分级诊疗制度，通过完善家庭医生签约“健康守门人”制度，社区卫生服务中心与三级医院建立双向转诊制度，做到常见病、多发病不出辖区，疑难病通过辖区医院与岛内其他医院协助。理顺双向转诊运行机制，细化各病种双向转诊标准，实现诊前、诊中、诊后服务的有效衔接。

　　2．推动多元办医

　　主动与市卫生健康委及有意向的市场主体对接沟通，通过重点产业项目遴选的方式“带产业项目”挂牌出让，或不设定条件招拍挂出让的方式，引入社会资本，引进高水平医院，探索社会资本合作办医新机制，发展高端和个性化医疗服务，满足不同老百姓的差异化需求。鼓励和引导社会资本举办高端的综合医院和护理、康复、安宁疗护等特色专科医院，发展全科医学服务和康复照护服务。引进有实力的社会资本建设皮肤病、骨伤科、眼科等专科医院。支持社会力量办医疗机构与海沧区社区卫生服务中心相互协作，提升医疗服务水平。

　　3．加快机构综合改革

　　落实财政保障职能，建立专项补助与购买服务相结合的补偿机制，建立健全科学合理的医疗卫生机构服务绩效与财政补助挂钩考核体系。实行流行病学、公共卫生首席专家和青年骨干专家制度。

　　4．激发市场主体活力

　　加大财政、税收、要素等方面政策支持，优化生物医药产业市场主体的用地、用能、用水等要素资源配置，强化生物医药产业市场主体数字化监管与服务，加大生物医药产业市场主体投融资支持，加速做大艾德生物、大博医疗、特宝生物、万泰沧海、福建盛迪等一批创新性强、发展良好的重点骨干企业，支持其增资扩产，开展重大技改，研发和产业化新产品及新技术，做大产业规模。支持市场主体围绕创新药物(含抗体、疫苗)、数字诊疗装备、防护器械、诊断试剂、消杀产品等防疫物资的关键原材料和核心零部件开展科研攻关。

　　（六）聚焦共建共享，推进卫生健康治理现代化

　　提高政府服务效率，加强综合监管，大力发展智慧服务，完善多元监管体系，实现行业治理法治化、科学化、精细化。

　　1. 改革行政审批

　　深化“放管服”改革，进一步简化医疗机构审批程序，持续推进政务服务全流程网办、无纸化办公，全面落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”等改革举措。优化医疗卫生服务要素准入，全面实施“双随机、一公开”抽查机制，推行“信用+综合监管”机制。

　　2．加强综合监管

　　持续推进医疗卫生行业综合监管制度改革，建立联合执法机制，持续推进“智慧卫监”建设，综合运用移动执法、在线监管等“互联网+监管”手段，提升行业大数据监管、协同监管和诚信监管水平。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。启动实施划片监管。深入推进卫生监督执法工作，重点强化医疗卫生行业监管，加大对无证行医、非法医疗美容等违法行为的打击力度。

　　3. 发展智慧服务

　　推动海沧医院、长庚医院“互联网医院”建设，创新健康服务模式，改善健康服务体验，提升全民健康服务智慧化水平。加强公共卫生信息化建设，提升基层医疗信息服务能力，拓展基层卫生信息系统功能。加快居民健康档案、电子病历、公共卫生服务信息的融合与共享，促进区域双向转诊、检验与检查结果的共享及慢性病和传染病的社区防治。推动数字健康服务广泛应用，支持实体医疗机构按规定开展互联网诊疗、互联网医院和远程医疗服务，积极推进互联网医院建设，大力发展线上诊疗，构建海沧区智慧医疗体系。为居民在线提供健康咨询、慢性病随访、延伸处方、健康管理等服务。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　坚持把党的建设与健康海沧建设紧密结合起来，同步规划，同步推进，确保党的组织和工作全覆盖。把卫生健康事业发展“十四五”规划纳入社会经济发展规划，纳入目标管理责任制。卫生健康部门全面建立健康影响评估机制，系统评估各项经济社会发展规划和重要政策、重大工程对健康的影响，把健康融入所有政策。财政部门加强经费保障和监督，不断完善各项保障政策。人力资源部门指导卫生健康部门做好人才引进和招聘工作。发改、财政、规划、建设等部门积极支持卫生健康部门做好重点项目建设。民政部门与卫生健康部门共同推进医养结合工作。

　　（二）鼓励多元投入

　　建立和完善政府医疗卫生投入与海沧区经济社会发展水平相适应机制。调整和完善政府卫生投入结构，新增卫生投入重点向公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务倾斜，重点支持卫生基础性重要设施、区域性公共卫生服务平台和卫生民生工程建设。完善政府主导的多元化卫生健康筹资机制，强化政府对卫生健康基本公共服务的投入责任，强化国有企业社会责任，引导社会资金参与发展卫生健康事业。

　　（三）加强监督评估

　　把卫生与健康事业发展推进情况纳入党委和政府经济社会发展目标任务重点督办事项，定期对任务进展情况进行督查，推进各项任务的落实。区卫生健康局负责牵头制定规划任务分工方案和监测评价方案，并对规划实施进度和效果进行中期和末期评估，监督重大项目实施情况，及时发现存在的问题，并研究解决对策。各街道要将本规划确定的主要目标和指标纳入辖区年度计划，对主要指标设置年度目标，明确职责，有序推进各项重点工作。

　　（四）营造良好环境

　　加强卫生健康系统廉洁风险防控和医护人员个人信用体系建设，持续开展行业作风专项治理。弘扬医学人文精神，强化“以病人为中心”的服务理念，深入开展医德医风和卫生健康文化建设，促进医务工作者依法从医、廉洁从医。规范医疗卫生机构信息公开等制度，增进医患对话和沟通，增进市民对改善医疗卫生服务的获得感。推进平安医院建设，完善多元化的医患纠纷调解机制，对暴力伤医“零容忍”。同时，各机构增强为人民群众健康服务的宗旨意识，改善服务态度，提高服务能力，提升服务质量，努力塑造卫生健康行业新形象。

　　附件1：海沧区“十四五”期间医疗卫生重点建设项目表

建设阶段	名称	规模（含地下）万㎡	拟投入（亿元）	建设时间	拟新增床位	资金来源
在建	马銮湾医院	30	21.0	2017-2022	1000	市、区
	临港社区卫生服务中心	1.7	0.9	2019-2021	100	区级
前期	长庚医院护理院	3.79	3.2	2022-2025	420	社会资本
	马銮湾街道社区卫生服务中心	0.6	0.5	2022-2024	0	市、区
	新阳西街道社区卫生服务中心	0.7	0.5	2022-2024	0	市、区
规划	海沧医院三期	8.9	5.0	2022-2025	400	市、区
	妇幼保健院	3.0	2.0	2022-2025	200	区级
	马銮湾西街道社区卫生服务中心	0.7	0.5	2024-2026	0	市、区