各有关单位：

　　《厦门市海沧区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区十三届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。

　　厦门市海沧区人民政府

　　2026年5月21日

　　（此件主动公开）

　　

　　厦门市海沧区国民经济和社会发展

　　第十五个五年规划纲要

　　2025年12月18日区十三届人大六次会议批准

　　

　　目 录

　　第一章  全方位推动高质量发展，在努力率先实现社会主义现代化中担当新作为 7

　　第一节  发展成就 7

　　第二节  发展环境 11

　　第三节  总体要求 14

　　第四节  发展目标 16

　　第二章  努力为厦门率先实现社会主义现代化探索试验、探路先行 20

　　第一节  服务和融入新发展格局，打造功能定位转型重点区

　　20

　　第二节  聚焦科技创新和产业升级，打造经济结构升级先进区

　　22

　　第三节  纵深推进跨岛发展，打造海湾城市建设标杆区 23

　　第四节  坚持以全面深化改革为根本动力，增强城市发展竞争力

　　25

　　第三章  做强做优实体经济，加快构建现代化产业体系 27

　　第一节  巩固提升支柱产业集群 27

　　第二节  培育壮大战略性新兴产业 29

　　第三节  前瞻布局未来产业 32

　　第四节  提升发展特色产业 34

　　第五节  推动服务业扩能提质高效发展 34

　　第六节  加快发展海洋经济 35

　　第七节  整合优化产业发展空间 36

　　第四章  推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力 38

　　第一节  提升科技创新发展能级 38

　　第二节  建设国际一流人才湾区 40

　　第三节  营造一流创业创新生态 41

　　第四节  深化实体经济与数字经济融合发展 42

　　第五章  推进全面深化改革开放，积极服务和深度融入新发展格局 43

　　第一节  加快融入国内大循环 43

　　第二节  深度参与外循环发展 46

　　第三节  持续优化营商环境 49

　　第六章  探索两岸融合新路径，服务两岸融合发展示范区建设 51

　　第一节  推动两岸产业协同创新 51

　　第二节  建设宜居宜业温馨家园 52

　　第三节  深化两岸人文情感交融 53

　　第七章 落实跨岛发展战略，推动区域协调发展和城乡融合发展 54

　　第一节  全力推进新城建设 54

　　第二节  全力推进城市更新 56

　　第三节  完善现代化基础设施建设 58

　　第四节  推进乡村全面振兴 60

　　第五节  加快建设智慧城区 62

　　第八章  深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，促进人与自然和谐共生 64

　　第一节  加快推进碳达峰工作 64

　　第二节  持续优化环境质量 64

　　第三节  建设更高水平的生态文明制度 66

　　第九章  激发文化创新创造活力，以高品位文化展示新形象 68

　　第一节  全面推进精神文明建设 68

　　第二节  建立高品质公共文化服务体系 69

　　第三节  加快发展文化产业 70

　　第十章  加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕 72

　　第一节  促进人口高质量发展 72

　　第二节  推进教育高质量发展 73

　　第三节  全面推进健康海沧建设 75

　　第四节  构建全龄友好型城区 77

　　第五节  健全完善社会保障体系 78

　　第十一章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安海沧 80

　　第一节  加强和创新基层社会治理 80

　　第二节  建设更高水平的平安海沧 81

　　第三节  推进依法治区 82

　　第四节  完善应急体系建设 83

　　第五节  化解重点领域风险 83

　　第十二章  保障措施 86

　　第一节  加强规划引领 86

　　第二节  完善工作责任机制 86

　　第三节  完善规划实施考核机制 86

　　海沧区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共海沧区委关于制定海沧区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐述海沧区未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各类规划和相关政策的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  全方位推动高质量发展，在努力率先实现社会主义现代化中担当新作为

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发展的关键时期，是我市构建新发展格局节点城市，全方位推动高质量发展，努力率先实现社会主义现代化的关键时期，也是我区在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区，努力为厦门率先实现社会主义现代化奋勇争先的关键时期。

　　第一节  发展成就

　　“十四五”时期是海沧发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，传承弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间开创的重要理念和重大实践，团结带领全区人民坚定信心、保持定力，奋力拼搏、奋勇争先，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动海沧经济社会高质量发展取得新的成就。全区经济运行展现出强大韧性，地区生产总值从2020年的816亿元增长到2025年1134亿元，年均名义增速达6.8%，2022年首次突破千亿台阶。2025年人均地区生产总值18.05万元，达到发达国家基准线水平，实现财政总收入245.37亿元，均位列岛外各区第一。

　　“3+3+4”现代化产业体系加快成型。传统支柱产业加快转型，电子信息、机械装备产业年均增速分别达18.3%、18%。三大战略性新兴产业发展态势良好，产值占全区规上工业产值比重近30%，生物医药港连续七年位列“全国生物医药产业园区榜单”前15名；集成电路产业落地两个总投资超百亿的项目，集成电路产业园连续三年获评全国十大优秀园区；新材料与新能源产业产值年均增长20.8%，新增4家境内上市企业。人工智能、氢能与储能等未来产业启动布局。工业投资年均114.3亿元，工业占GDP比重保持50%以上，规上工业产值年均增长9.7%左右、2025年超2200亿元。现代服务业增量扩容，跨境电商、平台经济等新业态新模式加快发展，落成中国（厦门）智能视听产业基地拓展区。

　　科技创新成效显著。“十四五”期间累计新增国家高新技术企业316家，国家专精特新“小巨人”企业26家，建成80个企业技术中心、重点实验室、新型研发机构等创新载体。全社会研发投入强度从“十四五”期初的3.44%跃升至5.32%、超过省市水平，首登全国创新百强区。多项关键技术实现突破，生物医药产业累计39款药品品种（新药品种6个）、379项三类医疗器械产品、498项二类医疗器械产品获批上市，万泰沧海获全省唯一中国专利金奖，16家企业获省、市科技进步奖，在研创新药在全市占比超87%。

　　国际一流湾区建设加快。港区建设全面提速，全力推进后井村征地拆迁，港区“两横三纵”货运通道和“一横两纵”客运通道加快建设,全国首个自动化海铁联运项目即将正式运营，PSA等临港产业项目加快建设，2025年海沧港区完成集装箱吞吐量881.16万标箱、占厦门港71%。跨岛发展提速提质，与岛内交通路网实现一体衔接，全区路网密度达到7.2公里/平方公里，海沧隧道、海沧疏港通道项目建成通车；海沧湾、马銮湾、鳌冠、沧江片区持续完善，招商花园城、SM海沧等商业综合体开业；完成海沧湖景观提升，环湖10公里跑步道全线贯通。城乡治理卓有成效，推动全区13个城中村现代化治理、51个老旧小区改造，供水供电、防洪排涝、停车配套等城市功能有效改善；推进乡村全面振兴，全区农村集体经济收入2025年达1.15亿元；低保连续五年实现扩围增效；获评福建省第五轮第一批平安区，群众安全感率连续8年保持在99%以上。

　　改革开放纵深推进。两岸融合持续深入，启动国家级海峡两岸交流基地项目建设，办好海峡两岸保生慈济文化节等系列活动，持续深化台胞参与社会治理的创新实践，探索“跨海峡”便利支付等涉台司法服务机制，开通国内首条跨境电商对台直航航线，形成“厦门海沧—台北桃园机场中转—全球”的“海空联运”通道。营商环境高效规范，坚持有效市场与有为政府相结合，创设企业“进不了窗口”事项综合服务中心，做实“服务企业接待日”，强化“八办”“五促”项目推进机制，共协调解决企业诉求2546件。深化探索“三证齐发”“四证齐发”审批制度改革，实现了拿地即开工，项目开工平均时间提速6个月；推动工业用地增资扩产提速增效，增资扩产环节精简5个，办理时限提速160天。

　　民生福祉持续改善。坚持把资金用于群众所盼，民生支出占一般公共预算支出比重保持在七成以上。入选全国中小学科学教育实验区、福建省基础教育综合改革实验区，累计新增义务教育学位27270个、幼儿园学位5850个、高中学位6000个。复旦肿瘤厦门医院全面运营，辖区4家社区卫生服务中心全部获评国家优质服务基层推荐单位。人均体育场地面积达6.42平方米、居全市各区首位，社区“15分钟健身圈”覆盖率100%，获评第一届福建省全民运动健身模范区。全市首创“海沧区高校毕业生就业指导服务站”，五年累计新增就业人数9.72万。

　　生态环境持续提升。深入践行习近平生态文明思想“厦门实践”，建成全国首个低值可回收物分拣中心，低值废弃物回收利用案例获生态环境部推广。空气质量综合指数保持全市前列，高质量完成厦门西海域省级、国家级“美丽海湾”优秀案例创建，获评第二批福建省全域生态旅游示范区。海沧台商投资区入选全国首批减污降碳协同创新试点产业园区，海沧港区入选生态环境部第二批减污降碳协同创新案例。

　　第二节  发展环境

　　“十五五”时期，海沧区外部发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。

　　从国际形势看，世界百年未有之大变局加速演进，国际格局和力量对比加速重构，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。海沧经济外向度高，既面临我国主动运筹国际空间、扩大高水平开放带来的新机遇，也面临外部环境变化带来的冲击和影响。

　　从国内环境看，我国进入新发展阶段，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在推进中国式现代化海沧实践的进程中，海沧既面临党中央赋予更大使命、赋能探索新路的新机遇，也面临不进则退、慢进亦退的区域发展态势。

　　从自身发展看，海沧作为厦门工业经济的核心承载地，在长期发展中积累了坚实基础，面对人工智能等技术引发新变革、全国统一大市场建设带来新空间、以人为本的新型城镇化激发新潜能、碳达峰碳中和牵引增创新优势，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。但同时海沧高质量发展也面临一些问题，主要表现为：经济结构高度外向，极易受到外部环境冲击；产业结构不够优，工业尚未形成具有规模的千亿产业集群，且服务业对经济增长的支撑作用不够有力；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；安全生产领域高风险、国企亟需转型发展等问题依然存在。

　　变局蕴含机遇，挑战激发斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，乘势而上、加压奋进，辩证看待新征程上的危与机，既看到成绩经验，又看到困难挑战，集中精力办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化海沧实践新局面。

　　

　　专栏一

　　海沧区“十四五”期间经济社会发展主要指标完成情况

指标名称		单位	2025年 目标	2025年 完成	属性
经济发展	1.地区生产总值	亿元	1350	1134	预期性
	2.三大战略性新兴产业产值占工业产值比重	%	50	28	预期性
	3.五年累计完成固定资产投资	亿元	[2000亿元]	[2014亿元]	预期性
创新驱动	4.规上工业研发投入占GDP比重（错年值）	%	3.5	5.09	预期性
	5.每万人拥有发明专利数	件	45	61.26	预期性
	6.高技术产业产值占规上工业产值比重	%	35	28.6	预期性
民生福祉	7.人均预期寿命	岁	82.2	84.61	预期性
	8.居民人均可支配收入	万元	7.28	7.33	预期性
	9.新增义务教育学位数	个	[17040个]	[27270个]	预期性
	10.新增公办幼儿园学位数	个	[3240个]	[5850个]	预期性
	11.每千人口医疗床位数	张	6	6	预期性
	12.每千人口执业（助理）医师数	人	3.1	2.7	预期性
	13.每千名老人养老床位数	张	45	53	预期性
	14.每千人口3岁以下婴幼儿托位数	个	4.5	4.92	预期性
绿色生态	15.省控地表水水环境功能区达标率	%	100	100	约束性
	16.空气质量优良天数比例	%	99	99	约束性
	17.森林覆盖率	%	40	28.39	约束性
注：[ ]中数据为五年累计数

　　第三节  总体要求

　　一、指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献海沧力量这一目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示海沧新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　二、基本原则

　　坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，一体落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着习近平总书记擘画的宏伟蓝图、指引的正确方向奋勇前进，为全方位高质量发展提供根本保证。

　　坚持人民至上。深入践行人民城市理念，将增进人民福祉作为出发点和落脚点，注重在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民，加快补齐农村和城中村两个短板，努力建设更广泛、更均衡、更优质的公共服务体系，扎实推进共同富裕，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　坚持高质量发展。以新发展理念为引领，坚持产业立区、工业强区，加快构建现代化产业体系，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，着力发展新质生产力，促进经济结构优化升级，统筹实施扩大内需和深化供给侧结构性改革，夯实发展底座、加快动能转换，加快海沧经济社会发展全面绿色转型，在推动高质量发展上走前列。

　　坚持全面深化改革。始终把深化改革作为高质量发展的根本动力，把改革精神、改革思维、改革办法贯穿始终，始终牢记敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，立足海沧国家级台商投资区定位，服务建设两岸融合发展示范区，充分发挥经济特区、自由贸易试验区的作用，着力构筑改革新动能、发展新优势，推动双循环在海沧对接联通、相互促进，构建高水平对外开放新格局。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以有效市场提高资源配置效率，以有为政府弥补市场失灵，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，积极融入全国统一大市场建设，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，充分激发市场活力。

　　坚持统筹发展和安全。统筹高质量发展和高水平安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，完善应急管理体系，提升防灾减灾能力，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　第四节  发展目标

　　在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的承上启下期，海沧区要以奋力拼搏、争先进位的昂扬斗志，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献海沧力量。到二〇三〇年，实现经济高质量发展、高颜值海湾城区建设、人民生活品质、改革开放水平、绿色生态肌理全方位提升。

　　经济发展迈上新台阶。综合实力稳步提升，经济总量和人均GDP持续稳定增长，地区生产总值达到1450-1480亿元，地区生产总值年均增长5%-5.5%，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，实现经济实力新跨越。“3+3+4”现代化产业体系建设取得重大进展，战略性新兴产业形成集群优势，工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到40%以上；传统支柱产业整体迈入中高端，高技术产业产值占规上工业总产值比重达到40%；现代服务业与先进制造业融合发展，服务业比重合理提升；创新驱动发展能力显著提升，研发经费投入强度达到5.5%以上。

　　城区建设实现新跨越。进一步提升新城城市综合功能，推进城市提升改造、有机更新，新改建雨水管渠长度20千米，城市生活污水集中收集率达到85%；加快形成现代化、网络化、智能化的综合交通网络，五年累计新改建骨干路55千米；产城人融合取得更大进展，港口与城市联动融合发展体制机制更加完善，港与城共生共荣优势得到展现，形成活力开放、产业高端、功能完善、宜居宜业的海湾城市。

　　民生福祉达到新水平。居民生活水平全面提升，城镇居民收入增长和经济增长相匹配，居民人均可支配收入达9.5万元左右。努力实现更充分更高质量就业。城乡基本公共服务均等化水平持续提高，教育、医疗、养老、托育等民生事业保持良好发展势头，多层次社会保障体系更加健全，到2030年，人均预期寿命达到85岁，每千人口拥有执业医师数达4人，养老机构护理型床位占比达到80%。社会治理体系更加完善，突发公共事件应急能力显著增强。

　　改革开放取得新突破。主动服务和融入新发展格局，深度参与厦门综合改革试点、自贸试验区等重大战略部署，促进改革与发展深度融合、高效联动，加快融入国内大循环，深度参与外循环发展，营商环境水平持续提升，市场主体充满活力，市场要素高效配置，深化重点领域改革，主动融入两岸融合发展示范区建设，推动开发区工作争先进位，进一步融入“一带一路”建设，自贸区辐射带动作用显著增强，内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，更高水平更高层次对外开放格局基本形成。

　　生态环境获得新改善。美丽海沧建设持续推进，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境持续改善，优良水体比例100%；生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”同步推进，居民对生态环境满意程度进一步提高，建成区绿地率达到40%，建成区绿化覆盖率达到44%，森林覆盖率达到25%以上。

　　专栏二

　　海沧区“十五五”时期经济社会发展主要指标

一级 指标	二级指标	单位	2025年	2030年	属性
经济 发展	1.地区生产总值增长	%	1134	年均5-5.5	预期性
	2.人均地区生产总值	万元	18	22-24	预期性
	3.规上工业产值总量	亿元	2230	3250-3500	预期性
创新 驱动	4.研发经费投入强度﹡	%	5.32		预期性
	5.每万人口高价值发明专利拥有量	件	27	35	预期性
	6.工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重	%	28	40	预期性
	7.高技术产业产值占规上工业总产值比重	%	28.6	40	预期性
民生 福祉	8.居民人均可支配收入	万元	7.33	9.5	预期性
	9.人均预期寿命	岁	84.61	85	预期性
	10.每千人口拥有执业医师数	人	2.7	4.0	预期性
	11.养老机构护理型床位占比	%	72	80	预期性
	12.劳动年龄人口平均受教育年限	年	13.5	13.7	约束性
绿色 生态	13.优良水体比例	%	100	100	约束性
	14.单位GDP二氧化碳排放降低	%	—	完成上级 下达任务	约束性
	15.非化石能源占能源消费总量比重	%	—	完成上级 下达任务	约束性
	16.森林覆盖率	%	28.39		约束性
标﹡ 数据为错年值，完成数据为2024年数据。

　　在此基础上再奋斗五年，到2030年全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，为努力率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　第二章 努力为厦门率先实现社会主义现代化探索试验、探路先行

　　自觉服务“厦门努力率先实现社会主义现代化”重大使命，把服务国家战略与推动海沧发展紧密结合起来，紧扣市委“3+1”城市发展总体框架推进转型升级，以推动高质量发展为主题，以全面深化改革为根本动力，全力打造功能定位转型重点区、经济结构升级先进区、海湾城市建设标杆区，为推进中国式现代化海沧实践奠定更加坚实的基础。

　　第一节  服务和融入新发展格局，打造功能定位转型重点区

　　积极融入新发展格局节点城市建设，紧扣厦门推动城市功能定位由以外向型为主向联通内外的枢纽节点转型，主动在服务和融入新发展格局中找准海沧定位，以海沧港区为支点，紧扣“深化港口赋能、强化产业支撑、内外循环互促”主线，推动开放型经济更加稳固、内循环活力更加旺盛、双循环枢纽更加畅通，力争2030年海沧港区集装箱吞吐量超950万标箱，为巩固增强厦门底层优势作出积极贡献。

　　巩固提升外循环能级。主动对接优化调整自贸区范围，加强与自贸委在招商、制度创新、产业发展等重点领域联动，推动制度优势加快转化为经济动能。争取试验先行放宽对台货物转口限制，优化综保区功能，支持高端转口业态集聚，打造便利化的跨境电商集聚区。加快嵩屿码头集装箱作业装备及运营智能化，持续拓展“丝路海运”航线，促进“丝路海运”平台与中欧(厦门)班列无缝对接，推进港航贸一体化发展。建立稳外贸长效服务机制，助力企业开拓新兴市场。

　　创新增强内循环动力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续优化消费供给，加力开展消费品“以旧换新”，积极融入厦门“三新”消费试点城市建设，打造线上线下融合的社交场景，发展首发经济与新型消费，多渠道促进居民增收，改善消费环境、创新消费场景，激发消费潜能。加力发展商贸业，推动石油交易中心升级为大宗商品交易中心，促进制造业与服务业融合发展，推动服务业优质高效发展。深化区域协同发展，加快交通基础设施供给，有力构建“厦漳半小时生活圈”；提升对企业开拓国际国内市场的服务能力，加强与古雷石化区、长汀等周边及国内中西部城市对接协作，推进市场多元化和内外贸一体化，积极融入全国统一大市场建设。

　　聚力强化内外循环联通。更好发挥港口这一核心战略资源优势，加快港口功能布局，加快推动多式联运智慧物流中心项目建设，大力发展临港产业，提升港区对海沧经济发展的拉动作用。完善海沧港集疏运体系，推动远海集装箱码头铁路专用线开通运营，加快推进厦安铁路项目前期研究，依托前场铁路物流园区建立“公转铁”内陆港，连接鹰厦、赣龙厦铁路、兴泉铁路支线，提升港区海铁联运比例。持续拓展航运网络，推动中远海运建设国内集装箱基地港。深化关地合作，开展通关查验便利化工作，持续降低口岸物流成本。鼓励厦船重工、东南燕都、瑞幸咖啡等行业龙头企业主动融入“双循环”，拓展双向投资合作，推进贸易创新发展。

　　第二节  聚焦科技创新和产业升级，打造经济结构升级先进区

　　树牢产业立区思想，锚定建设先进制造业强区的目标，聚焦科技创新和产业升级两大关键环节，深入实施科技创新引领工程和先进制造业倍增计划，主动加快推进海沧经济结构升级，积极打造“四链融合”生态圈，加速构建梯次发展的“3+3+4”现代化产业体系，做强做优实体经济，促进服务业扩能提质，进一步发挥作为全市新质生产力主战场的作用。

　　推动科技创新和产业创新深度融合。坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新。增加高质量科技供给，打造高能级创新平台，力争每年新培育市级以上企业研发机构10家以上，积极招引新设新型研发机构；对接市科技局，争取将我区产业需求纳入市级飞地招引目录；加强与省内外高校科研院所联动，重点推动与省内优质科研资源对接，形成创新项目储备库。强化企业创新主体地位，分类施策持续壮大企业创新主体，推动打造产业技术创新联合体，力争全区全社会研发投入强度稳定在5.5%以上，力争规上工业企业研发经费投入占比稳定在95%以上。加快科技成果转化应用，做实“张榜选帅、揭榜挂帅”机制，力争每年促成产学研合作项目15个以上，升级海沧产才融合科创中心，打造高效对接平台。

　　发展战新产业加快形成新支柱。加速形成集成电路、生物医药、新材料与新能源产业集群，推动战新产业发展成为我区现代化产业体系的新支柱。集成电路产业持续围绕特色工艺晶圆制造和第三代化合物半导体上下游产业“延链、补链、强链”；生物医药产业以厦门生物医药港为核心，重点发展创新药、特色仿制药、高性能医疗器械、高价值保化品等领域；新材料与新能源产业着力打造优势突出、具有品牌竞争力的产业集聚区，力争“十五五”时期三大战新产业占规上工业比重提升至40%。

　　培育未来产业打造新增长极。紧盯人工智能这一最大变量、空天智能这一重点方向，以场景开发为牵引，以平台建设为支撑，加快打造产业发展新质增长极。以AI+生物医药、智能视听、无人驾驶、AI芯片制造、具身机器人、智能终端等作为人工智能产业重点突破的领域；以奥捷龙旋翼机生产基地项目落地为契机，形成服务本地、辐射闽台、连接东南亚的空天智能应用新场景，打造我市空天智能产业链协同发展的重要承载区。以厦钨为基础发展氢能与储能产业，以艾德、金达威为基础发展基因与生物技术产业。

　　第三节  纵深推进跨岛发展，打造海湾城市建设标杆区

　　坚持以习近平总书记关于“提升本岛、跨岛发展”“从海港型风景城市到海湾型生态城市建设”等重要战略为指引，紧扣厦门推动城市空间格局由单一中心向多中心、组团式调整，以海沧湾新城和马銮湾新城两大组团为核心推动空间格局调整，构建“两城两湾倚两山”的国土空间总体格局，建设厦门湾西翼增长极和对外开放门户，在更高层次上助力推进跨岛发展，促进我市海湾型城市建设。

　　打造高颜值海湾城区。加快建设高品质马銮湾新城，打造高能级厦门西海湾核心引擎，深入开展中心岛功能定位论证与规划调整研究，重点布局生命健康产业，打造产城人融合的新片区；北片区建设以奥捷龙为代表的空天智能产业集聚区；鼎美岛-南岛片区建设以恒瑞、百雀羚为代表的生物医药创新拓展区。力促海沧湾新城产业提质升级，打造连片成势的产业空间，海沧港区强化海铁联运通道，畅通集疏运体系，加快多式联运智慧物流建设，提高物流用地开发强度；海沧湾生活区重点建设东屿片区，发展壮大集成电路设计，推动中国（厦门）智能视听基地海沧拓展区扩区发展；临港片区加快临港产业招商项目落地，一体推进温厝片区成片开发，作为人工智能和集成电路产业拓展区，加快翔鹭闲置地块收储，作为新材料新能源产业拓展区。

　　建设海湾型城市绿色生态屏障。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，发挥蔡尖尾山、天竺山生态优势。蔡尖尾山定位“城市生态会客厅”，重点发展气象科普研学，打造全国气象主题休闲旅游目的地；构建“连山通海、城景交融”的慢行网络，推动蔡尖尾山与鳌冠片区一体化发展，打造连接海沧南北城区的生态纽带和山海联动的城市活力走廊。天竺山定位“城市后花园”，以生态保育为本底，建设集生态观光、运动拓展、康养度假于一体的综合型郊野森林公园；结合东孚全域土地综合整治，推进山上山下一体化开发，塑造高品质绿色休闲空间。

　　提升海岸线功能品质。围绕海湾这一核心要素，主动建立联动协同的海湾空间格局，打造活力海湾。马銮湾新城海岸带，布局中心岛生命健康产业、南岛生物医药和基因与生物技术、马銮北片区空天智能等未来产业，发展水上运动，打造活力运动带。鳌冠-排头海岸带，结合“海蚀地貌+渔村文化+生态基底”独特资源建设滨海生态休闲旅游区，推进渔人码头片区城市更新改造升级。海沧湾新城海岸带，完善东屿中央片区功能，持续开展环海沧湖提升和公共空间运营，通过文旅及水上活动策划等，激活滨水空间经济价值。

　　第四节  坚持以全面深化改革为根本动力，增强城市发展竞争力

　　坚持以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，将改革逻辑贯穿城市发展转型升级全过程，突出经济体制改革牵引作用，持续推进综合改革试点，持续深化重点领域改革攻坚，持续增强以制度创新为核心的发展竞争力。

　　纵深推进综合改革试点。深化拓展综合改革试点首批落地成果，聚焦两岸融合发展，深化涉台司法改革探索，拓展“涉台案件案款跨海峡便利支付”应用。积极承接第二批改革授权清单事项，围绕产业发展布局，加快完善要素市场化配置体制机制，努力争取更多应用场景落地海沧。落实深化福厦泉要素市场化配置综合改革试点改革任务，争取“一任务一场景”落地海沧。

　　打造一流营商环境。推进新时代机关效能建设，加快打造服务型政府，加强行政行为司法监督，促进依法行政，夯实以规则为基础的法治化营商环境建设。提升企业服务水平，扎实推进“高效办成一件事”改革，深化提升企业“进不了窗口”事项综合服务机制，优化省、市、区三级“三医”联动服务机制。推动项目建设提速，深化“拿地即开工”暨“四证同发”服务模式改革，推动全区产业项目“拿地即开工”常态化。完善信用监管机制，优化涉企司法服务，深化“政银企”融资对接，持续优化营商环境。

　　深化重点领域改革。完善台商投资区管理运行体制，进一步优化调整开发区边界，聚焦产业集聚、空间集约、考评进位等核心目标，探索更多海沧经验，努力把台商投资区的牌子擦得更亮。深化财政体制改革，加强政府性资源、资产和资金统筹，探索股权财政新模式，加快实现“政府投入-产业集聚-增值回流”。深化城市建设投融资体制改革，以“投融建管运”一体化模式激活鳌冠、温厝片区整体开发。完善政府债务管理长效机制，实现城市品质提升与风险防控协同发展。充分激发各类经营主体活力，推进区属国企专业化整合，打造主责主业清晰、核心竞争力强的骨干企业。探索建立可持续的城市更新机制。紧盯“宜居、宜业、智慧、和谐”治理目标，巩固城中村现代化治理成果。

　　第三章  做强做优实体经济，加快构建现代化产业体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略，以智能化、绿色化、融合化为方向，打造经济结构升级先进区，以临港产业为支撑，提高战略性新兴产业和现代服务业在国民经济中的比重，培育彰显海沧特色的县域产业链，构建动能持续、梯次发展的现代化产业体系。

　　第一节  巩固提升支柱产业集群

　　推动电子信息、机械装备产业持续壮大，加速向价值链中高端迈进，形成市场竞争力强、辐射带动作用大的先进制造业产业集群。

　　电子信息产业集群。重点发展以电子元器件和零部件、新型显示、智能消费设备等为特色的电子信息产业。到2030年，海沧区电子信息产业创新能级显著提升，产业生态更加完善，规上工业企业产值规模达720亿元。依托宏发电力电器，强化继电器和电气产品研发制造。依托法拉电子，推动电容器向超薄化、耐高温、高能量密度、安全可靠性和小批量、定制化方向发展。聚焦高端传感器，培育发展各类优质高效传感器等产品。适应工业制造智能化、“互联网+”的发展趋势，推动智能控制部件、创新消费电子、健康环境及汽车电子等产品的研发、生产，为中小型企业提供智能制造整体解决方案。

　　机械装备产业集群。重点发展汽车及零配件、电力装备、高端装备与仪器等领域。到2030年，海沧区机械装备产业链协同发展水平显著提升，形成一批具有核心竞争力的智能化高端产品，规上工业企业产值规模达1000亿元。进一步提升和拓展汽车产业链，促进各类汽车整车与汽车零部件、配件制造业集群发展。依托金龙旅行车等重点企业，加快发展新能源客车整车、跨界融合型商用车、智能网联汽车和无人驾驶汽车等。依托捷太格特发展汽车转向系统，支持新能源电池、电机、电控系统关键零部件研发及制造。依托正新实业等企业发展卡车、客车轮胎、新能源汽车轮胎。依托厦船重工、沙迪克等重点企业，发展高端装备与仪器等，支持各类船舶、海洋石油工业装备、数控机床等产品制造。鼓励龙头企业积极开展战略合作和兼并重组，推动优势资源集聚，大力发展“专精特新”企业，以龙头带动配套企业聚集，拓展上下游产业发展空间。

　　商贸物流产业集群。顺应消费升级趋势，优化区域商贸空间布局，加快培育建设商贸高质量发展新载体，发展商贸新业态新模式，提升商贸流通水平和消费集聚力。推动商务服务专业化、规模化、网络化发展，发展总部经济、楼宇经济、专业服务等业态，着力营造和优化商务服务业发展环境，实现商务服务与城区建设、产业升级融合发展。推动港区高质量发展，推进港口资源整合，完善港口基础设施，提升港口物流专业化、集约化、智慧化水平，推动港口物流业向供应链和价值链高端的现代物流转变，做优港口经济。拓展现代物流、航运服务等功能，大力发展船舶换装、中转集拼等高附加值业务。培育发展高端航运服务业，重点引进船运保险、航运设备融资租赁、供应链金融、航运经纪等专业服务企业，打造航运服务企业聚集区。提高海铁联运比例，全面提升中欧班列（厦门）综合服务能力，推动海沧港区多式联运智慧物流中心项目建设，吸引更多货源向海沧集聚。推动港口物流与制造业、金融、贸易等融合发展，实现港口物流枢纽拓展为区域供应链组织中心、产业组织中心，带动区域经济规模与效益的提高。

　　第二节  培育壮大战略性新兴产业

　　发挥龙头企业牵头引领作用，推动产业链上下游企业协同创新，做大生物医药、集成电路、新材料与新能源三个战略性新兴产业规模。

　　生物医药。以厦门生物医药港为核心，重点发展高性能医疗器械、创新药、特色仿制药、高价值保化品等领域，建成以高性能医疗器械、创新药为核心的国家战略性新兴产业示范集群、独具特色的产业创新中心，打造生物医药和大健康产业创新高地。到2030年，海沧区生物医药产业综合竞争力显著提升，规上工业企业产值规模达350亿元。

　　突破提升高性能医疗器械，丰富体外诊断、高端植介入器械产品门类、技术手段和应用场景，支持医学影像诊断设备、肿瘤治疗装备、医用机器人、医美器械等高性能医疗器械发展。做优做强创新药和特色仿制药，发展具有重大临床价值的创新药、改良型新药、大品种仿制药，重点发展基于新机制、新靶点和新分子结构的化学创新药，新型疫苗、基因重组蛋白质和多肽类药物、小核酸药物、特异性抗体药物等创新药，强化口服、经皮、电击注射等创新给药途径，以及营养型特色输液产品、院内制剂的研发转化。促进发展高价值保化品，拓展保健食品和营养强化剂产品线，强化维生素类、海洋生物多糖类产品等领域的优势地位，大力引进特殊医学用途配方食品、特殊化妆品。

　　创造良好发展环境，加快建设福建省食品药品质量检验研究院厦门医疗器械检验中心，全面提升在生物医药领域检验检测的区域辐射带动能力。支持建设产业应用基础平台和公共技术服务平台，加快引进药械CXO类项目，打造动物实验平台。强化“基金引基金、基金育产业、基金促招商”，吸引更多社会资本参与产业培育。整合医疗机构、科研机构及生物医药产业资源，持续深化“三医联动”，加快推动生物医药领域“从实验室到临床”转化，推动本土医疗与生物医药产业协同发展。

　　集成电路。重点发展特色工艺芯片设计、制造、封测等领域，完善装备、材料等上下游配套，提升第三代半导体产业化能力，持续拓宽优势特色领域，打造与人工智能、物联网、智能制造、智能汽车、网络通信、大数据和云计算等应用市场紧密且有效衔接的产业链，建设具有鲜明区域特色的产业集聚区。到2030年，规上工业企业产值规模超350亿元。

　　推动产业的深度融合与协同发展，加速投资布局一批强牵引、利长远的重大项目，积极谋划建设半导体产业基地二期，为产业发展提供更多空间和资源。推动安捷利美维高端封装基板及高端HDI项目二期建成投产，完善产业链条，提升产业整体实力；支持打造碳化硅、氮化镓等第三代半导体产业园，加快士兰集宏8英吋碳化硅器件达产，推动士兰集华12英吋高端模拟集成电路芯片制造生产线项目建设；支持厦门通富、云天半导体、四合微电子等先进封装、特色封装项目扩产，打造成为国内知名的先进封装产业基地；支持恒坤新材料等重点领域链主企业发展壮大。

　　新材料与新能源。以国产替代攻坚、高端应用拓展为核心方向，重点发展特种合金材料、先进高分子材料、新能源电池制造等领域，发挥厦门钨业、厦钨新能源、厦顺铝箔、中仑新材等一批新材料与新能源细分领域的龙头企业带动作用，强化新材料创新应用，打造优势突出、具有品牌竞争力的产业集聚区。到2030年，海沧区新材料与新能源产业创新体系更加完善，绿色低碳产业链持续壮大，规上工业企业产值规模达600亿元。

　　以龙头企业带动产业链上下游协同发展。支持厦钨做强做大在钨钼金属和稀土材料的优势领域，突破绿色冶炼和“卡脖子”制备技术，打造具有全球竞争力的钨基新材料产业高地和稀土功能材料产业高地。支持中仑新材、当盛科技在功能性薄膜领域的产业技术积累的基础上，进一步扩大领先优势，充分把握新能源发展机遇、绿色低碳发展需求，打造特色鲜明的高端膜材料产业基地。支持厦钨新能源等企业联合高校、科研院所，组建创新联合体，聚焦高附加值技术研发与产业转化，重点推动固态电池、轻量化材料等前沿技术的研发。

　　第三节  前瞻布局未来产业

　　瞄准人工智能、基因与生物技术、氢能与储能、空天智能四个未来产业，加强新技术新产品新场景应用，建设未来产业先导区，争取突破1-2个未来产业，加速培育形成新的增长点。

　　人工智能。围绕人工智能产业最核心的算力、算法、数据三大基础要素，强化算力基础设施供给，建设基座大模型资源池，推动高质量数据开放共享，构建普惠集约的“算力+模型+数据”底层支撑体系。将垂类大模型、海沧智能制造作为人工智能产业突破的核心赛道，聚焦AI+生物医药、智能视听、无人驾驶、AI芯片制造、具身机器人、智能终端等重点发展领域，形成特色鲜明的AI产业集群。坚持“应用牵引、软硬协同”的创新思路，加快推进人工智能+行动，以场景为牵引，推动人工智能全面融入产业发展、港口物流、民生服务、社会治理各领域，实现全域赋能、普惠共享。

　　基因与生物技术。支持合成生物学、细胞工程、基因工程、组织工程等现代生物技术的基础研究与核心技术攻关，加快相关技术在高附加值原料、生物基材料、药物开发以及食品工程等领域的推广应用，为生物医药与大健康产品的研发生产赋能。推动基因治疗、细胞治疗等相关技术产品研发以及临床应用转化。

　　氢能与储能。聚焦氢能“制-储-运-加-用”各环节，重点开发车载贮氢合金材料，发展氢燃料电池及系统，构建氢燃料电池汽车产业链，突破电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、碳纸、空气压缩机、氢气循环系统等氢燃料电池关键核心技术和零部件制造。依托爱维达、中航太克、拓宝等企业，加快储能产业发展。围绕氢能产业链，开展前瞻性布局，延伸氢能材料产业链，培育发展分布式储氢、氢能助力车、氢能叉车等固态储氢应用领域和终端产品，启动加氢站建设，引进氢能运营服务商，创建氢能产业应用场景，从终端应用带动我区氢气制造、储运、关键零部件制造、整车销售等各链条环节协同发展。

　　空天智能产业。依托海沧区扎实的高端制造、电子信息等产业基础，加快布局马銮湾航空科技城，依托奥捷龙旋翼机生产基地项目和马銮湾低空飞行测试场项目落地建设，重点发展整机及零部件制造、检测认证、飞行运行服务等领域，打造空天智能产业集聚区。加快布局空天智能产业与新材料、新能源、人工智能等新质生产力结合的空天智能产业链。推动产学研用深度融合，加强与厦门大学等高校合作，谋划组建空天科技研究院，并引进高层次专家智库，深入开展技术创新成果转化和高层次人才培养。建设一批无人机起降平台，加快完善通信网络、充电桩等配套基础设施。拓展空天智能产业在物流、旅游、城市公共治理等重点领域应用。

　　第四节  提升发展特色产业

　　动智能家居、食品加工等传统优势产业转型升级，着力提品质、创品牌，打造区域特色产业集群。

　　智能家居。鼓励有实力的卫浴企业向上下游深度整合，研发新材料及核心元器件，开展健康、环保、节水、节能、温控、压控、舒适等性能的研发，充分利用新材料、新技术，加大产品创意设计的力度，不断开发新产品。支持恩仕卫浴、瑞尔特等企业研发卫浴适老产品。紧跟健康、智能的新消费理念，运用新工艺、新技术研发高端、智能、绿色的厨卫和家居产品。

　　食品加工。依托安井食品、中粮海嘉、合口味等，发展冷链食品产业以及高附加值米面产品，积极培育拓展速冻预制菜肴制品、休闲食品等新兴业务板块。依托佳格等企业发展油脂产品，推动绿色粮油制品发展。依托瑞幸咖啡产业园，打造中国最大单体咖啡烘焙工厂。

　　第五节  推动服务业扩能提质高效发展

　　为加快推进海沧服务业扩能提质，培育现代服务业竞争新优势，围绕重点产业，积极发展生产性服务业；优化提升文化旅游、健康康养、居民服务等生活性服务业。因地制宜培育新产业、新业态、新模式、新场景，加快建设发展质量更优、创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳的服务经济体系。

　　提升软件信息业服务能力。抢抓人工智能、新型算力等数字经济新赛道，依托厦门中心等载体打造高水平海沧人工智能创新园，培育骨干企业，提升创新能力，增强赋能作用。鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，提供高质量产品和服务。面向工业领域培育一批成熟、可靠的大数据解决方案，不断深化大数据应用效能，提升制造业的信息技术服务能力。

　　促进科技服务业赋能产业发展。以科技服务业催化制造业创新发展，不断提升科技创新能力。围绕海沧区重点产业，聚焦医疗器械、疫苗、新药研发、芯片设计等领域，大力培育科技研发、设计、检验检测服务，培育一批科技服务行业龙头企业。加快发展新型研发服务，积极培育新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。围绕科技成果、知识产权转化，创新科技服务模式，着力推动科技服务业向市场化、专业化、规模化、体系化发展。围绕智能建造、节能环保、新能源、新基建等领域发展需求,提升工程技术与设计服务，拓展产业发展新空间。

　　第六节  加快发展海洋经济

　　发展壮大港口航运、海洋生物医药等产业，打造国际集装箱干线枢纽港。加快培育海洋药物和生物制品、海洋高端装备和新材料等新兴产业，建设海洋产业创新研究院，积极抢占智慧海洋等未来产业新赛道。加大海洋科研机构招引，整合辖区海洋科研优质资源，建设海洋科研共同体和海洋科技成果转化“生态圈”。以建设海洋技术团队为重点，培育引进海洋领军人才、新型研发机构和创新团队。突破发展海上旅游，加大周边无人岛开发，建设水上运动码头，开发帆船体验、潜水观光等高端旅游业态。发展海洋科普研学、涉海影视、滨海风情民俗等海洋文化体验经济，建设海洋科普教育基地、海洋影视拍摄基地。

　　第七节  整合优化产业发展空间

　　围绕服务国家、省市重大发展战略、重大平台、重大项目，全力争取新增土地指标，保障重点产业发展空间。按照“突出重点、集中优势、整合提升、提高能级”原则，推进开发区（园区）整合提升，盘活土地存量。促进海沧台商投资区新一轮工业园区标准化建设省级指导评估重点园区提升，加快轻工视讯等特色产业园建设和招商。鼓励新阳工业区通过加建、改建、扩建、整治等方式提升空间品质，推动新阳工业区空置工业厂房实施自主盘活。谋划集成电路产业园拓展区、空天智能产业园区。建设高标准厂房，扩大智能制造空间支撑。加快港区、马銮湾新城等片区项目农转用报批，推进土地房屋征收，拓展发展用地空间。推动工业用地提容增效，加快产业园区实施工业“标准地”供应，引导片区均衡配置产业、生活、公共服务等功能。创新合作体制机制，加强与漳州等周边地区合作，大力发展“产业飞地”，形成海沧为总部，周边地区为基地的分工合作模式，推进电子信息、机械装备等支柱产业和食品加工、卫浴洁具等特色产业的合作发展。 

专栏三 制造业支柱产业：达昊增资扩产项目、德力福智能电动叉车运营总部项目、宏发海沧临港工业园、厦门融发智造项目。 战略性新兴产业：特宝生物技术创新融合及产业化基地、士兰集宏8英吋SiC功率器件芯片制造生产线、士兰集华12英吋高端模拟集成电路芯片制造生产线项目、嘉德利厦门新材料生产基地、年产50000吨固态电池材料项目、长风药业高端吸入制剂研发及产业化项目、驻颜传奇高端医美医疗器械产业化项目、百雀羚生物医药医美项目、恒瑞医药区域总部暨创新研发转化中心项目、厦门欧米克生物科技有限公司生物工程二期项目、翔宇医疗康复医院总部及医疗器械生产基地项目、国药星鲨软胶囊生产车间建设项目、福建盛迪高端原料药基地项目。 未来产业：智元小鹭机器人研发项目、燧弘高性能算力服务设施项目、燧弘国产超节点研发创新联合体项目、泰达生物AI诊疗一体机、羚牛氢能海沧氢动力港口项目、奥捷龙旋翼机生产基地项目、马銮湾航空产业配套建设工程项目、马銮湾航空飞行公共测试场项目。 特色产业：安井速冻食品生产线建设项目、瑞尔特年产10万套装配式智能卫浴产品项目、瑞幸咖啡创新产业园、合口味大健康食品产业建设项目、快乐番薯食品智能科技产业园。

　　

　　第四章  推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力

　　坚持创新在海沧现代化建设全局中的核心地位，因地制宜发展新质生产力，推进科技创新和产业创新深度融合，以科技创新催生发展新动能。

　　第一节  提升科技创新发展能级

　　打造高能级创新平台。建强企业技术中心、重点实验室等平台载体，积极打造创新平台，新增一批省、市重点实验室。开展新型研发机构建设行动，吸引国内外大院大所、创新型企业、高层次创新创业团队等来海沧设立新型研发机构，支持海沧区行业领军企业主动对接知名研究机构，探索新型研发机构管理新模式，培育高水平新型研发机构。到2030年，新培育市级以上企业研发机构10家。加快培育国家级工程技术研究中心，积极承担国家和省市重大科技项目，支持骨干企业围绕海沧重点产业链重大关键问题，主动谋划实施一批原创性科技项目，申请国际国内发明专利，主持（参与）各级标准制定修订，提升关键核心技术自立自强能力。

　　强化企业创新主体地位。实施高新技术企业“增量提质行动”，强化专精特新企业、瞪羚企业和独角兽企业培育，实施科技型中小企业创新能力提升行动，促进创新要素向企业集聚，构建国家级高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业、国家级科技型中小企业等创新型企业群体。到2030年，累计新增国家级高新技术企业230家以上。以“揭榜挂帅”方式支持企业实施提升自主创新能力、科技成果转化、孵化实验机构培育等项目。

　　促进成果转化应用。深入摸排企业科研需求，持续对接北京大学、上海交通大学等创新资源，健全“张榜选帅、揭榜挂帅”常态化机制，不断提升科技成果转化和产业化水平。鼓励龙头企业与国内一流院校、研发机构及全球领军企业开展产学研合作，形成紧密的产业创新联合体。到2030年，力争建设创新联合体（技术创新中心、产业技术联盟）6家。加快推动生物医药、集成电路、新材料与新能源等三大战略性新兴产业和智能家居、汽车及零配件等传统产业关键核心技术攻关。鼓励企业主动对接厦门高校院所，共建实验实训基地、生产性实训基地、高技能人才培养基地等，打造一批符合海沧产业发展实际需求的产教融合示范基地。围绕基因与生物技术、前沿新材料、第三代半导体等新赛道领域，支持区内行业龙头企业联合省内外高校院所共建概念验证中心。围绕生物医药、集成电路、新材料与新能源等优势产业，依托行业内具有较强影响力的企业建设中试基地。引导已有科技企业孵化器向前后端延伸孵化服务功能，构建“众创空间-孵化器－加速器－产业园区”科技企业孵化链条。

　　扩大国际科技交流合作。谋划建设面向金砖及“金砖+”国家的科技企业孵化器，积极招引金砖国家知名研究机构、技术转移机构和科技合作组织在海沧设立分支机构，吸引优质企业和人才来海沧创新创业。支持生物医药、集成电路、新材料与新能源领域的龙头企业在海外建设离岸孵化器、离岸研发中心等创新平台，通过“海外孵化－国内加速”“海外研发－国内转化”等方式，加强与金砖国家在科技创新方面的联动合作。

　　第二节  建设国际一流人才湾区

　　强化人才支撑，引进高水平科研团队，支持企业培养高技能人才，打造高素质产业工人队伍。

　　加快高端人才集聚。加快集聚集成电路、生物医药、新材料与新能源等我区战略性新兴产业以及厦门市重点发展的未来产业领域海内外顶尖科技人才、领军型创新创业团队。实施高端人才扩容增量计划，壮大重点关键领域拔尖人才、应用型基础研究人才、产业技术研发人才队伍。立足海沧区先进制造业优势，提升传统制造业企业高级管理人才能力素质。

　　吸引青年英才汇聚。聚焦国际国内青年精英人才、创业人才、高成长人才，支持企业和国内优秀高校、科研院所联合设立青年科技人才计划，合作共建博士后工作站，在产业技术创新实践中培育青年科技人才。建立健全辖区主要研究机构、龙头骨干企业与青年人才的常态化对接交流机制，为青年人才就业、创业和发展提供支撑。推进青年创新创业、实习实训等平台载体建设，优化普通高校毕业生在海沧就业环境。

　　壮大技能人才队伍。面向“3+3+4”现代化产业体系，培育引进一批实用型、技能型产业人才。创新技能人才培养方式，推动设立企业技能人才自主评价认定点，推动产业链头部企业建设高技能人才实训基地。鼓励引导企业加大高技能人才引育力度，建立健全在岗技能人才的经常性培训机制。积极开展职业技能竞赛。鼓励引导企业加大培训力度。

　　打造人才发展最优生态体系。完善人才政策，构建引育留用全链条人才发展生态体系。推进人才发展体制机制改革，创新人才举荐制，深化人才评价机制改革，健全高层次人才项目跟踪服务机制。建立与人才岗位、能力、贡献相适应的激励机制，构建分层分类多元化人才安居保障体系，优化人才子女就学“绿色通道”。

　　第三节  营造一流创业创新生态

　　健全完善科技创新政策。构建科技创新“财政政策+金融工具”支持体系，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对重点领域基础前沿研究支持力度。建立财政投入稳定增长机制，确保人才和科技经费财政投入稳定增长。实行“普惠与重点支持”相结合的企业研发费用补助方式，不断带动企业加大研发投入。推进创新政策协同，优化产业、财税、金融政策组合运用。

　　全面提升科技创新服务。聚焦生物医药、集成电路、新材料与新能源等战略性新兴产业共性技术需求，积极引进专业的第三方服务外包机构共建行业技术服务平台，推动科技资源开放共享。探索搭建“产才融合”科技创新服务平台，以企业研发需求为导向精准匹配科技人才，推进产业与人才多维度合作。加快发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技金融等科技服务。大力推动产学研深度合作，充分发挥平台、资金、市场等方面优势培育市场化创新载体，为企业提供研发设计、服务外包、技术咨询、创新协同、产能共享、供应链互通、知识产权等服务。加大企业知识产权保护，为各类创新创造活动提供法治保障。

　　完善金融支持创新体系。引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，促进“科技－产业－金融”良性循环。大力引进和发展天使基金、创投基金、产业基金、CVC基金，打造“投、贷、融、保”一体化金融支持链条。鼓励支持科技企业对接多层次资本市场，培育科技创新型上市后备资源。优化科技金融服务，建立专业化团队，发挥政府引导性投资基金作用，带动社会资本投向创新领域，鼓励区产业基金等投资优质科技人才项目。

　　第四节 深化实体经济与数字经济融合发展

　　大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。推动新一代信息技术与制造业融合发展，深入实施“人工智能+”行动和智能制造工程，推动人工智能在制造业领域规模应用。围绕战略性新兴产业和传统优势制造业，鼓励企业“数改智转”，培育一批转型示范项目和典型场景。推动数字赋能服务业发展，加快发展智慧商圈、智慧港航、智慧物流、智慧文旅。布局建设智算中心、数据中心等算力基础设施，鼓励企业上云，加快智能算力发展应用。 

　　第五章  推进全面深化改革开放，积极服务和深度融入新发展格局

　　主动服务和融入新发展格局，深度参与厦门综合改革试点、自贸试验区等重大战略部署，用好国内国际两个市场、两种资源，全方位提升交流合作水平，实现更高水平更高层次对外开放，助力厦门功能定位转型，为厦门打造新发展格局节点城市贡献海沧力量。

　　第一节  加快融入国内大循环

　　服务和融入全国统一大市场。加快破除市场壁垒。发挥台商投资区及自贸试验区的体制优势，打通两岸资质互认关卡，积极融入全国统一大市场建设，有效规范招商引资行为，实行统一的市场准入、产权保护、公平竞争、社会信用制度，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。全面落实“全国一张清单”管理模式，不断建立完善破除市场准入隐性壁垒工作机制。加强网络交易、广告、价格等领域监管，规范直播电商、对台跨境电商等新业态发展。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，大力打击恶性补贴、虚假宣传等行为。

　　加快完善要素市场化配置体制机制。完善要素市场制度和规则，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。全面摸清存量资源资产底数，强化市区联动，推动厦门中心等一批闲置资产有效盘活。持续优化低效用地再开发机制，深化完善分割后转让、收储后出让、企业自主改造及增资扩产提容增效的“3+1”再开发模式，打造土地资源高效利用的新路径。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，优化执破衔接的机制，做好“破前治理”，缩短矛盾链条，顺利推动“僵尸企业”有序退出市场。

　　深化重点领域改革。深化城市建设投融资体制改革，以“投融建管运”一体化模式激活鳌冠、温厝片区整体开发，构建城市建设新循环。完善政府债务管理长效机制，严守风险底线，实现城市品质提升与风险防控协同发展。结合海沧未来产业发展，推动加快构建适应空天智能产业发展的制度环境和应用场景，配套出台更具吸引力的专项扶持政策。加强涉台法庭建设，完善涉台案件“跨海峡”全流程线上诉讼服务，推进两岸法律术语对照编制工作，全方位落实台胞同等司法待遇。持续推进“一区一特色”改革项目（生物医药产业“四链融合”），探索同新质生产力更相适应的生产关系，推动科技创新和产业创新深度融合。推广温厝社区集体经济发展模式改革经验做法，带动全区各村居发展壮大集体经济。

　　推动开发区工作争先进位。建立健全开发区工作机制，围绕对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量等重点工作，加快完善要素保障、服务挖潜、任务攻坚等工作，持续提升发展动能，推进开发区工作提质增效。强化与省、市商务主管部门的沟通机制，积极争取政策资源支持与规则优化。

　　持续扩大有效投资。优化政府投资结构，围绕国家重点支持领域和上级资金投向，聚焦生物医药、集成电路、社会事业等重点领域，开展重点项目储备和策划。持续深化项目全生命周期管理，推行“评审前置”模式，深化项目服务和管理，加快安井、轨道海沧中心TOD项目等续建项目建设进度。强化项目资金和政策支持，持续向上争取政策性资金支持，聚焦城市更新、城市地下管网等重点领域，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金支持，充分发挥政策性资金杠杆作用。

　　加快构建区域消费高地。优化南北片区商业空间布局，加快建设大型商业综合体，重点推进马銮湾中央活力区、临港新城商业集聚区建设；谋划一批以医院、工业园区、社区及城中村为核心的便民生活商圈，形成多元化、差异化、互补型的消费场景。推动新阳大道商圈、阿罗海城市广场等现有商业街区智慧化改造，引入首店经济、首发经济，创建省级特色商业街区。创新消费业态模式，聚焦精品零售、特色餐饮等领域，打造沉浸式时尚艺术街区、运动潮玩主题公园，培育“非遗+ 民俗”体验式消费场景。大力发展夜间经济，规划夜间消费示范街区，配套灯光秀、音乐节等活动。

　　深化重点地区协同合作。以体制机制创新为突破口，探索建立跨区域产业协同发展联盟，推动与闽西南等地在基础设施互联互通、产业协作优势互补、科技创新相互赋能、公共技术平台资源共享、产业交流互鉴等领域深度合作，打造闽西南产业协同创新共同体。推进东西部协作，持续深化闽宁协作品牌建设，聚焦产业帮扶与消费协作，引导海沧企业赴宁夏投资兴业，共建特色产业园区与农产品加工基地。强化海沧－长汀山海协作，深化农业产业合作、农副产品产销合作、农技人才交流，助力乡村振兴与区域协调发展。

　　第二节  深度参与外循环发展

　　增强国家物流新通道辐射功能。优化通关流程与口岸营商环境，提升港口作业效率与服务水平，增强对国际班轮航线的吸引力与集聚力，巩固海沧港作为全省集装箱主港功能地位。以陆地港为依托，深化海铁联运网络建设，提升铁路与港口、园区的衔接效率。拓展中欧班列运营线路与服务范围，推动班列常态化、稳定化运行。推广多式联运“一单制”，建设统一的物流信息共享平台，实现全程物流信息实时追踪与高效协同，构建无缝衔接的多式联运体系。加强与中西部内陆城市、沿边口岸城市的战略合作，探索“飞地园区”“陆地港”等合作模式，拓展粤东、浙南地区业务，搭建至厦门临港国际多式联运枢纽的双向物流通道。深化与“一带一路”沿线国家港口城市的交流协作，拓展国际物流合作网络，推动建立跨境物流合作机制，实现“海上丝绸之路”与“陆上丝绸之路”的高效衔接，形成陆海双向链接全球产业链、供应链走廊的“东南陆海大通道”的物流新通道，提升海沧物流通道的国际影响力与辐射能力。

　　提高国际市场竞争力。深化落实自贸试验区制度型开放，对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在货物通关、跨境服务贸易、数据流动等领域开展压力测试，探索“负面清单+事中事后监管”管理模式创新。实施多元化市场拓展战略，深化国际产业链供应链合作，推动海沧优势产业融入全球价值链高端环节，提升海沧制造、海沧服务的国际影响力。推动与“一带一路”沿线国家和地区的药品监管认证政策与技术交流，逐步实现临床试验数据、检验标准和结果共享互认，加快中国创新药在沿线国家和地区的上市及临床使用。聚焦高新技术、现代服务等战略性新兴产业，制定精准招商政策，吸引跨国公司区域总部、研发中心落户。优化外资服务生态，加强外商合法权益保护，建立健全外商投资投诉处理机制，营造稳定、透明、可预期的投资环境，增强对外资的吸引力和集聚力。

　　培育外贸发展新动能。深化黄金珠宝、东南燕都等产业园区专业化运营，推动“园区+产业链”协同发展，完善保税加工、展示交易、检测认证等全链条服务，打造具有国际影响力的特色商品交易中心。以制度创新推动保税研发、保税维修业态提质扩容，建设区域性保税维修中心与研发创新基地。深化“跨境电商+产业带”融合，引导生物医药、集成电路等优势产业带触网转型，打造“产业带选品中心+跨境电商运营中心”。探索“跨境电商+中欧班列+丝路海运”多式联运新模式，打通海丝、陆丝双向通道，构建高效便捷的跨境电商出海新路径，推动外贸发展向价值链高端跃升。

　　深化拓展双向投资合作。加快“引进来”“走出去”协同联动，构建双向投资高质量发展新格局。聚焦“3+3+4”现代产业体系，靶向招引跨国公司区域总部、功能性机构及产业链核心企业，重点吸引外资参与生物医药、集成电路、空天智能等领域。依托自贸片区政策优势，推动外资深度融入保税研发、保税维修等新业态建设。支持本土优势企业全球化布局，鼓励生物医药、黄金珠宝等产业在“海丝”沿线设立海外研发中心、展示交易平台与生产基地，完善海外仓与本土化供应链网络。提升服务企业对外投资水平，搭建企业出海合规咨询、风险防控服务体系，助力企业投资共建“一带一路”国家、金砖国家等，推动双向投资规模稳步扩大、质量持续提升。

　　打好新时代新“侨牌”。全面贯彻党的侨务政策，牢固树立“大侨务”观念，完善凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力机制。加强华侨历史文化遗存的传承和活化利用，推进完成《海沧华侨华人通史》编撰。坚持以侨为桥，依托海沧祖地文化等纽带广泛凝聚侨心，深化与海外重点侨团和代表人士的联络联谊，用心用情做好新华侨华人及华裔新生代工作。

　　第三节  持续优化营商环境

　　推进综合改革试点。深化改革成果转化应用，系统梳理厦门综合改革试点经验，结合海沧产业发展与城市建设需求，推动跨境贸易便利化、金融开放创新等改革成果在海沧先行先试，形成可复制、可推广的“海沧经验”。开展产业链创新链融合改革等战略性领域创新探索，推动创新要素市场化配置，破除制约产业升级的体制机制障碍，增强区域经济核心竞争力。深化投融资体制改革，创新政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向新基建、战略性新兴产业等领域。

　　提升政务服务效能。持续拓展集成办、智能办、免申办、跨域办、承诺办、帮代办服务场景，推动政务服务流程再造与模式创新。建立“高效办成一件事”重点事项清单动态管理机制，完善全流程跟踪督办与考核评价体系，推动政务服务标准化、规范化、透明化。推进政务服务数字化转型，全面落实工程建设项目审批制度改革，依托“e 鹭办”掌上平台，推广线上帮代办服务，实现项目审批“全程网办、不见面审批”。加快推进政务服务从“网上办”向“掌上办”升级，优化移动端办事界面与功能，推动更多政务服务事项“指尖办”“随时办”。加强政务数据共享与业务协同，运用大数据、人工智能等技术，实现智能审批、自动核验，提升政务服务智能化水平。

　　提升企业服务水平。深入开展“益企服务”专项行动，构建常态化政企沟通机制，“面对面”帮助企业解决困难问题，推动惠企政策直达快享、精准落地。建立企业诉求分级响应与闭环管理机制，针对重点企业、中小企业制定差异化服务方案，提供“一对一”精准服务。深化电力市场化改革，引导企业参与电力直接交易，探索绿色能源供应新模式。搭建人力资源服务平台，加强校企合作、产教融合，精准匹配企业用工需求。深度推进政金企对接，加大信贷、融资担保等金融服务力度，缓解企业资金难题。落实市场准入、权益保护、公平竞争、社会信用等制度，加强知识产权保护，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

　　充分激发各类经营主体活力。推进区属国企专业化整合，促进企业提质增效，守住债务风险底线，打造主责主业清晰、核心竞争力强的骨干企业。鼓励区属国企抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，探索开展新兴产业投资业务，健全市场化运营机制，增强企业的创新能力和市场适应性。持续办好“服务企业接待日”活动，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制。紧紧围绕“3+3+4”现代化产业体系，深度支持民营企业融入“项目带动”战略，鼓励扩大在集成电路、生物医药、新材料与新能源及高端装备制造等主导产业领域的有效投资。

专栏四 “双循环”战略通道：厦门宝泰码头22-24#泊位工程。 闽西南协同发展：国省干线纵二线（G324）、轨道6号线漳州角美延伸段等。

　　第六章  探索两岸融合新路径，服务两岸融合发展示范区建设

　　立足海沧国家级台商投资区定位，以落实综合改革试点任务为抓手，主动融入两岸融合发展示范区建设，积极承接台湾产业资源、资金、人才、技术转移，落实台胞台企同等待遇，打造两岸经济融合、社会融合、情感融合样板。

　　第一节  推动两岸产业协同创新

　　深化两岸产业链对接，聚焦“3+3+4”现代化产业体系，主动对接台湾生物医药、电子信息、精密机械、现代物流、文化创意等优势产业，精准引进高能级台资项目，推动形成台资企业集聚发展态势。加强与海峡两岸医药卫生交流协会、海峡两岸航运交流协会的对接联系，推动海峡两岸生物医药产业、港口物流产业对接交流活动落地举办。支持本地企业与台企开展产业链上下游合作，实现“扩链”“补链”“强链”，提升产业协同发展水平。推进产业创新平台共建，探索建设闽台集成电路设计中心、生物医药联合实验室等创新载体，促进两岸技术、人才、资本等要素自由流动。推动建立两岸产业创新联盟，联合开展关键技术攻关，加速科技成果转化应用。创新产业融合发展模式，运用“基金+基地”合作模式，探索设立闽台产业融合基金，为台企参与海沧“智改数转” 工程提供金融支持，助力传统制造业向智能化、绿色化升级。鼓励台企参与海沧智慧城市、绿色低碳等领域建设，培育新兴产业合作增长点。做强做优海运快件等对台特色业务，稳步运营跨境电商对台直航通道，拓展跨境电商监管中心业务模式，拓宽厦台欧跨境电商物流通道。探索两岸通用航空合作新路径，依托海峡通航项目建设两岸物流枢纽，推进两岸通航融合发展路径。

　　第二节  建设宜居宜业温馨家园

　　落实台企享受陆企同等待遇和台胞享受大陆同胞同等待遇，加快落实《海沧区进一步促进台湾人才就业创业和两岸民间交流实施办法》，为台企发展和台湾同胞在辖区学习、创业、就业、生活提供更好的便利。在台企市场准入、台胞执业资格认可等方面持续探索创新，推出更多先行先试惠台举措，不断拓展同等待遇的深度和广度。实施“台湾青年筑梦计划”，提升3Q城、一品创客海沧基地等创业基地，打造“拎包入驻” 的一站式创业空间，提供从项目孵化到市场拓展的全周期辅导。加强与台湾高校、青年社团合作，搭建常态化就业对接平台，拓展台青在高新技术、文创设计、现代农业等领域的发展空间，吸引更多台湾青年扎根海沧创新创业。创新“台青参与基层治理”模式，鼓励台湾青年参与社区营造、乡村振兴等工作，设立两岸青年交流实践基地，开展文化交流、志愿服务等活动。推动公共服务资源共享，在教育、医疗、文化等领域提供无障碍服务，促进两岸同胞在共同参与社会建设中增进情感认同。持续推进台胞“医保+公证”，优化健保核退公证服务。构建全链条涉台服务体系，完善涉台服务网络，设立台商台胞服务站，推行“一站式”咨询、代办服务，做好对困难台胞的帮扶工作。深化涉台法庭建设，优化司法服务保障，维护台胞台企合法权益。整合政务、市场、社会资源，打造“政策最优、服务最好、成本最低”的台胞台企登陆服务生态，让海沧成为两岸同胞心灵契合的共同家园。​​

　　第三节  深化两岸人文情感交融

　　擦亮民俗文化交流品牌，持续提升保生慈济文化、颜思齐文化、两岸汉字文化交流等活动影响力，融入现代传播与互动体验元素，增强文化节品牌的时代生命力。提升青礁慈济宫、石室书院等国家级“海峡两岸交流基地”影响力，完善配套设施与服务功能，打造两岸民俗信仰交流核心平台。规划建设闽台非遗传承体验中心，推动两岸非遗技艺展示、传承与创新，让传统文化焕发新活力。探索“文化+旅游+研学”融合路径，依托沧江研学基地、颜思齐开台公园等载体，打造“青礁慈济宫－天竺山－金沙书院”海上丝绸之路文化遗产研学带，开发两岸民俗体验、传统文化研习等特色项目，吸引两岸民众深度参与，把海沧打造成为闽南文化研习、展示、传播中心。深化两岸教育、体育、医疗卫生等领域交流，搭建常态化合作平台，开展联合办学、学术研讨、赛事联办、医疗技术共享等活动，创建更多“两岸一家亲”品牌项目。鼓励两岸社区、基层组织结对共建，推动民间基层交流互动常态化，增进两岸同胞日常生活交融与情感共鸣。深化两岸宗亲交流，建立姓氏宗亲联谊会，举办“海峡两岸族谱对接”等活动，构建“根亲文化”情感纽带。

　　第七章  落实跨岛发展战略，推动区域协调发展和城乡融合发展

　　深入实施跨岛发展战略，用好海湾资源，加强城市整体设计，打造串联海沧湾、鳌冠湾、马銮湾空间格局的高颜值海湾城区，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，进一步优化城区空间布局，持续完善功能配套，推动城区提质、乡村提标、区域协同，着力构建区域协调发展和城乡融合发展新格局。

　　第一节  全力推进新城建设

　　做精海沧湾新城主核。以产业优化升级与港区功能拓展为核心，推动片区发展向沧江新城延伸拓展，强化产业集聚与区域联动效应，提升产业竞争力与辐射带动能力。统筹商业、文化、旅游等多元功能布局，规划改造、新建滨海高端商业综合体，打造区域消费地标。放大金沙书院文化体验效应，提升公共文化服务品质。加快嵩屿码头、东屿CBD片区整体开发，推进厦门中心差异化招商，推动高端要素集聚。发展特色餐饮经济，规划建设美食街区，引入地方老字号与网红餐饮品牌，提升餐饮消费吸引力。繁荣夜间经济，丰富新城夜文化内涵，打造“夜生活集聚区”，塑造滨海魅力街区新名片。

　　做强马銮湾新城未来产业。以中心岛为核心载体，深入开展规划调整研究与功能定位论证，重点布局人工智能、基因与生物技术等未来产业，打造产城人融合的活力街区，凸显对区域发展的带动引擎作用。合理布局智慧科技产业、生命健康产业、商务文旅产业，构建高端产业集群体系。规划建设马銮湾航空科技城、航空飞行公共测试场、无人机试飞基地，重点保障奥捷龙旋翼机生产基地项目落地，并大力引进上下游配套企业，打造涵盖材料、整机、零部件制造及试飞测试的完整产业链，构建集研发、中试、量产于一体的全流程产业生态。同步规划引入供应链金融、科技服务等现代服务业态，实现产业协同发展与产城深度融合。推动马銮湾街道成立，优化基层治理架构，完善社区服务体系。推进智慧城市管理系统建设，对城市运行、生态环境、公共安全等领域实施动态监测与智能调控，实现城市治理数字化。推进马銮湾海域治理，通过水循环处理，提升湾区水质。加快完善新城路网和公共服务配套，打通片区断头路，全面提升新城发展能级与居民生活品质。

　　提升鳌冠新城品质。全面提升片区基础设施配套与功能品质，深度挖掘蔡尖尾山生态资源与鳌冠湾滨海优势，打造蔡尖尾山和鳌冠湾片区连片成势的山海格局。完善鳌冠新城道路交通网络，打通区域交通“微循环”，加强与海沧核心区及周边新城的快速联通。推进旧村改造与品质提升，推动老旧村落空间优化与功能更新，打造兼具历史底蕴、现代风貌的滨海特色街区。深化生态修复与景观营造，加快实现“水清、岸绿、滩净、湾美”的蓝色海湾生态修复目标。高标准规划“不回头”的最美滨海半马赛道，开发滨海休闲、文化体验、运动康养等文旅业态，建设集运动健身、休闲娱乐、生态观光于一体的海岸生活空间，打造具有影响力的滨海旅游度假区。

　　加快沧江新城规划建设。以产业升级与产城融合为核心驱动，聚焦集成电路、高新技术、智能制造等战略性新兴领域，高标准建设专业化产业园区。依据各园区功能定位制定“一园一策”精准招商方案，加强政策扶持、资源整合与服务优化，吸引产业链上下游企业集聚，打造具有竞争力的产业集群。推进龟山片区综合开发，加快建设龟山都市田园项目，打造“都市农业+生态休闲+科普教育”的复合型田园综合体，推动港产城深度融合。加快布局跨境电商产业园与保税物流中心，完善国际物流、通关服务等配套功能，打造产业集聚、生态宜居、开放创新的现代化城区典范。

　　第二节  全力推进城市更新

　　统筹推进城中村改造。按照“分类施策、一村一策” 思路，推进新阳、东孚等旧村实施全面改造，同步开展土地整理与空间规划，腾出产业发展与城市建设空间。推进贞岱、洪塘等保留村庄，对照完整社区建设标准，补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，丰富片区台味商业、民俗体验等业态，打造兼具闽南乡愁与两岸融合特色的宜居村落。加快推进旧村改造与产业发展联动，预留创业孵化、产业配套空间，吸引台湾青年及本地创业者扎根，实现空间重组和功能优化。

　　加快推进旧城区改造。坚持“保护与更新并重、功能与品位双升”，推进海沧老街、新阳老工业区周边等旧城区改造。推动海沧老街等开展骑楼、古厝等历史建筑修缮与活化利用，保留“临港商贸”历史文脉，引入闽南特色文创、非遗展示等业态，打造历史文化体验街区。推进院前、渐美等老旧居住区加装电梯、管网更新、绿化美化，完善社区养老服务中心、邻里食堂等公共配套。持续推进农贸市场、背街小巷综合治理，规范摊位布局、优化环境秩序，完善便民服务、休闲休憩等功能，提升老城区承载力与宜居度。

　　加快推进旧厂房改造。以“低效盘活、功能迭代、业态升级”为导向，推进新阳、东孚等片区低效旧厂房改造。推进旧厂房改造为研发中试基地、产业创新中心，配套建设共享实验室、会议中心等设施。推进临港周边旧厂房，融入“文化+旅游+产业”发展理念，转型成文创产业园、跨境电商总部、城市艺展空间。鼓励改造项目引入绿色建筑技术，打造低碳节能示范园区，实现旧厂房从“低效空间”向“创新载体”“消费场景”转变。

　　加快建设产业社区。以产城深度融合为导向，依托城中村、旧厂房改造空间载体，推动产业园区向“产业+居住+商业+教育”复合型城区转型。配套建设共享中试基地、研发创新中心、物流分拨枢纽及企业服务驿站，提供政策咨询、通关对接、技术支持等“一站式”产业服务。完善集成电路、生物医药港等重点园区生活服务配套体系，建设产业配套宿舍、人才公寓、幼儿园、社区卫生服务站等公共服务设施，升级邻里食堂、便民商超等便民业态，延伸“15分钟品质生活圈”覆盖范围。推动地铁、城际轨道站点与产业园区一体化开发，实现“工作+居住+消费”就近闭环。布局口袋公园、慢行步道等绿色空间，打造生态友好、宜居宜业的产业社区典范。

　　第三节  完善现代化基础设施建设

　　完善港区枢纽设施。推动港口基础设施建设，整合现有码头基础设施，推动液体化工码头腾退改建、散杂货码头功能升级，推动集装箱码头扩建改建，推进海沧港区22-24#散货泊位建设。加快推进“两横三纵”货运通道、“一横两纵”客运通道建设，尽快打通港区道路连接点、断头路，实现客货分离、提高港区集疏运效率。推动海沧港区疏港铁路支线、联络线建设，加快后井集装箱铁路专用线、海沧铁路专用复线和有关临港枢纽站等项目前期进度，实现铁路专用线进码头，提升港区海铁联运比例。推进万弘冷链智慧物流项目、厦门港多式联运智慧物流中心、建发物流海沧智慧综合物流园、中谷物流厦门集装箱物流基地二期等物流基础设施建设。推进新能源、锂电池存储、港前场装、理货的八类、九类的公共堆场和仓库等新能源物流基地建设，加快建设集卡停车场及综合配套。

　　畅通城区交通网络。完善城区干道体系，按照“加密、贯通、提质”原则，加快新建次支道路，推进客货分离交通组织优化，形成内通外达的道路网。完善轨道规划线网建设，积极推进轨道交通4号线（二期）和8号线（一期）海沧段、城际轨道R1线（厦门段）建设，加强轨道线网与海沧主要功能区的衔接与延伸，以TOD模式推动轨道站点及周边片区开发，打造“轨道+商业+居住+办公”的综合开发体。推进四大新城交通互联互通，建设串联新城联系纽带，串联滨海慢行绿道，打通跨片区快速通道，织密通勤公交，推进市域轨道延伸预留站点，打造“半小时通勤圈、一刻钟通达圈”。深化交通拥堵治理，引入AI交通信号优化系统，建设智能交通设施，以数据算力优化交通运力，让群众出行更顺畅、更快捷。

　　完善市政基础设施。加强供水、供电、燃气、供热、通信、综合管廊、排水等设施的建设、改造和检修。推进城市污水处理提质增效，全面提升生活垃圾处理能力。加快推进九龙江北溪引水左干渠提升改造工程、海沧湖水质提升综合治理工程、彭埕变110千伏出线工程等建设。围绕通达安全的社区道路、连通舒适的步行网络、便捷智慧的公共交通等，提升社区交通品质，建设“15分钟社区步行生活圈”。持续优化公交线路，构建以公共交通为主体的智慧绿色出行体系。推进全区智慧停车系统建设，加快建设地下停车场、立体停车场，引入无人值守停车管理系统，增加可停车路段，缓解重点区域供需矛盾，着力改进停车难问题。推进电动车充电网络和储能网络建设，加快在公共停车场、商业综合体等场所布局建设充电桩，打造“1公里充电服务圈”。

　　加强防灾减灾体系建设。以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。完善排水防涝和防洪设施，推进老旧雨水管网改造与雨污分流工程，加密旧城区、城中村次支管网，提升雨水排放能力。协调推进大型绿地、公园的雨水收集利用系统工程建设，增强雨水渗透调蓄功能。统筹推进九龙江北溪（海沧段）、过芸溪等河道整治与堤防加固，升级马銮湾、海沧湾排涝泵站，增强城市防涝能力。结合旧改推进既有建筑安全排查与加固，全面提升房屋安全水平。健全区、街道、社区三级应急响应机制，建设标准化应急避难场所，储备防汛、消防等应急物资，开展常态化应急演练，筑牢城市公共安全防线。

　　第四节  推进乡村全面振兴

　　大力发展乡村产业。坚持以城带乡、突出重点、精准施策，打造具有海沧特色的“沿海发达型和美乡村”。加快发展城郊型高附加值特色农业，依托海沧独特的气候和区位优势，建设蔬菜、水果、花卉等特色农产品种植基地，提升复耕土地综合效益，打造富有海沧特色的都市田园综合体。发挥棠潮园艺等龙头企业带动作用，建设花卉产业创新中心，高质量推动特色花卉产业转型升级，高标准打造良种繁育基地。强化农业科技和装备支撑，推广应用无人机植保、智能温室等技术，持续提升农业生产机械化水平。探索推进海沧全域土地综合整治，推动东孚高标准农田建设，发展高效农业新模式，加快农业与现代服务业深度融合，发展乡村旅游、农产品电商等新业态，增强“农文旅”融合发展质效。壮大农村集体经济，推进霞阳、鼎美后柯芸美、后井等项目发展，支持贞庵、莲花等发展乡村旅游产业，打造“一村一品”特色品牌。

　　打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续推进乡村振兴精品示范建设。加快推进东孚新型城镇化建设，完善基础设施，配套公共设施，促进产业和人口集聚。加强乡村产业培育、人才引育，壮大“三农”工作人才队伍，吸引高校毕业生、返乡创业人员等人才投身乡村建设。举办乡村文化旅游节等活动，推动引客下乡促进乡村农文旅融合发展。加强和改进乡村治理，提升农村现代生活水平，因地制宜推进不同类型村庄电力、通信、燃气、消防、生活垃圾收集处理等基础设施升级改造。深化“四好农村路”建设，进一步打通乡村断头路，推进农村公路高质量发展。提高养老、医疗、就业等民生服务质量，建设农村养老服务中心、村级卫生室，推进基本公共服务均等化。推进农村人居环境综合整治提升，深化乡村“五个美丽”建设，推动建设一批小而精的优质项目。深化闽台乡建乡创合作、乡村振兴“陪伴式”服务，吸引台湾建筑师、文创团队参与乡村建设，引入台湾先进的乡村治理理念和经验。

　　第五节 加快建设智慧城区

　　筑牢智慧基础设施。布局多元协同、数智融合的算力体系，建设区域数据中心，支撑多样化业务需求及辖区产业生态需求。按照“绿色、安全、高效”原则，建设云计算中心、大数据中心，夯实数字城市与新型智慧城市公共基础底座。探索发展数字低空基础设施，加快布局卫星通信网络等面向全球覆盖的新型网络。

　　全面推进智慧治理。加快推动政务服务线上线下一体融合，深化政务服务“智慧办”“一件事”集成服务改革提档升级，实现政务服务事项“一网通办”。深化智慧海沧市域治理“一网统管”平台建设，整合城管、应急、市政、交通等部门数据资源，持续优化智慧城管城市综合管理服务平台。加快推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，建设城市生命线监测系统，实现对燃气、供水、排水等设施的实时监测和预警。

　　提升智慧民生服务水平。推进公共资源高效普惠，促进数字技术与民生保障深度融合，大力拓展智慧交通、智慧医疗等优势和特色应用场景。丰富民生导向数字场景应用，落实“15分钟便民生活圈”，建设智慧社区服务平台。推进智慧小区建设，加快数据信息运用，全面提升智慧化管理水平。创新智慧物业服务模式，引导支持物业服务企业发展线上、线下生活服务，推动物业服务企业从房屋管理向社区综合服务转型。开展数字家庭建设，推动居民用电用火用气用水安全、环境与健康监测等服务数字化改造。开展数字适老化能力提升工程，开发适老化APP，为老年人提供便捷的数字服务。

专栏五 港口工程：海沧港区京口岩衔接通道工程、海沧港区海景路衔接通道工程、海沧港区海沧南大道衔接通道工程、海沧港区市政综合码头。 道路工程：厦门第三西通道、海沧南大道、东孚大道、厦蓉高速海翔大道接线工程、马銮湾新城海沧片区浦銮路工程、环鳌南路、沧林路延伸段（刘山社段）工程、翁角路（孚莲路-新阳大桥段）提升改造工程。 轨道工程：轨道8号线一期工程（海沧段）、城际R1线（海沧段） 市政工程：九龙江北溪引水左干渠提升改造工程、海沧湖景观提升工程（栈桥及配套部分）、海沧新城山海漫道工程、东埔排洪渠流域（一农渠、东埔排洪渠东埔社区段）防洪整治工程、鳌冠大道（鳌冠村段）配套完善工程。 物流工程：东南高铁物流基地项目、厦门港多式联运智慧物流中心、万弘冷链智慧物流项目、建发物流海沧综合物流园、中谷物流厦门集装箱物流基地、中外运新建项目、海沧港区7#泊位码头密闭罩棚项目。 新型基础设施：海沧港综保区闸口优化工程、远海码头设备升级及堆场升级改造工程项目。 乡村振兴：霞阳东侧集体经济项目、鼎美芸美后柯三村集体经济项目。 城市更新：马銮湾片区乐活岛北片区居住地块、鳌冠A12居住地块、渐美北侧居住地块、竹兰山地块1。

　　第八章  深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，促进人与自然和谐共生

　　深化习近平生态文明思想“厦门实践”，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，夯实生态本底，扩大生态空间，促进人与自然和谐共生，使绿色成为海沧最温暖的底色、最亮丽的名片，打造天蓝地绿、水清土净的美丽海沧。

　　第一节  加快推进碳达峰工作

　　加快推进绿色低碳发展。大力推进能耗双控向碳排放双控全面转型，加快产业绿色转型升级。加快推进绿色港区创建。建设一批具有示范带动作用的绿色工厂。积极探索绿色建筑、节能建筑，发展装配式和超低能耗建筑。加强废旧电器、电子产品、退役动力电池、快递包装、外卖餐盒等回收再利用，促进生活垃圾分类与再生资源回收体系“两网融合”。

　　打造生态宜居空间。强化森林公园、自然山体等生态功能区保护，改善生态环境质量，增强区域生态服务功能。加快建设马銮湾新城新阳大桥景观提升及慢行系统工程和海沧新城山海漫道工程。加大留白增绿、见缝插绿力度，利用腾退大片空间建设一批郊野公园、森林公园。推动“街区公园化”“公园亲民化”，高效利用边角地、留白地设置小型游园，织补一批口袋公园和小微绿地。积极开展绿化美化花园式社区、单位和绿色村庄创建活动。

　　第二节  持续优化环境质量

　　深入开展大气污染综合治理。以工业涂装、包装印刷、家具制造、电子、化工、油品储运销等行业为重点，强化VOCs无组织排放管控。推进海沧港区码头“油改电”的设施更换，保持高水平空气质量。做好移动源污染防治、扬尘污染、挥发性有机物控制、餐饮业油烟整治等工作。严格落实重污染天气应急监测预警机制，加强大气环境保护和清洁能源使用监管。推动机动车电动化，促进移动源低排放化。

　　大力改善水环境质量。严格落实河湖长制，加强入河入海排放口整治和海洋垃圾治理。加快实施海沧湖水质提升综合治理工程，推进生活污水集中处理设施新建、改建、扩建，补齐城市污水收集管网短板，实施错接、漏接、老旧破损管网的更新修复。完善工业园区污水集中处理设施及配套管网建设，升级改造工业园区污水处理设施。推进到港船舶污染物接收设施建设，实现港口码头船舶污水垃圾接收设施全覆盖。加快推进过芸溪沿线正本清源施工进展，提升流域水质。“因地制宜、分类施策”治理农村小散污水体，优先考虑资源化利用、生态化处理和低成本运维，结合雨污分流、截污纳管、清理底泥等措施治理，实现村水相融、人水相亲。

　　强化土壤、噪声等污染防治。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强土壤环境监测和数据分析应用。严格管控建设用地环境风险，积极推进工业腾退土地的土壤修复。注重源头防控和末端治理，实行土壤污染治理与修复终身责任制。强化噪声污染防治，科学安排公共服务设施和居住用地布局。

　　推进“无废城区”建设。加强固体废弃物综合利用和处理处置，推进危险废物规范化环境管理体系建设，提高综合利用技术水平。提高生活垃圾处理处置能力，构建生活垃圾源头减量、分类收运处置体系。建立居民分类投放-社区分类收集-专车分类转运-终端分类处置闭环体系。构建市政污泥无害化处置保障体系，加快水质净化厂污泥干化设施建设，促进污泥厂内减容减量。推进再生资源回收体系建设，加快建设再生资源回收点、回收站、分拣场。

　　第三节 建设更高水平的生态文明制度

　　健全环境治理市场机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等工作机制。保障农村环境基础设施正常运行，逐步建立农村生活污水、生活垃圾处理付费机制，合理确定付费标准。建立支持生态环境治理与绿色低碳产业一体推进的投融资机制。有序发展基于各类资源环境权益的金融产品，完善市场化环境权益定价机制。

　　建立生态产品价值实现机制。完善市场化、多元化生态补偿机制，探索生态用地和建设用地功能置换补偿机制，使保护者得到补偿。因地制宜发展生态经济，将生态产品转化为生态农产品、生态旅游产品、生态工业品，使经营者获得收益。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。支持开展生态产品价值实现机制试点，形成可复制、可推广的生态产品价值实现新模式。

专栏六 降碳项目：鳌冠大道中段护岸及生态修复工程、高速厦门西各通道环境整治项目、过芸溪中下游流域整治。 减污项目：东孚片区至马銮湾污水厂污水干管（G324-东孚南路段）工程、马銮污水处理厂三期扩建工程、喷涂4线有机废气深度治理项目、厦门低值可回收物分拣中心二期。 扩绿项目：鳌冠社区滨海沿线环境整治项目、慈济东路北侧地块配套完善工程、海沧大道南侧（CBD段）景观及护岸工程。

　　第九章  激发文化创新创造活力，以高品位文化展示新形象

　　坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加快公共文化设施建设，大力发展文化产业，全面提升社会文明程度，着力满足人民群众高品质文化需求。

　　第一节 全面推进精神文明建设

　　践行社会主义核心价值观。持续深化社会主义核心价值观宣传教育，大力推进公民道德建设工程，广泛开展先进典型选树活动。持续打造“文明海沧行”精神文明建设品牌项目，持续开展“市民素质”提升行动，深化文明餐桌、文明旅游、文明交通等各类城市文明建设主题活动。挖掘基层一线的鲜活故事、温暖瞬间，推出“厝边人厝边事”专题宣传报道，讲好精神文明建设海沧故事，展现城市文明的新形象、文明市民的新风采。深化未成年人思想道德建设。

　　强化新时代文明实践质效。加强新时代文明实践中心（所、站）规范化建设，打造新时代文明实践综合体（带）。实施“文明实践+”工程，推进文明实践与爱心厦门、老年教育、法治建设融合发展，探索“文明实践+书院文化”“文明实践+基层治理”“文明实践+企业服务”等机制建设。建立优质资源直达村居机制，完善新时代文明实践资源清单“五单”服务模式。大力推进文明乡风建设工程，更好地发挥“一约四会”作用，持续推进移风易俗。

　　推动文明创建创新发展。坚持守正创新，加快推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，努力推进精神文明建设向纵深发展，着力提高城市文明程度和市民文明素养。健全完善文明创建常态长效机制，完善文明创建与城市综合管理融合机制，推进文明创建常态长效落实。深化群众性精神文明创建活动，发挥文明城市创建龙头作用，协同推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，推动文明创建向新经济组织、新社会组织延伸。

　　第二节  建立高品质公共文化服务体系

　　促进公共文化基础设施提质增效。持续完善区图书馆、文化馆总分馆建设，推出“城市书房”“文化驿站”等一批小而美的公共阅读和艺术空间。依托金沙书院、沧江剧院等，开展丰富多彩文化活动。推动将金沙书院打造成集海丝文化展示中心、闽台文化交流中心、群众文化活动中心等功能为一体的海峡两岸人文新地标。打造马銮湾音乐海岸文化地标。积极探索活化空中、地下的空间利用，拓展老街区、旧小区的文化设施建设。深入推进全民阅读进学校、进家庭、进社区、进农村、进企业、进机关。

　　促进体育事业蓬勃发展。积极推进新阳西街道文体中心和东孚体育公园等全民健身场地设施建设，拓展环马銮湾、天竺山森林公园的骑行道、登山步道等户外设施，新建、改建提升社区多功能运动场、智慧健身步道、智慧健身房，推动老旧小区健身设施全覆盖。在海沧湖水域开展滨水体验、城市慢跑等特色活动，利用环湖水域引进皮划艇、OB帆船、桨板体验等，推进智慧建设，力争将海沧湖打造成为厦门及周边最美、最舒适的体育运动公园。着力提升全民健身参与度，培育民间民俗传统体育项目，推动建立“一街道一品牌”体育发展体系，构建“15分钟健身圈”。加强青少年体育后备人才培养，提升竞技体育发展水平。加强对残疾人体育活动的指导服务，推广适合残疾人的体育健身项目和方式。

　　加强优秀历史文化保护和开发。建设文物智慧管理平台，纳入全区“一网统管”平台。持续开展非物质文化遗产展演，加强侨乡、渔村、红色等重点文物保护和利用，加快建设海沧区优秀传统文化、红色文化“活化”的文化体验园、文化体验馆。加快推进青礁村、新垵村两大重点区域整体性保护，提升海沧区闽南文化展示体验空间，支持名人故居等不可移动文物活化利用。深度挖掘闽南文化、开台文化、保生大帝信俗等厦台共有的文化资源，打造闽台文化IP 。建设闽台文化主题博物馆，加大力度举办闽台文化节等节庆，增强文化认同感。充分发挥慈济保生精髓，发展中医、保生大帝药笺研发，推进中成药、药膳、中医夜市等发展。

　　第三节  加快发展文化产业

　　加快培育影视产业。以中国（厦门）智能视听产业基地拓展区为空间载体，大力引进培育全国行业优质乃至头部的智能视听企业。将海沧传统文化等题材作为创作策划重点，对题材新颖、有创意的影视剧IP进行重点孵化。聚焦影视节展、影视拍摄与制作、影城融合发展等重点环节，建设海沧影视拍摄基地，汇聚影视产业要素资源，打造“海沧出品”“海沧主题”的影视精品。以金鸡电影节为契机，推动有影响力的影视产业项目落地海沧，策划金鸡百花电影节配套活动。

　　大力发展文化创意产业。以非遗IP打造为切入点，通过市场化手段推出非遗特色作品，推动建设非遗工坊，支持企业开发非遗体验基地。培育数字文创创作培训、定制、展出、体验等新业态，建设特色鲜明的数字文创体验馆。培育孵化数字阅读、网络直播、知识付费、短视频等新兴文化创意业态。支持金沙书院开发金沙数字文创系列产品，打造沉浸式演艺剧场。大力推进无人机表演、全息互动投影、夜间光影秀等数字化生活场景，推动马銮湾音乐海岸打造两岸流行文化地标。

　　推动文化和旅游融合发展。沿“海沧湾—鳌冠湾—马銮湾”海岸带，构建“立体式海湾观光廊道”，开发昼夜结合的复合型旅游产品。推进海沧湖打造环湖文旅消费集聚片区，完善儿童公园等沿湖文商旅融合新业态。天竺山景区打造成康养休闲片区，加大马銮湾环湾空天智能产业配套文旅项目的开发，加快推进火烧屿海洋科普文旅项目建设。推动金沙文化广场——东宫慈济祖宫的一日游，开发文化旅游资源。鼓励博物馆、图书馆、市民文化中心、旅游景区、餐饮机构等具备空间条件的文化旅游空间载体与演艺、影视、IP 运营、电竞等加强合作，拓展文化业态，建设文化新空间。

专栏七 文旅项目：蔡尖尾山公园游客服务中心、东孚服务区旅游集散中心提升、海沧区霞飞路115号厂房变更并改建为酒店项目、海投星港城竣备与招商改造工程、临港大厦汉庭酒店提升改造项目、兴海华酒店项目。 体育项目：东孚街道乡村体育产业配套项目、马銮文体中心及文化广场。

　　第十章  加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

　　坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，完善公共服务体系，有序推进基本公共服务均等化，打造实现共同富裕先行区。

　　第一节  促进人口高质量发展

　　推动人口高质量发展。推动人口规模合理增长，积极吸纳外地劳动年龄人口，支持高校学生落户，大力吸引青年人才，推进人口结构年轻化发展。保障外来务工人员权益，努力解决外来务工人员子女入学问题，加强外来务工人员住房保障，依法为外来务工人员办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，保障外来务工人员与其他劳动者一样享有平等的社会保险待遇。

　　推动实现更加充分更高质量就业。实施就业优先战略，推动产业发展与就业扩量提质互促共进，依托海沧区“3+3+4”现代化产业体系，扩大就业供给规模，提高就业供给质量。完善就业支持和公共服务体系，打造“近邻就业”服务模式，完善就业托底帮扶政策，全力保障就业困难人员、长期失业青年、应届毕业生和退役军人等重点人群就业；加大公益性岗位开发力度，强化公益性岗位托底安置；着力推进劳务基地和零工市场建设提升，积极拓展就业渠道；聚焦重点企业、重点项目，深入开展先进制造业、战略性新兴产业等新产业新业态培训。大力推行终身职业技能培训制度，落实“互联网+职业技能培训”，深入实施重点群体的职业技能提升工程。多措并举开展异地务工人员服务，引导对口帮扶地区贫困劳动力有序、合理流动。

　　第二节  推进教育高质量发展

　　加快推动基础教育扩优提质。深入实施教育补短扩容行动，到2030年新增义务教育学位2940个，通过改扩建、挖潜扩容，新增高中学位3000个。巩固“全国义务教育优质均衡发展区”和“全国学前教育普及普惠区”创建成果。优化幼儿园布局结构，完善普惠性学前教育保障机制，逐步推行免费学前教育。健全义务教育城乡一体化发展机制，持续优化学校设点布局。深化集团化办学、总校制管理，推动“办学协作体”内涵发展。实施“卓越学校建设计划”，促进新校、弱校提速发展，建设全国中小学科学教育实验区。加强特色高中建设，促进学校错位发展、特色发展。深化中小学“全员导师制”改革，推动教师向“成长导师”转型，构建涵盖心理疏导、思想引导、学业指导的全方位育人体系，构建“三全育人”新格局。推动两岸教育交流合作，鼓励海沧区学校与台湾学校建立友好合作关系，开展师生互访、学术交流、课程共享等活动。

　　加强职业教育融合发展。加快推进海沧职专转型升级，支持海沧职专探索建设中高企一体化新型高职院校建设。大力推行“工学结合、基地共建、产学互动、定向培养”校企合作办学模式，推进职业教育“现场工程师”等新型人才培养模式。建设一批区级产教融合实践中心，引导大型企业和行业龙头兴办高质量职业教育，拓宽技能人才培养渠道。

　　着力打造教育人才高地。锻造高水平师资队伍，扎实推进市、区各类名师工作室建设，着力培养市级以上教育专家。持续深化柔性引才机制，加大高层次教育人才引进力度，不断提升引才质量，构建领军人才引领的人才高地。为教育人才提供全周期政策支持，享受免费“一张床”“5年5折租房”补贴、教育人才购租房补贴、安家补贴、统筹子女入学等。

　　加快发展智慧教育。推进全域智慧教育新基建全覆盖，建成省级“智慧教育试点区”、打造全省领先的“AI + 教育”全域基座，建成区域教育大数据基座。构建小学“玩 AI”、初中“用 AI”、高中“创 AI”的三阶课程链，人工智能课程开设率提升至 100%，编程培优校覆盖率扩大至 100%。培育全国标杆型智能教育名师队伍，教师数字素养认证率达 100%。依托国家智慧教育平台实现农村学校优质课程直通率 100%，建立“云导师”跨校带教机制，实现资源均衡。

　　第三节  全面推进健康海沧建设

　　促进优质医疗资源扩容与均衡布局。提升优质医疗资源供需匹配，推动长庚护理院、海沧医院改扩建一期、马銮湾新城马銮街道社区卫生服务中心等项目落地运营，实施新一轮社区卫生服务中心、社区卫生服务站的标准化建设和特色专科建设，推动硬件升级和功能优化，进一步提升医疗服务保障能力，提质“15分钟健康服务圈”。依托生物医药港、马銮湾新城等载体，重点发展特色专科中心（如肿瘤治疗、康复医学）和健康管理产业集群，构建“医产学研用”一体化生态。发挥对台区位优势，深化与中国台湾地区医疗机构、健康产业合作，吸引台湾专家到我区执业，支持长庚医院引进台湾特色专科，打造台胞大陆健康服务首选地。

　　健全公共卫生体系。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测网络，建立多渠道、智慧化的多点触发监测预警机制，增强早期监测预警、实时分析和集中研判能力。规范医疗机构发热门诊、肠道门诊设置运转和危险化学品、微生物安全管理，落实重大传染病疫情等突发公共卫生事件报告责任，做到早发现、早报告、早处置。提升公共卫生安全重大风险研判、评估、决策、防控信息协同能力，优化卫生应急事件的指挥调度和高效联动处置。巩固地方病防治成效，持续消除碘缺乏危害和控制饮水型氟中毒危害。

　　深入推进“健康城区”建设。树立“大卫生、大健康”理念，深化巩固基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，健全系统连续、公平可及的全方位全周期健康服务体系医疗服务，全面推进健康海沧建设。依托家庭医生制度，整合医疗、公共卫生和健康管理服务，推动医防融合、全专结合、医养结合。深入开展全民健康行动和爱国卫生运动，持续探索生物医药产业研究成果更广泛惠及民生，提倡文明健康的生活方式。完善妇幼健康服务网络，开展母婴安全行动和儿童健康行动。加强社会心理服务体系建设，推进心理健康促进行动。

　　提高中医药传承创新能力。在中医肾病、康复、治未病、中医针灸推拿等专业领域，加快培育中医特色品牌，促进中医药传承创新发展。全面推进中医药融入社区健康服务一体化发展。加强中医药文化传播，发挥中医药对健康服务的促进作用，推进中医药创新和现代化发展。

　　打造智慧医疗体系。加快区卫生健康大数据平台、云数据中心以及数字化、智慧化的医疗卫生机构建设，实现区域人口信息、电子健康档案、电子病历等数据库全覆盖。探索基层医疗AI应用场景建设，实现寻医问药、智能续方、用药提醒、智慧预约等服务。持续推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设，创新“互联网＋医疗健康”便民惠民服务新模式，创新发展互联网医院、远程医疗、健康管理等服务。提升疾病预防控制系统精细化、智能化水平。

　　第四节  构建全龄友好型城区

　　加快推进老年友好型城区建设。完善全区养老服务设施布局，推进公共环境、居家环境适老化。构建全周期养老服务保障网络，深化医养康养融合服务，大力推进居家、社区、医院、养老机构等医养结合，搭建多元参与平台，探索建设医养康养结合示范机构，构建代际融合场景。实施老年人心理关爱项目，完善老年人权益保障机制，加强老年人法律服务和法律援助。强化制度保障，健全友好城区建设长效推进机制。

　　加快青年发展友好型城区建设。提升高校毕业生就业指导服务水平，加大青年创业奖补和创业担保贷款扶持力度，促进青年就业创业。全面贯彻青年优先发展理念，开展“青年大学习”系列行动，提升青年科学素质。推出“海沧青年卡”，建立“青年事务协调机制”，培育发展青年经济。推动青年入乡发展，畅通青年参与社会治理的途径，推动青年高质量发展和城区高质量发展互促并进，努力打造青年发展友好型城区“海沧样板”。

　　加快推进妇女儿童友好型城区建设。落实生育补贴、个税抵扣等生育支持和激励措施，降低生育养育教育成本。完善生育保险政策，扩大生育保险覆盖面，将灵活就业等人员纳入生育保险范围。常态化开展女性职业技能、综合素质提升培训，帮助妇女提升就业技能。高标准打造厦门市托育综合服务中心海沧分中心，加快构建“特色引领+模式创新+质量保障”的托育服务体系。鼓励社会力量参与完善儿童友好城市建设，引导大型托育机构连锁化、品牌化下沉社区，发展社区托育，深化社区托管服务建设。系统推进公共空间和服务设施适儿化改造，大力拓展儿童校外活动场所和游憩设施，打造一批让孩子们“走出来、跑起来、笑开来”的活动空间。

　　第五节  健全完善社会保障体系

　　完善社会保险体系。推动多层次、多支柱养老保险体系协同发展，提升居民基本养老和医疗保险覆盖面，逐步提高养老保险待遇水平。强化新经济新业态从业人员职业伤害保障。推进多层次医保制度和体系建设，推进基本医保、商业保险、医疗救助、慈善救助等有效衔接。

　　完善养老保障体系。全面深化养老服务综合改革，深化“物业+养老”“近邻养老”等服务模式。完善全区养老服务设施布局，破解社区居家养老服务发展难题，推动社区居家养老服务设施向嵌入式、小规模、综合性方向发展，深化银龄乐享行动，推动养老服务与文旅、餐饮、家政、地产等行业融合发展，创新培育养老服务新业态。

　　完善社会救助福利体系。健全低收入人口风险预警、研判和处置机制，加强对低收入群体在生活、医疗、教育等方面的救助，解决困难家庭和人员突发性临时困难。引进专业社工，完善社会救助体系。加大困难家庭救助力度，扩大现行社会救助的政策覆盖面，努力实现低保人员应保尽保。强化困境儿童、孤残儿童基本生活和监护兜底保障，完善面向老人、残疾人等特殊群体的社会福利政策，逐步从基础保障向适度普惠发展，不断扩大社会福利覆盖面、丰富福利内涵。促进慈善事业创新发展。

专栏八 教育项目：双十中学海沧附校扩建四期项目、滨湖路与沧凤路交叉口西南侧教育项目、马銮湾新城孚中央幼儿园、CBD3号地块配套幼儿园、海沧职业中专扩建项目。 医疗卫生项目：鳌冠社区卫生服务中心新建工程、公共卫生大楼妇幼保健院改造、海沧区疾控中心新建工程、福建省药检院厦门医疗器械检验中心实验室仪器设备采购。 养老托育项目：佳美安置房照料中心项目，海沧中心TOD照料中心项目，象屿自在海照料中心项目，锦里村新增养老服务设施，囷瑶村新增养老服务设施，海湾社区新增养老服务设施。 殡葬设施项目：海沧区永怀园扩建项目、文圃山公益性生态墓园及公益性骨灰楼项目。

　　第十一章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安海沧

　　把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，防范和化解影响海沧区现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障，切实保障城区安全稳定。

　　第一节  加强和创新基层社会治理

　　构建基层社会治理新格局。以加强基层党建为牵引，推动硬件设施标准化、运行机制系统化、网格治理精细化、多元共治协同化，促进社会治理重心向基层下移，推进基层治理体系和治理能力现代化。推动“党组织建在网格上”，统筹网格内党的建设、城市管理、综合治理、流动人口管理、消防、应急管理、社会保障、社会救助等工作，形成基层治理“一张网”。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。加强社会组织培育管理，推进行业协会商会深化改革和转型发展。持续提升凝聚服务群众工作机制，强化新就业群体服务管理，强化思想政治引领，健全权益保障机制，夯实社会治理基础。

　　完善基层治理机构。持续向基层放权赋能，健全下沉街道、村级组织工作事务准入机制，推动人财物向下倾斜，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层管理体制。加快建设马銮湾新城鼎美西社区服务中心和马銮湾新城新阳西街道社区服务中心。

　　提升基层治理效能。深化“近邻党建”工作模式，不断完善基层“大党委”机制。建立健全居民群众、社区单位、群团组织、社会组织、专业社工、志愿者等多元参与基层社区治理的区域化党建共同体。选优配强村（社区）“两委”班子，建立健全社区工作者教育培训、管理监督、激励保障等工作机制，打造一支高素质、专业化社区工作者队伍。

　　第二节  建设更高水平的平安海沧

　　夯实安全生产基石。加强建筑施工、大客流、消防、食品药品、特种设备、危险化学品、高空坠物、道路交通、大型综合体、老旧建筑、地下空间等重点领域和薄弱环节的安全管理，确保不发生有较大社会影响的安全事故。进一步压实区、街道、社区三级安全生产责任体系，全面落实全行业、全领域安全生产主体责任，消除各类事故隐患，实现风险动态管理和有效治理。落实企业主要负责人、实际控制人、股东及高管安全管理责任。大力推进消防站及社区小型消防站建设。

　　维护社会和谐稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。完善一站式矛盾纠纷多元化解体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。发扬新时代“枫桥经验”，利用综治中心化解辖区纠纷，推进信息化建设规范化。常态化开展扫黑除恶斗争，升级完善“多中心”融合运作新模式，更高质效打击群众反映强烈的突出违法犯罪和电诈、网赌等新型违法犯罪。

　　加强食品药品安全保障。推进食品药品安全全链条全过程监管，深入实施分级分类监管，优化准入机制，强化源头治理。加强检验检测能力建设，进一步提升检测覆盖面和风险筛查效能。建立激励惩罚并重的监管机制，强化监管部门与公检法的联动，强化基层综合执法，严厉打击违法犯罪行为。深入实施“一品一码”食品安全追溯、重大活动食品安全保障升级等工程。建成“制度+科技+责任”的食品药品安全智慧监管体系，建设信息化食品追溯体系。

　　第三节  推进依法治区

　　加强法治政府建设。加快服务型政府建设，规范政府服务行为，推进政府服务公开，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，纳入行政电子监察系统。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，采取行政指导、行政规章、行政合同、行政奖励、行政调解等方式管理经济社会事务。

　　推进司法公正作为。以“微改革、微创新”为切入点，着力破解深化司法体制综合配套改革难题。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制，加强行政执法监督体系建设。健全行政复议体制机制，全力保障行政机关负责人出庭应诉。

　　加强法治社会建设。加快推进社区公共法律服务志愿点建设。深入落实“一社区一法律顾问”制度，实现全区社区法律顾问全覆盖。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，推行“责任制+清单制+案例式”普法督导。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，推动法治建设数据化、网络化、智能化发展。

　　第四节  完善应急体系建设

　　提升防灾减灾救灾能力。优化指挥调度制度机制，持续完善集应急值守、监测预警、决策支持、事故灾害救援为一体的应急指挥信息化平台建设，建成上下贯通、横向到边的应急指挥网络，实现对防灾减灾、生产安全、救援调度、物资储备等场景信息的监测、研判、共享与运用，着力增强事故、灾害的应急处置与恢复重建能力。加强防汛抗旱、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提升城市洪涝灾害防范能力。持续完善应急物资储备仓库和避灾点标准化提升拓展建设，形成区、街、村三级互补储备模式，鼓励家庭适量储备，加强应急物资储备保障。

　　强化应急救援能力建设。探索优化区、街、村三级应急响应机制，持续推进专业救援力量和基层应急力量建设，规范社会救援队伍补充办法，以队伍建设带动基层应急管理能力的提升。完善突发事件急救转运体系和转诊绿色通道建设，优化公立医院转诊、会诊和应急值班制度，提升医疗综合应急救援能力。推进人防设施与城市基础设施相结合，利用公园绿地、体育场馆、地下空间，建设避难场所和疏散通道。

　　第五节  化解重点领域风险

　　强化国防动员能力。推动军地协同发展和军地改革任务落实。推动国防动员建设和重大建设项目、重要产品生产研发一体布局。推进国防动员后备力量转型建设，推动国防动员训练转型升级和信息手段集成运用。深化军民融合体制机制，加强军民科技协同创新。

　　保障粮食安全。持续落实粮食安全党政同责，进一步筑牢粮食安全防线。优化粮食储备与流通机制，健全粮食市场调控体系，保障粮食市场供需平衡与价格稳定。充分利用海沧区港口优势，加强国内外农业合作，推进粮食贸易多元化布局，构建安全稳定的粮食供应链。构建高质量食物安全保障体系，以大食物观构建粮食安全大格局。

　　保障能源安全。立足全区电力一体化规划布局，推进电源点合理配置，加强路径全面勘察，着力构建供电分区明确、配电设施合理、网络接线明晰的海沧供电新格局。协调支持华夏电力新建6号燃煤发电机组项目建设。织密海沧供电“一张网”，持续推进海沧区10千伏及以下配网改造升级工程落地，打通电力保障“最后一公里”，持续打造“透明电网”。

　　化解房地产风险。切实加强在建房地产项目预售资金监管，精准满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，坚决防止债务违约风险集中爆发。充分发挥政府的积极作用，抓紧构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。

　　防范金融风险。完善政府债务风险预警机制，建立健全政府债务风险应急处置机制，加快推进地方融资平台公司转型，切实做好政府债务风险防范和化解工作。加强对中小金融机构的日常监管，积极规范和引导其健康发展。加强对重点企业金融活动的全流程、全链条动态监测预警，及时有效识别重大风险隐患。

　　提升产业链供应链韧性和安全水平。对电子信息、集成电路、生物医药、新材料与新能源等重点产业关键环节进行风险评估和监测，及时发现并应对潜在风险。加强与国际产业链供应链的对接和融合，提高海沧区产业链供应链的科技创新能力，提升海沧区产业链供应链的国际竞争力。

　　加大数据安全保障力度。督促企业依法依规落实数据安全主体责任，压实企业法定代表人或主要负责人数据安全第一责任。加强政府公共数据流通安全管理。完善个人数据权益保障机制。建立动态监测机制，不断增强数据流通风险分析、处置能力，防范发生系统性、大范围的数据流通安全风险。加强跨部门、跨行业协作，形成数据流通安全监管合力。

专栏九 社会治理体系项目：海沧区防灾减灾救灾综合中心、海沧区政府公共资产运营配置中心、海达社区综合服务中心、海湖社区综合服务中心、马銮湾新城马銮街道及综合服务中心、由嵩屿街道拆分增设的新街道办公场所及海盛社区综合服务中心项目。 能源安全项目：华夏电力新建6号燃煤发电机组项目、厦门鸿江110千伏输变电工程项目、马青220KV输变电工程项目、马銮湾新城陈井110KV变电站工程项目。 安全保障项目：海沧派出所改扩建项目、海沧区防汛提升项目、马銮湾消防救援站、马銮湾新城马銮派出所业务用房项目、厦门市消防教育训练中心暨训练设施功能改造项目、市公安局地铁分局及马銮中心站派出所业务用房。

　　第十二章  保障措施

　　第一节  加强规划引领

　　强化以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划、专项规划、产业规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，推进国民经济和社会发展规划与专项规划等相互衔接、相互协调，配套实施。强化专项规划分类指导，各专项规划要加强与本规划纲要的衔接，并按程序发布实施。

　　第二节  完善工作责任机制

　　强化规划实施检测评估和监督，建立健全工作责任制和督办制度等规划实施组织体系，纲要确定的约束性指标要分解落实到各相关部门，明确工作责任和进度要求，全力确保完成。建立动态监测体系，跟踪监测规划实施进程，完善规划实施监督考核机制。加强规划实施中期评估和总结评估，开展第三方评估，强化监测评估结果应用。

　　第三节  完善规划实施考核机制

　　加强区人大及其常委会对规划实施过程的监督检查，加强区政协对规划的指导，区政府相关部门对规划实施的评估。强化对经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等目标任务完成情况的综合评价考核。加强规划宣传，使公众充分了解规划发展蓝图，营造全民参与规划实施的良好氛围。