各街道办事处，区直各办、局，各有关单位:

　　《厦门市海沧区全国综合减灾示范县创建实施方案》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　厦门市海沧区人民政府办公室

　　2026年3月26日

　　（此件主动公开）

　　厦门市海沧区

　　全国综合减灾示范县创建实施方案

　　为切实提升防灾减灾救灾能力，海沧区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，领导区防减救灾委各成员单位，协同社会各界，对照《全国综合减灾示范县创建管理办法》要求，用2年时间，将海沧区打造成组织领导有力、机制体制健全、设施设备完善、减灾氛围浓厚、队伍素质过硬的全国综合减灾示范县。

　　一、创建任务

　　（一）加强组织管理，建立健全防灾减灾救灾体制机制

　　1.强化组织领导。将防灾减灾救灾工作纳入区委、区政府重要民生议事议程，统筹部署全区防灾减灾救灾重要工作；成立全国综合减灾示范县创建工作专班，由区主要领导任组长，防减救灾委各成员单位为成员，分工负责各项创建工作落实，专班办公室设在区应急局，常态化督促各项创建任务的落实；健全区、街及相关单位责任清单，确保职责清晰。（牵头单位：区应急局；责任单位：各成员单位）

　　2.编制防灾减灾救灾规划。将防灾减灾救灾工作纳入应急领域“十五五”专项规划，在基础设施建设、社会经济发展、公共服务保障等方面落实灾害风险避让、抗灾设防等防灾减灾要求；明确各类灾害防治主要任务、重点项目和重大工程。（牵头单位：区应急局；责任单位：各领域规划编制单位）

　　3.健全防灾减灾救灾工作机制。完善防灾减灾救灾委员会工作规程，建立健全自然灾害防范处置、信息共享、会商研判、信息发布与舆情应对、部门协同联动、区域协调配合、军地协调、社会动员等工作机制。（牵头单位：区应急局；责任单位：各成员单位）

　　（二）加强自然灾害防御体系建设，提升风险防范能力

　　4.组织灾害风险调查评估。建立区级灾害风险基础数据库并动态更新；开展台风、地震、森林火险等综合风险评估与防治区划，完成50个村（社区）精细化风险评估。推动风险普查成果应用于规划、治理、预警、调度等方面，编制“灾害风险一张图”，及时开展风险形势分析并按规定向社会通报。（牵头单位：区应急局；责任单位：区气象局、市资源规划局海沧分局、区农业农村和水利局、区住建和交通局、区数据管理局、各街道等）

　　5.全面开展隐患排查治理。完善区、街、村（社区）三级隐患排查巡查机制，实行隐患报告奖励，鼓励公众参与上报，建立隐患清单，编制风险隐患“一张图”并动态更新。相关部门采取治理、搬迁、加固、群测群防等措施，定期巡查修复防灾工程，各街道、村（社区）常态化排查整改，确保在册隐患100%整改管控。（牵头单位：区应急局、区防汛办、区抗震办；责任单位：区农业农村和水利局、区住建和交通局、市资源规划局海沧分局、各街道、海投集团等）

　　6.提升灾害监测预警能力。依托AI、大数据实现灾害智能预警，建设无人机侦测体系，优化森林防火、防汛防涝监测站网。整合多源数据接入区级应急指挥平台，实现信息共享，对重点区域监测预警全覆盖。气象、水利、资规等部门完善监测网络，建立直达基层的预警发布反馈机制，高等级预警直联责任人，提高预警精准度。（牵头单位：区应急局、区防汛办、区抗震办；责任单位：区农业农村和水利局、区住建和交通局、区数据管理局、区气象局、市资源规划局海沧分局、各街道、海投集团等）

　　（三）坚持细防快救，做好灾害救援救助工作

　　7.完善应急预案体系。区直部门、驻区单位编制完善专项预案、部门预案，各街道编制完善“1个总体预案+N个专项预案”，各村（社区）编制完善综合应急预案，并落实备案、评估和动态更新制度，定期组织应急预案演练、评估总结和修订更新工作，确保预案的针对性、实用性和可操作性，定期优化区、街、村三级预案体系。（牵头单位：区应急局；责任单位：各成员单位）

　　8.提升综合应急救援能力。建立由区委区政府领导，应急管理部门统一指挥的救援调度体系，落实值守和信息报送制度。构建以消防救援队伍为主力、综合应急救援队伍为骨干、社会队伍为辅助，基层队伍先期处置、行业专业力量保障的多元救援力量体系，配齐装备，健全联动与征用补偿机制。优化区、街、村三级物资储备布局，备足救灾物资，建立数字化管理与快速调运机制，推行企业、社会组织代储及产能储备模式。（牵头单位：区应急局；责任单位：区消防救援局、区发改局、区农业农村和水利局、区住建和交通局、区科技和工信商务局、各街道等）

　　9.强化灾害救助能力建设。健全灾情会商评估、救灾款物快速调拨、灾后恢复重建等机制。各街道、村（社区）梳理转移人员及脆弱人群清单，完善转移帮扶与临灾“叫应”机制，通过多种方式精准通知到户到人。编制全区应急避难场所建设计划，推进应急避难场所标准化建设，确保物资、管理、标识规范到位；细化避险转移方案，明确责任、范围、路线及安置管理，做到应转尽转、应转必转、应转早转。完善灾情信息报送、核查评估及会商核定机制，确保及时准确、规范有序，必要时向社会发布。（牵头单位：区应急局；责任单位：区发改局、区教育局、区财政局、区住建和交通局、区文旅局、各街道等）

　　（四）加强技术支撑，落实防灾减灾保障措施

　　10.推进专业人才队伍建设。统筹农业、林业、水利、地质、气象、住建、城管、市政、疾控、卫健等行业专业技术力量，建立防灾减灾救灾协同机制，参与风险排查、会商研判、应急处置、损失评估、咨询论证等工作，强化专业支撑。落实区、街、村灾害信息员AB岗制度，做好隐患与灾情信息报送工作，加强队伍培训，提升防灾减灾救灾专业能力。（牵头单位：区应急局；责任单位：区财政局、区农业农村和水利局、区住建和交通局、区卫健局、市资源规划局海沧分局、区气象局、各街道、海投集团等）

　　11.提升科技和信息化水平。增强区级应急指挥中心效能，增配移动应急指挥车，拓展区、街、村视频会议系统，完善通联调度、会商研判、自动预警等功能，实现横向互联、纵向贯通。为街道、村（社区）配备卫星电话、单兵图传等通信装备，建设水位监测、隐患识别等智能系统，规范“村村通”应急广播，用好网格员、物业信息群，畅通临灾叫应渠道。强化区、街、村三级应急预案、风险隐患、力量物资等信息化建设，纳入应急指挥平台，支撑指挥调度与应急救援。（牵头单位：区应急局、区防汛办；责任单位：区数据管理局、区文旅局、各街道等）

　　12.落实防灾减灾奖补政策。落实灾害预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾、村（社区）综合减灾经费等资金保障，提升基层防灾减灾救灾工作自主性。（牵头单位：区应急局；责任单位：区财政局、各街道等）

　　（五）广泛宣传动员，鼓励社会各界力量共同参与，营造社会共治减灾氛围

　　13.鼓励社会力量参与。引导社会组织、志愿者等力量共同参与防灾减灾救灾工作，完善社会力量管理制度，推进完善税收优惠、人身保险等方面措施，在业务知识、救援技能、装备提供等方面给予支持，引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。（牵头单位：区应急局；责任单位：区财政局、区发改局、各街道等）

　　14.广泛开展防灾减灾宣传。制作防灾减灾宣传系列小视频，通过报刊、广电、网络等媒体及人员密集场所、科普场馆开展线上线下科普宣传。依托防灾减灾日、安全生产宣传月、消防宣传月等重要节点，开展“五进”宣传活动，推广应急物资储备建议清单。（牵头单位：区应急局；责任单位：各成员单位）

　　15.创新完善减灾惠民的市场化机制。持续落实巨灾保险惠民政策，指导保险机构建立风险减量服务机制，开展风险评估、隐患排查、救援提升、宣传教育等减灾服务；鼓励金融机构创新产品，为受灾市场主体提供融资支持。（牵头单位：区应急局；责任单位：区财政局、各街道等）

　　二、实施步骤

　　（一）动员准备阶段（2025年11月至2026年3月）

　　成立海沧区综合减灾示范县创建工作专班，制定创建实施方案，明确创建任务，召开动员部署会议，全面发动各部门、各单位和社会各界共同参与和支持创建活动。

　　（二）全面实施阶段（2026年4月至2027年4月）

　　各成员单位对照创建指标体系，全面推进创建工作任务落实。区应急局定期召开创建工作推进会，及时协调解决创建工作中存在的问题，加强创建工作督促检查，定期通报进展情况。

　　（三）自查整改阶段（2027年5月至2027年7月）

　　各成员单位持续推进完成各项创建任务，并进行自查自评，区应急局组织对创建工作进行阶段性评估，查找存在的问题和不足，及时进行整改，提升创建质量。

　　（四）申请验收阶段（2027年8月至2027年11月）

　　区应急局整合创建成果，汇总上传创建档案材料，报请上级防减救灾委员会和应急部门审查、评估、考核验收。

　　三、工作要求及保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立海沧区全国综合减灾示范县创建工作专班，将创建工作纳入政府重要议事日程，定期调度、研究解决重大问题；各成员单位主要领导负总责、分管领导具体抓，及时协调解决困难问题。各单位明确工作联系人，建立联络会商机制，强化协同配合，形成齐抓共管格局，确保创建工作稳步推进。

　　（二）保障资金投入

　　依托本级财政预算，积极争取上级财政支持，推进各项创建重点任务落实，升级改造应急指挥平台、夯实防灾减灾基础设施、建强基层应急队伍、配齐救援救灾装备物资，不断提升防减救灾韧性能力建设。

　　（三）强化多元支撑

　　在技术方面，借助大数据、人工智能、物联网等前沿技术，实现对灾害的精准预警；在宣传方面，突破传统宣传模式，开展多样化、互动式宣传教育，普及防灾减灾知识，组织线下体验活动，提高宣传的针对性和有效性；在协作方面，加强政府部门、科研机构、企业、社会组织、志愿者之间的合作，整合各方资源，共建共享的综合减灾格局。

　　（四）加强督导检查

　　工作专班常态化开展督导检查，动态跟踪掌握创建工作进展成效，对创建过程中表现突出的单位和个人及时通报表彰，对责任落实不到位、工作推进敷衍拖沓的情形严肃通报批评，倒逼责任上肩、工作落地，确保创建各项任务高标准、高质量如期完成。

　　附件：重点创建任务清单

　　附件

　　重点创建任务清单