厦海政函〔2024〕119号

　　答复类别：A类

　　厦门市海沧区人民政府关于市政协十四届三次会议第20244098号提案办理情况答复的函

厦门市民政局：

　　《加快实现厦门市“15分钟养老生活圈”的建议》（第20244098号提案）收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　我区下辖4个街道（嵩屿街道、海沧街道、新阳街道、东孚街道）、50个村（居），其中行政村15个，“村改居”社区12个、城市社区23个。现有养老机构3家，其中“公建民营”养老机构1家，海沧区社会福利中心（海沧溢佰养老中心）；“医中办养”养老机构2家，新阳养老院、长庚护理院。全区共有养老服务照料中心6家，分别为：海沧区（和玺）养老服务照料中心、嵩屿街道养老服务照料中心、海沧街道养老服务照料中心、

　　海沧街道（临港社区）养老服务照料中心、新阳街道养老服务照料中心、东孚街道养老服务照料中心。此外，在各村（居）设置幸福院（居家养老服务站）46处，基本实现城乡养老服务设施全覆盖。

　　二、措施与成效 

　　（一）加强顶层规划，充分发挥政府主导作用。

　　近年来，我区贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示，制定并出台《厦门市海沧区家庭养老床位试点工作实施方案》《海沧区农村幸福院管理办法》等文件，为海沧区养老服务发展奠定政策基础。持续加大财政保障力度，年均投入养老服务设施运营补贴、助老员、助餐服务等为老服务经费超1250万元，为养老服务发展提供坚实的资金保障。

　　（二）持续优化供给，提升养老设施运营质量。

　　一是提升公办机构服务质量。2022年引进厦门佰睿健康产业有限公司运营我区社会福利中心，投入约2300万元对中心进行全面提升改造。二是丰富全区养老服务市场主体。近年来，通过招标等方式，积极引入建发康养、国贸康养、厦门智宇信息技术有限公司、江苏禾康养老产业（集团）有限公司等养老企业，承接我区照料中心、信息化助老员等项目，为全区老年人提供多元化的养老服务。三是积极动员国有企业参与养老。积极落实《厦门市人民政府办公厅关于印发推进基本养老服务发展若干措施的通知》有关要求，委托区属国企海投资产运营公司承接运营海沧区（和玺）养老服务照料中心，充分发挥海投集团物业、文旅等产业优势，积极拓展养老服务市场，满足老年人基本的居家照护、休闲娱乐等需求。

　　（三）动员社会参与，扎实开展社区居家养老。

　　一是持续开展信息化助老服务。采取购买服务的方式在全区范围内配置助老员53名，为各个村（社区）老年人提供信息档案管理、日常巡访、链接服务资源、紧急救援、文化娱乐活动等助老服务。2023年来，依托助老员团队为辖区内60岁以上户籍老人创建档案约3.5万份，年均随访老人8万人次，开展活动约1600场，受众4.6万人次，紧急救援15人次。二是引进专业力量参与社区“嵌入式”养老服务。依托各街道养老服务照料中心，采取购买服务的方式引入第三方专业养老团队运营管理，构建集养护、医疗、康复、健身、休闲娱乐、培训学习、膳食供应及日间照料于一体的一站式养老服务平台。年均投入服务费用约480万元，重点为特困、低保等特殊困难老年人提供日间照料、短期托养、助医、助洁等服务，日均服务老人360余人次。三是多渠道开展为老助餐服务。以“社会捐助+政府补助+村（居）民自助+义工帮助”共谋共建的四助模式，截至目前筹集项目经费约880万元，开办渐美村、温厝社区、青礁村、祥露社区等四家老年幸福食堂，为辖区内75周岁以上老年人无偿提供午餐，年均服务75周岁以上老人约10万人次。

　　（四）精准定位，重点保障特殊困难老年人需求。

　　制定并出台《厦门市海沧区家庭养老床位试点工作实施方案》。明确将特困、低保、低收入等特殊困难的失能老年人纳入政府兜底保障对象，根据失能等级提供600至800元的护理补贴及最高5000元的床位建设补贴。一是着重改善居家养老环境。开展居家环境评估，根据老年人实际需求，为老年人安装扶手、坐便器蹲改坐、升降晾衣杆、红外线检测仪等适老化、智能化设备，保障老年人居家安全。二是提供个性化居家养老服务。开展老年人失能等级评估，针对老年人失能情况及实际需求，为老年人定制个性化居家养老服务套餐，重点包括助餐、助洁、助浴、上门理发、陪同就医、陪同出行等个性化服务，实现老年人居家享受送上门的养老服务。截至目前，共计开办家庭养老床位66张，为老年人提供居家养老服务7571人次。

　　（五）加大培训，提升养老护理职业技能。

　　根据养老服务从业人员分级分类培训的相关要求，对全区养老护理人员开展分级分类培训，动员养老护理人员参加职业技能认定，截至目前，全区养老护理人员共计57人，取得养老护理职业技能等级证书28人，持证比例达到49%。

　　（六）加强监督，提升养老机构安全水平。

　　制定海沧区民政系统安全生产暨消防安全治本攻坚三年行动方案，明确各方责任，采取项目制、清单制等方式方法推动三年行动落细落实。同时分阶段开展检查督导，深入我区养老服务机构一线检查治本攻坚行动开展情况。2024年结合部门联合排查、第三方技术专家共同排查等方式，今年来共计开展安全检查10次。

　　三、下一步计划

　　下一步，我区认真贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要讲话和重要指示批示精神，积极应对人口老龄化，根据我区实际，重点落实好以下几项工作：

　　（一）盘活资产，保障养老服务设施建设。

　　一是在用地审批阶段明确养老服务设施的接收主体，解决新建小区配建养老服务设施移交的主体不明确的问题，打通新建小区配建养老服务设施移交的快速通道。二是盘活农村闲置用房、集体用地、资产等空间，结合实施乡村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设，补齐农村养老服务设施短板。

　　（二）整合资源，培育养老服务市场化平台。

　　以街道为单位建立区域化养老服务综合体，整合养老服务照料中心、农村幸福院（居家养老服务站）、助老员等养老服务资源，通过招标等方式引入专业化养老服务机构一体化运营、管理，提高养老服务照料中心、农村幸福院服务质量及辐射范围，就近为老年人提供基本养老服务。

　　（三）立足实际，完善全区养老服务政策。

　　根据我区养老服务发展需求，积极落实《厦门市推进基本养老服务发展若干措施》有关要求，制定并出台老年助餐、养老服务设施管理、养老服务机构扶持补贴等相关政策，优化全区养老服务发展环境。

　　领导署名：何艺晖

　　联 系 人：王卫娟

　　联系电话：18850510931

　　厦门市海沧区人民政府

　　2024年4月19日