政  府  工  作  报  告

　　——2025年12月29日在区第十三届人民代表大会

　　第六次会议上

　　海沧区人民政府区长  黄鹤麟

各位代表：

　　现在，我代表海沧区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2025年及“十四五”时期工作回顾

　　2025年是“十四五”规划收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，按照党中央国务院决策部署和省市工作要求，在区委正确领导下，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，奋力拼搏、奋勇争先，全力拼经济、强产业、攻项目、惠民生、保安全，全区高质量发展取得积极成效，连续入选“中国工业百强区”“中国园区高质量发展百强”，首次跻身“全国创新百强区”。我区经济顶压前行、向新向优，全年地区生产总值增长6.3%，规模以上工业产值完成2225.8亿元、增长7.9%，规模以上工业增加值增长11.3%，其他营利性服务业营收增长32.6%，社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长7.9%和3.7%，全体居民人均可支配收入稳步提高，经济社会发展主要目标将顺利完成。

　　一年来主要工作和成效：

　　（一）以更大力度推动科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加速培育

　　一是“3+3+4”现代化产业体系加快构建。支柱产业支撑有力，电子信息、机械装备产值分别增长21.4%、9.9%，商贸物流保持平稳增长。战略性新兴产业规模壮大，生物医药、集成电路、新材料与新能源产值分别增长6.2%、27.9%、22.4%，特别是厦钨新能、金达威、云天半导体等重点企业实现40%以上高速增长。未来产业前瞻布局，人工智能、低空经济等产业集聚区启动规划建设。传统产业转型升级，127个数字化转型试点项目滚动推进，狄耐克等9个智能制造工厂加力建设。

　　二是创新主体活力迸发。深入实施科技创新引领工程，全社会研发投入强度达5.32%，为全国平均水平近2倍；研发投入总量突破57亿元，其中制造业企业投入占比高达95.7%。拥有国家级高新技术企业545家、专精特新“小巨人”企业29家、制造业单项冠军9家，省级“独角兽”“瞪羚”企业10家。新增院士专家工作站2个、博士后创新实践基地1个，累计建成创新载体157个，各类高端科研资源加速集聚。

　　三是成果转化动能澎湃。深化校地协同创新，携手中科院、上海交通大学等院所，促成校企意向合作项目超50个。“海沧智造”成果密集涌现，特别是一年内4款新药获批上市，在全省生物医药发展史上尚属首次，其中特宝生物派格宾获批新增适应症，突破乙肝不可治愈行业瓶颈；万泰生物自主研发的国内首支九价宫颈癌疫苗，有力打破国外技术垄断，并获“中国专利金奖”。大博医疗、当盛新材入围国家“生物医用材料创新任务揭榜挂帅”名单，14家企业获省、市科技进步奖，更多创新产品正加快从实验室走向生产线。

　　四是产业生态优化提升。政策供给精准发力，出台新型工业化、贸易扶持等多项政策，兑现惠企资金超12亿元。政企协同更加高效，建设全国首个国有药品耗材追溯码一体化服务平台，成立半导体产业创新联盟，形成“产学研用金”全链条覆盖。新引进专家院士6人、国际化人才超2000人，生物医药产才融合做法入选全国人才工作优秀案例。市场主体量质齐升，新设商事主体1.5万家，增长21.3%；恒坤新材成功上市，吉宏股份、安井食品成为全市首批“A+H”上市企业，境内外上市企业达20家。

　　（二）以更实举措扩大有效投资，发展后劲持续增强

　　一是产业项目强力突破。深入实施产业项目和投资项目“双攻坚”行动，策划生成957个、总投资超5500亿元的项目总盘。89个省市重点项目完成年度投资计划139.2%，士兰集宏、鑫朋工贸等项目提前半年竣工。投资结构不断优化，工业投资全年完成147.8亿元、增长18.3%，占固定资产投资比重稳定超四成，成为拉动投资增长的主力军。

　　二是招商引资聚链强基。围绕项目、空间、资金、政策、人才等五大要素精准发力，签约项目557个、总投资2276亿元，其中十亿级项目57个、数量超去年11倍。招大培新破局突围，强化市区联动，总投资200亿元的士兰集华项目实现当年签约、当年开工，引进奥捷龙航空、智元小鹭机器人、燧原科技、海尔智家等一批高能级项目，火炬海沧智谷等专业园区建设稳步推进，有力促进产业攀高向新。

　　三是项目落地抢时争速。高效出让产业用地25宗、面积114.8公顷，宗数和面积均超前两年总和。开工审批再提速，通过靠前指导、并联预审等举措，推动达昊精密等7个项目的审批时限从3个月大幅压减至5个工作日内，实现从“拿地即交证”到“拿地即开工”的跨越，服务模式受到市委市政府肯定，并专门发文要求全市学习借鉴。多渠道争取资金75亿元，保障“两重”“两新”、片区开发等一批项目序时建设。

　　四是机制保障支撑有力。强化高频调度，深化“八办”“五促”等工作机制，围绕项目全生命周期，坚持周、旬、月密集研判，接续推动项目落地25个、投产72个、开工256个、竣工146个。强化高位破题，面对涉企疑难杂症，健全完善“部门会商、区分管领导研究、区主要领导决策”的三级协调机制，有效破解梗阻777个。强化高效督办，落实“两化三单”工作法，依托跟踪问效、晾晒比拼等机制，对550个督办事项实行闭环管理，确保事事有人跟、件件有着落。

　　（三）以更宽视野深化改革开放，内生动力显著提升

　　一是港口高质量发展步伐加快。港区集疏运体系日臻完善，远海码头铁路专用线全线贯通，实现集装箱海铁联运无缝衔接；芦澳路（马青路-翁角路段）、厦漳大桥桥下规划道路（新思路段）顺利通车。临港产业优化升级，厦门港多式联运智慧物流中心等46个产业项目压茬推进。自贸区建设实现跃升，中亚班列“铁路快通”专列全省首发，海沧港综合保税区发展绩效评估排名全国第八、全省第一，为历史最好成绩。

　　二是两岸融合发展不断深化。持续以通促融，大陆首票对台跨境电商“跨关区退货”业务正式落地，对台跨境电商货值突破59.5亿元、增长21.4%。持续以惠促融，新增台资企业89家、总数达806家，助力企业获颁全国首张针对台湾业者的《广播电视节目制作经营许可证》，海峡两岸交流基地开工建设。持续以情促融，推动台青深度参与基层治理、志愿服务等工作，两岸共创共演的情景组歌《颜思齐》在金门首演，世界闽南语金曲颁奖盛典顺利举办，切实增进两岸同胞心灵契合。

　　三是重点领域改革蹄疾步稳。有序推进58项全面深化改革重点项目，“四证齐发”审批制度改革深受好评，创新低效用地再开发、“土地+海域”使用权组合供应等土地要素配置模式，“生物医药产业四链融合发展机制”入选全省“一区一特色”改革项目。深化国资国企改革，全面启动区属国企同质化业务整合，新设区级产业投资公司，聚力提升活力效率。

　　四是一流营商环境厚植沃土。坚持有效市场和有为政府相结合，企业服务提档升级，推行“出海会客厅”等新举措；健全企业“进不了窗口”事项服务体系，先行先试经验成为市级平台创设蓝本。涉企法治服务持续优化，率先全省统一商业秘密执法司法证据互认规则、设立营商环境司法事务中心。政务服务省心省时，新增上线16个“高效办成一件事”事项。

　　（四）以更高水平推动区域协调和城乡融合发展，共同富裕之路走深走实

　　一是宜居品质焕新提档。生活体验进阶升级，SM厦门海沧城市广场盛大开业，TOD璞盛商业综合体顺利封顶，商业布局更趋均衡；推动海沧湖环湖10公里跑步道全线提升，为市民打造自然与休闲共融的“城市客厅”。居住环境全域改善，城中村现代化治理连续2年获全市晾晒考评“优秀”档次，实现大物业管理全覆盖；高质量完成19个老旧小区改造。基础配套补短扩量，新建（改造）道路15.4公里、雨污水管网20.4公里，新增停车泊位1121个，增设电动汽车充电桩2740个。

　　二是生态环境持续向好。聚力污染防治，坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，空气质量综合指数居全市第一，厦门西海域获评国家级“美丽海湾”优秀案例。加快绿色转型，海润码头全智能化改造项目获中国港口协会科技进步奖特等奖，全国仅三个项目获此殊荣；华夏电力一期机组等容量替代项目正式投产发电，为全省传统煤电产业转型树立标杆。新增（改造）绿地41.9公顷、绿道11.6公里，建成口袋公园6个，让群众尽享生态福祉。

　　三是乡村振兴全面推进。学好用好“千万工程”经验，筑牢耕地保护红线和粮食安全底线，扎实开展高标准农田建设，粮食播种面积和产量增速均超36%。持续壮大集体经济，温厝晖苑公寓、莲花全季酒店开业运营，霞阳东侧酒店项目顺利开工。举办“引客下乡”活动40余场，带动乡村农文旅营收超3000万元，一农下陈“油菜花节”、洪塘赤土“稻田咖啡”等火爆出圈。东孚街道、青礁村分别获评省级乡村振兴示范乡镇、示范村，新阳街道“探索城郊‘整村运营’模式”入选省级乡村振兴机制创新优秀案例。

　　四是区域发展互促共进。高标准抓好东西部协作牵头工作，持续加大对宁夏泾源县帮扶力度。扎实推进新疆吉木萨尔县、西藏左贡县等地对口支援。与龙岩长汀县合作共建山海协作医疗器械产业园。主动融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区，加快推动地铁6号线、城际铁路R1线建设，与漳州台商投资区深化多领域合作，与古雷开发区开展战略协作。

　　（五）以更暖温度夯实民生保障，群众幸福指数不断提升

　　一是公共服务提质升级。教育事业扎实推进，建成学校项目7个、新增学位7350个，双十海附东屿校区正式开办；区域科学教育经验获教育部专刊发表，总校制办学管理体制改革的“北附经验”在全省推广。医疗水平不断提升，省食药检院厦门分院、海沧医院改扩建一期加快建设，马銮湾卫生服务中心全面完工，长庚医院获批亲属间活体肝脏移植执业资格并成功开展手术；为居民提供鼻咽癌、脑健康免费筛查，惠及近3万人次。织密养老托育保障网，第二福利中心、长庚护理院主体完工，建成长者食堂（助餐点）46个，全省首个区级托育综合服务中心、全市首个“一老一小”社区嵌入式照料中心揭牌运营。

　　二是社会保障稳步推进。完成52个为民办实事项目。城镇新增就业2.17万人，打造全市首个家门口就业站“鹭职里”；上线涵盖74个服务点位的“云地图”，为新就业形态劳动者提供便捷可及的暖心导航。强力推动欠薪治理，保障农民工合法权益。东坑安居房二期项目完工，完成全市首例市级安商房（佳美花园）分户产权证办理。持续为户籍居民统一购买全民大病医疗等保险，筑牢救助托底防线。

　　三是文体旅事业蓬勃兴旺。编制不可移动文物保护专项规划，第四次全国文物普查新发现文物68处，保护修缮文物70处，推动庄清建宅等古厝活化利用，融合古琴等非遗元素、村咖等商业模式，实现“沉睡文物”向“活力空间”蜕变。建成78处体育场地设施，马銮文体中心及文化广场、东孚乡村体育活动中心等项目动工建设。办好海沧半程马拉松、海沧湖欢乐跑、金鸡百花电影节配套等活动，引入泡泡岛音乐节等头部演艺IP，将活动流量转化为消费留量，带动全年接待游客数量和旅游收入增长均超11%。

　　（六）以更强担当统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定

　　一是平安法治根基夯实。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事警情数创近10年新低，电信网络诈骗警情数和财损金额分别下降17.3%和39.5%。深入推进信访工作法治化，初件办理质量保持省、市前列；选聘首批行政执法监督员，平安海沧、法治海沧建设迈向更高水平。

　　二是安全底线守牢筑稳。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面开展隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数连续4年“双下降”。加强防灾减灾救灾体系建设，在全国综合减灾示范县创建工作推进会上作典型发言。创新与危房权属人置换安置房使用权等举措，推动376栋危房长效解危。防汛防台能力有效提升，东埔排洪渠流域防洪整治等工程启动建设。严厉打击涉海涉渔违法违规行为，防范化解金融、房地产等重点领域风险，食品药品安全形势稳中向好，以高水平安全护航高质量发展。

　　三是基层治理见行见效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，东孚街道综治中心作为全国综治中心规范化建设现场会观摩点，示范成效获中央政法委肯定。深化党建引领基层治理，制定新兴领域“两个覆盖”工作指引，高质量编制街道履职事项清单。打造共建共治共享格局，搭建村（社区）协商议事平台87个，“后坑夜话”获评省级基层思想政治工作优秀案例，“邻家工坊”获评省级文明实践优秀创新案例。

　　（七）以更严要求加强政府自身建设，治理效能全面提升

　　一年来，我们扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动巡视、巡察、审计等反馈问题真改实改。全面落实意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。严格落实带头过紧日子要求，“三公”经费下降5.9%。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续推进整治形式主义为基层减负，12345热线群众满意率达99.88%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案1件、建议173件和政协提案120件，办复率和满意率均达100%；制定区政府规范性文件4件，法治政府建设全面深化。

　　同时，国防动员和后备力量建设、军民融合、退役军人、双拥共建、人防海防等工作得到巩固提升，民族宗教、审计统计、侨务外事、档案方志、消防救援、防震减灾、质量强区等工作获得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。

　　各位代表！五年来，我们始终把高质量发展作为首要任务，在复杂环境中应变克难、爬坡过坎，推动“十四五”圆满收官。

　　一是以发展筑基，“进”的态势持续巩固。地区生产总值迈入“千亿阵营”，总量从815亿元提高至1134亿元，年均名义增速达6.8%；人均地区生产总值从14万元提高至2024年的17.3万元。工业“压舱石”作用愈发凸显，规模以上工业产值和增加值规模均蝉联各区之首，占全市比重分别提高至24.8%和29%；工业投资呈高速增长态势，“十四五”期间年均规模达113亿元，有力支撑先进制造业加快倍增。

　　二是以产业强区，“新”的动能加速汇聚。优化升级“3+3+4”现代化产业体系，支柱产业增势良好，战新产业集链成群，特别是厦钨新能等产值百亿企业表现亮眼，士兰集宏等投资百亿项目强势落子，同时一批未来产业优质项目抢先布局。企业主体活力涌现，境内上市企业、国家级制造业单项冠军等数量领先各区，创新药、新能源膜材等顶尖产品和高密度封装等前沿技术取得重大突破。

　　三是以改革赋能，“创”的成效充分显现。强力推进港口高质量发展，海沧港区“两横三纵”货运通道和“一横两纵”客运通道加快建设，集装箱吞吐量占厦门港比重稳定超七成。两岸融合探索新路，开通首条跨境电商厦金专线和对台直航航线，落地跨海峡便利支付机制等首创措施，宗亲乡亲、青年学生等人文社会交流不断深化。坚持以改革思维破题，率先推行企业“进不了窗口”事项综合服务中心、“拿地即开工”等服务模式，打造近悦远来的营商沃土。

　　四是以融合提质，“城”的内涵不断拓展。城镇化率达100%，再添一条跨岛通道海沧隧道，海沧湾、马銮湾、沧江、鳌冠四大新城品质提升。城中村现代化治理实现全覆盖，2000年前建成老旧小区改造全面完成，供水供电、排水防涝、停车充电等城市基础配套大幅提升。祥禾广场等14个集体经济项目投入运营，全区村集体经济年收入突破亿元，较“十三五”末增长34%。

　　五是以生态起笔，“绿”的底色愈发鲜明。深化运用习近平生态文明思想“厦门实践”，持续打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战。精心增绿添景，新增（改造）园林绿地430公顷、绿道58.2公里，42座高颜值公园焕新亮相，海沧湖景观全面提档。加快低碳转型，入选全国首批减污降碳协同创新试点产业园区，海润码头、士兰明镓经验做法受到生态环境部肯定。

　　六是以民生为大，“惠”的广度全面增强。民生投入占财政支出比重始终保持在70%以上，全体居民人均可支配收入年均增长6.4%。加快建设教育强区、健康海沧，新增中小学幼儿园学位近3.9万个，医疗床位、养老床位、托位数分别达2527张、2068张、3082个。文体旅融合深入推进，金沙书院落成开放，新建（提升）近邻体育场地153个，社区“15分钟健身圈”覆盖率100%，获评福建省全民运动健身模范区和全域生态旅游示范区。综治中心规范化建设实现区、街两级全覆盖，群众安全感率连续8年保持在99%以上，获评福建省平安建设示范区。

　　各位代表！春华秋实，硕果盈枝。回首五年历程，我们深切感到，海沧取得的一切成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委市政府和区委正确领导。大家都是发展的亲历者、建设者、见证者，正是我们的共同努力奋斗，海沧才交出了“十四五”发展的优异答卷。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤劳动的全区人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向广大投资者和建设者，向关心支持海沧发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，海沧发展还面临不少困难挑战，主要是：外部环境变化影响加深，经济增长特别是投资、消费、外贸增长动力不足，企业经营仍面临不少困难；科技创新引领还需突破，产业结构优化升级步伐仍需加快；财政收支平衡压力前所未有，财源建设亟待加强；社会治理精细化水平、公共服务高品质供给与群众期待尚有差距，安全生产等领域风险隐患依然存在；政府自身建设和干部作风还需提升等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以应对。

　　二、“十五五”时期展望

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海沧为厦门努力率先实现社会主义现代化奋勇争先的关键时期。当前，海沧发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。迈步新征程，我们有信心、有基础、有条件，政策赋能的突出优势，为破解束缚、先行先试提供了历史性机遇；新质生产力的蓬勃成长，是增强发展韧性、应对不确定性的最坚实依靠；改革创新的敢闯敢干，成为我们战胜一切挑战的最大底气。

　　“十五五”时期我区经济社会发展总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献海沧力量这一目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示海沧新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　锚定总体要求，我区未来五年经济社会发展主要目标是：地区生产总值达到1500-1550亿元、年均增长5.5-6%，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，全社会研发投入强度达5%以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达40%以上，全体居民人均可支配收入达9.5万元左右，人均预期寿命达85岁。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，为努力率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　区委“十五五”规划建议明确了12项重点任务，我们要坚持问题导向和目标导向相结合，既要总结优势、又要分析短板，既要立足实际、又要跳起摸高，既要统筹全局、又要聚焦重点，紧扣市委“3+1”城市发展总体框架，加快推进转型升级。一是打造功能定位转型核心区。积极融入新发展格局节点城市建设，推动城区功能定位由以外向型为主向联通内外转型，提升对企业开拓国际国内两个市场的服务能力，加强与周边、国内中西部城市对接协作，推进市场多元化和内外贸一体化。更好发挥港口优势，加快港口功能布局，大力发展临港产业，提升港区对经济发展的拉动作用，构建联通国内与海外的综合交通体系，促进对外对内开放有机结合。二是打造经济结构升级先进区。树牢产业立区思想，聚焦科技创新和产业升级两大关键环节，加速构建以先进制造业为骨干，支柱、战新、未来产业梯次发展的“3+3+4”现代化产业体系，着力推动支柱产业转型升级，打造战新产业集群，加快壮大未来产业。三是打造海湾城市建设标杆区。深入实施跨岛发展战略，着力用好海湾资源，加强城市整体设计，打造串联海沧湾、马銮湾空间格局的高颜值海湾城区。四是坚持以全面深化改革为根本动力。坚持以改革思路破解难题、推动发展，突出经济体制改革牵引作用，坚持有效市场与有为政府相结合，将改革逻辑贯穿产业发展、项目建设、营商环境、社会治理全过程，巩固提升企业“进不了窗口”事项综合服务中心等改革成果，推进国资国企改革，持续增强以制度创新为核心的发展竞争力。

　　三、2026年主要工作建议

　　2026年是“十五五”开局之年。做好明年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委、市委、区委全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，早谋快动、抢抓开局，努力在高质量发展大局中勇争先、走在前、作示范。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，其他营利性服务业增长23%左右，地方一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入等稳定增长。

　　要集中力量抓好七个方面工作：

　　（一）聚力强动能，在构建现代化产业体系上跃上新台阶

　　扎实推动科技创新和产业创新深度融合，着力构建以实体经济为根基、以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　一是推动产业能级跃升。巩固壮大支柱产业，支持龙头企业深耕本土、扩张投资，保障法拉电子南海路厂、宏发临港工业园等项目投产达效。促进战略性新兴产业集群发展，扩容生物医药、集成电路等现有园区，规划布局新能源与新材料产业空间，带动产业链上下游协同发展，推动战新产业规模突破650亿元。开辟未来产业新赛道，大力实施“人工智能+”行动，加快阶跃星辰等龙头项目落地，抢先布局具身智能、算力等前沿型产业，深化拓展“AI+医疗”“AI+交通”等应用场景。依托大博医疗、狄耐克、盈趣科技等链主企业，培育一批数智化转型示范项目和典型场景。

　　二是坚持科技创新引领。持续强化企业创新主体地位，依托企业组建创新联合体、建设科研实验室，新增国家级高新技术企业50家以上，培育更多专精特新、独角兽、瞪羚企业。深化“四链融合”发展模式，健全“张榜选帅、揭榜挂帅”机制，加强与高校院所合作，促成产学研项目15个以上；加快62款在研新药转化进程，力争实现1款新药获批上市。夯实教育科技人才一体化支撑，优化升级人才支持政策，加力打造区级人才服务中心。

　　三是提升招商引资质效。以优质生态构筑招商“强磁场”，吸引更多企业纷至沓来。深化产业发展趋势研究，动态更新产业链图谱、目标企业名录，精准链式招商。拓展基金招商、顾问招商、场景招商等多元渠道，强化与省级驻厦部门、市级部门、市属企业、市管基金等协同联动，争取落地一批大项目好项目。选优配强干部力量，锻造高素质招商专业队伍。

　　四是创优营商环境品牌。持续提升企业服务质效，推动更多企业“进不了窗口”事项形成标准化处置流程，推动更多产业项目实现“拿地即开工”，推动更多惠企政策直达快享。深化政务服务“高效办成一件事”“数据最多采一次”改革。深度融入全国统一大市场建设，加强知识产权和商业秘密保护，强化公平竞争审查，持续推进包容审慎监管，护航民营企业健康发展。

　　（二）聚力稳增长，在增强经济发展韧性上实现新突破

　　推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，坚持扩大内需与开放合作紧密结合，为经济稳健运行提供有力支撑。

　　一是全力扩大投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等上级资金，重点投向城乡基础设施、教育医疗等民生领域，高质高效推进新阳西体育公园等项目。激发民间投资活力，深化项目全生命周期“保姆式”服务，提高土地供应、竣工验收等效率，发挥政府投资基金引导带动作用，增强企业投资信心，拉动工业设备、建安等投资稳定增长。

　　二是全力提振消费。加力落实“两新”政策，促进汽车、家居家电等大宗消费。推动商贸服务高质量发展，支持批发零售业增量提质，鼓励发展直播电商、即时零售等新模式，激发SM厦门海沧城市广场、招商花园城、阿罗海等商圈活力。大力发展首发经济、银发经济、演艺经济，释放文体赛事、乡村旅游、生态康养等消费潜力。串联提升海沧湾、蔡尖尾山、大屏山等自然资源，拓展观景、休闲、亲子等消费业态，打造“望海瞰城”新打卡点，重塑“厦门西客厅”城市形象。

　　三是全力稳外贸外资。完善海外综合服务体系，做大做强石油交易中心等平台，支持企业开拓东盟、金砖及“金砖+”国家等新兴市场，提供出口信保、法务咨询、海外拓客等全链条协同服务，助力企业走好“出海”之路。优化外商投资环境，打好新时代新“侨牌”，用好投洽会、进博会等重大展会活动，争取更多优质外资项目落地。

　　（三）聚力探新路，在深化改革开放上激发新活力

　　以综合改革试点推进全面深化改革，进一步扩大高水平对外开放，助力新发展格局节点城市建设。

　　一是持续提升港口能级。做强集装箱主港区功能，依托海铁联运优势，探索发展出口导向型临港制造业，加快厦门港多式联运智慧物流项目开工建设，力促万弘冷链物流等项目建成投用；不断完善港区集疏运体系，加快海沧南大道、港北路等道路建设，系统布局并补强集卡停车场及配套服务。深入实施自贸试验区提升战略，主动服务和融入高质量共建“一带一路”，推动保税维修、再制造等新业态发展，提升中欧班列发展水平，建强燕窝、新能源客车等出口产业平台。

　　二是全面深化两岸融合。加快推进台商投资区提档升级，聚焦共同产业，围绕先进制造业发展方向，支持台资企业存量转型、增量引进。聚焦共同市场，优化“跨境直退”“跨关区退货”等模式，做强对台跨境电商服务平台。聚焦共同家园，力促海峡两岸交流基地主体完工，新设台青创业就业基地，提升台青社会参与深度，争创闽台乡建乡创合作省级样板，深化保生慈济和思齐文化交流，不断增进两岸同胞情感共鸣。

　　三是抓实重点领域改革。深化拓展综改首批成果，精心谋划后续授权事项清单，力争形成一批创新举措和典型经验。优化空间要素配置，深入研究马銮湾中心岛功能定位，统筹推进12宗低效用地再开发，力促雅欣胜园区等项目开工；强化市区联动，推动厦门中心等闲置资产有效盘活；加快东孚全域土地综合整治，建设一期472亩高标准农田。进一步深化国资国企改革，探索股权财政等新模式，拓展国企产业投资、创业投资新功能，开拓供应链、农文旅等新板块，不断增强核心竞争力。加强财政预算执行约束，推动购买服务等各领域降本增效。

　　（四）聚力提品质，在促进城乡融合上展现新面貌

　　紧扣“跨岛发展”战略，走好产城人融合发展新路，促进区域整体协同发展和城乡融合共进。

　　一是深入实施城市更新。以更高站位强化陆海统筹，用好用活“两湾两山”资源，推动马銮湾、海沧湾新城品质提升。深入开展城市体检，重点打造鳌冠片区城市更新项目。保障鳌冠大道等重要干线建成通车，加快打通一批断头路，攻坚非机动车道改造提升工作，不断优化公交线路，科学畅连交通网络。实施地下管网老化更新改造、排水防涝和污水处理设施补短等项目，完善水电气、停车充电等基础配套，持续增强城市安全韧性。巩固提升城中村现代化治理水平，推动莲花社区等项目“EPC+O”模式落地见效。

　　二是推进乡村全面振兴。做强现代农业，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，创新一二三产融合模式，稳步推进龟山都市田园、天竺山花海观光园等项目。打造和美乡村，实现自来水抄表到户全覆盖，完成农村房前屋后整治提升三年行动，培育更多乡村“五个美丽”建设典型。促进农民共富，千方百计壮大村集体经济规模，持续开展“引客下乡”活动，让产业活力奔流于田间地头。扎实做好东西部协作和对口支援、新时代山海协作、厦漳泉都市圈和闽西南协同发展等工作。

　　三是加强生态文明建设。抓实抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。深化污染防治，保持空气、土壤、水体质量稳定向好，全面开展过芸溪等幸福河湖建设。厚植绿美底色，新增（改造）绿地40公顷、绿道10公里，新建口袋公园4个。坚持“双碳”引领，全面完成减污降碳协同创新试点工作，加强煤电清洁高效利用，加力建设零碳工厂和园区。

　　（五）聚力惠民生，在创造幸福生活上交出新答卷

　　坚持尽力而为、量力而行，加大保障和改善民生力度，解决好人民群众急难愁盼问题。

　　一是做优教育医疗供给。强化教育补短扩容，力争建成4个学校项目、新增学位4670个；深化学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，推动高中教育提质、职业教育扩规，锻造高水平教师队伍，健全家校社协同育人“教联体”机制，加强学生心理健康教育。深入推进健康海沧建设，力促海沧医院改扩建一期完工；健全完善分级诊疗体系，加强慢病防控、中医专病诊疗等能力建设，联合复旦肿瘤厦门医院建立疑难复杂病例转诊机制；构建医企协同、医工融合新格局，深化与复旦中山厦门医院、厦门心血管病医院等医疗机构协作共建，精准对接临床需求，加速创新产品转化与应用场景落地。

　　二是做活文旅融合文章。加强文化遗产保护传承，完成第四次全国文物普查，编制马銮湾、沧江古镇等重点片区历史文化遗产保护利用方案，推动非遗创造性转化和创新性发展。提速文体旅产业发展，持续壮大智能视听产业集群，扎实推进蔡尖尾山文旅开发、马銮湾时尚运动带、火烧屿海洋科普公园等项目，办好海沧半程马拉松、天竺山桐花旅游季等活动，提升金沙书院、沧江剧院、体育中心等场馆运营水平。

　　三是做实社会保障体系。着力稳就业，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，加强新就业形态劳动者权益保障。深化欠薪隐患排查整治。完善分层分类社会救助体系，持续投保全民大病医疗保险、幸福安康险，妥善做好被征地农民养老保障，稳步扩大救助覆盖范围。暖心呵护“一老一小”，加强公共设施适老化和无障碍改造，新建2家养老服务照料中心和2家托育机构，推动第二社会福利中心、长庚护理院投入运营。保障逝有所安，深化殡葬综合改革。

　　（六）聚力保安全，在建设平安海沧上达到新水平

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，推进社会治理现代化走深走实，让社会生机勃勃又井然有序。

　　一是全力维护社会稳定。深化社会治安整体防控体系和能力建设，探索构建新型警务运行模式，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态化机制，不断壮大群防群治力量。全面推进信访工作法治化，靶向发力破解重复信访难题。坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

　　二是坚决筑牢安全屏障。完成安全生产治本攻坚三年行动，深入开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。提升监测预警和基层应急管理能力，推动平急两用公共基础设施建设，建强消防救援等专业队伍，积极创建“全国综合减灾示范县”。强化食品药品安全监管，维护人民群众生命财产安全。

　　三是完善社会治理体系。深化各级综治中心规范化建设和实战化运行，把矛盾纠纷化解工作做到群众心坎上。提升基层治理效能，积极推广党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展模式；完善村（社区）规划和服务设施“一张图”，有序推进村（社区）“两委”换届工作；加力提升居委会、业委会、物业服务企业管理水平。深化“一网统管”建设，以数字技术赋能智慧城市发展。培育和践行社会主义核心价值观，让文明创建融入群众日常。持续推进青年发展型县域建设。依法加强宗教事务治理，扎实做好国防动员和后备力量建设、军民融合、退役军人、双拥共建、人防海防等工作。

　　（七）聚力提效能，在加强政府建设上树立新标杆

　　在继往开来、赓续前行的关键时期，我们将坚持和加强党的全面领导，牢记嘱托、开拓奋进、为民造福，奋力把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实。

　　坚持提高站位、对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，切实把贯彻党中央部署要求体现到谋划重大发展战略、制定重大改革举措、推进重大工程项目中去，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　坚持锐意进取、奋勇争先。传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，引导带领广大党员干部奋力争、抢、拼，各项工作能快则快，以政府高效率抢出发展加速度。全方位推动开发区等排名争先进位，直面产业转型、空间制约、资产盘活等“硬骨头”，敢于打破思维定式和路径依赖，以超常规举措努力闯出一条发展新路、探索形成更多海沧经验。

　　坚持四下基层、服务为民。牢固树立和践行造福人民的政绩观，老百姓关心什么、期盼什么，我们就紧抓什么、推进什么，倾心倾力解决群众所需所盼，努力让幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，不断实现人民对美好生活的向往。

　　坚持依法行政、廉洁从政。践行全过程人民民主，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，依法科学民主决策，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、舆论等各方面监督，发挥审计、财会、统计监督作用。持之以恒推进全面从严治党，巩固拓展学习教育成果，聚力整治群众身边不正之风和腐败问题，抓深抓实整治形式主义为基层减负。把过紧日子要求落到实处，将有限资金用在刀刃上。认真抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

　　各位代表！击鼓催征，再启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委正确领导下，保持定力、坚定信心，加压奋进、事争一流，不断开创高质量发展新局面，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献海沧力量！

　　《政府工作报告》名词解释

　　（以在文中出现先后排序）

　　1.“3+3+4”现代化产业体系：第一个“3”即3大支柱产业集群，分别为电子信息、机械装备、商贸物流；第二个“3”即3个战略性新兴产业，分别为生物医药、集成电路、新材料与新能源；“4”即4个未来产业，分别为人工智能、基因与生物技术、低空经济、氢能与储能。

　　2.省级“独角兽”“瞪羚”企业：福建省数据管理局公布2025年度省级数字经济核心产业创新企业名单，“独角兽”企业是指市场估值达10亿美元以上企业，特点是创新性强、增长速度快；“瞪羚”企业是指营业收入和市场份额高速增长的企业。

　　3.“产学研用金”：通过整合产业、学校、科研机构、市场应用、金融机构等五方资源，形成研究、开发、生产、应用及资金支持一体化的协作系统，促进技术创新与生产要素优化组合。

　　4.“A+H”上市：一家公司同时在内地证券市场发行并上市A股，以及在香港联合交易所发行并上市H股的特殊上市架构。

　　5.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　6.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　7.“八办”“五促”：“八办”指招商办、规划土地办、产业办、征收办、前期办、重点办、服务办、督查办，通过各办高效协同，实现项目全生命周期的服务保障；“五促”指项目促落地、促开工、促进度、促竣工、促投产等五个关键节点。

　　8.“两化三单”工作法：“两化”即工作项目化、项目清单化，“三单”即任务清单、进度清单、责任清单。

　　9.“四证齐发”：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、建设工程施工许可证等四本证照同时发放。

　　10.“土地+海域”使用权组合供应：马銮湾水上运动项目全市率先采用该模式，将国有建设用地使用权与海域使用权组合为一个整体标的，通过“一次拍卖、一个方案、一份合同”的方式整体出让。

　　11.“四链融合”：即推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，强化资金链对创新链的保障作用，强化人才链对创新链、产业链的支撑作用。

　　12.总校制办学管理体制改革：以优质学校为牵头总校、若干所学校为成员校，由总校对成员校实施人、财、物统一管理，推动实现校际资源共享、师资互派、考评一体，进一步扩大优质资源，缩小区域、城乡教育差距的办学管理体制改革。

　　13.危房长效解危：指不同于一般采用的清人封房解危举措，而是通过拆除、重新建设、维修加固等工程措施，使原危房达到安全房屋状态。

　　14.新兴领域“两个覆盖”：新经济组织、新社会组织、新就业群体实现党的组织覆盖和工作覆盖。

　　15.“张榜选帅、揭榜挂帅”：全面摸排企业科技攻关难题，广泛征集、匹配专业科研团队，通过“企业界出题、科技界答题”机制，实现协同攻关、产学研用深度融合。

　　16.全域土地综合整治：指以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善生产生活条件和生态环境，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。

　　17.“EPC+O”模式：即设计、采购、施工及运营一体化的项目组织实施模式，将传统建设环节（EPC）与后续长期运营维护（Operation） 捆绑，由单一总承包商或联合体负责项目全生命周期管理，实现“投建营”一体化。

　　18.乡村“五个美丽”建设：即美丽乡村庭院建设、美丽乡村微景观建设、美丽乡村公共空间建设、美丽田园建设、美丽乡村休闲旅游点建设。

　　19.“双碳”：即碳达峰与碳中和的简称。

　　20.医工融合：通过推动医疗资源与产业力量深度耦合，既让临床需求精准转化为技术成果，又让企业创新高效适配诊疗场景，实现“以临床需求为导向、以技术创新为支撑”的跨领域协同创新模式。