审批由半年提速至19天

　　为企业节省超百万元

　　在海沧，特宝生物的增资扩产项目从审批卡点到一路绿灯，正是海沧区从“个案突破”到“类案规范”的企业服务模式创新的生动实践。这一机制创新，正在为更多企业打通政策落地堵点，助力企业轻装上阵。

　　该做法入选

　　厦门市企业“窗外”事务典型案例

　　并获市效能办发文在全市推广

　　01从“审批堵点”到“一路绿灯”：特宝生物的19天突围

　　“新药刚上市，生产车间改扩建项目建设审批手续却卡在了房屋安全鉴定报告上，要是按常规流程，至少得等6个月！”

　　2025年10月，厦门特宝生物工程股份有限公司的增资扩产项目在办理前期建设手续时陷入两难境地：

　　企业在现有厂区贴邻新建独立厂房，因新旧建筑已按规范设置抗震缝，不涉及原建筑结构改动，在办理建设审批手续时，在对增资扩产项目新建筑跟旧有建筑相邻的情况，是否需要对旧建筑做结构安全鉴定，在政策上存在模糊地带，相关部门为了保险起见，通常会统一要求企业开展安全鉴定。

　　而对于特宝生物来说，如果做旧建筑的鉴定，不但涉及高额的费用、耗时长，几个洁净车间也面临停产，而企业生产的一类新药长效长激素“益佩生”的市场需求正迫在眉睫！

　　企业将这个“棘手”问题反映到海沧区企业“进不了窗口”事项综合服务中心后，中心高度重视，快速响应，当天下午就召集区科技和工信商务局、住建和交通局、市资源规划局海沧分局等相关部门召开联席会商，一场多部门协同发力的破题攻坚，即刻启动！

　　02创新核验模式：安全底线与企业效率“双向奔赴”

　　“政策只明确改扩建需提供安全鉴定，但未区分是否涉及主体结构改动，这正是审批堵点的核心。”

　　会商现场，各部门达成共识：

　　既要守住建筑安全底线

　　更要为企业减负提速

　　特宝生物遇到的这个问题可以采用“土木建筑学会专家论证+建设部门书面意见”的核验模式，替代传统的房屋安全鉴定流程。

　　这一模式实现了三重突破：

　　01

　　技术有保障

　　由专业专家团队对设计、施工方案进行精准论证，比通用鉴定更具针对性；

　　02

　　监管有闭环

　　区住建和交通局根据论证结果出具明确意见，避免部门推诿；

　　03

　　效率有飞跃

　　将原本半年的鉴定流程压缩至19天。

　　从特宝生物10月下旬提出诉求，到区住建和交通局明确表态将出具“无需提供安全鉴定报告”的书面意见，到顺利完成专家论证，到资规部门11月初正式受理建设审批手续申请，仅用19天便实现高效办结！

　　03从“一事一议”到“一类一解”：政策模糊地带的破题之道

　　特宝生物建设手续的顺利获批并非个例，而是海沧区聚焦企业增资扩产需求，精准破解审批手续堵点问题的创新探索与实践成果。

　　“与其让企业在部门间来回跑，不如主动构建统一标准。”海沧区企业“进不了窗口”事项综合服务中心负责人陈世维坦言。

　　以企业共性问题为突破口，通过区政府主要领导主持的服务企业接待日专题研究，形成典型案例，固化解决方案，即今后所有不涉及原建筑结构主体的增资扩产项目，均由区科技和工信商务局指导企业委托专家论证，住建部门出具书面意见，资规部门凭此办理规划手续，无需再单独上会研究。

　　这“一类一解”的机制创新，不仅避免了部门间的推诿扯皮，提高了服务企业的效率，也更让政策改革创新的红利惠及更多企业。

　　04政务服务升级：把“企业急难”变成“改革课题”

　　“以前遇到政策模糊地带，部门怕担责、企业跑断腿，现在有了统一规范，办事更顺畅高效了。”特宝生物相关负责人感慨，道出了众多企业的心声。

　　海沧区的实践印证了一个朴素的道理：优化营商环境，既要解决“门好进、脸好看”的表层问题，更要破解“事难办、效率低”的深层矛盾。

　　在这场服务模式改革中，海沧区企业“进不了窗口”事项综合服务中心扮演了“桥梁纽带”与“改革引擎”的双重角色：

　　通过快速响应机制，让企业诉求“有人接、马上办”；通过跨部门联席会议，打破部门间的壁垒；

　　通过总结提炼共性问题，推动“一事一议”向“一类一解”跨越。

　　这种“从实践中来、到实践中去”的改革思路，既守住了安全监管的底线，又释放了政策创新的活力，更让政务服务真正贴合企业发展需求。

　　如今，在海沧区“土木建筑学会专家论证+建设部门书面意见”的核验模式已成为企业增资扩产的“绿色通道”，而“一类一解”的制度创新正在更多领域复制推广。

　　从特宝生物的审批提速到更多的企业持续受益，海沧区政务服务的“温度”与“速度”，为企业高质量发展注入了强劲动力，也为破解政策模糊地带、优化营商环境提供了可复制的“海沧模式”。