区直各办、局，各镇（街），各有关单位：

　　“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，是深入实践科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记视察福建、厦门重要讲话精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号），加快海峡西岸经济区中心城市建设，深化重点领域和关键环节改革的重要时期，也是调整经济结构，转变发展方式，统筹城乡发展推进岛内外一体化建设的关键时期，研究编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快推进海沧新港区、新工业区、新市区建设,在厦门岛内外一体化建设中争当工业化和城市化示范区等方面都具有重大意义。根据全国、福建省和厦门市“十二五”规划研究编制工作的部署，制定《海沧区“十二五”规划编制工作方案》，现印发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　 　　 二〇一〇年四月一日

　　海沧区“十二五”规划编制工作方案

　　为确保我区“十二五”规划编制工作顺利开展，保障和促进“十二五”期间我区经济社会、新城建设、资源环境的统筹协调发展，根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神和省、市“十二五”规划研究编制的相关工作部署，制定本方案。

　　一、规划编制的总体要求

　　全面贯彻国家加快推进海西建设的指示精神，落实海西建设发展的各项任务，以建设工业化和城市化示范区为目标，突出科学发展、先行先试、绿色发展、协调发展和共享发展，扎实做好“十二五”规划的编制工作，深入研究面临的机遇和挑战，明确未来五年的指导思想、目标任务、发展思路和对策措施。在规划编制过程中，要进一步提高透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性。

　　（一）突出科学发展。“十二五”期间，海沧科学发展必须着力结构调整，坚持从提高经济质量和发展效益出发，做好海沧经济结构调整升级工作，推动产业结构由二产占主导地位向二、三产业协调发展的转变。围绕港区、工业区、新城区等重大片区开发、村庄整体改造，以及产业链的延伸、高新技术产业、战略性新兴产业的培育和发展，自主创新能力的提高，对“三新”建设赋予更新的内容和更高的要求，在建设海峡西岸航运物流中心，打造海峡西岸先进制造业基地，构筑厦门西海域亮丽新城的进程中，积极转变经济发展方式。

　　（二）突出创新发展。海沧是全国最大的台商投资区，又拥有全国开放程度最高的保税港区，海沧的发展必须着力于先行先试，在海峡两岸经济、文化交流和新城建设方面走在全市前列，加强体制机制创新和两个示范区建设。加强科技创新，加快建立环境、人才、平台、项目四位一体的科技创新机制。

　　（三）突出绿色发展。强调循环经济、低碳经济和绿色发展。把增强发展的可持续性放在突出位置，全面推进生态文明建设，完善节能减排机制、生态环境保护机制和生态建设机制，保护和优化生活环境，促进经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

　　（四）突出协调发展。妥善处理好速度与结构、质量与效益、经济与社会、改革与稳定先进的关系，促进经济发展与社会和谐有机统一。

　　（五）突出共享发展。把改善民生放在经济社会发展的首要位置，大力推进城乡一体化发展，促进城乡规划、基础设施、公共服务均衡化，城乡环境同步改善，真正落实到为民、富民、惠民、安民。

　　二、规划编制的架构

　　（一）总体规划

　　《海沧区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是“十二五”规划的主体，是各类规划的龙头，是政府推进经济社会发展的行动纲领。主要通过“十二五”期间的发展基础和发展环境分析研究，提出未来五年的发展总体思路、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目及保障措施，同时进一步明确城市空间布局。

　　（二）专项规划

　　专项规划作为总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政预算，制定特定领域相关政策的依据。

　　专项规划及牵头单位安排如下：

　　1.海沧区“十二五”环境保护专项规划（海沧环保分局）

　　2.海沧区“十二五”科技发展专项规划（区科技局）

　　3.海沧区“十二五”城乡一体化进程专项规划（区农林水利局）

　　4.海沧区“十二五”旅游业发展专项规划（区文体局）

　　（三）重大前期调研课题

　　编制“十二五”规划涉及面广，更逢中央加快经济增长方式转变，加速产业结构调整以及海峡西岸经济区建设提升为国家战略的关键期，在大调整、大变革的背景下，需要对事关我区全局发展的重大问题进行深入研究，听取意见，集思广益，达成共识，形成我区编制“十二五”规划的一些基本思路。

　　重大前期调研课题及承担单位有：

　　1.海沧区“十二五”产业结构调整研究（区发改局）

　　2.海沧港口物流业发展综合研究（海沧壮大港口经济发展对策研究）（区经贸局）

　　3.海沧新城城市综合体发展研究（海沧新城可持续发展研究）（区发改局）

　　4.海沧新医药产业发展思路研究（区科技局、发改局）

　　5.海沧区税源结构优化研究（区财政局）

　　6.海沧区“十二五”劳动就业问题研究（区人劳局）

　　三、时间进度安排

　　第一阶段，2010年3-6月。开展重大前期课题研究，明确“十二五”规划的基本思路和目标要求，形成规划纲要框架。

　　第二阶段，2010年7-11月。组织规划纲要草案和专项规划的编制，听取人大代表、政协委员和社会各方面的意见，开展专家、学者论证，做好和省、市规划的衔接。

　　第三阶段，2010年12月。完成草案报区委、区政府审定后，提交区人大会审议。

　　四、编制工作的组织形式

　　（一）以区政府名义成立办公室，成员包含涉及规划编制工作的各相关部门，由发改局牵头综合。

　　（二）重大前期调研课题可通过课题招标确定承担单位。

　　（三）各专项规划以分管职能部门牵头编制，发改局负责衔接综合。

　　五、编制工作的要求

　　做好“十二五”规划研究编制工作意义深远，任务艰巨，责任重大。需要全区各部门统一思想，密切协作，高效率、高质量地完成各个阶段的工作任务。

　　（一）解放思想，锐意创新。编制“十二五”规划需要我们结合海沧发展的实际，坚持与时俱进，抓住建设“海西”的战略机遇，发挥国家级台商投资区和保税港区的优势，创新思维开阔眼界，增强规划的导向性和前瞻性，体现海沧“四高”特色。

　　（二）民主规范，集思广益。规划编制是政府行为，也是社会行为。要通过开展专家咨询论证，建言献策和政协委员、人大代表讨论等方式，为社会大众参与规划创造条件，提高规划编制的透明度和社会参与度，吸纳社会各界的真知灼见，提高规划的科学性。要根据规划编制的程序规范要求，有序推进“十二五”规划编制和审批工作。

　　（三）加强协调，做好衔接。按照下级规划服从上级规划的原则，做好和中央、省及市相关规划的衔接工作，主动承接省、市对生产力布局调整和产业结构优化任务，争取我区体制、机制创新和产业功能定位纳入上级规划的范围，以取得上级各方面的支持。

　　（四）强化领导，做好保障。各部门要高度重视“十二五”规划编制工作，选配好能力强的骨干组成工作班子，要根据规划编制的任务和进度，安排必要的工作经费。要加强业务培训，提高规划人员的业务素质和水平，确保规划工作顺利进行。

　　附件：海沧区“十二五”规划编制办公室人员名单