统筹城乡发展，逐步消除城乡二元结构，是全面建成小康社会的基本要求和重要任务。为认真贯彻党的十七届五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，扎实推进市委十届十次全体（扩大）会议关于“大力推进岛内外一体化建设，提升统筹城乡发展水平”的决策部署，加快形成海沧区城乡经济社会一体化发展的新格局，特制定本《专项规划》。

　　一、海沧区城乡一体化发展的基础

　　“十一五”期间，海沧区积极探索统筹城乡发展的路子，不断深化城乡体制改革，构建城乡劳动就业和社会保障体系，调整城乡空间布局，加强基础设施建设，城乡一体化发展呈现良好态势。

　　（一）城乡规划建设相互融合

　　“十一五”期间，海沧区加强建设规划引导，按照《厦门市海沧区分区规划》的要求，加快推进城乡建设一体化。新市区框架基本形成，城市面貌不断美化，海沧新城加快建设，形成了港区、南部工业区、新阳工业区、东孚工业区、出口加工区等主要功能区，截止到2010年底，建成区面积达到40.8平方公里。旧村改造和新村建设加快推进，完成贞岱、后柯等26个村庄规划编制，有效地改善了农村的生活环境，城乡建设差距逐步缩小。

　　（二）城乡产业发展协调发展

　　“十一五”期间，海沧区经济实力不断增强。2010年海沧区的区内生产总值达到307亿元，财政总收入40亿元，年均增长23%，其中区级财政收入16亿元。产业结构不断调整优化，三次产业结构由4.3：81.4：14.3调整为0.5：73.6：25.9。生物医药、电子信息等8大百亿产业链（产业集群）和厦顺铝箔、烟草工业、钨业新能源等7大百亿企业集团加快形成，商贸、物流、旅游等第三产业加快发展，非农产业的不断发展为农村创造了大量的就业机会，推动失地农民向非农产业转移，农村集体经济逐步壮大，农业产业化加快发展，城乡产业日益融合。落实各项强农惠农政策，出台扶持集体经济发展的办法措施，建立“国有资本引领机制”，采取社保补差等办法，鼓励企业招收本地工，引导规范利用征地补偿款发展集体项目，建成东孚“金包银”外口公寓、新垵商贸楼，启动霞阳商贸楼建设，有力地促进了农民增收，2010年，农民纯收入达到13067元，年均增长9.3%。

　　（三）城乡基础设施建设统筹推进

　　“十一五”期间，海沧城市道路、供水、排污、路灯等基础设施进一步向农村延伸。城区基础设施日益完善，城区路网的主要框架基本形成。截至2010年底，海沧区建成城市道路总长度约145.78公里,城市排水、雨水和防洪防潮设施更加完备。农村道路加快建设，截至2010年底，海沧区乡村道路总长度达到100公里以上。农村供水、供电、道路、排污、通讯等基础设施建设加快推进，城乡基础设施差距不断缩小。实现了城乡道路养护、保洁、垃圾处理一体化，有效地提高了城乡建设管理水平。

　　（四）城乡基本公共服务一体化持续提升

　　“十一五”期间，海沧区加快推进城市优质社会资源向农村延伸，促进城乡基本公共服务一体化。农村教育水平进一步提高，均衡教育与教育公平进一步体现。村（居）公共卫生服务网络和农村卫生设施进一步完善，全面启动免费向城乡居民提供健康档案、健康教育、预防接种等9类基本公共卫生服务。建成一批农家书屋、村文化室、广播电视村村通、文化信息资源共享等重点文化惠民工程。加强农民就业技能培训，鼓励失地、失海农民自主创业，并实施多种技能培训，农村富余劳动力转移就业工作成效明显。出台《海沧区被征地人员贷款参加养老保险及养老补助实施办法》，率先在全市设立失地农民养老专项基金，解决经济困难人群无力参保问题，实现被征地人员养老保障政策层面全覆盖。作为全省首批参加新型农村社会养老保险试点区之一，实现养老保险城乡居民全覆盖，全区60周岁以上农村老人养老保障率已达98.3%。在全市率先实施以抗大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的基础上，全面实施城乡居民基本医疗保险制度，参保率达到100%。 

　　（五）城乡社会管理一体化不断完善

　　“十一五”期间，海沧区加强农村基层组织建设、社会管理和户籍管理，加快形成城乡一体、权责一致、政策普惠、运作高效的城乡社会管理体制。加强农村基层组织建设，制定《海沧区村级基层组织换届选举工作实施方案》，成立换届选举工作领导小组，严格程序，分类指导。在全市率先实行公开招聘农村基层工作者，选聘高校毕业生12人、农村工作者15人到农村任职。海沧区城乡社区布局日趋合理，全区社区总数发展为12个（其中城市社区7个，村改居5个），在7个城市社区中共有社区专职工作者45名，全部都是高中以上学历，大专文化程度占85%。率先在全市建立村级公共经费支出财政补贴制度，有力地保障了村级组织的良好运转。

　　但是，应该清醒地看到，对照城乡一体化的发展目标，目前海沧区仍然存在需要进一步完善的方面：一是海沧区的城乡统筹经济发展水平仍有待提高。近几年省委市委对城乡统筹发展要求不断提高，海沧区要继续保持领先地位的压力加大，城乡统筹的发展难度加大。二是失地、失海农民转产转业困难，保持其持续增收的难度加大，城乡收入差距依然较大。三是产业结构不尽合理，服务业发展滞后。现代服务业体系尚未成型，人口密度不高，人流量不足，人气、商气不旺，商业的集聚、辐射效应不强。四是资源和环境压力仍比较大。随着工业化和城市化进程加快，城乡资源、环境保护、节能减排等任务十分艰巨。五是城乡之间的教育、医疗、文体、基础设施等发展仍存在较大差距，农村社会事业发展还较为薄弱。六是人们的思想认识和现行的体制惯性仍对城乡统筹发展存在制约影响。

　　二、“十二五”期间海沧区城乡一体化发展面临的形势

　　（一）海峡西岸经济区建设加快推进

　　“十二五”期间，国家和我省将加快推进海峡西岸经济区建设，这将加快促进厦门的产业升级、两岸交流、对外开放、体制改革、科技创新等，拉近海沧区与长三角、珠三角、中西部内陆地区和周边区域的距离，为海沧区全力打造海峡西岸重要的航运物流中心和先进制造业中心创造良好的外部环境，从而进一步推动海沧区城乡一体化发展的进程。同时，海峡西岸经济区将步入互动合作、加速发展的新时期，人才、资源、资金等要素将在海西区内加快流动，进而促进区内城乡一体化发展的内在平衡。 

　　（二）岛内外一体化建设加快推进

　　“十二五”期间，我市将加快推进岛内外一体化建设，按照城乡规划一体化、基础设施建设一体化和基本公共服务一体化等方面的要求，全面推动岛内外一体化和城乡一体化发展，城市建设的重点转向岛外，新城建设的快速推进将加快岛外农村的城市化、工业化进程，教育、医疗、卫生、文化等各种社会优质资源加快向岛外和农村延伸布局。这将有力地推进海沧区产业升级和基础设施建设，促进社会协调发展，完善社会保障体系，缩小城乡差距，为海沧城乡一体化发展的推进提供强有力的支持。但我们也应该看到，我市岛外的开发建设包括集美、同安、翔安和海沧四个组团的建设，岛内外一体化战略的实施必然加剧我市各区在资金、人才、项目等方面资源的竞争，不利于海沧区城乡一体化进程的推进。

　　（三）海沧区“三新”建设加快推进

　　“十二五”期间，海沧区将按照“高起点、高标准、高层次、高水平”的要求推进工业化、城市化，加快建设新城区、新港区和新工业区。海沧新城、海西区唯一的石油现货交易中心、海沧国际石材交易中心等重大项目的推进，将有效地集聚人流、物流、资金流、信息流，极大增强海沧区对周边地区的辐射和服务能力，有利于推动海沧区产业快速发展和新城区快速形成。同时，伴随南部现代化港区和先进制造业集聚区的加快建设，产业也将进一步集聚，这将为海沧城乡一体化建设提供强大基础。

　　三、海沧区城乡一体化发展的总体构想

　　（一）指导思想

　　坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，落实我市加快推进岛内外一体化发展和海沧区“十二五”规划的总体部署，按照 “新港区、新工业区、新城区” 建设总体要求，坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”方针，大力推进城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化和城乡社会管理一体化，努力缩小城乡差别，优化资源配置，推动城乡融合，促进城乡繁荣，加快形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化发展新格局，在岛外率先实现城乡一体化发展，加快推进海峡西岸国际航运物流中心、海峡西岸先进制造业基地、健康生态城区和对台交流合作先行区建设，为实现海沧科学发展的新跨越作出更大的贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为目标，着力构建统筹城乡发展机制，使经济发展的成果惠及所有城乡居民；坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，持续出台扶持农民的举措，促进农民全面发展、农村全面繁荣。

　　坚持规划引领。按照城乡一体化的要求，高层次、高起点、高水平、高标准做好规划，优化城乡发展空间布局。进一步发挥规划对城乡资源的引领作用，完善镇村规划管理，形成全区统一规划重大基础设施、重大产业和社会发展项目的城乡规划建设新格局，优化城乡各类资源配置。

　　坚持制度创新。始终把改革创新贯穿统筹城乡发展的各个环节，着眼于改变城乡二元结构，破除体制性障碍，科学合理配置资源，着力构建合理、公平、效率、符合科学发展的体制机制，进一步提升城乡经济社会发展一体化水平，以机制创新激发城乡统筹发展的活力。

　　坚持尊重实践。一切从实际出发，因地制宜、分类指导，重点突破、以点带面，有计划地推进城乡一体化进程；同时，尊重基层和群众的首创精神，及时总结其在一体化进程中的新经验和新方法，并积极加以推广，充分发挥人民群众的主体作用。

　　（三）发展目标

　　到2015年，率先建立起城乡经济社会一体化发展的体制机制，基本形成能体现科学发展、和谐发展、协调发展要求的城乡一体化发展新格局，全区综合实力显著增强，城乡面貌显著改善，城乡差距逐步缩小，社会稳定和谐。 

　　城乡规划建设一体  城乡区域规划体系逐步完善，城乡区域建设统筹推进，海沧新城基本形成，城乡功能分布科学合理。到2015年，城市化率达到90%以上，建成区面积达到59平方公里。

　　城乡产业协调发展  先进制造业基地建设取得突破性进展，现代服务业加快发展，农村工业化进程加快推进，城乡产业互动发展，三次产业相互融合，城乡一体的现代产业体系基本建立，实现城乡产业联动、区域均衡发展。到2015年，全区实现生产总值超过615亿元，三次产业结构调整为0.2：59.8:40，农民人均纯收入达到2.1万元以上，年均增长10%以上。

　　城乡基础设施联网  基础设施现代化水平显著提高，覆盖城乡的“路网”、“电网”、“水网”、“信息网”基本形成。行政村班车通达率100%，农村有线电视入户率100%，农村饮水安全普及率100%。

　　城乡公共服务均等  城乡社会事业发展的差距明显缩小，基本形成城乡均衡的基础教育体系、文化服务体系和公共卫生体系，2015年，农村劳动力平均受教育年限达到12年以上，每千人病床数达到6张。消除农民就业体制障碍，实现城乡就业服务一体化，基本形成项目齐全、形式多样、覆盖面广、差距缩小、相互衔接的城乡社会保障体系，农村基本养老保险覆盖率达到100%，农村居民参加城乡居民医疗保险参保率100%。

　　城乡社会管理基本接轨   基本消除城乡户籍差别，逐步实现城乡居民待遇公平，建立有利于城乡统筹发展的农村集体资产管理制度、土地制度和公共财政体制。

　　四、城乡规划建设一体化

　　把城乡经济社会作为一个整体统一规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。

　　（一）统筹城乡规划

　　以新城建设为契机，按城乡一体化的理念，统筹辖区空间布局、产业发展、基础设施和公共服务设施建设，完善区域交通网络规划、市政设施规划、城乡水资源配置和水利设施建设规划、城乡社会服务设施共享规划、风景旅游发展规划、环境保护与防灾规划等各类专项规划，实现区域范围内各类规划全覆盖。

　　（二）加快新城建设

　　按照高起点、高水平、高标准、高层次的要求，统筹规划、分步实施、突出特色，完善相关基础设施，推进海沧和东孚新城等重大项目建设，促进城区建设、产业集聚、村落分布、农田保护、生态涵养等空间布局合理安排。海沧新城要以行政办公、商业金融和生活居住为主，建设成为海沧区的中心城区和厦门市的次中心；东孚新城要以小城镇综合改革试点建设为契机，围绕厦门西部新城定位，利用交通、自然资源和生态环境优势，大力完善小城镇基础设施，发展成为以现代物流、新兴产业、生态旅游观光、商贸居住为主的综合型新城区。 

　　（三）推进旧村改造和新村建设

　　积极开展“空心村”整治工作，加快旧村改造步伐，推进钟山社区整体改造，加快东屿、渐美、温厝等村庄的整体搬迁改造，抓好山边、贞岱及寨后等重点村的旧村改造和新村建设工作，完善村庄规划，加快村庄道路、排水排污沟等农村设施建设，推进房前屋后硬化绿化，争取到2015年全部完成保留村改造建设任务。

　　五、城乡产业发展一体化

　　把工业化、城市化和农村现代化结合起来，做大做强先进制造业，大力发展服务业，推进产业联动，形成二三产相互促进、协调发展的现代产业体系，促进城乡经济各自发挥优势，突出特色，协同作用，推动城乡产业发展一体化。

　　（一）统筹城乡产业布局

　　按照统筹发展、合理分工、突出优势、形成特色的原则，以“两湾三区”为重点，优化产业布局，形成相互配套、相互促进的城乡产业发展格局。

　　发挥“两湾”——海沧湾和马銮湾对区域经济的引领作用，促进海沧产业升级发展。海沧湾要依托商住区、商务区等功能区，重点发展商务、商贸、金融商业和高端房地产等服务业，努力提升海沧的服务业发展水平。马銮湾要以生态和滨海为基础，重点建设高档滨水生态居住区、高新技术研发中心及大型休闲、游乐、运动设施，大力发展休闲养生医疗保健服务业。

　　积极推进“三区”——生态旅游休闲区、先进制造业集聚区和南部现代化新港区建设，为区域产业发展提供支撑。充分发挥蔡尖尾山的中部生态区和天竺山的北部生态区等生态旅游休闲区资源相对集中的优势，重点发展文化旅游、娱乐休闲、健康养生、特色美食等旅游休闲产业。新阳工业区、东孚工业区、海沧南部工业区和出口加工区等先进制造业集聚区，主要发展机械、电子、精细化工、生物制药等先进制造业。南部现代化新港区，要大力发展港口物流，同时发挥保税港区政策优势，发展国际中转、国际采购、国际配送和转口贸易，打造海峡西岸经济区重要的航运物流中心和国际航运枢纽。

　　（二）提高城区经济带动力

　　大力发展资金技术密集、关联度高、带动性强的汽车、工程机械、船舶制造、电子信息等产业链、产业集群，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的百亿企业集团，突出培育生物医药、光电、新能源、新材料等战略性新兴产业，尽快形成我区新的产业增长点。加快厦顺二期、正新海燕二期、阳光恩耐、建颖科技等重大工业项目的投资建设。以港口物流、商贸为重点，推进商务、房地产、旅游娱乐休闲业和医疗保健等服务业发展，加大东孚玛瑙、滋补品市场、礼品城、汽车4S店等专业市场的培育力度，提高专业市场知名度，增强其商贸辐射能力，推动绿苑商城、新阳商业中心等项目建设，促进连锁超市和大型购物中心发展，进一步完善区域商业网点配套，形成石油交易中心、汽车4S店等特色服务业，促进与港区、工业区相适应的港口服务产业体系、生产生活服务体系和适度超前的交通、旅游基础设施服务体系加快形成，进一步做大城区产业规模，提升城区产业发展水平，提高城区经济带动乡村经济的能力。

　　（三）促进乡村产业发展

　　加强区域内的产业分工与合作，重视发展城区先进制造业的延伸配套产业链，加快城市服务业向农村的延伸辐射，增强城区对农村产业的带动效应，带动农村工业化，促进农民转产和转型，加快农村集体经济项目建设。大力发展为新城区、工业区、港区和生态旅游区配套服务，建设一批“农家乐”示范点，发展以乡村自然生态、闽南历史文化为特色的乡村旅游业和生态休闲农业。因地制宜地推动蔬菜、花卉等特色产业发展，重点扶持培育一批产业特色明显、经营规模较大、带动能力较强的农村专业合作社。依托海沧农场、第一农场等，促进农村集体经济发展。

　　六、城乡基础设施建设一体化

　　把基础设施建设与生态建设结合起来，加快城乡基础设施建设一体化发展，着力改变农村基础设施建设滞后和环境脏、乱、差的状况。

　　（一）加快交通设施建设

　　重点加强高速（铁）公路、干线公路和乡村道路建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。促进厦深铁路、厦成高速加快建设，推动厦门第二西通道、新阳大桥立交、海新路等交通干道建设。推进城乡交通运输一体化进程，建立起城乡客运市场一体化网络，加强农村客运场站建设，进一步优化农村客运交通网络。

　　（二）促进公共设施建设

　　从全区城乡一体化发展的角度，考虑海沧区城乡公共服务设施的规划、建设和布局，并逐步实行统一的管理制度、政策、标准和办法，形成城乡一体的公共服务设施体系。加大农村公共服务设施投入力度，加强农村供水、供电、垃圾及污水收集处理设施、广播电视设施建设，做好各类管线工程、环卫设施工程、污水排放系统综合平衡。新建一批村级清洁楼，根据各村实际情况，因地制宜开展农村污染源治理，将有条件的村庄污水截流进入市政污水管网，离市政污水管网较远的村庄,就地建设污水处理设施。

　　（三）加强生态环境建设

　　加快创建国家森林城市，推进城乡一体化绿化建设，进一步改善城乡生态环境。推进绿色城区建设，以城区公园为核心，以道路、溪流两侧绿地为主体，以重点生态示范区、工业园区、生态农业园区为中心，加快城区园区厂区绿地工程建设，完善城区公共绿地、生产绿地、防护绿地、居住区绿地、建设项目附属绿地、生态景观绿地、道路绿地的建设。推进绿色村镇建设，重点结合东孚新城和贞岱旧村改造，加快绿色乡镇、绿色村庄建设，开展全国环境优美乡镇和生态村等创建工作。

　　加强重点生态功能区保护和建设。重点推进过芸溪流域等区域的综合治理与生态重建以及海沧大屏山等山体公园建设；大力推进西海域、马銮湾综合整治和生态建设工程，实施西海域清淤整治工程，开展海沧内湖综合整治，全面改善地表水环境质量；实施天然林保护、水土保持等生态治理工程，加强矿产资源和旅游开发的环境监管，切实保障生态安全。

　　七、城乡基本公共服务一体化

　　扩大教育、卫生、文化、体育等公共服务资源的供给，加快建立健全劳动就业一体化网络体系，完善城乡相衔接的社会保障体系，缩小城乡之间在公共服务方面存在的差距，使农村居民在公共服务方面与城镇居民基本享受同等水平，实现城乡基本公共服务均等化。

　　（一）推进城乡教育均衡发展

　　1．普及学前3年教育

　　落实政府发展农村学前教育的责任，着力加强区、镇（或街道）两级幼儿园建设，形成全区城乡一体，以区办幼儿园为龙头和示范，镇、街道中心幼儿园为骨干，民办幼儿园为辅助的学前教育新格局。坚持公益性和普惠性原则，全面推进农村优质幼儿园建设，新增农村优质幼儿园以公办为主，普及学前教育。强化对民办学前教育机构的准入管理，做好学前教育机构的年审，对幼儿园的办园条件、卫生、安全、食品营养等情况进行监督检查，为幼儿健康成长提供条件。

　　2．促进义务教育均等化发展

　　按照标准化的要求，提高农村中小学教学仪器设备、体育艺术教学器材设备材料配置，加强实验室、功能室、图书室和卫生室建设，缩小城乡之间教育装备差距。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，严格义务教育公办学校免试就近入学制度，统筹安排符合接收条件的进城务工人员随迁子女到公办学校就读，让他们享受与本区学生一样的优质教育资源。完善家庭经济困难学生资助体系，保障每一个家庭经济困难学生接受免费义务教育。统筹学校布局，促进生源均衡分配。健全公办幼儿园、中小学教师、幼园长、校长定期交流制度，提高农村教师队伍素质，完成学校抗震加固和危房改造，切实改善农村教育办学条件，提升义务教育基本公共服务能力。

　　3．科学配置优质教育资源

　　结合城乡常住人口、学生生源、交通等条件，加大区级统筹力度，合理调整区域中小学布局，形成高中段教育向中心城区集聚，农村初中向镇（或街道）集聚、小学及幼儿教育向中心区域集聚的学校建设布局。依托区域优质中小学学校，采取灵活的办学机制，扩大办学规模，促进区域薄弱学校提升质量水平，为区域学生提供高质量的教育。

　　（二）加强城乡公共卫生体系建设

　　1．提升农村卫生服务网点功能

　　鼓励和支持海沧医院和长庚医院等医院提高医疗卫生服务水平，重点承担辖区的重大疾病、特殊医疗治疗的任务。每个人口集中的村（或村改居）拥有1家不低于200平方米的卫生所，同时为各基层单位和村卫生所配齐配全各种医疗设备。鼓励和支持各种经营性质的医疗卫生机构和优质医疗卫生人员采取多种方式到农村办医或向下延伸服务。加快推进以区级公共卫生机构为中心，镇（街）医疗卫生机构为枢纽，村卫生所为基础的三级公共卫生服务网络，试点开展镇村一体化管理模式，形成“十五分钟卫生服务圈”，让城乡群众尽可能均等化地享受各项公共卫生服务。

　　2．提高公共卫生服务效率

　　在农村推广应用居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病和重性精神疾病管理等九项基本公共卫生服务项目技术规范，优化工作流程，提高服务质量。以农村社区重点人群为切入点，建立规范统一的居民健康档案，提高公共卫生服务效率和管理水平，让广大群众享有价格合理、质量可靠的医疗卫生服务。

　　3．健全卫生应急机制

　　把农村突发公共卫生事件处理的相关环节纳入区、镇（或街道）、村（或社区）的三级应急机制。建立农村传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，对重点传染病病例实行零报告、日报告制度，重点加强各类传染病的防控工作，对食物中毒、职业中毒等突发事件做到早发现、早报告、早治疗。把疾病、传染病的监测、预警、预防控制，妇女儿童保健、卫生监督执法等公共卫生服务的关口前移到村居特别是农村和外来人口密集的地方，确保及时发现、处置和防范各种公共卫生事件。充分发挥农村基层组织在卫生应急管理中的作用，深入开展卫生应急进乡村活动。

　　（三）加快发展城乡文化体育事业

　　1．加强公共文化基础设施建设

　　按照“规划前瞻、预留空间、布局合理、设施先进、适度超前”的原则，加大公共文化基础设施的投入，以镇（街）级文化活动中心建设为重点，加快农村（或社区）文化阵地建设，完善区、镇（或街道）、村（或社区）的三级文化网络体系建设，分批在村级（或社区）配置图书阅览室、活动室等文化设施，注重配备老年人活动场所和活动设施，加强老年人休养生活、文化娱乐服务。

　　2．提高公共文化服务水平

　　加大资金投入，完成文化信息资源共享全覆盖工程；深入开展“温馨海沧”活动，打造特色文化团队，特色文化家庭和特色文化品牌；完善“农家书屋”建设工程；持续开展电影放映工程，确保全区建制村（居）每月放映1～2场电影；完成广播电视村村通；推进农村数字电视转化工程。以重大节会、庆典活动为载体，激发社会各界互动，激励农村居民参与，共享文化建设成果，提高农村公共文化服务水平。

　　3．健全体育设施网络

　　重点推进体育中心、海沧石塘立交体育公园、大屏山山地公园建设，加快镇（街）以及村（居）文体中心建设、农民健身工程建设，确保镇（街道）建有健身广场（花园），行政村或社区配有健身点，不断完善以区体育中心为基础，镇（街）全民健身活动中心为主体，社区、生活区体育设施为配套的群众性体育场馆设施，形成区、镇（或街道）、村（或社区）联动的公共体育场地设施网络，突出农村体育设施的主题和特色，有效缓解农村对体育设施环境的需求和农民健身场地设施不足的矛盾。

　　4．完善全民健身服务体系

　　完善以农村为基础，以设施为依托，以活动为载体，以机构为桥梁的群众体育服务体系。将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加投入。加快实施农民体育健身工程，落实文化体育下乡活动，积极开发具有本地特色、乡土特点的体育健身项目，丰富农民的体育文化生活。建立区级国民体质监测站，健全农民体质监测制度，做好农民体质干预工作，上下联动，扩大监测人数，提高监测质量。

　　（四）建立健全劳动就业一体化网络体系

　　1．增加农民收入

　　促进农民收入增长与城镇居民收入同步增长。发挥龙头企业和农民专业合作社带动作用，推进农业产业化经营，提高土地利用投入产出效率，增加农民生产性收入。拓展延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能，建设一批“农家乐”项目，大力发展农村服务业，增加农民经营性收入。积极引导农村股份合作经济发展，加快新垵商贸综合楼发展、扶持发展东埔玛瑙厂房、山边崎头“金包银”外口公寓等项目，加快霞阳商贸综合楼、锦里通用厂房、东屿通用厂房、新垵正顺农贸市场等项目建设，增加农民财产性收入。通过临港工业的发展带动，加快农村富余劳动力向第二、第三产业转移，增加农民工资性收入。

　　2．实施积极的就业政策

　　完善职业技能培训基地建设，加强以转移就业为主要内容的农村劳动力素质培训。依托基层劳动保障工作站信息网络平台，做到就业信息发布到村，就业服务跟踪到村，实现信息城乡同步，服务城乡平等。加快创业型城区建设，积极发展社区和农村服务业，注重发展劳动密集型的第二产业，加强农产品加工、流通和服务领域的岗位开发，促进农村劳动力就业结构向“二、三、一”转变，实现农村劳动力转岗就业，提高本地农村劳动力从事第三产业的比例。

　　3．完善覆盖农村社区的人力资源网络

　　完善动态化管理的劳动力资源和用工信息库，把就业管理工作延伸到农村社区，构建社区、农村与劳动部门、公共职介机构联网的劳动保障信息系统，实行信息共享，跨区服务。完善城乡统一的就业登记和失业统计制度，统一就业服务内容与标准，为城乡劳动者提供同等的就业指导。鼓励农民进城经商务工，进一步加大农村劳动力自主创业的政策倾斜力度，加强城乡就业者特别是进城务工的农村劳动者的权益保护，实行同工、同酬、同保障。

　　（五）完善城乡相衔接的社会保障体系

　　1．完善城乡养老保险制度

　　完善个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的城乡居民养老保险；农村（或社区）所有单位及其从业人员均纳入统一的城镇职工基本养老保险；被征地人员养老保障全面覆盖，做到失地必保、急征急保，并随着经济发展稳步提高享受标准；按照“低门槛、多层次、广覆盖”的原则，完善新型农村社会养老保险试点工作，处理好新农保与其他养老保险的接轨方法并加大财政补贴力度。 

　　2．深化城乡医疗保障制度

　　按市里统一部署，提高农村医保标准，扩大基本医疗保险参保覆盖面。推动全区农村居民医疗保险费用全额由区、镇（街）、村三级统筹，加大农村居民基本医疗保险的筹资额度，提高门诊和住院的报销比例及额度，使村民医保这项惠民政策能够让多数的村民真正享受到医保带来的实惠，进一步减轻群众的医疗费用负担。打破身份界限，各个镇(或街道)的城镇居民和农村居民均可自愿选择参加城乡居民医疗保险，农村中小学校学生都可以参加城乡居民医疗保险。

　　3．完善城乡社会救助体系

　　健全农村低保、自然灾害紧急救援、特困户救济、医疗救助、农村五保供养、农房保险等救助体系。加快区福利中心、老年活动中心等社会救助基础设施的建设，缩小城乡低保标准差距。发展慈善事业、老年人事业、残疾人事业等社会福利事业，加大扶贫帮困力度。

　　4．完善住房保障体系

　　推动海沧区的住房保障由城市延伸到农村，将农村居民住房保障统一纳入全区住房保障体系，让农村居民享受到与城市居民同等的住房保障待遇，实现住房保障全域海沧满覆盖。扩大廉租住房受益面，实现廉租对象“应保尽保”。多渠道筹措公共租赁住房，完善公共租赁住房建设、管理运营机制，扩大公共租赁住房的覆盖面，逐步将外来务工人员纳入住房保障体系。

　　八、城乡社会管理一体化

　　积极推进城乡管理制度的改革创新，逐步形成城乡社会管理一体化机制，提高城乡社会管理服务水平。

　　（一）建立城乡一体化的管理体制

　　根据市委市政府的统一部署和岛内外一体化建设的要求，进一步完善区对镇（街）财政体制，为推进基本公共服务均等化、加快城乡一体化建设提供财政体制机制保障。按照权责一致、管理高效、监控有力的原则，逐步建立城乡一体的规划管理体系，建立健全听证、公示等公众参与规划编制、评估和监督的制度体系，强化农村规划实施的监督和执法，切实维护规划的严肃性和稳定性。逐步建立城乡统一的城市管理执法体制、市政园林管理体制和环境管理和监测体制，将村庄道路、管沟、村内供水、路灯、户外活动场地及器械、绿化等农村基础设施纳入城乡一体化管理，加快城乡基础设施建设和规范管理一体化进程，积极探索市政共同沟（管廊）建设管理模式，建立农村公共基础设施维护管理长效机制。逐步实行城乡统一的教育、卫生、文体、社会保障和公共交通管理体制。

　　（二）建立城乡一体化的社区管理体制

　　加快镇改街、村改居步伐，以“村改居”社区为重点，通过农村集体资金、资产、资源清理，进一步明晰农村集体资产产权归属。依法厘清社区居委会（村委会）与村集体经济组织的职能和关系，实现政事分开、政企分离、社区居委会（村委会）依法履行社区（村级）公共管理和公共服务职能、以祥露社区、温厝社区为试点，开展村级综合改革试验，推动村级事务管理向城镇社区管理转变、借鉴学习“一事一议、财政奖补”经验，规范村财务管理制度。推行村务决策“四议两公开”制度，加强民主管理，促进村务公开。加快推动农林场体制改革，推进农村党风廉政建设，维护农村和谐稳定。

　　（三）建立城乡统筹土地管理制度

　　成立镇（街）农村土地承包经营权流转服务机构，加强对农村土地承包经营权价格的指导，依法规范流转行为，落实不准改变土地集体性质、不准改变土地的农业用途和不准损害农民土地承包权益的政策。

　　探索建立城乡建设用地增减挂钩制度。按照“政府主导、因地制宜、科学规划、统筹实施、农民自主”原则，在规划保留和一定时期内不具备城市化条件的农村区域，积极开展城市建设用地增减挂钩项目试点，通过实施农村建设用地的建新拆旧和土地复垦，鼓励边远地区农民住宅向中心村或城镇集中，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩机制，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少和农民利益得到切实保障。

　　探索建立宅基地整理和利用新机制。开展“空心村”整治和闲置宅基地、危房违房的专项整治工作，以“空心村”改造、拆旧拆违、分散自然村撤并为重点，积极引导和支持农村村民住宅建设按规划、有计划向中心村集中。

　　九、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　把城乡一体化工作放在突出位置，列入区委、区政府重要议程,切实加强领导，积极推进。一要统一思想，充分认识推进城乡一体化的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，建立上下联动体系，形成城乡合力，并加大宣传力度，提高社会参与度；二要成立城乡一体化工作领导小组，具体负责“一体化”工作的统筹协调，制定实施意见，提出政策措施，对重大项目的布局和资金安排进行协调平衡，对各项工作的实施进行监督、指导、协调、服务；三要建立目标责任制，明确分阶段工作目标，把城乡一体化的各项目标任务细化分解到各街道办事处和镇以及政府有关部门，把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，科学制定全区城乡一体化评价考核体系，强化考核，严格奖惩，形成责任明确、分工协调、齐抓落实的工作机制；四要及时总结评估，不断完善指标体系及考核管理办法，建立纲要中期评估制度，及时对城乡一体化建设推进情况进行总结评估，并根据形势变化或实施需要，对纲要目标任务进行必要的修订。

　　（二）政策扶持保障

　　努力完善城乡一体化发展的各项扶持政策。要大力发挥财政的支持和调节作用，以财政补贴、贷款贴息、建立奖励基金等形式大力支持城乡一体化的基础设施建设、居民就业和支持民营中小企业的发展。同时，积极运用财政支出手段，维护各项社会事业的发展，通过转移支付，支持救助弱势群体，保障人民群众生活水平的提高。此外，还要注重其他相关政策配套，如社会保障、科技创新等一系列相关政策的配合，形成完善的政策体系，保障城乡一体化顺利推进。

　　（三）创新投入机制

　　加快建立多元化的投融资机制，多方筹集建设资金，努力解决统筹城乡发展的资金瓶颈问题。加大财政投入力度，建立财政对农村投入的稳定增长机制，确保每年财政支农资金增量、用于改善农村生产生活条件的资金增量及预算内资金用于农村建设的比重逐年提高；充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制；创新思路，拓宽渠道，建立多元化的城乡一体化建设融资体制，放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制，除特定行业外，实行民资进入“零门槛”。在城乡基础设施建设方面，积极引导社会资金，实行开发承包投入，走出一条共建共赢、独具特色的城镇基础设施建设路子。

　　（四）强化项目支撑

　　树立项目带动意识，以项目为载体进行招商引资，把项目建设作为调整城乡结构、平衡城乡差别、实现城乡可持续发展的重要举措。加强项目策划、落实和深化，不断充实和完善重大项目库，提高项目成功率，重点抓好一批提升我区产业竞争力、提高城区品位、改善生态环境的重大建设项目，不断促进三次产业在城乡之间的广泛融合，实现城乡经济的全面对接。对每个重点项目的实施，要做到“一个领导负责、一个班子服务、一个时限完成”。

　　委托单位：海沧区农林水利局

　　编制单位：厦门市经济研究所