第一章  现状分析及“十一五”发展环境

　　一、基本概况

　　厦门出口加工区是2000年4月国务院批准设立的第一批十五家出口加工区之一，于2002年1月经国务院所属八部委联合验收，同年9月正式封关运作，规划面积2.4平方公里(A区)，一期开发面积1.46平方公里，二期约1平方公里。

　　到2005年底，厦门出口加工区基础设施建设投入累计达5.14亿元，已完成一期的路、水、电、通信等“七通一平”配套工程，建成通用及专用厂房共约18万平方米，另外建成4000平方米海关监管仓库。

　　截至2005年底，厦门出口加工区累计签约内外资项目31个，投资总额15318万美元，注册资本6641万美元。区内18家投产企业，2005年完成工业总产值18.25亿元，实现进出口总额3.15亿美元。出口加工区一期开发已初具规模，为 “十一五”期间实现跨越式发展，再上一个新台阶奠定了坚实的基础。

　　二、机遇和挑战

　　（一）发展机遇

　　“十一五”期间，随着经济全球化进程的加快和我国市场经济体制的完善，新技术革命迅猛发展，国际产业转移加速推进，我国的加工贸易将面临新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，在跨国公司全球运作中提出的“生产零库存、采购全球化、订单网络化”等方面的需求面前，出口加工区“境内关外”、24小时便捷通关的优势将得到进一步的发挥。

　　“十一五”期间，厦门市加快海峡西岸重要中心城市的发展战略，明确了海沧将成为厦门的城市副中心定位，将极大地促进海峡两岸的交流，为地处海沧的厦门出口加工区提供了加强与台湾联系，承接台湾相关产业转移的难得机遇。

　　“十一五”期间，海沧港将建成厦门湾组合港的重要集装箱枢纽港，年进出货物5000万吨，集装箱年吞吐量达500万标箱以上，这将为距海沧港仅1.5公里的厦门出口加工区发展流量经济提供了强有力的保障。

　　（二）不利因素

　　由于加工区属于新生事物，还处在探索试点阶段，有关政策法规还不完善，配套措施没有及时跟上，给实际操作带来许多困难，这些都不同程度上制约了加工区的进一步发展。而区外通关环境的不断改善，也使加工区通关便捷的优势弱化。同时，新批的加工区数量不断增加，至2005年底全国已批57家，其中福建省也新增3家，这客观上造成一定程度上的相互竞争，给厦门出口加工区的招商引资带来一定的困难。

　　第二章  指导方针和发展目标

　　一、指导方针

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习领会党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观，全面贯彻落实省委建设海峡西岸经济区的战略部署，充分发挥出口加工区的示范、导向和辐射作用，有效利用出口加工区的政策优势、通关优势，扩大并完善出口加工区的保税功能，切实加强区内产业引导，提高自主创新能力，促进加工贸易转型升级，转变经济增长方式，发展循环经济，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型的全面协调可持续发展的社会。

　　二、发展目标

　　“十一五”期间，厦门出口加工区将努力建设成为承接跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心的重要基地；成为承接国际现代服务业转移，开展保税物流业务的重要节点；成为面向国际市场，汇集大型下游高新技术龙头企业的聚集区；成为率先实现加工贸易转型升级的先导区、示范区。

　　到2010年，预计厦门出口加工区年工业产值达到200亿元，年进出口额25亿美元。

　　制造业：以低投入高产出企业为龙头，大力发展流量经济。提高企业技术开发和自主创新能力，优化产品结构，提升产品档次；提高加工贸易深加工程度，延长增值链条，培育产业集群。

　　物流配送：加快加工区物流园区规划建设，积极争取加工区的保税物流业务，加快区内保税仓的建设，鼓励物流企业依托物流园区进行配送中心建设，积极引进国际商贸和物流企业，大力发展货运代理业，利用保税功能带动临港工业的发展，争取早日实现“港区联动”一体化。

　　配套设施：立足于服务加工区，在加工区周边建设配套的商住小区，引进相关的金融机构，为区内企业提供优质的服务。结合周边农村的城市化改造，建设一个现代化的新城区，给区内企业员工提供一个良好的生活环境。

　　第三章 优化产业结构 培育产业集群

　　一、发展加工区的特色产业集群,促进加工贸易转型升级

　　根据厦门出口加工区的特点及现有区内的企业情况，重点培育加工区自己特色的产业集群。

　　1、IT行业与国际市场联系紧密，受国际市场影响较大，IT业本身就有更新换代快的特点，国际上行情瞬息万变，所以对货物进出速度、效率要求很高，而加工区最大的优势就在于便捷、高效的通关速度，有助于企业及时应对市场的变化。纵观国内较成功的加工区，无不把IT业作为区内的最重要支柱产业。要加强对区内的奔马科技公司的服务，推动该公司改制及外资并购工作早日完成，扶持企业做大做强，带动厦门出口加工区IT业的发展；同时，要充分发挥厦门出口加工区对台的区位优势，抓住台湾芯片产业外移的契机，加强与台湾新竹工业园区的沟通联系，争取引进一两家龙头企业，形成新的增长点。

　　2、重点支持以百得、路达为龙头，发展五金、卫浴系列产品，形成年产值50亿元的高档卫浴产业。

　　3、扶持普立、睿科等项目，争取引进一批飞机关键零部件维修、航空器材生产的企业，形成与厦门航空工业城相互配套的一个产业。

　　4、以海宏赛、三立等企业为基础，发展汽车电器工业，配套厦门汽车工业城，进一步为国际上著名轿车厂商提供汽车电器。

　　5、支持以美磁、嘉鹭、朋鹭等为代表的新型材料研发及生产企业发展，形成有出口加工区特色的新型材料基地。

　　6、争取在汽车、机械制造等方面引进一、两个具有一定实力和规模、出口量大的跨国企业入驻出口加工区，带动厦门出口加工区的相关产业的发展。

　　二、充分发挥出口加工区的政策优势，继续加强招商引资工作

　　1、出口加工区实行的是“境内关外”的政策。国内货物入区退税；区内企业享受办公用品、机器设备及基建物资等免税；进区原材料、零部件、元器件、包装物料全额予以保税；实行电子账册管理，不实行加工贸易银行保证金台账制度；允许与区外企业开展深加工结转；区内加工产品不征收增值税；进出口货物不实行配额和许可证件管理。要加大厦门出口加工区对外招商宣传力度，更多地“走出去，请进来”，提高出口加工区的知名度，吸引更多的客商入区发展。

　　2、充分利用加工区的政策优势，注重引进出口型龙头企业，尤其是在出口加工增值链中处于最后一道环节的下游企业，形成产业集群效应，促进产业结构升级，带动产业链的形成。同时争取由市政府出台有关政策，将此类项目引导到厦门出口加工区，这样才能充分发挥出口加工区的优势，同时避免区域间的不当竞争。

　　3、抓住台湾制造业外移的契机，突出厦门出口加工区的对台优势，主动赴台招商，积极承接台湾电子、光电、生物医药等高新技术产业，密切关注台湾汽车、机械制造产业的新动向，加强与新竹科技园及台湾加工出口区等较成功园区的联系，争取把厦门出口加工区建成海峡西岸台湾制造业东移的基地，为促进两岸产业融合、实现祖国统一做出贡献。

　　三、不断提高自主创新能力，促进加工贸易转型升级

　　自主创新，意味着在独立自主的前提条件下开拓创新，运用知识创造财富的过程，包括原始性创新、科学的发现、技术的发明，从而主动地拥有核心技术竞争力和合法的知识产权。

　　随着互联网技术、电子商务等信息技术的广泛运用，减少了跨国营销的投资与建设，加快了制造业企业的全球化步伐，更促进了制造业跨国公司内部研究与开发活动的国际化。我们要积极利用出口加工区设立研发机构的功能，重点分析国际研发机构需要的生存环境，充分发挥厦门市现代化风景旅游城市的环境优势，为国际研发机构提供良好的配套服务，吸引国际研发机构进入出口加工区，实现研发、试制、加工、出口一条龙，提升产业层次，提高自主创新能力，提高企业的核心竞争力，同时也提升加工区的产业水平，促进加工贸易转型升级。

　　第四章  发展现代物流业 建设保税物流中心

　　贸易自由化是经济全球化的重要基础，其本质是推动货物、服务、生产要素等实现自由跨界移动。现代物流是经济全球化的必然产物。与传统地仓储和运输相比，具有规模大、流速快、跨国界、跨区域等特点。

　　随着新技术的广泛应用、劳动生产率不断提高，产品加工和制造环节成本越来越低，而由于仓储、装卸和运输的成本则相对提高，降低物流成本，从物流管理中寻找利润，成为众多企业最关心的问题之一。按国家原有的政策规定，出口加工区内只允许设立少量为区内加工企业生产服务的仓储企业，以及专门从事加工区内货物进出的运输企业。这人为地阻碍了国际国内两个市场的连接，限制了加工区物流业的发展。

　　随着国家政策的调整，出口加工区将被赋予仓储物流功能，为出口加工区的发展搭建一个更广阔的平台，我们应加快物流园区建设，在加工区规划、兴建配套的物流园区，鼓励物流企业依托物流园区进行配送中心建设，为周边企业服务。积极引进国际商贸和物流企业，扶持引导本地民营资本进入物流行业，大力发展货运代理业。加强转口贸易体系建设，面向闽南和华东地区拓展服务空间和领域，形成系列化、规模化的全程物流体系，发展流量经济。

　　同时，争取国家尽早批准在厦门出口加工区试点建立与区内企业进出口货物相配套的现代物流体系，将加工区储运企业的保税仓储功能发展为国际物流分拨配送功能，建设国际采购中心、保税物流中心、配送中心，建立从加工制造、物流分拨到以国际物流为核心的服务贸易体系。吸引具有专业水准的国际物流供应商入驻，通过提供高质量的物流产品和服务，吸引更多的企业选择第三方物流服务，逐步培育和发展第三方物流服务市场，从而做大做强厦门出口加工区的物流业。只有这样，才能适应跨国企业零库存生产的需要，吸引更多的优良加工企业进驻厦门出口加工区。

　　第五章  大力发展循环经济 实施可持续发展战略

　　（一）发展循环经济，促进加工贸易转型升级

　　循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续发展战略必然的选择和重要保证，是实现可持续发展的理想经济模式。

　　完善提高加工区的准入机制，在高起点上进行产业定位，抬高入区企业门槛，由招商引资向招商选资转变，宁缺毋滥，保持持续发展的后劲。

　　对企业的投资密度、产出值、容积率等指标从严要求，在二期规划中适当调高容积率和建筑密度等指标，严格控制绿化率，提高土地利用率，在加工区有限的土地产生出更大的效益。

　　严格限制高耗能、高耗水、高污染企业入区，大力推进节约降耗，开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用，把加工区建成资源节约型示范园区。

　　（二）注重环境保护，建设环境友好型园区

　　在发展经济的同时，重视环境的保护。严格执行建设项目环境评价审批制度，实行环保一票否决制，严把项目入区关。同时发展企业环保管理体系，从源头和生产全过程减少污染。严格控制污染环境、破坏生态平衡的各类工业和其他开发项目的开工建设。继续贯彻ISO9000和ISO14000管理机制，建立起全方位、全过程的管理、监控体系。大力发展环保产业，提高生态环境的保护意识，形成全社会保护环境的管理体系。

　　第六章  以人为本 科学管理 构建和谐园区

　　坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。首先抓好园区内企业管理，规范区内企业的劳资关系，注重员工劳动保护及职业安全卫生，逐步改善劳动环境。

　　其次，随着出口加工区的进一步发展，将大大带动周边地区经济的繁荣，到2010年，加工区周边区域人口将达到4万人。区内企业的人流、物流、资金流、信息流融入了海沧区的经济大潮，为海沧的第三产业提供了巨大商机。要积极配合海沧管委会、区政府，依托加工区投资管理公司，搞好周边配套的生活、商贸设施，适度发展第三产业，引导村集体和村民利用征地拆迁补偿金投资入股区内通用厂房，妥善解决好周边农民的出路问题，实现共同富裕，促进周边农村的城镇化工作。

　　第七章  加快信息化建设 进一步优化投资环境

　　出口加工区是由海关监管的特殊区域，实行境内关外管理，海关实行“一次申报、一次审查、一次查验”24小时通关服务的新通关模式。通关的快速、便捷对加工贸易企业有着得天独厚的吸引力。但是，随着区外通关环境的改善以及电子账册的实施，而加工区由于仍在摸索阶段，配套政策没有及时跟上，某些方面甚至落后于区外。所以，必须加快信息化建设，以办公自动化为基础，建立起一套完整的管理信息系统，大力发展电子政务，实现网上政府的职能，只有这样，才能保持加工区的优势，为企业提供优质、高效的服务。

　　首先，以厦门出口加工区管委会办公室现有内部网络为基础，搭建信息化平台，公开办事程序，增加透明度，提高办事效率，实现管委会的网上审批，并争取海关等口岸部门的预审核。

　　其次，依托网络平台运营商，联结区内所有企业，以及卡口监控设施，配合海关的技术部门，争取实现海关业务的网上审批及海关对区内企业的网上监管，建设区域物流监控系统，发挥高科技设备（包括视频监控系统，电子闸口系统，电子地磅、集装箱号识别系统、电子车牌识别系统以及GPS定位系统等）优势，实习区域闭合式管理。大大提升厦门出口加工区的监管水平及办事效率。

　　第三阶段，配合厦门信息港建设，依托厦门物流信息平台，实现与国际货柜码头、东渡联检报关中心、高崎机场等口岸的EDI电子数据交换，提高物流信息的搜集、处理和服务能力，缩短物流信息交换与作业时间，构筑现代化全程物流网络。

　　第八章  全面规划 不断拓展加工区的发展空间

　　厦门出口加工区A区一期工业用地已基本排满，为保证出口加工区的持续、高速发展，在抓好签约项目早日开工投产以及通用厂房招商的同时，启动A区二期的建设已迫在眉睫。

　　厦门出口加工区A区二期建设项目已于2005年底开始启动，2007年推出招商，计划于2008年基本完成园区建设。到2010年争取把厦门出口加工区A区建设成海峡西岸外向型企业的集中区、高新技术产业化的先导区、出口创汇重点区、加工贸易示范区。

　　厦门出口加工区规划B区面积3平方公里。园区的选址、平面规划等前期工作也已经启动，待A区开发到一定程度将适时地向国务院申报扩区，预计在2010年完成B区报批工作，保证厦门出口加工区在“十二五”的持续发展后劲。

　　第九章  保障措施

　　一、加强沟通，建立综合协调工作机制

　　加工区直接税收较少，相对而言经济效益不突出，但从长远利益看，加工区能够引进先进技术，提升产业层次，解决劳动力就业，繁荣地区经济，具有经济总量带动效应，是发展外向型经济，实现“工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中”发展战略不可多得的宝贵资源。

　　为保证“十一五”规划的顺利实施，厦门出口加工区要充分依靠市、区两级政府，取得市、区有关领导及职能部门的理解和支持，使他们充分认识到加工区的带动辐射作用和未来的发展潜力，建立起以海关监管、政府协管、企业自管、社会共管为主要内容的“四管机制”。这是出口加工区成功与否的关键。

　　同时，由加工区管委会牵头，建立起海关、检验检疫等驻区部门与区内企业之间沟通交流的长效机制，及时解决区内企业生产经营中遇到的困难和问题，共同探讨、协调出口加工区发展过程中出现的相关问题，探索出一条关检协作、联合查验的新路子。

　　二、推进行政管理体制改革

　　厦门出口加工区管委会要始终定位好自己的角色，坚持以科学发展观为统领，创新政府管理模式，注重服务协调，弱化审批职能，提高依法行政的水平，建立起精简、高效的管理机构，为加工区“十一五”实现跨越式发展提供强有力的保障。

　　三、充分发挥国有企业的作用

　　要扶持厦门出口加工区投资管理公司做大做强，充分调动企业的积极性，让企业充分理解和把握政府战略意图，把企业行为与规划目标结合起来，把追求企业经济利益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划实施，在服务园区及发展第三产业方面发挥更大的作用。

　　四、成立出口加工区招商中心，加强招商队伍的建设

　　项目是出口加工区的生命线，为实现厦门出口加工区“十一五”规划的各项经济指标，要坚持以招商引资工作为龙头，成立厦门出口加工区招商中心，加强招商队伍的建设，充实人员，制定有关鼓励政策，建立起一套完善的激励机制，充分调动各方面的招商积极性，整合招商力量，加强培训，建立起一支高素质的招商队伍。

　　五、加强规划的组织实施

　　本《纲要》是厦门出口加工区未来五年发展的纲领性文件，加工区管委会要认真组织实施，并具体落实到实际工作中。同时要做好规划的宣传工作，形成共识，凝聚合力，为实现“十一五”规划的各项目标而奋斗。