社会经济发展的最终目标是提高人民群众的生活水平。完善的社会服务体系是经济持续、快速、有效发展的必然要求。“十一五”期间，海沧区必须加强统筹规划，把健全社会服务体系、全面提高人民群众的生活质量提升到优化海沧区投资环境的战略高度来认识，以人为本，把与人民切身利益相关的问题放在首位，以现代化城市新区的标准，积极推动海沧区社会服务体系的发展，改变海沧区社会服务体系相对滞后的局面，使社会经济协调发展。制定海沧区社会事业发展专项规划，对于提高海沧区在厦门经济社会发展中的地位和作用，把海沧区建设成社会事业充分发展的厦门新市区，具有十分重要的意义。

　　一、海沧区“十一五”社会事业发展环境

　　（一）海沧区“十五”期间社会事业发展基本情况

　　厦门市海沧自成立投资区以来，科技、教育、文体、卫生、计生事业等方面已取得了很大的发展。目前，海沧区技术创新体系已初步形成，科技人才队伍日益扩大，科技投入机制日益多元化，高新技术产业已成为海沧区最具有竞争力的新经济增长点；素质教育进入全面实施阶段，教师队伍的整体素质进一步提高。2003年行政区划调整，为海沧区“十一五”期间各项社会事业的发展带来了新的机遇。

　　1．海沧区科技事业发展现状。

　　“十五”期间，海沧区认真实施“科教兴区”和“可持续发展”战略，进一步深化科技体制改革，积极营造有利于科技进步的良好环境，推进技术创新，加快发展高新技术产业，为“十一五”的科技事业发展奠定了一定的基础。

　　（1）高新技术产业已成为海沧区最具有竞争力的新经济增长点。海沧区已被认定的高新技术企业27家，其中国家级重点高新技术企业4家，区内国家级火炬计划项目7项，国家“863”项目1项。2005年，全区实现生产总值164.92亿元，“十五”期间年均递增36.1%，全员劳动生产率为17.56万元/人·年，R&D经费投入占GDP比重达4.1%％以上。

　　（2）技术创新体系已初步形成。建立了厦门知识产权转化中心产业化基地暨海沧区科技创业中心，创建了厦门闽台现代农业示范区和东孚“科技示范镇”，已取得显著成效。

　　（3）科技人才队伍日益壮大。三资企业及大型企业的科技人员较雄厚，目前，全区专业技术人员每万人有1020人。

　　（4）建立了多元化的科技投入机制。政府加大科技投入，2005年科技三项费用和科技资金1330万元，占区本级预算内财政支出的2%。企业增加科技投入，规模以上企业研发投入占企业销售收入的1.53%，高新技术企业研发投入占企业销售收入的1.93%以上。

　　（5）加快科技社会发展环境建设。筹建“科技信息网”，社会科技信息化建设初步形成，区政府已建立计算机网络，建立和逐步健全海沧区科技信息网络；海发社区被评为市科普示范社区。

　　2．海沧区教育事业发展现状。

　　“十五”期间，海沧区始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面落实“科教兴区”、“教育强区”的决策，教育事业取得了历史性的成就。特别是北师大厦门海沧区附属学校的创办、厦门外国语学校高中部的迁入，对提升海沧区教育水平，起到根本性的促进作用。

　　目前，海沧区公办学校有中学4所，小学22所，中小学教职工约1340人；民办中等职业学校1所（海峡工贸学校），在校学生1006人；民办小学2所（海沧区育斌学校、新阳学校），在校学生共计1000余人，全部为外来人员子女。民办幼儿园29所，学生1867人。

　　（1）“两基”工作成绩显著。坚持将基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲摆在教育事业重中之重的地位，全力以赴抓好“两基”巩固提高工作。

　　（2）加快教育资源整合步伐，实施农村中小学布局调整。“十五”期间按规定撤并了一些办学规模小，办学效益低的农村小学，新建、扩建了一批规范化中小学，进一步改善了办学条件，基本实现了校校“四有”目标。

　　（3）教育体制改革进一步深化。以政府办学为主体，社会、企业共同参与，公办学校和民办学校共同发展为主要内容的教育体制改革取得了重大进展；办学体制改革不断深化，社会力量办学得到较快的发展；学校内部管理体制改革全面启动实施。

　　（4）素质教育进入全面实施的新阶段。素质教育工作由点到面推进，整体效果和实践水平不断提高；思想政治和德育工作得到不断加强和改进；实现了小学、初中免试就近入学，中小学薄弱校得到了改造；普遍开展了课程、教材、教法、学法、考试内容、评价制度和教学管理体制改革探索，减轻了中小学生过重的学习负担；课程改革成效显著；学生的思想道德素质、实践能力和创新意识的培养得到加强。

　　（5）教师队伍的整体素质逐步提高。全面实施“中小学教师继续教育工程”；全面实行中小学校长、幼儿园园长岗位培训和持证上岗制度，教师的社会地位、工作条件和工资等待遇得到改善。

　　3．海沧区卫生事业建设的现状。

　　“十五”期间，海沧区的医疗卫生事业获得较快的发展，不仅加大了对医疗卫生单位硬件设施和配套医疗设备的投入，而且服务水平也不断提高。主要表现在：

　　（1）加快了医疗基础建设进度。东孚卫生院、公共卫生综合楼等项目进展顺利，区疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所等公共卫生机构挂牌成立，改善了医疗设施和医疗环境。海沧区医疗卫生用地已达4.07公顷，占建设总用地的0.2%，人均用地面积达0.32平方米。

　　（2）农村公共卫生事业快速发展。农村公共卫生条件不断完善，农村医疗服务体系逐步健全。目前，共有3家卫生院、29家村卫生所，30家私营社会医疗机构（含新阳医院），基本保证辖区广大群众小病能够就近得到及时的治疗。同时，充分利用海沧区医院来补充我区医疗资源的不足，卫生服务网络基本形成。

　　4．海沧区文化体育建设的现状。

　　（1）加快了文化体育设施的建设步伐。社区活动场所和农村文化体育设施不断完善，建成使用面积6000平方米的区级文化活动中心和1200平方米的区级文化图书馆。区内目前人均拥有公共体育设施0.93平方米。

　　（2）紧紧围绕“三讲一树”、“四下乡”、“七进社区”、“公民道德建设”等主题教育内容开展了多种丰富多彩的活动。“温馨海沧区”文化下乡活动走遍了海沧区的28个行政村，被海沧区农民喻为海沧区的“同一首歌”，获得了广大群众的热烈好评，调动了广大群众热爱祖国、热爱党、建设海沧的热情。

　　（3）群众性文体活动蓬勃开展。结合节假庆日，举办了大型文艺活动和体育竞赛活动，积极发动社会办体育，形成政府指导、社会共同参与的全民健身活动新局面，丰富了区内群众的业余体育生活，提高了群众的生活质量，掀起了全民健身的热潮。

　　（4）大力整顿和规范文化市场，取缔无证音像摊点，查封无照经营发廊、网吧、影吧，收缴盗版光碟、磁带、盗版书籍。坚持“扫黄打非”，清除文化垃圾，保护知识产权，有效地净化了文化市场。

　　5．海沧区人口发展与计划生育工作的现状。

　　（1）生育水平保持稳定，政策符合率高。2005年海沧区常住人口15.5万人，已婚育妇女2.14万人，常住人口出生777人，出生性别比为103:100，出生率为8.21‰，政策符合率99.23%；流动人口4.95万人，流动人口出生124人，政策符合率97.58%。

　　（2）人口和计划生育管理职能进一步加强。紧紧围绕“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的方针，以人为本，整体推进计划生育工作的开展。一是加强各级党委政府的领导职能，实行党政一把手负总责、亲自抓,始终推行“一票否决”的工作机制；二是加强综合治理部门的综合治理和协调作用；三是以技术服务为重点的优质服务全面展开；四是建立健全利益导向机制。五是加大综合治理出生性别比工作力度。计划生育宣传教育进一步深化。

　　（3）加强法制化建设，人口和计划生育管理水平进一步提高，人口与计划生育机构的干部队伍建设进一步加强，基本形成了依法管理、优质服务的制度框架和工作机制。

　　6．海沧区社会保障体系建设的现状。

　　（1）农村合作医疗保险全面铺开。海沧区在农村首先推行了以基本住院保险和抗大病保险为主要内容的农村合作医疗保险制度改革，着力解决农民因大病治疗带来的经济压力。基本住院保险每人每年出资38元，参保农民的年度合理住院费可报销30%至40%，年报销费用封顶8000元；参保农民的年度合理住院费10000元以上部分，享受商业保险的抗大病保险基金补助，年度补助金封顶50000元。目前，这两项保险在海沧区农村全面铺开，全区共有72918人参加农村合作医疗基本住院保险，76501人参加农村合作医疗抗大病保险。大病统筹基金由区财政按村民数直接划给商业保险公司；基本住院基金分别由市、区两级政府投入23元，镇政府投入5元，其余10元分别由村民、村委会承担。

　　（2）被征地人员基本养老保险补贴标准创新。区委、区政府于2005年底出台实施了《海沧区被征地人员基本养老保险暂行办法》，对被征地人员参加基本养老保险给予12000元的一次性补贴，低保对象再增加3000元补贴。补贴标准居全市各区之首，极大调动参保对象的积极性，降低了他们的缴费负担，充分体现了政府对弱势群体的关爱和扶持。印制《海沧区被征地人员基本养老保险暂行办法政策汇编》3万册，免费发放给全区每个农户，真正做到了法规政策宣传家喻户晓。截至2005年底已有2762名被征地人员参保，区财政给予补助3329万元。

　　（3）最低生活保障在全区范围内落实。2005年全区享受低保的有931户2662人，全年发放低保金1639572元。其中城镇315户890人，覆盖率为2.39%，每月发放城镇低保金54912元，人均月补差61.70元；农村616户1772人，覆盖率为3.47%，每月发放农村低保金86850元，人均月补差49.01元，实现了动态的应保尽保。

　　（二）存在的困难和问题

　　由于海沧区是个新建制区，各项社会事业相对薄弱，主要社会服务业指标与其他各区比较都相对的落后。主要表现在科技事业发展滞后于经济发展，教育资源的布局不合理，卫生设施还有待于完善，流动人口的综合治理力度不够，城市建设管理有待于加强，社会公用事业发展相当滞后（表1）。具体为：

　　表1   2005年各区主要社会服务业统计指标情况表

　　1．海沧区科技事业发展方面存在的问题。

　　海沧区作为新区，科技事业发展滞后于海沧区开放建设和经济发展要求。其中主要问题是：

　　（1）科技事业发展相对滞后，经济发展缺乏强有力的科技支撑体系，科技服务体系不完善。尚未建立区生产力促进中心等科技支撑和科技中介服务机构。适应高新技术发展的体制、政策环境还在起步阶段，高层次人才偏少，科技扶持政策落实力度不足。

　　（2）科技资源分布不合理，科研机构与企业、科技与经济发展的结合不紧密，研究开发与市场需求脱节的现状还没有从根本上改变。多数企业缺乏技术创新的活力和实力，还没有成为技术创新的主体。

　　（3）区属企业自主创新能力不足。“三资企业”和市属企业技术创新能力较强，但区属企业自主创新能力不足，企业开发具有自主知识产权的高新技术较少，缺乏市场竞争优势。

　　（4）社会事业科技发展还需加强，科技发展要推动海沧区经济、社会与人口、资源的全面进步。不仅要培育与工业、农业和第三产业相关联的技术进步，同时也要重视推动社会基础设施建设和社会公共事业等领域的科技全面进步，如工业污染治理、循环经济、环保研究等问题。

　　2．海沧区教育事业发展方面存在的问题。

　　“十五”期间，海沧区的教育改革与社会发展虽然取得了一定的成就，但是原有农村教育事业较薄弱，在行政区调整后，教育资源尚未能很好地整合优化，教育体系的灵活性和开放性不强，总体教育水平不高，还不能适应多层次的教育发展需求。

　　（1）高中阶段教育发展水平偏低，农村教育比较薄弱，还存在农村小孩上学难的问题。新区教育配套设施建设和外来人口教育问题突出。

　　（2）教育经费投入不足，部分中小学学校生源少、规模小，办学条件急需改善，教育的布局结构不尽合理，实施素质教育尚未取得深层次的突破，成人教育管理体制尚不健全。

　　3．海沧区公共卫生事业发展存在的问题。

　　（1）公共卫生事业与经济建设未能达到同步发展，卫生资源配置不尽合理，卫生投入不足，卫生事业发展受到制约。医药费用与医疗机构补偿机制尚未健全，调价机制尚未完善，医务人员的技术劳务价值得不到合理体现。

　　（2）企业的劳动卫生和职业病防治工作未能适应海沧区工业化、城市化进程。同时，疾病预防控制机构刚刚成立，检测设备大量不足，在一定程度上影响了正常预防监测工作的开展。

　　（3）农村卫生院，人才缺乏，设备简陋，综合服务能力较差。

　　（4）医药价格不合理，致使以药养医、医疗费用增长过快；医疗保障制度不完善，供、需、保障体系三者矛盾交织；医学教育及科研总体水平低，缺少高层次专业技术人员，缺乏学科带头人。

　　4．海沧区文化体育事业发展存在的问题。

　　（1）文体设施不足。尤其在农村和社区群众健身设施仍较落后，人均拥有的公共设施面积大大低于国家标准，农民几乎没有什么体育活动阵地。 

　　（2）文化体育活动不够丰富，现有的文化体设施、文体活动还不能满足人民群众多层次的日益增强地对文体生活的需求。群众对文体活动还停留在等、靠、要的意识上，缺乏群众文化群众办、社会体育社会办的思想。

　　（3）无证经营的“二吧一室”仍然存在，游商、地摊销售非法出版物的现象屡禁不止。

　　（4）文物保护意识和非物质文化遗产的收集保护还不够，区文物数据资料不全，文物的保护工作难度较大，缺乏专职人员负责这块工作。

　　5．海沧区人口发展与计划生育方面存在的问题。

　　（1）对实行计划生育家庭的奖励优惠措施未完全到位。据调查表明，与其他各项计划生育工作相比，群众对“奖励优惠措施落实”的满意程度最低，表示满意的只有45%。

　　（2）育龄群众尤其是未婚青少年的生殖健康知识的宣传教育和服务水平有待进一步提高。无论是在城镇还是在乡村，育龄妇女对所采取的避孕方法可能发生的副作用了解程度都不够。目前对生殖健康服务还很欠缺，性病、艾滋病的发病率有上升的趋势。

　　（3）流动人口多，计划生育管理工作难度大。流动人口的户籍地与居住地分离情况严重，外来流动人口的持续不断涌入，既满足了海沧区的经济社会发展需要，同时也给海沧区的社会治安和社会管理造成巨大的压力。现居住地管理与服务机制尚待完善，手术免费和优惠政策落实率低，管理与服务不到位。

　　（4）有关人口与计划生育的管理体制改革有待进一步深化。有关人口的管理职能分散在多个部门，社区、公安、劳动、卫生等部门各自从部门角度对人口实行多头分散管理，尚未形成与社会主义市场经济体制相适应的人口宏观调控和综合管理体制。 

　　（5）整体人口素质还有待于提高。厦门是全国环境保护模范城市，海沧区作为厦门的一个区，海沧区居民无论在环境保护还是在计划生育意识，与岛内的思明区和湖里区相比还有一定的差距。

　　6．海沧区社会保障（主要是农村社会保障）存在的问题。 

　　（1）社会保障体系不完善。农村社会保障体系仅包括农村“低保”、“农保”、农村合作医疗。另外农村保障的措施少，享受待遇低，参保率不高（2005年海沧区农村养老保险参保率仅为34.5%，基本住院保险参保率为95.32%）。

　　（2）在农村，以政府投入为主的农村社会保障有：2005年农村低保96.1万元，农村社会救助21.6万元，农村合作医疗抗大病保险114.75万元，基本住院保险金204.17万元，共计436.62万元，政府每年投入有限，人均享有水平低。

　　（3）社会保障的层次低。一是低保标准问题，由于低保存在城乡差别，城乡低保标准相差一倍。一直以来，海沧区内的被征地农民身处城镇（或工业区）边缘，甚至成为城市居民，而低保标准还是执行农村低保标准。二是农村的合作医疗问题，2005年，海沧区农村的基本住院保险的报销比例30%—40%，离海沧区委、区政府提出的防止“因病致贫，因病返贫”的目标仍然有较大的差距。

　　（4）被征地农民社会保障工作的宣传服务力度不足。随着海沧区开发建设的深入，被征地农民的社会保障工作愈来愈成为海沧区社会保障工作的主要内容，它广泛地存在于劳动保障、民政、卫生、计划生育、农业、司法等各个系统。当前海沧区的被征地农村社会保障工作作为各职能部门新增加的工作职能，面对新的服务对象需要有一个深入浅出的宣传教育机制和简便高效的服务平台，来统筹被征地农民的社会保障工作，否则将对被征地农民的社会保障工作的开展带来制约。

　　（三）海沧区社会事业发展面临的机遇和挑战

　　“十一五”期间，国内外形势发生深刻变化，海沧区台商投资区、海沧区既面临着难得的发展机遇，也面临着能否实现加快发展、率先发展、协调发展的挑战。

　　1．发展机遇

　　（1）党的十六大和十六届四中全会提出了树立和落实科学发展观，坚持以人为本和“五个统筹”，全面建成小康社会总目标及阶段性目标，强调统筹经济与社会协调发展。这为用科学的发展观指导经济建设，科学统筹资源消耗、生态环境、社会事业等各个方面，促进社会事业的稳步推进提供了有利条件。

　　（2）福建省建设海峡西岸经济区战略，厦门市实施海湾型城市建设战略、增创海峡西岸经济区领先优势、加快构筑经济特区中心城市等发展战略明确了将海沧区作为厦门市城市副中心、海沧港作为厦门湾组合港的重要集装箱枢纽港的定位，从而确立了海沧区建设成为厦门市的新工业区、新港区、新市区的战略目标，这为海沧区的经济发展、也为海沧区的社会事业发展提供有利的机遇。

　　（3）经过十几年开发建设，海沧区经济实力不断增强。工业区、港区已初具规模，新市区已现雏形。区划调整，为海沧区发展提供了更加广阔的空间。区划调整后，形成了投资区、行政区两种体制的融合，从体制上和发展空间上改变了海沧区重视经济发展、忽视社会事业发展的局面，为海沧区的社会事业加快发展提供了有力保障。

　　2．面临的挑战

　　实现统筹协调发展任务艰巨。海沧区是个新区，以前的重心在开发建设，各项社会事业相对薄弱，生活配套设施相对不足。目前城乡差距扩大势头尚未得到有效控制；社会保障、义务教育、基本医疗、公益性文化等方面历史欠账较多，特别是公共设施、服务在城乡之间反差大；经济体制改革引发社会利益关系的重大调整和重组，多种所有制经济、激烈的市场竞争导致收入分配、就业、公共服务、社会公正、社会安全等各种社会问题进一步突出。这些问题如不妥善处理和逐步解决，势必影响改革发展稳定的大局。要解决这些问题实现经济与社会统筹协调发展，还需付出极大的努力。

　　二、海沧区“十一五”社会事业发展总体思路

　　（一）指导思想

　　“十一五”海沧区社会事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神和省第七次党代会以来所确定的方针政策，坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持“五个统筹”，正确处理好改革、发展和稳定的关系，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，坚持社会事业超前发展的战略，坚持科技文化教育优先，社会保障优先，加大体制改革力度，积极推进社会事业的发展进程，努力完善社会事业基础设施和服务管理体系，明显提高基本公共服务水平。继续贯彻“科教兴区”战略，加强体制和科技创新。加大教育投入，加快人才培养，提高全民素质。重视人民生命健康和社会公共安全，深入开展群众性文化体育建设活动，健全社会保障体系，把海沧区建设成为经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民生活更加殷实的功能完善的现代化新市区。

　　（二）发展思路

　　1．海沧区科技事业发展思路。

　　深入实施科教兴区战略，以加大推进技术创新，发展高新技术，实现产业化，形成产业链及产业集群为主线，以实施重点科技项目为载体，以科技体制改革和对台、对外交流合作为动力，以区域科技创新体系建设和科技资源优化配置为保障，充分发挥国家级台商投资区和港区优势，坚持以人为本、协调发展、全面进步，自主创新和引进吸收相结合，强化科技对经济社会持续、快速、协调发展的引领和支撑作用。

　　2．海沧区教育事业发展思路。

　　以“四个全面”作为“十一五”时期教育事业发展规划的工作基点，全面贯彻党的教育方针，全面实施科教兴区战略，全面形成九年义务教育新格局，全面推进有区划特色的素质教育。“十一五”期间，海沧区教育事业发展的总体目标是：以加强基础教育为重点，各类教育协调发展，建立多层次、高标准的新市区教育体系；以推进素质教育为核心，建立新型的人才培养模式；以加强师资队伍建设为保障，建立适应实施素质教育的师资队伍；以深化教育改革为动力，建立现代化的教育机制；争取达到“两基”双高水平，努力建设教育强区。

　　3．海沧区公共卫生体系建设发展思路。

　　“十一五”期间，卫生事业的发展要坚持新时期卫生工作方针，以全面建成小康社会，建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平为目的，加快改革步伐，促进海沧区卫生事业快速发展，使全区人民国民健康指标、平均期望寿命进一步提高。卫生事业的发展要以不断满足卫生需求为目标，认真实施区域卫生发展规划，合理配置和利用卫生资源，提高卫生服务水平。建立、健全公共卫生管理体系，包括建立疾病防治预警体系、监控体系、疫情信息报告等三级公共卫生防控体系，形成一个实施疾病监测、救灾防病、处理紧急疫情和突发公共卫生事件的“快速反应网络”，并积极引进新技术、新方法等来提升疾病预防控制和医疗救治的综合能力。加强卫生监督监测，净化食品、公共场所卫生市场。实行卫生全行业管理，建立健全医疗救治体系，组建以长庚医院、海沧区医院、东孚中心卫生院为中心，以卫生院（社区卫生服务中心、站）为基础，在新市区、新阳和东孚建设三个医疗中心的医疗救治网络。建立起分工明确、布局合理运行高效的新型城乡卫生服务体系。加大社区卫生服务工作，强化社区卫生六位一体功能，以社区为基础，开展多种形式的健康促进活动，普及健康知识，增长人们的健康意识和自我保健能力。合理配置医疗卫生资源，鼓励区内大型医院如海沧区医院等与卫生院（社区卫生服务中心）建立起对口支援帮扶关系，坚持完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，提高农民基本住院保险的参保率。规范辖区医疗市场，严厉打击非法行医。使海沧区的卫生服务功能和质量及国民健康指标达到或超过全市平均水平。

　　4．海沧区文化体育事业发展思路。

　　“十一五”期间，海沧区文化事业的发展要以满足不同层次群众的文化需要为目标，努力促进群众性文化的繁荣和发展，坚持“二为”方向和“双百”方针，以繁荣文化艺术事业和健康有益文化为中心，以提高市民的地下道德文化素质为根本目的，以弘扬中华民族优秀文化，倡导高雅文化、创造具有海沧区特色的现代文化，大力繁荣文化市场，加快文化设施建设步伐，逐步建立布局合理、门类齐全、面向群众、满足需求的社会文化体系，促进文化事业与经济协调发展。体育事业的发展要以提高居民的身体素质为目标，积极开展各类群众性体育活动，进一步提高群众体育活动的参与水平。加快公共体育设施建设，形成区、镇（街）、村三级公共教育设施网络。鼓励和支持社会团体、民间组织和个人兴办体育和组织参加体育健身活动，重点发展农村体育和社区体育来实现全民健身的普及和深入。

　　5．海沧区人口发展与计划生育工作发展思路。

　　全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，坚持“以人为本”，牢固树立和认真落实科学发展观。按照“二十字方针”的要求，把人口问题作为整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题，在继续稳定人口低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和改善人口结构，为经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境；提倡优生优育，明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，积极稳妥地推行避孕措施“知情选择"，指导群众自主选择以长效措施为主的避孕方法；着力于宣传教育，在全区城乡基本形成社会主义新型婚育观念和生育文化；依法行政，文明执法，不断提高管理服务水平。

　　6．海沧区社会保障体系发展思路。

　　建立可持续发展的社会保障机制，扩大社会保障覆盖范围，提高保险费征缴率，调整财政支出结构，提高社会保障支出的比重，加强社会保障资金的筹集和管理。继续搞好农村社会保障试点，“十一五”期间尤其要重视对区内被征地农民的社会保障制度的建设，完善农村的最低生活保障、养老保险以及农村合作医疗保险。完善社会公益、社会救济、社会互助和优抚安置政策，大力发展以养志助残，扶孤为重点的社会福利事业，加快社会福利社会化。切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人等弱势群众的合法权益。进一步加大社会保障体系建设的力度，加强社会保障管理信息系统建设。

　　（三）发展目标

　　1．总体战略目标。

　　“十一五”期间海沧区社会事业发展的总体目标是：全区社会发展总体水平全面提高，建立和完善区域科技创新体系和科技基础设施，优化科技创新环境，全面提升综合科技实力，科技进步对经济发展的贡献显著提高；全区确立素质教育的主导观念，初步形成普、职、成三教相辅的终身教育体系，教育管理体制更加合理；建立满足居民健康需求、比较完善的公共卫生体系和一级达标社区服务中心及卫生网络体系；逐步建立布局合理、门类齐全、面向群众、满足需求的社会文化体系，积极开展各类群众性体育活动，进一步提高群众体育活动的参与水平；人口总量得到有效控制；人民基本过上小康生活；生态环境状况明显改善；社会保障、社区服务程度显著提高。

　　2．主要发展目标。

　　——科技：区财政科技支出占同级财政支出的比例达到4%以上，其中科技三项经费的支出高于2.5%；全区R&D经费投入占GDP比重达到3.5%以上，其中企业R&D经费投入占R&D投入的比例超过90%。

　　——教育：2010年全区“普九”人口覆盖率保持100%，小学初中毛入学率达100%、高中毛入学率达94%以上。

　　——人口增长：到 2010年，常住人口达到25万人，计划生育率继续保持在96.2%以上，出生率预期控制在12‰以内。

　　——医疗卫生：逐步建成适应海沧区经济发展、满足人民健康需求、功能齐全、结构合理和完善的一整套能够与社会经济发展相适应的卫生体系，重点是建和完善三大卫生体系，即：公共卫生体系、农村医疗救治体系和新型农村合作医疗救助保障体系，更好地为群众提供预防、保健、基本医疗、康复等服务，提高人民健康水平，使海沧区卫生服务功能和质量及国民健康指标达到或超过全市平均水平。2010年，医疗卫生用地达51公顷，占建设用地总面积的1%。

　　——文化体育：基本建成和完善区、镇、村（居）三级文化网络，达到镇镇有达标的文化站（文化中心）、村村有一定规模的文化体育室（俱乐部），社区建有居民读书和休闲娱乐文化广场，使群众能就近地参加各种文化体育活动，形成与我所处区位相符合，经济发展相适应，与社会总体发展相协调的文化新格局。到2020年，文化体育用地面积达到296.3公顷，占建设用地总面积的2.95%，人均用地面积为4.23平方米。

　　——人民生活：2010年城镇人均可支配收入达到21800元，年均递增9%，农村居民人均纯收入10000元，年均递增10%，城镇、农村居民居住环境、住房质量有较大改善，社区建设进一步推进，公共配套日益完善，社会更趋公平，公共安全良好。

　　三、海沧区“十一五”社会事业发展主要任务

　　（一）海沧区科技事业发展主要任务

　　1.建立健全区级科技发展机构。

　　第一，完善区科技局的组织机构和功能定位。从促进技术进步的角度，突出区科技机构为本区经济社会发展服务的特点，由区科技局确定全区重点技术发展领域，作为政府科技部门科技发展资金投向的依据。第二，大力发展各类科技中介机构，培育技术市场并促进其交易量的扩大，提高技术市场的服务功能和水平。鼓励建立科技咨询、科技孵化、科技信息、科技风险投资、知识产权服务等功能的各类科技中介机构，配合科技体制改革，将适合市场化运作的行政职能委托给规范的科技中介机构，形成各类资本投入科技产业的顺畅渠道。

　　2.推动产业领域技术创新。

　　第一，构建科技竞争力强的工业支柱产业体系。围绕化工、电子、机械等工业支柱产业，增强行业内企业的技术创新能力和产业技术应用水平，以此增强工业支柱行业的竞争力。围绕支柱产业的发展，扶植和培育为支柱产业中的大型企业配套的中小型科技企业，形成产业集群。第二，应用科学技术推动港口现代化发展。深化信息技术、通信技术、空间技术在港口生产过程、管理过程和辅助决策过程中的应用。鼓励开放港口生产作业优化与自动控制技术，集装箱码头智能信息系统技术，保障港口中小企业信息化建设的资金和技术供给，确保港口信息化建设的顺利实施。第三，加强农业科技的推广和应用。围绕发展花卉基地、优质种苗、无公害农业、生态观光休闲旅游农业等方面，推广农业高新适用技术，通过建立农业技术科普示范基地，使得农业科技得以引进和推广。

　　3.优化科技创新机制。

　　第一，构建以企业为主体的技术创新体系。促进区内企业自主研发，在个别重点领域拥有自主知识产权的关键技术，同时致力于对全区经济社会发展具有重大推动作用的科技引进、应用、推广工作。第二，构筑科技发展平台。加快海沧区知识产权转化中心产业化基地建设，与国内外科研机构和高等院校建立广泛的联系，吸引各类高新技术成果在基地内转化。建立科技服务信息平台，启动海沧区科技信息网建设。第三，优化科技创新环境。构建以市场为导向的技术创新运行机制，形成包括科技政策环境、科技人才环境在内的有利于科技进步的经济社会环境。

　　4.推动社会事业类科技发展。

　　贯彻“以人为本”的发展理念，围绕构建海沧区平安和谐社会开展若干示范科技建设。强化环境污染治理项目，强化全区污染治理设施建设；食品安全项目，重点在农产品生产、加工过程中推广使用高效、低毒的生物农药，推进生物农药研发工作的开展。建立绿色制造与循环经济示范工程，要从提高资源利用效率和产业经济效益的角度，使经济发展与环境生态保护相结合，建设循环经济系统。

　　（二）海沧区教育事业发展主要任务

　　根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的精神和“适度超前发展教育”的战略思想，结合海沧区实际情况，重点做好以下五个方面：   

　　1.树立新型的教育发展观，建设优质教育资源。

　　把发展教育事业提升到优化海沧区投资环境的战略高度，以现代化城市新区的标准和厦门建设“教育之城”的要求，优先发展教育事业；全社会确立素质教育的主导观念，以先进正确的教育思想指导教育活动，形成以创新教育为重点的素质教育培育机制。要树立面向21世纪教育的发展观，以邓小平同志关于教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”的理论指导教育事业的发展，在全区确立素质教育的主导观念；确立以提高全体学生整体素质为根本的教育观；树立新的人才观，以学生全面而有个性的发展，具有创新精神和实践能力为培养目标。

　　2.创新教育管理体制，形成更加合理的教育运行机制。

　　适应全方位、多层次的社会需求，建立一个功能完善、运转灵活的教育运行机制。一是改革现有的教育管理体制，建立健全各类教育机构，逐步实现教育管理由管理型向服务型转变、经验型向科学型转变、人治型向法治型转变；深化学校内部管理体制改革。转变政府职能，强化宏观管理和监督评估职能，简政放权，扩大学校的办学自主权。逐步构建一个卓有成效、分工明确、运转灵活、管理手段与制度现代化的管理运行机制。二是构建多样化的办学机制，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。建立教育经费投入运行机制，政府要作为教育经费投入的主渠道，确保教育发展资金，政府教育投入的重点保证基础教育。非义务教育阶段的办学建立成本分担机制，职业教育要探索多渠道、多层次、多元化发展的新路子，坚持行业、企业、事业单位和社会联合办学的方向，实现教育投资主体多元化。

　　3.加快教育基础设施建设、调整学校布局。

　　全面落实《中小学布局规划》，基本完成中小学标准化建设。新区学校建设严格按照国家建设标准，配足校园用地和校舍面积，学校实验室及教学仪器设备达国家Ⅰ类标准，图书馆达Ⅰ类标准，并实现计算机管理。在有条件的情况下，中学、直属小学、中心小学建成塑胶跑道运动场。对生源明显减少的、办学规模小、条件较差的学校可结合危旧校舍进行合并或土地置换迁建，充分利用存量，盘活教育资源，以求更大发展，完成学校的改革。要完成中小学布局调整，逐年抓紧一批新中小学的立项和建设，妥善解决新区教育配套设施建设和解决外来人口子女接受义务教育的需求。选择适当地点建设功能齐全的考试中心或集考试、科研、信息化教育、师资培训等为一体的教育发展中心。  

　　完善教育信息网络系统，完善全区教育信息局域网建设；2010年前为中小学配齐多媒体教室、计算机网络教室、电子图书阅览室，实施教育宽带网工程。实现网络教学和网络管理现代化，网上虚拟图书馆和图书管理自动化。大力发展远程教育，利用现有教育技术形成群体教学环境，完善教育系统办公自动化系统建设。

　　4.合理配置教育资源，形成更加合理的社会教育体系。

　　以调整布局和合并学校为突破口，形成一个结构合理、开放多元、教育资源配置合理，普、职、成三教沟通，比例恰当，效益优良的终身教育体系。“十一五”期间，要启动基础教育薄弱学校改造工程，大力改造薄弱学校，促进内部基础教育的均衡发展。区域内部教育的均衡发展水平，今后将成为海沧区工作成效和教育现代化水平的关键指标。

　　一是积极发展以社区为依托，公办与民办并举的多形式多样化的幼儿教育，初步形成0－6岁早期智力开发的胎儿教育、婴儿教育、幼儿教育的体系。进行“托幼一体化”的办学改革试验。二是基础教育应做好学校布局调整工作，全面落实《中小学布局规划》，按现代化标准建设学校，改变投资区薄弱学校的面貌，基本完成中小学标准化建设，妥善解决外来人口子女接受义务教育的需求，同时要提高农村义务教育水平。三是通过政府和市场调节相结合的办法，合理配置职业教育资源。建立适应海沧区经济发展需求的、与普通教育、成人教育相互融通的职业教育体系。新建区职业技术教育中心，提升海峡工贸学校的办学层次，提高办学质量，更加贴近经济社会的需求和用人单位的需要。四是建立以农村成人教育和干部、职工教育为主的多层次多形式并与各类教育相互促进协调发展的多功能成人教育体系；建立以提高全体社会成员素质为目的的社区教育网络，逐步向社会化的目标迈进。五是理顺农村义务教育管理体制，提高农村义务教育水平。贯彻落实国务院关于“以县为主”的体制，强化政府的责任。各级政府要加大对农村教育的投入，切实改善办学条件，提高教育教学质量，使农村学校办学规模和层次适应农村现代化建设和高科技农业的发展需要，并适应海沧区城市化发展的要求。

　　5.加强教师队伍建设，提高教师思想和业务素质。

　　在“十一五”期间，根据海沧区教育事业发展的要求，加强教师队伍建设，要合理定编，配齐专任教师，确保教师队伍结构合理化，使教师数量基本满足基础教育事业发展和全面推进素质教育的需要；实行教师继续教育制度，2010年小学教师具有大专学历，初中教师具有本科学历的比例分别达到70%和75%以上。实施“名师计划”，2006年－2010年通过国内培训，出国进修和承担科研课题等途径，提高教育教学水平，培养200名校级学科带头人，50名区级学科带头人，培养10名市级学科带头人，使教师队伍整体素质明显提高，教师队伍结构进一步改善，学科结构进一步调整优化，骨干教师队伍建设取得突破性进展；在实行教师职务聘用制的基础上，全面推行全员合同制，改革分配和奖励制度；进一步加强校长队伍建设，推行中小学校长公开选拔竞争上岗制度，通过各种途径推进现代化的专家型校长队伍建设；人事制度改革在更大的广度和深度上进行，依法理顺教师和校长管理体制，努力形成适应基础教育改革和发展要求的中小学师资和人事管理新模式。

　　（三）海沧区公共卫生体系建设发展主要任务

　　1.调整优化医疗卫生资源，加大投入，实行卫生全行业管理。

　　实行资源统一规划，采取优势互补调整优化医疗卫生资源，形成区级、镇卫生院（街道社会卫生服务中心）、村卫生所（社区卫生服务站）三级合理分工、功能完善的医疗卫生服务体系，充分发挥各类医疗卫生机构的功能和作用，确保全面落实各项卫生工作任务。运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，提高卫生行业整体服务能力。建立和完善医疗卫生机构、从业人员、医疗技术、大型设备等的准入制，严格审批制度。

　　卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，政府对发展卫生事业，保障人民健康负有重要责任，政府对卫生的投入不低于财政经常性支出增长幅度，并重点向公共卫生、农村卫生、中医事业等方面倾斜，到2010年卫生事业费增长幅度要与财政经常性支出的增长幅度一致。加强卫生监督监测，净化食品、公共场所卫生市场。“十一五”期间要着重完善基层各级医疗卫生机构的硬件设施和配套医疗设备，建成区公共卫生综合楼并充实其设施，建立、健全公共卫生管理体系，包括建立疾病防治预警体系、监控体系、疫情信息报告等三级公共卫生防控体系，形成一个实施疾病监测、救灾防病、处理紧急疫情和突发公共卫生事件的“快速反应网络”，并积极引进新技术、新方法等来提升疾病预防控制和医疗救治的综合能力。完善卫生补助范围和方式，使其增长幅度不低于财政经常性支出的增长幅度。政府举办的各类医疗卫生机构的基本建设、大型设备的采购，由政府根据区卫生规划的要求予以补助。离退休人员费用按国家规定给予保证。妇幼保健、疾病控制、卫生监督、镇卫生院、社区卫生服务中心等公共卫生服务机构的人员经费及业务费由财政拨款。要加强对重点项目的专项资金投入，支持和鼓励社会单位和个人以各种形式的投入来发展卫生事业。

　　2.实施区域卫生网络管理，注重社区卫生服务事业。

　　“十一五”期间要以长庚医院、海沧医院、东孚中心卫生院为中心，以卫生院（社区卫生服务中心、站）为基础，在新市区、新阳和东孚建设三个卫生医疗救治网络。建立起分工明确、布局合理运行高效的新型城乡卫生服务体系。鼓励区内大型医院如海沧医院等与卫生院（社区卫生服务中心）建立起对口支援帮扶关系，提高全区的医疗水平。加大社区卫生服务工作，强化社区卫生六位一体功能，基本建立以街道社区卫生服务中心（镇卫生院）为中心的完善的社区卫生服务网络，以一级医院、街道社区卫生服务中心（镇卫生院）作为开展社区卫生服务的主体，开展针对辖区内居民的预防、保健、基本医疗、宣传、康复、心理咨询、计划生育等业务，建立辖区居民保健信息管理系统。建设全科医生、社区护士队伍，改善社区医疗保健条件，降低居民在社区卫生服务机构的就医费用。加强社区卫生服务组织与大型综合医院的定点协作关系，逐步实现小病在社区、大病进医院的目标，使社区居民得到安全、方便、快捷的基本医疗服务。

　　改善服务窗口设施，关注社区卫生工作。社区医院主要负责急性传染病和慢性非传染性疾病的预防。对家庭和居民进行卫生指导、健康教育和管理，组织开展社区卫生活动；负责产期保健和儿童计划免疫；负责常见病治疗，开设家庭病床，提供康复服务。同时要进一步完善医疗卫生服务窗口建设，关注老龄健康事业。全面推行健康基线调查，为老年人免费体检，提供上门服务；开展每季度一次健康教育，举办各种形式的义诊咨询活动；建立家庭病床和帮助双向转诊制度，为社区居民提供更多便捷、价廉的优质服务。争取在“十一五”期间形成布局合理、规模适度、结构适宜、功能完善、管理规范的社区卫生服务体系。

　　3. 完善公共卫生体系建设，加强预防保健和卫生监督工作。

　　“十一五”期间进一步建立、健全公共卫生管理体系，包括建立疾病防治预警体系、监控体系、疫情信息报告等三级公共卫生防控体系，形成一个实施疾病监测、救灾防病、处理紧急疫情和突发公共卫生事件的“快速反应网络”，提升疾病预防控制和医疗救治的综合能力。积极开展疾病预防控制和妇幼保健工作，切实履行海沧区公共卫生突发事件应急处理、日常监督管理，传染病、慢性病、地方病的预防控制，职业病防治、卫生法律法规的监督实施，指导辖区孕产妇和儿童保健管理、宣传普及卫生知识等职能。加强传染病的报告和疫情预测预报、疫情处理，严防传染病的暴发流行。消灭和控制严重危害人民健康的传染病、地方病和职业病，进行广泛的健康教育宣传，提高人们的自我保护意识，积极开展慢性病监测和职业卫生监督监测工作，增强疾病控制工作力度，切实保障人民群众的身体健康。

　　加强医疗市场卫生执法监督工作，制定具体措施与方案，公开“办理医疗机构许可证程序”，对医疗机构进行全面的整顿。实行药品价格明码标价，继续推行“收费一日清单制”，增强透明度，方便群众监督。严格执行药品与医疗器械集中采购规定，规范办医、医疗、收费、购销行为，严厉查处非法行医行为。

　　加强卫生监督监测，净化食品、公共场所卫生。从卫生法律法规的宣传和卫生监督入手，开展以预防夏季肠道传染病流行、预防食物中毒和食源性疾病事件发生为中心的专项整治工作和公共场所卫生监督监测工作，抓好节前后食品卫生安全工作。严格食品和公共场所卫生管理，特别是街头饮食摊点的卫生管理，保证食品、生活饮用水等健康相关产品的安全卫生，控制食品、生活饮用水污染事故的发生。

　　4.推进医疗机构内部管理体制改革。

　　建立新的医疗机构分类管理制度。将现有的医疗机构划分为营利性和非营利性两大类，引导医院之间有序竞争。采取有力措施，抑制医药费用过快增长，减轻群众和社会负担。一是实行医药分开核算，分别管理，以切断医疗机构与药品营销之间的直接经济利益联系，逐步解决“以药养医”的问题。二是实行药品集中公开招标采购，预防和纠正药品采购过程中的不正之风；通过集中招标采购使药品的零售价格有明显的降低。三是切实加强和改进价格的监管工作，降低药品价格，增加医药收费的透明度，实行医药费用明示制度。四是对非营利性医疗机构的医药费用收入实施“总量控制，结构调整”。引入竞争，转变医疗机构运行机制。一是实行病人选择医生、选择医院、选择购药的机制，让病人充分行使对医疗服务的选择权，推动医疗机构之间和内部各环节、各岗位公平有序的竞争，达到改善服务态度，提高医疗质量、医疗水平、工作效率和降低医疗费用。二是继续深化医疗机构人事制度和分配制度改革。在实施卫生事业单位全员聘用合同制、全面推进人事制度改革中，不断总结经验、逐步完善有关改革措施和办法。在分配制度上重点完善分配方案，规范分配行为，拉开分配差距，在工资分配的合理性上下功夫。坚持与业绩和贡献挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜，拉开分配档次，加大岗位竞争激励力度。

　　5.大力发展农村卫生初级保健和推广农村合作医疗制度。

　　大力推进农村初级卫生保健工作，巩固初级卫生保健成果。全面实施镇村一体化管理，确保公共卫生任务完成。做好镇卫生院配套建设，配备必要的基础检查和治疗设备。引进和培训卫生技术人员，满足广大农民对医疗服务的基本需求。

　　继续深化农村合作医疗制度改革，逐步建立由政府组织和引导、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，建立抗大病保险基金，确保农民群众受益，“十一五”期间继续扩大农民基本住院保险的范围，力争基本住院保险、抗大病保险均达到100%。

　　6.实施科教兴医战略，引进高级人才。

　　“十一五”期间要在引进一批先进医疗设备、完善硬件配套设施的基础上，通过引进一些高级医学技术人才，作为技术骨干和学科带头人，提高区内医疗技术水平，为辖区居民提供优质的医疗服务，切实方便群众。充分发挥中西医各自优势，每个镇级卫生院基本配备2—3名中医师，加强对现有卫技人员的在岗素质培训，实行医学再教育制度，对重要技术岗位实行技术岗位聘用制，实施竞争上岗，严格控制低学历和非专业技术人员进入医疗卫生单位。加大与大型医院的协作与交流，建立健全卫生信息网络，加强卫生机构卫生信息化管理建设以及医疗服务机构的网络体系建设。

　　（四）海沧区文化体育事业发展主要任务

　　1．文化事业发展战略措施。

　　（1）完善文化设施建设

　　对辖区内的文化设施建设应从中长期规划考虑，现代文化设施和文化景观，是建设现代文化名城的重要内容之一。要按照规划前瞻，预留空间，布局合理，设施先进，适度超前。采取一次性规划实施，先急后缓，分期分批投入建设的原则推进设施建设。

　　根据全国文化先进区和省、市有关规定要求，“十一五”期间要逐步完善区级、镇级、村级和社区文化设施建设。区级文化设施建设具体指标是：区级文化中心，布局要相对集中，选择交通便利的中心地段，建筑面积约20000平方米，宜综合性、多功能性，包括影剧院、图书馆、文化馆、多功能展览厅、歌舞厅、科技文化信息服务中心以及相关室外活动场所，应附设青少年宫和老年活动中心。文化馆（文化中心），业务用房面积应达到2500——5000平方米以上。要具备展览厅、多功能活动厅、辅导培训室、书报阅览室、游艺室、桌球室、录像室、宣传橱窗（栏）等，并拥有较为现代化的活动设备和设施，单独设置或在文化中心内设置。图书馆业务用房面积应达到6000平方米以上，藏书50万册以上（不含电子出版物），阅览座位按照10座/万册设置。（按照中型图书馆配置）。影剧院，要有800个座位以上，能满足经常性文艺演出和放电影的需要。博物馆（纪念馆、民俗馆），业务用户面积不低于1500平方米，有符合国家文物安全规定的文物陈列设和文物库房。

　　镇级文化设施的建设要根据厦委办法[2001]026号文精神，沿海及国道沿线文化展的指标是：建有室内图书馆（室）、培训中心、展览厅、各类游艺、影视厅等8个以上项目。室外设一处宣传栏。全区至少建立1个地（市）级以上的农村儿童文化园。

　　沿海、沿国道省道镇的村文化室，业务用房面积要在200平方米以上，藏书10000册以上。人口在3000人以上、经济条件许可的村应积极开办儿童文化园。有线电视普及率应达到95%以上。文化生活要进村入户。

　　社区文化设施建设要根据厦门市政府关于社区文化工作的决定和社区建设管理办法：一是社区应建设能用于文艺演出、健身活动的文化广场；二是公益性文化活动场所，室内每千人80平方米配置，但每个社区总面积不少于400平方米。室外活动场所每千人400平方米，每个社区的室外问题活动场所不得少于2000平方米。三是每年定项经费不少于3万元，列入区、镇、街财政预算。

　　（2）加强业务建设

　　第一，要充分发挥文化阵地的功能作用。每年区文化馆阵地活动要达到10项以上，各类培训班6期以上（其中文化站人员培训至少1期），举办（主办、联办、协办）全区性文化活动6次以上；镇（街）文化站阵地活动8次以上，各类培训班4期以上，全镇性文化活动5次以上，文化馆业务人员每年下乡开展业务辅导不少于3个月。文化馆定期对群众业余文化活动辅导员进行培训，并建立辅导员的注册登记制度。

　　第二，要经常开展文化下乡、文化进社区活动，坚持面向农村、面向社区、面向基层，送戏、送书、送精神食粮下乡，发挥海沧区社区居民多民族的特性，规划广泛开展各种有声有色、群众喜闻乐见的文化活动，充实和活跃人民群众的业余文化生活。精心组织文艺工作人员深入区经济发展第一线，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，营造健康有益的文化氛围。紧紧围绕“三讲一树”、“公民道德建设”、“七进社区”等主题教育内容，宣传、文体、镇街等单位联合举办丰富多彩的群众性广场文艺演出，精心组织元旦、春节、元宵系列演出活动，同时结合庆典联合举办各种晚会和游园活动，以提高群众生活的质量。发动社会各界“捐书助农”、“知识扶贫”，不断提高农民的科学文化素质。

　　第三，坚持普及与提高相结合，深入发掘民俗文化、民族民间文艺资源，充分发挥闽南地方文化特色、积极创建民间艺术之乡，特色文化之乡，发展和引导集镇商贸文化、乡村假日文化，举办形式多样、各具特色的农村文化活动，推动农村旅游文化、商贸文化发展。把企业文化建设、校园文化建设与社区文化建设相结合，把文化事业与经济和其他社会事业结合起来。

　　第四，要重视文艺精品创作，注重抓好群众文化创作，培养壮大创作队伍，积极扶持重点作者和重点作品，为他们的创作活动提供必要的条件，努力推出优秀作品、优秀人才。要创作出有较高质量的一首好歌、一个好舞蹈、一幅好画、一张好摄影作品、一篇好文章等，争取参加全国和省、市组织的各项文艺比赛中获得好成绩。

　　第五，积极培育和发展文化市场，多形式、多渠道地加强引导性、示范性经营网点建设，提高文化娱乐消费品位与档次。要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，成立文化市场管理领导小组，充分发挥文化稽查队的作用，建立健全考核制度，加强文化执法，加大对违法音像制品的打击力度，严厉打击音像市场走私、盗版等非法经营活动，促使文化市场健康有序发展。加强和改进区居民的思想道德建设工作，联合工商、公安等有关职能部门对区文化市场进行大规模的清理整顿，坚决取缔无证经营和提供淫秽色情服务的黄色发廊。组织全区娱乐场所负责人学习国务院《娱乐场所管理条例》，在全区文化娱乐经营单位中开展“创建文明经营单位”活动，并制定具体的评选标准。

　　第六，完善文化遗产保存管理制度，配备专人管理，确保经费投入，结合专家指导，修缮区文物，提高文化遗产保存完好率，维修国家级重点文物保护单位—青礁慈济宫。对珍贵文物遗址进行考古调查，更新以前不够准确的数据资料，对建设工地上的明清古墓进行抢救性考古发掘。同时开展文物保护知识宣传活动，尤其加强中小学生文物保护意识，与宣传部等单位联合组织文物知识问答活动，举办珍贵文物展，加深区居民对海沧区文物的了解，充分调动广大群众爱护文物的热情。在保护文物古迹的同时适当利用作为旅游景区，展现海沧区深厚的文化风景。

　　（3）加强文化队伍建设

　　抓好人才培养和文化队伍建设，不断提高队伍的综合素质。区级文化和旅游部门应配齐配强文化馆、图书馆等事业单位人员编制。要重视和落实镇、街文化站工作人员的工资待遇等问题，根据文化和旅游部要求，文化展专职人员必须配备1至3名，人员要专职专用。镇村（居）大部分有文艺队。

　　加强业余文艺创作队伍建设，扶持业余文化创作工作，鼓励和扶植民办戏校和民间职业剧团的发展，加强指导和管理。鼓励镇、村成立民间文艺团体，发展农民业余文艺演出队。

　　建设区文化市场稽查队，配备专兼职人员,建立文化市场管理网络和健全的规章制度，建立文化市场经常性检查制度，积极培养和发展文化市场，每年开展健康有益的引导活动。

　　2．体育事业发展战略措施。

　　（1）做好体育设施建设规划 。

　　“十一五”期间要明确发展思路，多渠道筹集资金，完善海沧区体育设施的建设。区级体育设施建设要根据全国先进区和省、市有关规定，区级公共体育设施建设，具体指标是：要建有六条以上400米跑道、中心含足球场的标准室外场地，有5000人以上座位的田径场；建成能容纳2000人以上的体育馆；可进行球、操等综合性活动、训练的室内综合训练馆；有固定灯光设备和看台，能供篮球比赛训练，观众席能容纳二千人以上的室外灯光球场；建有室外标准游泳池（50m×25m）或室内泳池（25m×15m）。规划在乡镇建设一系列有利于丰富农民体育活动的体育设施，如乒乓球室、游泳池、篮球场等。争取进一步完善乡村小学的体育活动场所，提高农村子弟的身体素质。同时要做到有效利用现有设施，推动学校运动场所节假日对外开放，为积极推进全民健身运动提供体育场所。

　　（2）积极推进全民健身运动，提高群众身体素质。

　　第一，要充分认识体育在经济社会发展中的作用。体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要表现。要进一步组织实施全民健身计划，努力建设体育强区。认真落实“全民健身计划纲要”，通过开展“全民健身周”、“全民健身节”，举办每四年一次全区性的运动会，开展丰富多彩的群众性体育活动如“海沧区乒乓球赛”、全区拔河赛等，丰富区内群众的业余体育生活。社区体育应当坚持“业余、自愿、小型、多样”和“因地制宜，科学文明”的原则，逐步朝着普及与提高相结合，国家投资与社会投资相结合的方向发展。充分发挥街道和居（村）委会的作用，提高群众体育的社会化、普遍化、生活化水平。关心、重视老年人体育。成立投资区老年人体育协会，建设老年活动中心。

　　第二，大力发展农村体育。农村体育工作要以提高农民身体素质为目的，以丰富农村体育内容为重点，以乡镇为龙头，村民委员会为基础，各级农民体协为纽带，充分发挥文化站（或文体站）的作用，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动。乡（镇）政府要把体育工作纳入建设小康农村的发展规划，加强乡镇体育场地（设施）的建设，为农民参加体育活动创造条件，积极推动农村两个文明建设。争取到2010年全区经常参加体育锻炼的人数达到45%。

　　第三，鼓励中小学生加强体育锻炼，鼓励中小学举办运动会。要积极推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动和课余训练。保证学生每天一小时的体育锻炼时间。把学校体育工作纳入教育督导内容，推进学校体育工作制度化、规范化、法制化。不断增强学生的身体素质，促进学生全面、健康成长。争取“十一五”期间全区各级各类学校实施《国家体育锻炼标准》面要达100%。 

　　（五）海沧区人口发展与计划生育工作发展规划

　　1.建立健全综合治理机制，提高综合治理计划生育水平。 

　　在工作思路上，要以综合治理为核心，坚持党政领导、部门指导、各方配合、优势互补、资源共享、各负其责。在工作方法上，要采取行政、教育、法律、经济等多项措施并举，综合治理计划生育。在党委和政府的领导下，进一步明确各部门的职责分工。公安、工商、民政、劳动、卫生、房产管理等有关部门要切实履行职责，认真落实目标管理责任制，共同做好流动人口计划生育管理与服务工作。

　　2.加强人口与计划生育工作的法制建设。

　　进一步完善人口和计划生育法律法规体系，积极营造有利于计划生育工作健康开展的法制政策环境，按照政府规章《厦门市人口与计划生育若干规定》，做好计生工作；健全计划生育法制机构，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政执法队伍。推进计划生育依法管理。推行行政执法责任制度、监督制度、政务公开制度和行政过错责任追究制度；进一步加强以《人口与计划生育法》为核心的计划生育法律法规宣传教育，增强群众的法律意识，发挥群众监督和舆论监督的作用，提高依法行政的水平。

　　3.建立和完善计划生育利益导向机制。

　　建立并不断完善利益导向和激励机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。根据农村计划生育工作的实际，着重对农村“二女户”实行奖励扶助 。让农村“二女户”家庭政治上感到光荣、生活上有关照、家庭致富上有率先发展。具体则是关爱农村“二女户”家庭生育、生产、生活的全过程。

　　4.开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。

　　计划生育部门和卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。加强计划生育药具及保健用品管理，做好育龄群众尤其是未婚青少年的生殖健康知识的宣传教育和服务工作。

　　5.加强宣传教育工作，促进群众生育观的转变。

　　广泛、深入、持久地开展人口与计划生育基本理论、基础知识和法律法规的宣传教育，大力开展婚育新风进万家活动，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观念。努力建设社会主义新型生育文化。

　　6.全面实现以现居住地为主的人口管理模式，建立人口宏观管理体系。

　　加强信息网络建设，建成综合性人口管理系统。根据流动人口的户籍地与居住地分离，流动人口计划生育管理工作难度大的情况，建立以现居住地为主的人口管理模式。同时提高居住地管理与服务机制，提高流动人口在居住地手术的免费和优惠政策落实率，提高流动人口管理和服务水平。

　　7.大力加强农村基层网络建设和基础工作。

　　切实加强基层基础工作，深化工作重心下移。在把计划生育工作重心下移到村（居）委的基础上，进一步下移到村民小组和育龄妇女小组，落实到户到人。要进一步加大对基层基础建设的投入。在大多数村实现计划生育“村为主”的基础上，有计划地推行计划生育村民自治，有力地促进了人口和计划生育工作整体水平的提高。

　　（六）海沧区社会保障体系发展主要任务

　　1.扩大社会保障覆盖面，提高参保率。

　　逐步扩大覆盖面，提高社会保障程度。在具体操作上，要注意对优抚对象和无劳动能力的老弱病残适当倾斜。在基本保险层次上，首先要扩及老年人、贫困家庭和特殊群体。随着经济发展水平的提高和财力的不断壮大，在进一步稳定和完善城镇社保制度建设的同时，逐步考虑在农村社会保障体系暂不完善、土地对农民的生活保障功能强于生产功能的情况下，城市建设征占农民承包土地，必须给失地农户合理的经济补偿，以利于其依靠应得补偿金平稳转业或自主创业。同时还要解决农民工的社会保障问题。

　　2.进一步完善农村合作医疗。

　　进一步健全农村初级卫生保健体系，以农村卫生体制改革为动力，积极探索和完善农村合作医疗等医疗保障办法，因地制宜地确定农村医疗保障方式，逐步提高医疗保障水平。2004年5月开始，海沧区的农村合作医疗基本住院和抗大病保险已全面推开，这在一定程度上缓解了被征地农民因大病治疗支出高额医疗费用带来的经济压力，深得群众欢迎。“十一五”期间政府应逐年加大对农村合作医疗的投入，逐步提高基本住院和抗大病保险缴费标准，从而提高村民住院及大病治疗的报销比例。

　　3.实施最低生活保障，完善社会救济救助体系，保障公民的基本生存权利。

　　第一，要提高农村低保的实际救助水平。根据调研，被征地农村的困难群众对提高低保标准的呼声很高。但是，统一城乡标准的做法又受政策的限制。为此，增加低保资金，提高被征地农村低保的实际救助水平，是比较好的解决办法，对被征地农村的社会稳定有着现实而重要的意义。当前，海沧区农村的低保户的实际救助水平仅为49.38元，按市政府“应保尽保”的要求，这与被征地农村困难群体的需求差距很大。根据调研，人均救助水平提高到每月100元左右，对被征地农村的困难群众能起到实质性的帮助，对被征地农村的社会稳定起到关键作用。如果海沧区农村低保户的人均救助水平提高到每月100元，每年需增加低保资金168万元，按现行政策，市、区、镇的分担比例为5∶4∶1，区财政每年仅增加预算67.2万元，镇财政的增加额为16.8万元。可以看出，提高农村低保救助水平不仅必要而且可行。

　　第二，要建立对困难家庭的就业、就医、就学援助制度。建立困难家庭就业档案，实施就业援助工程，优先推荐贫困家庭（尤其是低保户）有就业条件的人员上岗就业，确保贫困家庭的脱贫。对困难家庭中有孩子就学的实行义务教育免费或助学贷款等优惠政策。建立医疗保障基金，对困难家庭中有大病治疗对象的实施医疗救助。

　　第三，要关注残疾人工作，体现热心和爱心。认真做好残联工作，为残疾人办理《残疾人证》，努力做好残疾人的康复和就业工作，切实维护残疾人合法权益。 

　　4.积极做好就业推介工作。

　　进一步完善以社保补差为主要内容的《关于建立海沧区农村富余劳动力转移就业长效机制的意见》，促成企业与被征地农村的挂钩和互动机制，提高被征地农民的就业率。完善失业人员的动态管理，有效监控失业率。为政府制定政策提供及时准确的就业和失业率信息。“十一五”期间要建立完善的组织管理体系，通过区、镇、村三级管理网络的建设，及时掌握失业人员求职、培训、就业和生活状况，有针对性地向失业人员提供职业指导、职业培训、职业介绍、社区就业和政策咨询等项服务，彻底转变陈旧的择业观念，增强自主择业意识。同时加强就业培训工作，实行劳动技能培训补助，提高待业、失业人员的就业素质和技能，增加就业机会。还要积极扶植海沧区劳动力市场的建设，建立高效的就业服务网络系统，专门为本区失业人员推荐就业。

　　四、海沧区“十一五”社会事业发展的措施

　　（一）加强政府投入，实现社会事业的适度超前发展。

　　在开发区经济与社会协调发展的过程中，社会事业的发展应从被动跟进式的“协调”，向主动的适度超前式协调转变。经济建设和社会发展的焦点在于人，社会发展是以人的全面发展为核心的。开发区是国内外高文化素质、高社会能量、高消费群体的聚居地，他们对社会发展必然提出更高的和超前的要求。海沧区是个新区，以政府作为投资主体，加大对社会服务设施建设的投入。从整体上把握社会服务体系的发展方向，以现代化城市新区为标准，积极推动海沧区社会服务体系的发展。

　　（二）推进社会事业改革，加快一部分社会服务业的市场化、社会化、产业化进程。

　　在政府宏观干预的基础上，必须积极地拓宽投融资渠道和思路，争取更多的资金投入。逐步开放社会服务业的投资领域，让外商和民间参与社会服务业投资，提高非国有经济在社会服务业中的比重。打破部门、行业垄断和地区封锁，为各类企业发展创造平等竞争的环境。把发展社会服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来，实行营利性机构和非营利性机构分开，合理划分竞争性和公益性服务行业，实行不同的管理、运行模式。积极推进非公共卫生、文化艺术、体育领域的产业化，鼓励社会力量兴办医院、文化休闲娱乐、体育健身，培育以民间投资为主的经营主体，并为其发展提供配套政策措施。

　　（三）完善社会事业服务管理机制，健全服务体系。

　　健全的社会服务体系不但要求完善的服务设施，还应建立完善的社会服务管理机制，实现服务体系的有效运行，探索居民志愿者服务与社区专业服务之间的有效结合方式，充分调动各方的积极性，使社会服务的内容和形式适合人民群众的要求。使社会服务的内容和形式适合人民群众的要求。

　　（四）切实保障教育经费稳定增加。

　　增加区级财政对农村义务教育的转移支付，加大对困难家庭学生的资助，落实义务教育阶段低保家庭学生“两免一补”经费到位，切实保障流动人口子女义务教育的经费。继续支持农村中小学寄宿制学校、中小学远程教育等基础教育、职业教育和高等教育重点项目的建设。

　　（五）切实保障科技投入稳定增长。

　　加大政府对科技的投入强度，支持基础研究、应用基础研究和高技术研究，支持产业共性、关键技术的开发，支持建设科技基础条件平台，支持科技成果转化，组织实施高技术产业化重大专项。

　　（六）加大社会公共事业基础设施建设投入。

　　加强公共卫生设施建设，重点支持农村卫生院（所）建设，增加各级政府对新型农村合作医疗经费的投入，实行对贫困农民的医疗救助。加强公益性文化设施建设，进一步改善农村广播电视网。确保政府承担的社会保障资金足额到位，加强就业服务体系建设，对农民工和城市就业困难群体进行就业援助，增加农民工就业培训经费投入。

　　（七）加大社会公共服务设施建设投入。

　　加大对能源节约、环境保护、可再生能源和新能源开发等方面的投入，重点扶持开发先进适用的节能技术和新能源利用技术。支持铁路、高速公路等重大交通基础设施建设，增加农村基础设施建设的投入。增加社会治安和交通安全保障的经费。加大在地震、地质、洪水、台风、火灾等方面减灾防灾的投入，加快构建防灾减灾体系。加强安全生产、食品药品安全保障体系建设。