一、总 则

　　1.1 规划目的

　　本规划从科学发展观和可持续发展的角度，对资源合理利用、生态环境建设、环境保护和管理进行宏观控制性规划。规划成果能够成为计划部门确定城市环境保护和重点生态环境建设内容的基础，能够为城市规划部门和其他管理部门编制控制性规划提出生态和环保方面的控制要求，并从政策上提供宏观指导。

　　1.2 规划的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

　　围绕全面推进海湾型城市建设，加快海沧“三新”建设的战略目标，按照“五个坚持”和“五个统筹”的要求，构建人与自然和谐的生态环境，建设优美舒适的人居城区，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　1.3 规划的基本原则

　　按照国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，用科学发展观统领环境保护工作。

　　（1） 协调发展，互惠共赢。

　　正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。

　　严格遵循生态规律，合理利用环境资源，对环境承载力的利用要根据环境功能的要求，适度利用、合理布局，以污染预防为先。

　　以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，重点解决生态建设和环境保护中市民关注的重点和难点问题，创造优良舒适的生活环境。

　　坚持发展循环经济，推行清洁生产，走高科技、高产出、低消耗、低排放的新型工业化道路，实现资源最大限度地优化配置和污染物产生的最小化。

　　（2） 强化法治，综合治理。

　　坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

　　污染防治和生态保护并重，预防为主，防治结合和综合治理的原则。经济结构调整与污染治理相结合；生态环境保护与污染防治相结合；污染治理与节约资源、清洁生产相结合；农村、农业污染治理与农村城市化、农业结构调整相结合；水土流失防治工程与荒山绿化相结合。

　　坚持城市环境保护与城市建设和农村环境综合整治相结合的原则。全面加快城市基础设施建设，有效防止城市污染向农村转移，加大农村环境保护力度。

　　（3） 不欠新账，多还旧账。

　　严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。

　　（4） 依靠科技，创新机制。

　　大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。

　　（5）分类指导，突出重点。

　　因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。

　　环境保护的一切工作的出发点和落脚点都是为了保护和改善环境质量。因此必须实施排污总量控制、绿色工程规划、生态环境保护和环境监督管理为环境质量目标服务。

　　1.4 规划期限与基准年

　　现状基准年：2004年（为了和厦门市“十一五”环境规划的数据对应和现状数据的完整性，因此统一以2004年为现状基准年）。

　　规划年限：2006年——2010年

　　2、海沧区环境现状

　　自然环境概述

　　厦门地处中国东南沿海，与台湾隔海相望，是中国大陆距离东南亚和大洋洲海上距离最近的地区之一，也是中国东南沿海对外交往的重要窗口和基地。

　　海沧区，位于厦漳泉闽南金三角地区的突出部，与厦门岛隔海相望，属亚热带海洋季风气候，年均气温21℃，最高月均气温28.5℃，最低月均气温12.5℃，极端最低气温2℃，极端最高气温38.5℃，年均日照时间2233.5小时，年均降水量1143.5mm。地貌主要由丘陵、台地、平原组成，地势平坦，地质结构稳定，历史上未发生过破坏性的地震。 

　　2.2 环境质量现状

　　环境现状表述说明：由于本规划为海沧区第一个五年规划，因此在环境现状的描述中，以近年来的数据作为参考，以期对近年来海沧区的环境质量变化有较全面的了解。

　　2.2.1 海沧大气环境质量现状

　　海沧区环境质量现状基本符合环境功能区划中二类区要求，大气污染物中PM10，SO2、NO2基本可以达到GB3095-1996《环境空气质量标准》中的二类标准。海沧区主要大气污染物为PM10，SO2。

　　目前，海沧区翔鹭石化、翔鹭纺纤等项目均已做到达标排放污染物，但仍有许多生活区甚至岛内的东渡到轮渡国贸海景一带的居民投诉还能闻到它们的味道。新阳工业区工业污染引发群众关于污染的投诉一直存在。在新阳一带还能常常闻到众多来源的、复杂的气体异味。

　　2.2.2 海沧水环境质量现状

　　（1）主要饮用水源

　　海沧区深层地下水大部分受海水影响，水质偏咸，矿化度＞1g/L，不能作为饮用水和工业用水。水质较好、能饮用的地下水主要分布在蔡尖尾山、天竺山山麓地带的浅层地下水，但储量较少。地表水方面，海沧区内无常河流，只有季节性小涧流，发源于中部、北部丘陵，这些小溪流程短促，季节性变化大，流量小，独流入海，区内河流面积约0.25平方公里。本区内还分布了大大小小十几个水库，古楼水库是海沧镇部分村、居委会居民的饮用水源，溪头水库是东孚镇部分地区的饮用水源；除此之外，蔡尖尾山附近有新桥水库、坞窟水库、龟山水库、三魁岭水库等，天竺山附近有天竺山水库、两二水库等。本区域无入境河流，九龙江北溪引水是唯一的客水，北溪低干渠引水2立方米/秒，供海沧镇南部八个村农灌，翔鹭石化生产原水也引自北溪，取水量3.5万吨/天，本区城市建成区及部分农村生产和生活用水直接取自杏林水厂，目前供水量4万吨/天。东孚、海沧自来水厂从溪头水库、古楼水库水源地取水总量约为4700吨/天，水质达标率为100％。

　　（2）九龙江河口

　　九龙江河口水质分高、低平潮时监测，以GB3838－2002《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类水质标准来评价。2004年九龙江河口水质符合Ⅲ类水质标准；2004年溶解氧、石油类的超标率为27.8％、20.8％；溶解氧、石油类在低平潮出现的超标率高于高平潮。与2003年同期相比，水质类别均符合Ⅲ类水质标准；石油类、活性磷酸盐、溶解氧等浓度值较2003年无明显变化，无机氮浓度值较2003年同期有所恶化，浓度值升高了39.3％。表1为2003～2004年九龙江河口污染物浓度比较。九龙江河口无机氮、活性磷年际变化见表2。由此可见，九龙江流域氮、磷浓度这几年基本呈递增趋势，氮、磷污染问题应引起足够的重视，它对厦门海域的海水水质有着不容忽视的重要影响。

　　表1　2003、2004年九龙江河口主要污染物浓度比较

　　单位：mg/L

　　表2  1997～2004年无机氮、活性磷年际变化表

　　单位：mg/L

　　（3）近岸海域总体水质状况

　　① 海域总体水质状况

　　依据《厦门市环境功能区划》中规定，西海域执行海水水质四类标准，九龙江入海口按照海水水质三类标准评价。表3为各海域水质百分比统计表，图2为2003与2004年海沧海域各类水质统计图。

　　图2  2003与2004年海沧区海域各类水质统计图

　　2004年上半年的监测统计结果表明：2004年上半年海沧海域水质较往年明显下降。其主要表现在：该年度海沧周边海域仍以四类、超四类海水为主，共占监测总数的84.4%，但与2003年同期相比较，三类及四类水降低，超四类水质明显增高，增高了10.9%；各海域主要污染物无机氮、活性磷、粪大肠菌群的变化特征为：无机氮含量及超标率明显增高，活性磷、粪大肠菌群浓度及超标率有所降低。

　　② 海沧各海域主要污染物浓度及超标率变化

　　2004年上半年海沧各海域主要污染物为：无机氮、活性磷、粪大肠菌群，其各污染物浓度统计见表4所示，可以看出，各海域无机氮含量及超标率均明显升高；而活性磷含量及超标率则明显降低；各海域粪大肠菌群的超标率也明显降低。

　　表3   各海域水质百分比统计表

　　表4  海沧各海域主要污染物浓度及超标率统计

　　③ 马銮湾

　　根据《厦门市环境功能区划》中规定，马銮湾为四类海域功能。2004年上半年马銮湾的水质与2003年一样，都为超四类海水，超标率为100％，超标的污染因子主要为无机氮、活性磷及粪大肠菌群，此外化学需氧量与五日生化需量亦有个别超标，与2003年同期比较，从超标率来分析，无机氮不变，均为75.0％、活性磷降低了41.7%、粪大肠菌群降低了25%；从污染因子的浓度来比较，2004年无机氮、活性磷的浓度分别为0.775mg/L、0.044 mg/L，无机氮有所增加，活性磷比2003年同期明显下降，其粪大肠菌群含量略有下降。2003～2004年上半年无机氮、活性磷、粪大肠菌群浓度及超标率变化见表5。

　　2.2.3 声环境质量现状

　　海沧区已建成Ⅱ类噪声达标区，面积16.66平方公里。2004年全区区域环境噪声网络测点数为25个，表6显示了海沧区2003、2004年区域噪声点位及监测数据，表7为2003、2004年度海沧区道路交通噪声统计。2004年度海沧区域噪声平均等效声级为57.6dB，范围在55.7-59.9dB，与2003年度平均等效声级57.7dB相比，海沧区的区域噪声污染程度变化不大。2004年文教区、生活区和混合区的噪声监测值略有上升，工业区的噪声值明显下降，一方面是因为区内人口增加导致文教区和生活区噪声值升高，另一方面是因为加大了对区内企业噪声源的管理力度，使工业区噪声排放得到改善。总体来说，海沧的噪声污染情况并不严重。

　　表5  2003～2004年马銮湾主要污染物浓度及超标率的变化

　　表6    2003、2004年海沧区区域噪声监测结果对比（昼间）

　　表7   2003、2004年度海沧区道路交通噪声统计

　　2.2.4 固废现状分析

　　（1）一般固体废物

　　在工业企业中一般固废的产生相当普遍，海沧辖区内23个行业的近百家企业产生一般固体废物，一些大型企业产生的一般固废数量巨大，占了海沧区一般固废总量的85%左右。

　　全区一般固废的产生总量为311124吨/年，综合利用量为193319.2吨/年，综合利用率达62.14%；贮存量为86285.6吨/年，贮存率达27.73%；处置量为86285.6吨/年，处置率达10.06%；排放量222.2吨/年，排放率0.07%。本辖区内产生的一般固废基本按照合理的方法处置，排放的大多是规模较小的企业生产过程中产生的边角料，这些固废大多是废纸板、废金属线等，企业排放后也会被私人拣走卖给废品回收站。

　　表8为一般固废按行业分类统计表，其中行业代码为D44的电力生产业（即厦门华夏国际电力发展有限公司）产生的量最大，占了总量的79%左右，该企业产生的一般固废主要是粉煤灰、锅炉煤渣等。对总量贡献第二大的是行业代码C26的化学原料及化学制品制造业（主要是翔鹭石化企业（厦门）有限公司），占了总量的6%左右，该企业产生的一般固废主要是有机废水污泥。

　　表9为一般固废按废物类别分类统计表，一般固废按废物类别分类主要由粉煤灰、有机废水污泥和锅炉渣组成，其中厦门华夏国际电力发展有限公司产生的粉煤灰占一般固废总量的70%左右，翔鹭石化企业（厦门）有限公司等企业产生的有机废水污泥占总量的9%左右，厦门华夏国际电力发展有限公司等企业产生的锅炉渣占总量的6%左右。

　　（2）危险废物数据统计及分析

　　海沧区危险废物的产生总量为8676.87吨/年，综合利用量为7492.735吨/年，综合利用率达86.35%；处置量为1160.888吨/年，处置率达13.38%；排放量为19.45吨/年，排放率为0.22%；贮存量为3.815吨/年，贮存率为0.04%。综合利用率和处置率共计99.73%，所以危险废物的处置方式方法基本安全。

　　表10为危险废物按行业分类统计情况，产生危险废物的主要行业是化学原料及化学制品制造业（C26），该行业产生的危险废物量占总量的66%左右，本辖区内的相关企业主要是翔鹭石化企业（厦门）有限公司和柯达（中国）股份有限公司厦门分公司等。化学纤维制造业（C28）产生的危险废物量也占了总量的21%左右，该行业在海沧的主要企业是厦门翔鹭化纤股份有限公司。

　　表11为危险废物按废物类别分类统计表，本辖区内的危险废物主要是废酸（HW34）、有机树脂类废物（HW13）和感光材料废物（HW16）。其中废酸产生量为4008.137吨/年，占总量的46%左右；有机树脂类废物产生量为2137.8吨/年，占总量的24.6%左右；感光材料废物产生量为1770.49吨年，占总量的20.4%左右。

　　表8  一般固废按行业分类统计表

行业 　　代码	行 业 名 称	产生量 　　(吨/年)	行业 　　代码	行 业 名 称	产生量 　　(吨/年)
C13	农副食品加工业	112	C32	黑色金属压延加工业	4143
C16	烟草制品业	1045	C33	有色金属冶炼及压延加工业	7308.6
C20	木材加工及木、藤、草、棕制造业	60	C34	金属制品业	884.8
C21	家具制造	3532	C36	专用设备制造业	505.7
C22	造纸及纸制品业	3289	C37	交通运输设备制造业	98.78
C23	印刷业和记录媒介的复制	450.014	C39	电器机械及器材制造业	11
C26	化学原料及化学制品制造业	19580.4	C40	通信设备、计算机及其他电子设备制造业	1657.844
C27	医药制造业	653.4	C42	工艺品及其他制造业	1062.65
C28	化学纤维制造业	3494	C46	水的生产和供应业	9037
C29	橡胶制品业	240	D44	电力生产	245792
C30	塑料制品业	5019	F58	仓储业	0.5
C31	非金属矿物制造业	3119	总计		311095.7

　　表9  一般固废按废物类别分类统计表

废物 　　代码	废 物 类 别	产生量（吨/年）	废物 　　代码	废 物 类 别	产生量（吨/年）
48	含氮有机废物	0.014	74	钢渣	1
51	含钙废物	3259	75	煤矸石	7693
55	金属氧化物废物	71.2	76	尾矿	130
56	无机废水污泥	202.5	81	冶炼废物	4237
57	有机废水污泥	28826.5	82	有色金属废物	3165.15
61	废塑料	6167.66	83	有色金属	1999.1
62	废橡胶	240	84	工业粉尘	4893.51
71	粉煤灰	218462	85	黑色金属废物	5611.59
72	锅炉渣	19087	99	其他废物	6537.46
73	高炉渣	352	总计		310935.684

　　表10  危险废物按行业分类统计表

行业 　　代码	行 业 名 称	产生量 　　(吨/年)	行业 　　代码	行 业 名 称	产生量 　　(吨/年)
C21	家具制造业	0.5	C36	专用设备制造业	0.65
C22	造纸及纸制品业	1.85	C37	交通运输设备制造业	1.576
C23	印刷业和记录媒介的复制	0.1	C39	电气机械及器材制造业	1.7
C26	化学原料及化学品制造业	5616.31	C40	通讯设备、计算机及其他电子设备制造业	42.127
C27	医药制造业	15.75	C42	工艺品及其他制造业	26.255
C28	化学纤维制造业	1803.21	D44	电力、热力的生产和供应业	310.005
C30	塑料制造业	12	F58	仓储业	27.5
C33	有色金属冶炼及压延加工业	228.14	Q85	卫生	13.9952
C34	金属制造业	474.7	总计		8574.1422

　　（3）医疗垃圾数据分类统计及分析

　　海沧区医疗垃圾的产生总量为229.9852吨/年，处置量214.6202吨/年，处置率达93%左右；排放量15.36吨/年，排放率大约7%；贮存量0.005吨/年，贮存率基本为0；无综合利用。此次调查的单位产生的医疗垃圾大部分能通过安全方式处置，医院诊所产生的医院临床废物处置方式均由厦门绿洲环保公司集中处理。厦门金达威维生素股份有限公司和厦门建发制药有限公司产生的医药废物都是通过自行焚烧方式处理。医疗垃圾通过排放处理的有两家单位，一是厦门海沧新阳医院产生的感光材料废物（0.36吨/年）直接排入污水管；二是厦门迈克制药有限公司产生的活性炭（15吨/年）直接作为生活垃圾丢弃。

　　表11  危险废物按废物类别分类统计表

废物 　　代码	废 物 类 别	产生量 　　（吨/年）	废物代码	废 物 类 别	产生量 　　（吨/年）
HW01	医院临床废物	13.3902	HW17	表面处理废物	60
HW02	医药废物	216.23	HW27	含锑废物	0.01
HW03	废药物、药品	1.53	HW29	含汞废物	6.5
HW06	有机溶剂废物	0.02	HW31	含铅废物	37
HW08	废矿物油	249.29	HW33	无机氰化物废物	0.36
HW09	废乳化液	49.055	HW34	废酸	4008.137
HW12	染料、涂料废物	33.68	HW35	废碱	103.8
HW13	有机树脂类废物	2137.8	HW36	石棉废物	0.2
HW15	爆炸性废物	2	HW42	废有机溶剂	2.956
HW16	感光材料废物	1770.49	HW46	含镍废物	1.2

　　表12为医疗垃圾按行业分类统计情况，海沧区内医疗垃圾主要由行业代码为C27的医药制造业产生，占医疗垃圾总量的93.56%。特别是厦门金达威维生素股份有限公司，医疗废物的年产生量达200吨。相比之下，行业代码Q85的医疗卫生单位产生的量只有13.9302吨/年，大约占总量的6%。

　　表13为医疗垃圾按废物类别分类统计情况，医疗垃圾主要是医药废物，占总量的93%左右；其次是医院临床废物，占总量的6%左右。

　　表12  医疗垃圾按行业分类统计表

行业代码	行 业 名 称	产生量(吨/年)
C26	化学原料及化学品制造业	0.96
C27	医药制造业	216.55
D44	电力、热力的生产和供应业	0.005
Q85	卫生	13.9302

　　表13  医疗垃圾按废物类别分类统计表

废物代码	废 物 类 别	产生量（吨/年）
HW01	医院临床废物	13.39
HW02	医药废物	216.55
HW03	废药物、药品	1.53
HW16	感光材料废物	0.54

　　（4）其他一般固体废弃物

　　① 生活垃圾：城市生活垃圾产生量为2.1万吨/年，平均每天产生量为57.5吨，其中卫生填埋2.1万吨/年，无害化处理率为100%。经调查，目前厨余垃圾排放、收集、提炼、销售大都处于不规范状况。

　　② 畜禽养殖废弃物：2004年我区生猪养殖存栏数约14.15万头，每年排放废弃物约5.6万吨，综合利用量5.6万吨，综合利用率达100％。

　　③ 建筑废土:建筑废土主要包括施工工地产生的土方、拆迁房屋（旧城改造）土方、装修建筑垃圾三种类型，用于区内自行消纳。

　　（5） 放射性废物

　　全区现有16家单位使用或贮存放射性同位素、射线装置，共有放射性同位素77枚，射线装置15台，备用源2枚。上述射线装置一部分用于医疗单位，一部分用于工业企业，而放射源主要用在冶炼、化工、卷烟等行业的企业。

　　2.2.5 生态环境状况

　　海沧地处南亚热带近海河口港湾区，具有河口、港湾、滨海湿地等多种类型的生态系统，海域终年水温较高，阳光充足，营养源较丰富，生产力水平较高，海洋生物量大，海洋生物种较繁多，生物资源较丰富。

　　海沧地区植被种类组成丰富，群落类型多样，引自热带、南亚热带的园林观赏植物，形成了海沧城市绿地系统的植物多样性，是城市园林绿地的主要组成部分。到2004年，海沧城市建成区绿化覆盖率为34%，人均公共绿地53.6m2。

　　近几十年来随着沿海经济建设和海洋开发的迅速发展，特别是不适当的海岸工程建设、无序的浅海滩涂养殖以及酷渔滥捕等因素影响，海沧地区的生态破坏相当严重。近岸海域海洋生态环境没有得到根本的改善，频繁的开发建设活动在一定程度上改变了一些珍稀海洋野生生物的生境。海洋、海岸工程的建设活动产生的噪声、震动波等，已经对中华白海豚的栖息环境造成极大影响；红树林生态系统发生根本变化，目前红树林残存面积不足1987年的10%。海域水质污染较严重，已成为富营养化海域和赤潮高发地区之一。近年来，由于海岸侵蚀的治理和护岸工程的建设，海岸侵蚀现象得到有效的遏制；但同时各海区出现不同程度的淤积。

　　与建设海湾型港口城市相对应，沿海岸开发力度不断加大，如滨海公路、游艇基地、港口项目的建设，使原生湿地不断遭受破坏，面积越来越小，对生态系统造成了不可恢复的影响。

　　此外，水土流失严重，山体贫瘠化程度严重，裸露山体复垦、大面积的低劣林相改造任务十分艰巨，防止外来生物入侵工作未受到应有的重视。

　　海沧区主要环境问题

　　海沧区是我市最重要和大型的工业区，在经济持续高速发展的同时，水资源、能源消耗量大幅度增长，土地资源、森林绿地和水面减少，造成一定的水土流失；环境污染负荷迅速增长。环境污染和生态环境破坏的现象尚未完全得到控制，海沧环境质量总体上呈下降趋势，存在的主要环境问题有：

　　（1）环保基础设施建设仍然滞后

　　中沧工业区、东孚工业区、港区等地污水至今还没能截流到污水处理厂。按《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002中一级排放标准来衡量，目前海沧污水处理厂无法做到达标排放。

　　没有工业固体废物的集中处置场，工业企业的固废出路无法得到有效解决。大部分农村地区生活垃圾未能做到有效集中收运处理，垃圾乱堆、乱倒、乱燃烧的现象屡禁不止。

　　（2）环境空气质量不断下滑

　　海沧目前没有大气质量自动监测数据，从全市数据看，从1999年至2004年，全市空气污染指数年均值由35上升到58，空气质量优级率由88.5%下降至27%，全年空气质量由优下降到良。主要大气污染物——可吸入悬浮颗粒物的浓度逐年上升，2004上半年我市出现轻度污染的天数有6天。

　　汽车尾气污染呈现日益加剧的趋势，大气环境面临煤烟型和机动车尾气污染双重压力。汽车“冒黑烟”现象至今未得到完全遏止。随着人民生活水平的不断提高，已进入购车高峰期，今后机动车尾气污染压力将更大。

　　我区开发建设力度较大，土地场平和建设项目施工过程中污染防治措施不到位，造成粉尘污染严重。

　　（3）海域水环境质量不容乐观

　　海域水环境出现以氮、磷为主要污染物的富营养化问题。以海水水质标准三类水体来衡量，2003年马銮湾水质超标率为100％，超标的项目为无机氮、溶解氧、五日生化需氧量、粪大肠菌群、活性磷等5项，西海域水质以超四类海水为主，超标主要污染物为无机氮、活性磷、粪大肠菌群。

　　受上游畜禽养殖废水和新垵、霞阳5万多人的生活污水的影响，新阳1#排洪渠、总排洪渠污染较严重。土地场平和建设项目施工过程引起的水土流失造成排洪渠、马銮湾、西海域一定程度的淤积。渠泥淤积也是造成新阳排洪渠水质恶化的原因之一。

　　（4）固体废物处理、处置滞后

　　固体废物产生量呈增长趋势，工厂企业还有相当数量的危险废物属不规范处置，诸如废油漆、废有机树脂、废石棉、废玻璃纤维、热加工行业的表面处理废物、重金属污泥等由工厂违规自行转移处置，或雇请私人填埋、或私自焚烧、倾倒或混入生活垃圾一起填埋。

　　此外，电子垃圾及废电池产生量及其去向不明确，需作进一步的调查。目前分析，废旧家用电器及电脑、手机等大部分由个人收购或回用或进行拆解，回收有用物质，其余的废弃于环境造成污染，废电池部分通过厂商或社会公益活动收集暂存外，大部分随生活垃圾填埋。

　　（5）对农村生态环境保护监管力度不够

　　岛内前几年清理畜禽养殖将规模化畜禽养殖场赶到岛外，海沧也因此新上了不少的畜禽养殖场，目前，海沧存栏500头以上的规模化的畜禽养殖场已达58家，存栏数达14.15万，给我区的生态环境造成了很大的压力。新垵、霞阳村外来人口大量集中，目前常住人口和外来人口达5万多人。畜禽养殖和农村生活污水直接通过排洪渠排入西海域，对海域环境造成严重污染。

　　（6）废弃采石场（石窟）生态恢复任重道远

　　由于建设的需要，海沧目前仍有许多采石场，并且经过多年的开采活动，目前作业面基本上都达到地平线下40米以上，形成面积数万平方米的深坑。在未来的几年时间内，这些采石场大部分都达到了开采年限，采石作业活动停止之后留下的深坑（石窟）如何处理将是海沧未来几年需要面对的一个重大课题。

　　（7）规划布局不尽合理

　　①兴旺广场与新阳工业区的华源发纸业公司仅一路之隔，经过限期整改，华源发纸业公司的噪声已达标。但新阳工业区执行的是较宽的三类工业区标准，因此企业即使达标也难免会对相邻的居民区群众造成较大的影响。②翔鹭纺纤与芦坑村仅一墙之隔，村民反映除气味影响外，翔鹭纺纤的噪声对他们的影响也很大。要彻底改变这种现象，只有尽快搬迁芦坑村，按规划要求设置绿化隔离带。翔鹭石化环评批复中要求的周边500米的卫生防护带也未得到落实。③新阳工业区内部企业布局也不尽合理。化工、医药等污染较严重的企业与机械、电子等企业混杂在一起，造成企业间的投诉情况严重。如，金达威、世佳化工、青上化工等企业虽然已做到达标排放，但化工企业难免会有跑冒滴漏和事故性排放现象，因此，仍然经常遭到周边企业的投诉。④目前生活区大部分为商住综合楼，设在一楼的餐饮、铁件加工、水泥店对楼上的居民造成噪声、油烟污染较严重，也成了市民投诉的热点之一。生活区餐饮业使用燃煤现象出现回潮。⑤东孚不少乡镇企业设在村里，对周边村民造成污染。乡镇企业大都不符合功能规划，无法补办环境影响评价文件报批手续。

　　（8）群众环境污染投诉日益增多

　　翔鹭石化、翔鹭纺纤等企业对群众异味影响问题没有得到彻底解决，厂群矛盾仍呈激发趋势。特别是其周边的芦坑、渐美、鼓楼农场、温厝、中沧别墅等地居民反应强烈。海沧生活区居民反映在翔鹭石化、翔鹭纺纤整改达标后气味会比以前淡一些，闻到的次数也少了，但有时仍能闻到异味。甚至厦门岛内的东渡、以及轮渡的国贸海景等地居民也反映有时能闻到翔鹭的异味。造成的原因是：西风出现时石化工业区企业的废气往往会慢慢在处于其东面的海沧生活区以及岛内的东渡到国贸海景一带的空气中累积，累积到一定程度居民就感觉到异味地影响了。PX项目、大石化项目建成投产后，在企业达标排放的情况下，也可能对其周边的芦坑、渐美、鼓楼农场、温厝、兴港花园、未来橙堡、海沧生活区、岛内的东渡到国贸海景一带产生影响。

　　环境污染和生态破坏对我区经济社会发展带来负面影响。首先是造成一定的经济损失，如石化企业对海沧生活区所造成的异味影响，已经对海沧的房地产价格造成了负面影响；其次，环境问题影响社会稳定。环境污染已成为群众日益关注的社会问题，由于环境污染引发的群众来信来访呈显著上升趋势，因污染问题企业与周边群众、企业与企业间的矛盾开始激化。法院审理涉及环境保护的民事等案件呈上升趋势。第三，影响了政府的形象。一些难以解决的环境污染问题久拖不决或是根本无法彻底解决，造成了老百姓对政府信任度的降低。

　　3、“十一五”环境保护规划总体目标与指标

　　3.1 “十一五”环境保护总目标和2020年远景目标

　　3.1.1 “十一五”环境保护总体目标

　　围绕全面推进海湾型城市、加快构筑海峡西岸经济区重要中心城市和推进“三新”建设的发展战略，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，大力发展循环经济，实施“蓝天、碧水、绿色、安宁、洁净”五大环保工程，全面提升我区生态环境质量。

　　到2010年，生态环境质量得到明显改善，环境空气、水环境和声环境均达到环境功能区划的标准，环保基础设施完善、环境管理现代化、自然资源永续利用、生态系统良性循环，形成人与自然和谐发展的生态环境和优美舒适的人居城市，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　总目标分两步实施：

　　第一步，到2007年，实现两个“基本”目标，即基本控制全区环境污染和生态破坏的趋势；基本解决各环境功能区突出的环境污染问题，促使环境污染防治能力明显增强，环境质量稳定改善，各环境功能区的环境质量的重点指标达标率不少于85%。

　　第二步，到2010年，环境污染和生态破坏得到有效控制，居民住宅区、水源保护区的环境质量和城市生态景观有明显改善，各环境功能区的环境质量所有指标达标率为100%，实现生态系统良性循环，促进城市社会经济与环境的协调发展。

　　3.1.2  2020年远景目标

　　从“十一五”期末到2020年10年间，全区的环境质量全面达标；城市循环经济体系初步建成；城市人居环境得到进一步提高；城市生态景观和安全格局已经形成；环境污染问题得到较好解决；海洋和陆域生态系统健康、稳定；环境和发展综合决策在政府工作得到全面落实。

　　3.2 规划指标体系

　　海沧区“十一五”环境保护规划的指标详见表14。

　　表14    海沧区“十一五”环境保护规划指标

类型	序号	名    称	单  位	现状值	“十一五” 　　规划值
循 　　环 　　经 　　济	1	单位GDP能耗	吨标煤/万元	0.65	0.63
	2	单位GDP水耗	m3/万元	27.87	25
	3	清洁能源使用率	％	全市45.6 　　（含重油）	>30 　　（不含重油）
	4	生态工业示范园点／循环经济试验点	个	3	10
	5	规模化企业通过ISO14000认证比率	％	15	≥50
	6	实施清洁生产企业数	个	1	40
	7	创绿活动 　　绿色学校 　　绿色社区 　　环境友好企业	个	5 　　2 　　0	10 　　5 　　2
环 　　境 　　质 　　量	8☆	城市空气质量好于或等于2级标准的天数比例（南方地区）	％	100	≥97
	9☆	城市水功能区水质达标 　　近岸海域功能区水质达标率	％	73.33（市）	≥85（市）
	10	区域环境噪声平均值	dB（A）	58.3	≤56
	11☆	交通干线噪声平均值	dB（A）	67	≤67
	12☆	集中式饮用水源地水质达标率	％	――	100
污 　　染 　　控 　　制	13☆	重点工业企业排放达标率 　　工业废水排放达标率 　　工业烟尘排放达标率 　　工业二氧化硫排放达标率 　　工业粉尘排放达标率	％	98.35 　　99.35 　　98.44 　　99.0	100
	14☆	工业固体废物综合利用率	％	69.18	≥85
	15☆	危险废物集中处置率	％	34.36	100
	16☆	烟尘控制区覆盖率	％	95.47	100
	17	机动车尾气达标率	％	――	≥80
	18☆	噪声达标区覆盖率	％	37.8	≥85
	19☆	城市生活污水集中处理率及回用率	％	30.03 　　0.96	≥80 　　≥30
	20☆	城镇生活垃圾无害化处理率	％	95	≥95
	21☆	工业用水重复利用率	％	95.69	96

　　续表4－1

类型	序号	名    称	单  位	现状值	“十一五” 　　规划值
环 　　境 　　建 　　设 　　与 　　生 　　态 　　保 　　护	22	城市用气普及率	％	――	≥98.5
	23☆	重要生态功能保护区覆盖率	％	――	≥9.6
	24☆	城市人均公共绿地面积	m 2	――	≥10
	25	绿化覆盖率	％	――	≥44
	26	环境优美乡镇占建制镇的比例	个	0	1
环 　　境 　　管 　　理	27	城市环境保护投资指数	％	――	≥3
	28	镇（街道）设环境机构比例	％	0	100
	29☆	污染防治设施及重点污染源自动监控率	％		90（废水）
	30	主要污染物排放总量控制计划		2种完成 　　4种超过	控制在国家下达的指标内
	31	全区环境应急预警系统		制定方案	建立并完善
	32	中小学教育环境保护宣传普及率	％	90	100
	33	公众对环境的满意率	％	＞80	≥90
	34☆	重点污染源排污许可证发放率	％	――	90
	35☆	重点环保项目执行率	％	――	80

　　注：

　　1、为使规划值与现状值有对比，特以2004年为基准年，以求数据的完整性和统一性。

　　2、带☆号的指标为国家环境保护“十一五”规划基本思路提出的规划指标。

　　3、在第7项指标“城市水功能区水质达标率”中，地表水功能区水质达标率，分国控点和一般监测点两部分，规划值为100%；海域功能区水质达标率为85%，其测算要求为全年每个监测点位的每次监测的所有监测项目达标率为85%。

　　4、重要生态功能保护区指陆域范围内的自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市饮用水源一级保护区。

　　4、规划的重点领域和主要内容

　　4.1 工业污染综合整治

　　近年来为巩固提高“一控双达标”工作成果，实现工业污染源全面稳定达标，政府积极贯彻执行国家六部委和福建省七委厅局有关文件的通知精神，全面开展清理整顿不法排污企业，保障群众身体健康专项行动。通过对全区排污企业进行拉网式排查，清理整顿违法排污企业专项行动取得阶段性成果。

　　“十一五”期间开展工业污染综合整治的主要对策就是继续狠抓落实“一控双达标”，找准重点污染行业，抓住重点污染企业，切实进行污染综合整治，从而为全区的工业污染综合整治工作找到抓手，并进而带动全区的工业污染综合整治工作。

　　（1） 要按照走新型工业化道路的要求，促进我区产业结构、产品结构和能源消费结构及经济增长方式的调整；

　　（2） 积极推动重点工业企业污水治理工程的实施，抓好重点污染企业的整治工作；要下大力气查处偷排、漏排等违法排污企业，深入开展清理整顿违法排污企业专项行动；做好工业污染治理工作，继续巩固“一控双达标”工作成果；

　　（3） 切实落实重点污染源排污许可证发放工作；

　　（4） 完善重点污染企业自动在线监控系统建设，加大重点污染源的监督管理力度，严查“十五小”等环境违法行为；

　　（5） 加强工业用水重复利用，在一些重点行业和企业中推行废水零排放。

　　4.2 大气环境保护规划

　　按照《厦门市环境功能区划》，海沧境内天竺山森林公园（面积约26.6km2）划分为一类环境空气质量功能区，其他区域均为二类环境空气质量功能区。环境空气质量功能区划见《厦门市环境功能区划》图3。

　　从2004年部分项目环评时的监测数据看，海沧的空气质量基本能达到二类区的标准。但从全市的自动监测点的数据看，全市空气质量全年平均数值从1999年的优下降到2004年的良，部分时候还出现了轻度污染的天气。工业区和生活区的矛盾不断发生，新阳和南部居民、企业职工时常投诉闻到不明气体的气味。工地扬尘对空气质量的影响严重。

　　未来几年，海沧要实现空气质量符合功能区划的要求要做好以下几方面的工作：首先，大力推广ISO14001认证和清洁生产的工作，引导区内企业实现各项污染物质稳定达标排放，并且在达标排放的基础上继续削减污染物质排放总量，减少空气污染的压力；其次，可能的情况下，提请市里有关部门组织专家充分调研，对目前企业排放的大气污染物中属于国家排放标准中没有规定的项目的，设立地方排放标准进行控制，以便为加强对产生异味气体的近四十家企业的监管提供法律依据；再次，加强对区内建设项目的控制，在场地平整、工程建设、土方运输等环节减少粉尘的产生；第四，推广清洁能源的使用，除部分工业企业外，全面实现禁煤。第五，对新上项目要求对其废气从严控制，按国家或地方标准的50%进行控制。

　　4.3 水环境保护规划

　　按照《厦门市环境功能区划》，水环境功能区划包括近岸海域环境功能区划和地表水环境功能区划分别执行GB3097-1997《海水水质标准》和GB3838-2002《地表水环境质量标准》。海沧境内古楼水库、两二水库、溪头水库规划为特殊保护水域，执行GB3838-2002二类标准；海域（包括马銮湾、内湖和西海域）近期（2010年以前）规划为四类海域功能区，执行GB3097-1997四类标准，远期（2010年以后）规划为三类海域功能区，执行GB3097-1997三类标准。2004—2010年水环境功能区划见《厦门市环境功能区划》图4，远期水环境功能区划见《厦门市环境功能区划》图5。

　　海沧内湖和马銮湾规划成为城市重要的景观和休闲旅游区，虽然现在规划为四类水域，为使远期能达到甚至超过三类水域的要求，禁止任何污水排入。排入其他海域的污水，不管受纳水体为几类功能区，均应执行一级排放标准。

　　根据2004年监测数据显示，海沧境内的马銮湾水域全年水质均为超四类水，超标达100%；西海域2004年上半年的情况也不容乐观，四类、超四类水质达到84.4%，其中超四类水的情况有62.5%。由此可见，以目前的情况，不但无法达到近期功能区划四类水水质的要求，更不要提远期要全面达到三类水水质的要求了。因此，我们要在西海域禁止水产养殖的基础上，继续加大力度。首先，要完善市政管网建设特别是各级压力泵的建设保证污水排放畅通，将区内中沧工业区、东孚工业区、港区等地的工业污水以及新市区、新垵、霞阳等村的生活污水截流到海沧污水处理厂处理后排放，避免部分工业废水和大量的生活污水随排洪沟直接排海污染海域；其次，要对马銮湾水产养殖进行进一步的清理。远期，结合海堤打开的项目清除多年沉积下来的有机底泥，加快湾内海水与湾外海水的交换，以达到净化水质的目的；再次，加强沿岸工程的环境管理，避免因建设而导致大量的泥沙进入西海域污染水体。此外，应促使海沧污水处理厂尽快建设出水消毒、除磷脱氮等工艺，尽快达到原设计日处理10万吨的能力以及目前新的标准要求。并加强对污水处理后的出水监测，防止超标排放的情况发生。

　　4.4 声环境保护规划

　　按照《厦门市环境功能区划》，海沧声环境功能区规划中划分为四类。其中，海沧天竺山森林公园、蔡尖尾山一带山体保护区为一类区；海沧台商投资区（由海沧南部工业用地、厦门出口加工区、海沧中沧工业用地以及新阳工业用地组成）为三类区，另外，面积约3.5km2的海沧港区、面积约1.8km2的嵩屿港区规划中也按三类区执行；交通干线两侧划分为四类区；除一、三、四类区以外的区域划分为二类区。各类功能区不得小于1km2。风景旅游点、文物保护单位、街心公园等面积小于1km2的应服从于所处区域的环境噪声功能区类型，不以点划区。对公众开放的风景游览区(点)，套用居民、文教区标准（一类区）。工业集中区中的生活区，可根据实际情况和可能从工业集中区中划出，定为“居住、商业、工业混杂区”（二类区）。城市区域声环境标准适用图见《厦门市环境功能区划》图6。凡车站、航运码头等区域按交通干线两侧处理。港区及其配套设施集中区，即港区内住宅、文教、医院、机关所在地区套用声环境质量标准中的工业区标准。城市交通干线噪声标准适用图见《厦门市环境功能区划》图5。

　　海沧目前的情况是白昼情况稍好，夜间噪声投诉量较大。为解决这个问题并确保噪声功能区达标，应考虑以下几件事情：首先，确保工业区和生活区之间有足够的卫生防护带，避免因二者距离过近而产生纠纷；其次，应考虑在全区禁鸣喇叭、禁燃鞭炮，以全面提升噪声环境质量；再次，解决好餐饮娱乐业和生活区的矛盾问题，实现餐饮业集中规划建设、污染集中处理的目的。

　　4.5 生态环境保护规划

　　《厦门市生态功能区划》已明确了各生态功能区的生态环境与社会经济功能，生态保护的目标、任务和主要措施，今后要按生态功能区划的生态保护和建设方向对海沧区生态环境进行分区保护和管理。开展对位于蔡尖尾山、天竺山生态风景林地特殊生态功能区的保护和建设。

　　主要工作和任务：

　　（1）实施对特殊生态功能区的强制性保护。防止在特殊生态功能区内进行各类自然资源开发；消除裸露山地，减少水土流失，保证其绿地率不低于70%；加强宣传教育，提高市民对生态源的保护意识；对已遭破坏的山体、水系、植被要积极地修复、疏浚和治理。做好特殊生态功能区域外来入侵物种调查和防治工作，重视生态示范区的建设，加强重要生态功能保护区和海域自然保护区的建设。

　　（2）加强自然资源开发的生态保护监督。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强对开发建设过程中的监督管理。重点加强农业综合开发、风景名胜区、森林公园等自然资源开发建设活动的环境管理。严格控制新建矿山，提高新建矿山的准入条件，严禁在禁采区内新建矿山、矿点，严禁在流域干流、高速公路、国道、省道以及主要交通干道旁重新开山采石；继续强化矿山环境综合整治和水土流失治理，取缔关闭不符合最小开采规模规定的矿点；及现有在禁采区内的矿点，完成好“青山挂白”专项治理工作；加强对矿山生态环境保护违法行为的查处力度，对不按治理方案组织开采的矿山，要严肃查处，直至吊销采矿许可证，关闭处理，对无证非法采矿的由市、区综合执法部门予以取缔；取缔关闭的矿区的生态恢复由采矿权人负责，采矿权人无法恢复或恢复不力的，由国土资源主管部门指定单位完成，生态恢复费用由采矿权人承担。

　　（3）加大对海洋生态环境综合整治力度。严格执行海洋功能区规划和海洋环境功能区划，按照近岸海域使用功能，控制海岸工程建设的审批，严格执行海岸工程建设项目的环境影响评价审批制度，严格控制在本区海域及其海岸线进行围海填海。有效控制陆源污染，抓好重点工业污染源的治理，加快环境基础设施建设步伐，尽快配套排污管网建设，减少生活污水排放；加快畜禽养殖清理工作，引导农民科学合理使用化肥、农药，减少面源对水体的污染和对海洋的污染。加大了海上垃圾清理工作力度。修复马銮湾海洋生态系统，通过选择适当的种群、利用生物技术和工程技术建立人工滩涂和植被，提高湿地自净功能。

　　（4）继续抓好农村环境综合整治工作，先在基础条件较好的地区形成农村环境综合整治的合力，以点带面，打开农村环保工作的新局面。

　　4.6 固体废弃物处理规划

　　固体废弃物主要分为一般生活垃圾、一般工业固体废弃物、危险废弃物三类。在本规划年限内，随着海沧人口的增长，区内工业企业的不断增加，相应的固体废弃物的产生量也会不断增长，我们应本着“资源化、减量化、无害化”的基本原则加强对上述三大方面固体废弃物的处理，避免污染环境的后果发生。

　　4.6.1 一般生活垃圾处理

　　应结合创建绿色生活小区的活动推广在居民生活小区中实行垃圾分类活动，使一部分可回收利用的垃圾实现回收，从源头上减少垃圾的产生量。另外，继续促进餐饮业泔水回收处理，避免泔水和一般生活垃圾混合处理的情况发生。

　　4.6.2 一般工业固体废弃物处理

　　加大宣传和执法力度，要求区内企业实现一般工业固体废弃物无害化处理，不得将一般工业固体废弃物混入生活垃圾进入东孚垃圾填埋场。特别是，要加强电子产品废弃物的回收、拆解和无害化处理。没有能力自行实现回收处理的企业应将一般工业废弃物委托专业的处理机构进行处置，并保留相关的证据。条件若许可，应考虑针对海沧工业企业数量较多的情况，建设专门的工业固体废弃物集中处置场，充分实现“资源化、减量化、无害化”的目的。

　　4.6.3 危险废弃物处理

　　凡《国家危险废弃物名录》中列出的危险废弃物均应主动寻求有资质的处理单位，与之签订合同，并将所产生的所有危险废弃物委托这些有资质的处理单位处置。在全区范围内推广执行“五联单”制度，从危险废弃物的产生、运输和处置各个环节实现有效控制。严禁任何个人和单位将危险废弃物混入一般生活垃圾或一般工业固体废弃物处置或交给没有危险废弃物处理资质的单位处置。

　　4.7 基础设施建设规划

　　完成海沧空气质量自动监测站建设投用工作，完成过芸溪流域整治、生活区内湖整治、新阳排洪渠综合整治、马銮湾整治，完成林相改造工程和建成区绿化工程，完成工业区、港区、生活区污水泵站、管网的配套建设工作。

　　4.8 环境管理与能力建设规划

　　要全面落实区长环境目标责任制。区环委会办公室要将相关任务和责任分解落实到各成员单位。各部门、各镇齐抓共管，真抓实干，全面落实环保目标责任书中的各项目标和任务，确保责任到位、措施到位、投入到位，真正实现“区政府负总责，相关部门分工负责，环保部门统一监督管理”的环境管理模式。监察部门要加大对环保工作的有关责任部门和责任人员的监察力度，确保环保工作的各项职责落实到位。

　　应不断加强海沧区环境管理与能力建设，如建立完善的环境应急预警系统、环境自动监测监控系统及在线监控系统及环境监理标准化及环保管理标准化建设以及基层环保机构的完善等。

　　不断完善区环委会的职能，充分发挥区环委会的作用，特别是在一些涉及多部门的问题的协调上要发挥作用。

　　在镇、街设立专门或兼管环保机构，在村（居）委会设立兼职环保管理员。

　　要以人为本，充分发挥人民群众群防群治的力量。要开展各种形式的环保宣传教育，鼓励公众自觉参与环保工作，发动群众积极为环保工作献计献策。要加强环保工作的社会舆论监督，发动群众当好环境保护的监督员，对违法排污企业进行检举报告。

　　4.9 发展循环经济规划

　　4.9.1 推行清洁生产

　　随着《中华人民共和国清洁生产促进法》的施行，可以预期清洁生产在我国将进入全面发展阶段，推动促进清洁生产的实施，将成为从中央到地方各级政府的一项重要的施政内容，清洁生产的概念将成为产业结构调整、能源结构调整、产品结构调整以及布局结构调整的核心指导思想；全面推行清洁生产将极大地提高工业的技术水平、管理水平和决策水平；推行清洁生产将成为创建生态工业园和循环经济的坚实基石。

　　在全区大力推广清洁生产，鼓励企业进行技术改造和工艺改进，将“节能、降耗、减污、增效”的理念深入到企业生产的各个环节中去。引导企业从改造产品设计、替代有毒有害材料，改革和优化生产工艺和技术装备，物料循环和废物综合利用的多个环节入手，通过不断加强管理工作和技术进步，在提高资源利用率的同时，减少污染物的排放量、实现环境效益与经济效益的最佳结合。

　　以科学发展观为指导，全面推进重点企业的清洁生产审核工作，对污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，以及生产中使用或排放有毒有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核，使环境管理制度直接渗透到生产过程中。

　　4.9.2 建立生态工业园区（石化产业园区）

　　生态工业园亦称工业生态园、无废工业区、清洁生产工业区，是按生态学原理创建或演进的工业区；生态工业园是由制造业企业和服务业企业组成的群落，力求借助在环境管理和资源管理方面的合作来提高经济效益和环境效益，其整体效益远大于各个企业通过优化可能获得的个体效益的总和。

　　生态工业园区是一个包括自然、工业和社会的复合体，其通过成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境方面的协调发展。生态工业园的目标是改善各参与企业的经济业绩，同时最大限度地减少其环境影响，生态工业园是工业生态化的基本单元。

　　生态工业园区的基本要求：

　　园区内各工业部门和产业集团之间，工业部门和居民区之间以及城市和环境之间都处于生态平衡。也就是说，整个生态工业园区内的物质循环、能量流动和信息传递都处于最优化组合状态，资源利用率最高，能量消耗最小，废物排放量趋于零，实施对自然资源的投资，形成可持续发展的区域综合体系。

　　生态工业园区规划的指导思想：

　　从可持续发展的高度，将发展生态工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争能力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域综合整治相结合。

　　石化产业园区（生态工业园）的规划和组织

　　着重分析和研究4个子系统：

　　无废水排放的用水系统和水源保护

　　工业用气的净化系统和大气保护

　　固体工业废物和生活废弃物的二次资源化系统

　　能量－工艺系统和本地区的能量规划

　　4.9.3 创建资源节约型社会

　　要转变观念，改变经济增长的方式，大力发展循环经济。要制定相关优惠政策，鼓励企业自觉按ISO14000的标准来要求、来设立、来发展，鼓励企业通过技术改造，节约资源与能源、资源回收与综合利用，减少污染排放，提高资源利用效率。要在环境容量容许的前提下来发展经济。从安排项目开始，从规划设计开始，就要考虑环境的承受程度，就要综合考虑和控制环境保护问题，做到有所为、有所不为，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”管理制度。

　　目前，已有多威、明达、夏新等企业通过管网改造将生活污水经简单处理后进行渗灌绿地，实现了生活污水零排放的目的，取得了很好的效果。翔鹭化纤公司把工业、生活废水经过深化处理后用于补充循环冷却水，实现废水零排放。应鼓励其他企业多做这方面的尝试，推广循环经济成功经验，创建森林式工厂。

　　认真贯彻《土地管理法》，严禁土地批租后长期闲置，依法查处土地违法事件。加强对集体建设用地和农户宅基地的置换机制，积极争取土地拆借试点，鼓励发展节能省地型住宅和公共建筑，鼓励住宅向“高、小”方向发展，鼓励工业地产向多层方向发展，节约土地资源，有效利用存量土地资源，立足海沧的长远发展合理储备土地资源。强化节水管理，推广科技节水。结合农业示范区建设，推进园林绿化、道路降尘、景观用水、洗车等利用中水工作。加强宣传教育，增强全社会的节水意识。

　　、环境保护重点工程

　　5.1蓝天工程

　　5.1.1重点污染源治理

　　① 嵩屿电厂一、二期脱硫、除尘项目。扩建二期工程的同时必须对一期进行技改，实行脱硫、脱硝，并进一步除尘，采取低氮燃烧装置，采用选择性催化剂脱氮法脱氮，降低氮氧化物的排放。

　　②强化执行环境影响评价制度，把好环保审批关，坚决禁止不符合产业政策和环境要求的项目上马，严格控制污染项目的新建、扩建，对新投产的企业抓好日常监督管理，落实环保措施和“三同时”，确保企业废气、废水达标排放，防止新的污染源产生。

　　③翔鹭石化PTA一期工程在做到达标排放的基础上，建设醋酸甲酯水解、尾气催化氧化以及污水站调节池加盖等工程，进一步减少废气排放总量。PTA二期项目向南海一路一侧转移，建设石化工业区与居民区间的绿化隔离带，以减轻其废气排放在西风向时影响生活区居民。

　　④PX项目即将动工，正式投产后废气排放问题将是今后数年工作的重点，应在确保达标排放的基础上参照翔鹭石化、PTA二期化纤的做法进一步削减污染物质的浓度和总量，避免相关方面的投诉。

　　⑤加强对东孚垃圾填埋场的日常监督，要求其严格按操作规程进行操作，最大限度减少恶臭，督促其对垃圾渗滤液进行处理。

　　5.1.2空气环境综合整治

　　①控制汽车尾气超标排放。对汽车冒黑烟现象进行严格执法，加强机动车检测工作。

　　②餐饮业污染治理。在城区建设餐饮集中区，统一规范统一治理，包括油烟净化、油水分离、垃圾处理等，解决餐饮业扰民问题。对生活区商住混合和上楼下店的问题，应考虑将一楼店面中的餐饮业逐步迁出，改为其他低噪声、少废水排放的经营活动，所迁出的餐饮业另外安排地方避开生活区和其他敏感区域。

　　③区内粉尘污染问题。建立健全施工建设环境管理制度，应要求在建项目实现场地硬化和洒水作业以减少扬尘，在出口设置洗车台或洗车槽，做到净车上路，同时应要求所有上路土方清运车辆实现封闭式作业，不允许敞开式车辆上路。区城管办要牵头组织行政执法、环保、建设部门加强扬尘控制考评工作，切实将施工期的扬尘影响控制在最低限度。

　　④巩固烟尘控制区创建成果。加强监管和监测，确保工业企业排放的烟尘做到稳定达标排放。

　　⑤新阳工业区排放废气的企业有近四十家，废气成分比较复杂，拟建设的长庚医院就处于其东侧不远处，为环境敏感点，周围还有新垵、霞阳两个村，将来沿马銮湾将有大量的新建住宅区，今后关于二者之间矛盾的投诉必将不断。我们应一方面加强对新阳工业区内企业监督管理，确保废气达标排放，另外，对国家排放标准中没有规定的一些废气因子应提请市里有关部门考虑在厦门市地方排放标准中增加相应内容，对这些废气因子设定地方排放标准。另一方面应考虑给予企业适当补贴，鼓励他们增加治理设备，在达标的基础上不断削减污染物。通过整治，将工业企业对新垵、霞阳村造成的异味影响降到最低点。

　　5.2 碧水工程

　　5.2.1城市水环境综合整治

　　①马銮湾综合整治工程。马銮湾周边护岸及湾底清淤、污水截流、海堤开口改造、湿地示范区建设等，工程建成后增加西海域纳潮量，改善马銮湾水质。

　　②海沧内湖整治。计划搬迁东屿村，对内湖进行清淤处理，同时在北面挖明渠，使内湖变成一个畅通的循环水体，改善水质的同时大大改善景观。

　　③新阳1#排洪渠、总排洪渠综合整治工程。对排洪渠进行清淤处理，清理上游养猪场，截流农村生活污水。

　　5.2.2农业污染源治理

　　①农村污水生态处理工程。在农村推广污水生态处理达标后用于农灌。

　　②将全区划定为畜禽养殖业禁养区，力争在规划年限内实现关停所有的养殖场，以彻底解决水体污染和恶臭问题。

　　③建设污水管网截流新垵村、霞阳村的生活污水，经泵站提升后纳入海沧污水处理厂处理，以降低排洪沟、西海域水质恶化压力。

　　5.2.3城市污水处理厂和管网建设

　　①污水处理厂提高污水处理级别。污水处理厂增加除磷脱氮设施，减少近岸海域的氮磷负荷，提高海水水质。

　　②建设和完善城市污水管网。充分发挥已建污水处理厂的处理能力，重点建设一批城市污水管网和提升泵站，将区内石塘生活区、中沧工业区、东孚片区、港区、新垵和霞阳村等地的工业污水和生活污水截流到海沧污水处理厂处理后排放，提高城市污水处理率。

　　5.3 绿色工程

　　5.3.1公园绿地建设和生态环境建设

　　开展全民植树造林活动，构筑海沧的绿化体系，使居民住宅区空气质量明显好转，城市生态景观得到明显改善。结合蔡尖尾山闽台文化大观园项目建设和天竺山森林公园的加速开发，辅以林相改造工程的实施，形成蔡尖尾山和天竺山绿核；通过对第一农场的保护开发，建立生态林，打造东孚片区与新阳片区间生态绿化带；配合长庚医院的建设，形成马銮湾生活区与新阳工业区间滨水绿化带；利用过芸溪流域整治的机会，建设天竺山沿过芸溪到马銮湾的绿廊；继续开展“青山挂白”整治工作，加强裸露山体整治，做好山体复绿工程。以乔木为主，做好马青路、翁角路、角嵩路、孚莲路、324国道、厦漳铁路等道路两旁的绿化，实现“路在绿中”，重点配合海新路、芦澳路两条市级道路的施工，新购建两条由蔡尖尾山直通大海的绿色走廊；充分利用公共设施周边空地、电力高压走廊、工厂边角地等空地，加快城市景观的建设。完成绿化隔离带建设工作。积极推进水土流失治理工作，要求居住用地、工业用地、仓储用地等绿地的建设由建设单位配套完成，在全区大力开展创建森林式工厂的活动。

　　5.3.2创绿工程

　　新创建5所绿色学校、5个绿色社区，在学生和民众中推广生态文明。

　　5.4 洁净工程

　　督促东孚卫生填埋场对垃圾渗滤液进行处理。

　　在建成区、农村建设一批垃圾中转站，提高区内生活垃圾的清运能力，做到当天垃圾当天运走，禁止私自焚烧和填埋的现象。

　　环境监督管理

　　5.5.1 环保能力建设

　　（1）建立完善的环境应急预警系统。

　　以数字化环境系统为基础，建立集成式评估系统；实施多环境层面的监测与评估；采取多种数据采集方式；通过互联网传输数据等。从而可对环境污染突发事故做好预防和反应。

　　（2）完善对重点污染源的在线监控系统，建设空气自动监测子站。

　　对重点污染源、垃圾处理场、危险废物处置场及重点海域、空气质量实施在线监测监控。建设海沧空气自动监测子站。

　　（3）环境监理标准化建设及环保管理标准化建设。

　　根据环保总局相关要求进行标准化建设。提高环境监理的时效性和环境管理的规范化，更好的为企业、社会服务。

　　（4）镇、街道等环保机构建设。

　　在全区所有镇街设环保机构，配备环境管理人员。增强对全区环境保护实施统一监督管理的能力，尤其是对社区、乡镇企业和农村面源污染的监管能力。

　　（5）加强环保科研工作。

　　组织有关高校、科研部门围绕全区环保工作的重点、热点和难点问题，开展环保科研攻关活动，做好环保科技项目申报工作。

　　5.5.2 环境宣传与教育

　　“十一五”期间，要进一步做好环境宣传与教育工作，建立规范的、多层次的环保教育和培训体系；加大重点区域、重要时期、重点时段的环保宣教力度；加强群众关注、关心的环保热点、难点问题的讨论和报道；大力宣扬污染防治和生态保护先进单位和个人；加大绿色社区、绿色学校、绿色酒店的创建力度；开展公众对城市环境的满意率调查。

　　在大、中、小学、幼儿园中通过多种形式开展环境宣传教育工作，提高广大师生的环保意识；在企业和社区中开展环境教育培训和宣传，提高公众的环境意识；在领导层开展环境宣传与教育活动，以提高决策层的环保意识。

　　大力向辖区内的工业企业推行清洁生产和环境管理体系，实现重点企业实施清洁生产和ISO14001环境管理体系达50％。

　　5.5.3 环境政策法规保障机制

　　严格执行有关环境保护与管理制度，如：

　　① 环境影响评价制度；

　　② “三同时”制度；

　　③ 排污收费制度；

　　④ 环境保护目标责任制；

　　⑤ 城市环境综合整治定量考核制度；

　　⑥ 排污许可证制度；

　　⑦ 污染集中控制制度；

　　⑧ 污染源限期治理制度。

　　6 规划实施保障措施

　　6.1 组织保障

　　《海沧区环境保护“十一五”规划》应与《海沧区国民经济和社会发展第十一个五年规划》以及《海沧区城市总体规划》有机结合，把环境规划的总体目标纳入海沧城市总体发展规划和各专项规划中，以指导城市建设和管理。规划在生效后，由区人大监督执行。

　　深化环境保护目标责任制，将“十一五”期间的环境目标指标分解为年度目标，逐级签订责任书，区政府第一把手对区域环境质量负总责，各主管部门要按照各职能分工，明确责任，并作为年度考核重要指标。从转变政府职能入手，强化政府在环境保护方面的综合协调能力，切实解决地方保护、政府职能交叉造成的政出多门、责任不落实等问题。

　　6.2 政策法规保障

　　执行现有国家和地方环保法律规章制度，严格实施主要污染物排放总量控制、环境影响评价、“三同时”、排污许可证等制度，加大执法和处罚力度。加强政策引导，建立可持续的环保投入机制，环保重大工程和项目应优先列入市重点项目。鼓励政府机关、企业推广循环经济技术，并在税收和融资方面给予优惠。建立生态补偿和资源有偿使用政策，对使用资源受益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费，确保生态收费用于生态资源的保护。

　　6.3 环保资金保障

　　加大区政府对环保重大工程的投入，将环保资金列入预算，促进城市环保基础设施建设。保护环境是全社会共同的责任，要根据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁使用、谁付费”及“违法成本高于守法成本”的原则，完善环境经济政策。建立多元化的环保投融资机制，用市场化的手段，鼓励和吸引社会资金和国外资金的投入，对污水处理和固体废物处置等设施采取招投标方式，在出售、承包、签订管理合同等方面进行改革，由市场优化运作模式，以达到污染物的减量化、资源化。

　　6.4 科技创新保障

　　加快海沧区环保科技创新体系建设，加大对重大环境问题的研究力度，重点在循环经济、清洁生产、生态产业等方面积极开发、引进和推广应用先进的技术、工艺和产品，鼓励开发具有自主知识产权的技术，大力培养环保技术服务市场，健全激励机制，吸引国内外环保科技领域的专业人才，加强与国际科技交流与合作。建立一批环境友好企业和示范项目。

　　6.5 人力保障

　　开展全民环境教育，提高全社会的环保意识，要进一步做好环境宣传与教育工作，建立规范的、多层次的环保教育和培训体系；加大重点区域、重要时期、重点时段的环保宣教力度；加强群众关注、关心的环保热点、难点问题的讨论和报道；大力宣扬污染防治和生态保护先进单位和个人；加大绿色社区、绿色学校、绿色酒店、环境友好企业的创建力度；开展公众对城市环境的满意率调查。

　　在大、中、小学、幼儿园中通过多种形式开展环境宣传教育工作，提高广大师生的环保意识；在企业和社区中开展环境教育培训和宣传，提高公众的环境意识；在领导层开展环境宣传与教育活动，以提高决策层的环保意识。

　　建立镇、街环境保护机构或岗位，建立村（居）委会环保协管员制度，以建立基层环境保护监督机制。