一、前  言

　　“十五”期间，海沧经济快速发展。2001年，实现国内生产总值41.9亿元，增长18.7%。财政总收入6.53亿元，其中完成税收入库5.99亿元，比增6.26%（其中地方级收入2.98亿元，比增24.32%）。2002年实现国内生产总值61亿元，比上年增长45.6%；工业总产值172亿元， 比上年增长55.5%。2003年为海沧建区的第一年，当年实现全区生产总值101.5亿元。财政总收入8.05亿元，其中区级财政收入3.96亿元。2004年，实现全区生产总值133.5亿元，增长25.1%。区财政总收入13.8亿元，其中区级财力6.22亿元。经初步测算，2005年实现地区生产总值164.9亿元，增长23.6%；区域财政总收入35.1亿元，区级财政总收入14.24亿元，区级财力7.25亿元，区本级财力6.61亿元。

　　“十五”期间，海沧一、二、三产业得到进一步的提升和发展，为“十一五”期间的经济社会的全面发展奠定了良好的基础。“十一五”期间，海沧产业在新的国内国际环境中,面临新的机遇和挑战，也是加快经济社会发展、建成海峡西岸龙头中心城市的关键时期。因此，为了充分发挥市场对资源配置的基础性作用，努力把海沧建成符合科学发展观与循环经济发展要求、走新型工业化道路的工业基地、枢纽港区和功能完善的新市区，就必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，合理制定 “十一五”期间海沧产业发展的规划。 

　　（一）海沧产业发展规划编制依据

　　1.《厦门市城市总体规划》（2004－2020）。

　　2.《厦门市农业产业空间布局规划》。

　　3.《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》（2002）。

　　4.《厦门市两湾三区用地整合规划》。

　　5.《厦门市海沧区党代表会议工作报告》（2004年）。

　　6.《厦门市海沧区政府工作报告》（2004－2005）。

　　7.《厦门海沧区投资区总体规划》（1995－2010）。

　　8.《厦门市海沧区旅游发展概念规划》。

　　9.《马銮湾片区分区规划》。

　　10.《海沧港区控制性详细规划》。

　　11.《嵩屿港区规划》。

　　12.《海沧区分区规划》（2004）。

　　13.《海沧区关于大力促进本地民营经济发展的实施细则》（2004）。

　　（二）海沧产业发展规划编制原则

　　海沧产业发展专项规划的基本出发点是促进海沧产业升级与优化，促进行业整体有序、可持续的发展，实现海沧“十一五”的经济社会发展目标。为此，规划的编制遵循以下基本原则：

　　一是科学发展观原则。就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建成小康社会的宏观目标，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中和四中全会精神,树立和落实科学发展观,走新型工业化道路,坚持全面、协调和可持续的发展途径，实现经济效益、社会效益和环境效益的相统一。为此，要坚持统筹协调可持续发展，促使海沧产业发展注重生产力合理配置，实现区域之间、城乡之间、经济与社会之间的协调，化解工业化城市化进程中的矛盾，重视生态环境的建设与保护，使经济发展的规模和速度与资源和环境的承载能力相适应。

　　为了落实科学发展观，应该建立节约资源和发展循环经济的体制机制和政策体系。政府应采取产业政策、财政政策等措施对采取循环经济的企业提供支持，促进企业层面的循环经济的发展。应全面推进资源节约和综合利用，大力开展节能、节水、节材、节约用地工作，依靠科技进步，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，加快新技术、新产品、新材料推广应用，积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设，创建节约型城市、节约型企业。

　　二是优化空间布局原则。产业发展规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，它必须从产业发展的有序性和规划的空间约束基本点，按照资源优化配置原则，协调好三个产业之间发展的关系，有目标、有规划地实施产业发展战略，走集约型的产业发展道路。 

　　三是宏观指导与可操作性相结合的原则。海沧台商投资区、海沧区“十一五”产业发展专项规划着眼于长远，突出高起点、超前性，体现出海沧产业经济在总体社会经济中的突出作用、在海峡西岸经济区发展中的重要地位。

　　（三）规划范围

　　海沧产业发展规划是为现有海沧行政区划为基础。但因考虑到经济区的联系会超越行政区的客观事实，在规划过程将适当考虑周边区域的经济联系紧密性、基础设施共享性、地理行政区划的完整性等因素来确定海沧区的产业发展规划空间范围。

　　（四）海沧产业发展规划期限

　　海沧产业发展的“十一五”规划期限为5年（即2006-2010年），重点规划近期5年（即2006年－2010年），部分展望为远期，期至10－15年（即到2015－2020年）。

　　二、海沧台商投资区、海沧区产业发展现状与厦门市产业发展总趋势

　　1989年5月，厦门市获准设立的海沧台商投资区是中国面积最大和享受经济特区政策的台商投资区，规划开发面积达100平方公里。到90年代中，海沧台商投资区进入了面向全世界开放、实质性启动开发的阶段。2003年9月，厦门市进行区划调整后设立海沧行政区（继续保留海沧台商投资区），其发展定位是建成现代化的新工业区、新港区和新市区。经过十五年的艰苦创业，海沧已初步形成了化工、电子、机械等三大支柱产业，已形成了“二、三、一”的产业格局，成为厦门特区重要的经济增长点和现代化的工业基地。

　　（一）海沧产业发展现状

　　1. 第二产业迅猛成长并占有绝对优势。

　　海沧台商投资区设立以来，产业发展安排上是优先发展生产型的资金、技术密集型以及创汇型的工业。自1995年第一家工业企业投产以来，工业产值以年均递增43%的速度快速发展。“十五”期间，海沧依托优越的港口和基础设施条件，加大招商引资和内联的力度，加强工业综合配套能力和分工协作水平，促进现代化工业的大规模发展，形成以高新技术工业为先导，先进技术型工业为主体的工业产业体系。“十五”期间共新批外商投资项目263个，合同投资总额26.42亿美元，实际利用外资11.1亿美元（新口径）；其中新批台资项目64个，引进内资项目465个，实际利用台资8.65亿美元（新口径）。“十五”期间引进取得新进展，累计引进内资项目267个，投资总额174.23亿元，海沧已成为国内外客商的投资宝地。实现税收34.2亿元（不含关税）。自1999年至2005年，第二产业占GDP比重平均达91.35%。其中，2003年高达95.27%（表1）。第二产业占据绝对的优势。

　　表1  海沧台商投资区、海沧区主要经济指标（1999年—2005年）

　　2. 电子、机械、化工三大支柱产业初具规模，产业集聚效应日益凸现。 

　　“十五”期间，海沧通过工业的配套和整合，扩大工业的规模，以大型企业和项目为核心，深化工业的分工协作，强化工业的功能和提高经济效益，逐步形成产业链。目前，海沧已经形成了化工、电子、机械三大支柱产业，并且已初具规模且逐年增长。2005年，海沧的化工、机械、电子三大支柱产业共完成产值361.5亿元，占全区的77.9% （表2）。2005年的产值均超10亿元有12家 。除了支柱工业外，“十五”期间，海沧还依托现有的工业基础，鼓励发展生物制药、轻工等工业。近几年来，海沧正逐步形成了以特宝生物、英科新创、建发制药等为重点的生物制药产业系列，轻工形成了烟草、印刷包装、照明产品产业，其产业的集聚效应也逐渐凸现。

　　表2   2000～2005年间海沧工业发展的状况与结构

　　3. 以港口经济服务业为核心的第三产业快速发展。

　　海沧作为台商投资区，它一开始实施的就是优先发展工业的战略，因此第三产业的发展比较缓慢。2003年9月区划调整后，海沧根据工业化发展的要求，加快了第三产业的发展步伐，第三产业发展滞后于工业的状况得到一定的改善。第三产业有较快的发展，2005年第三产业增加值23.亿元，占GDP的14.3%。海沧在发展第三产业中，依托港口的资源优势，以港口服务业为支柱，紧紧抓住厦门港由区域性配套港向国际货物中转港转变和厦门港货运中心向海沧港区转移的契机，重点发展仓储业、货物运输业和货代、船供等服务行业。随着海沧港口基础设施的不断完善，港口物流业居于举足轻重的地位。已建成的2、3#集装箱码头和10#化工专用码头，该集装箱码头是福建省目前唯一可泊第六代集装箱船的泊位。在此基础上，完成原规划的1#、4-9# 泊位的光板码头建设,其中部分已投入使用。2005年实现港口货物吞吐量1219万吨，增长15.5%，其中集装箱111.1万标箱，增长49.5%。 （表3）

　　表3  海沧港口运输发展状况（2001－2005年）

　　单位：（万吨；万标箱）

　　资料来源：《厦门市统计年鉴》、《厦门海沧台商投资区工作报告》（2001－2003）、《厦门市海沧区政府工作报告》（2004、2005、2006）

　　在大力发展港口服务业的同时，海沧加快了房地产、旅游、市政服务、外贸商业及餐饮服务业的发展步伐。房地产业的发展结合海沧新市区的建设重点开发了海景城商住区，极大地拉动了海沧房地产业的发展。2001－2005年，海沧新开发面积达到195万平方米，竣工面积115万平方米，销售面积104.6万平方米。旅游业重点开发了青礁慈济宫、蔡尖尾山森林公园、天竺山森林公园等。

　　4. 第一产业稳步发展但比重较小。

　　海沧发展第一产业资源相对有限。“十五”期间，海沧进一步加强农业基础设施建设，修建一批农业水利基础设施，完善农技推广网络，完成部分排洪渠的改造和各水库的除险加固。根据海沧状况走“小、优、精”的精品农业的发展道路，进一步调整农业结构，引导农业向高优农业、观光农业、特色农业发展。如引进龙眼优良品种，扶持发展反季节温室大棚蔬菜瓜果等农业生产基地。同时，海沧加大对农村劳动力转移的扶持力度，加强对农村劳动力的培训工作，以提高农民素质为基础，以市场就业为导向，按照“培训为就业服务，培训与就业相结合”和“先培训后就业”、“先培训，后上岗”的原则，促进合理有序转移。引导农民转向非农产业，主要是能吸收大量劳动力的第三产业，保证农民的收入来源。另外，海沧还通过给农村居民自营二、三产业优惠政策，逐步完善农村工业小区配套服务设施，发展农村二、三产业，解决农村就业。因此，尽管第一产业在国内生产总值中所占的比重相对较小，但农村社会总产值和农民收入还是有一定的提高（表4）。

　　表4    海沧第一产业发展状况（2001~2005年）

　　* 2005年为农业产值。

　　（二）海沧产业发展存在的问题

　　海沧在产业迅速成长的同时也存在一些不容忽视的矛盾和隐忧，主要表现产业结构性矛盾十分突出。主要表现在：

　　1. 经济增长过分依赖第二产业带动，第三产业发展相对滞后。海沧第三产业的发展远远落后于高速增长的工业经济，对国民经济增长的贡献小，在经济总量中所占比重不大且呈下降趋势。1999至2004年，三产占GDP比重年均仅7.6%，远远低于同期工业比重83.7个百分点。海沧三产行业与工业企业之间的专业化分工协作关系尚未建立，企事业和机关团体后勤服务尚未社会化，而自我服务的效率较低，影响了社会化服务业的发展。三产内部结构不合理，行业发展不平衡。批发零售贸易、餐饮业等传统三产低、小、散问题突出。截至2003年底，厦门市共有各类商品交易市场163个，总成交额近70亿元，其中年成交额上亿元有13个。但海沧因没有知名的大型批发零售业进驻和没有综合性、上规模、上档次的大型商业企业或购物中心落户，没有超亿规模的交易市场。并且，房地产业存在以住宅建设为主的结构性问题，写字楼、商务公寓、商业设施、酒店配套严重不足。并且项目档次偏低、规模偏小以及配套滞后的问题。新兴行业所占比重偏小，特别是技术含量高的服务业更少。作为新的经济增长点，旅游、物流、金融保险业发展缓慢，信息咨询业还处于起步阶段，社会辐射面不宽，业务开展面不广。金融保险业不但没有随着经济的发展走向繁荣，反而呈逐年下降趋势且下降幅度明显，在三产中的比重由2002年的8.2%下降到2004年的0.2%。  

　　2. 民营经济发展滞后。

　　一是民营企业规模小。海沧镇民营企业平均固定资产原值为131.8万元，平均实现增加值83.5 万元。东孚镇民营经济共有1272家，而其中设立公司的民营企业仅有85家，平均近15个个体工商户只有1个发展成为民营企业。不利于技术、产品的开发和更新，在市场竞争中也往往处于不利的地位，市场风险的承受能力低下。二是产业结构不合理。传统加工业、采掘业、建筑建材业等行业在海沧的民营经济中占了很大的比重。三是管理水平、技术水平较低。当前，绝大多数民营企业仍然实行家族式的粗放管理。企业难以吸纳和留住高水平管理者和专业技术人才，企业人员总体素质偏低，整体管理水平不高，懂管理和善于开拓市场的营销人员更是十分匮乏，导致企业管理水平、技术水平较低，产品难以创新。企业自主创新能力不足，开发具有自主知识产权的高新技术较少，缺乏市场竞争优势。

　　（三）厦门市产业发展总趋势

　　改革开放特别是“九五”、“十五”计划以来，厦门市产业结构坚持“优二调三精一”的思路，产业结构发生了显著的变化，产业不断的升级与优化（表5）。第一产业在GDP中的比重逐渐缩小，从1986年的13.6%降低到2004年的2.3 %。与此同时，第二产业在GDP中的比重呈逐渐扩大的趋势，其所占比重从1986年的48.3上升到2004年平均为59.3%，第二产业的产值已经占厦门市GDP的近三分之二，尤其是工业一直呈现稳步的增长态势，成为拉动经济增长的主要力量。按户籍人口计算，2003年，厦门人均国内生产总值53621元（按常住人口计算，人均国内生产总值35029元）。同时，厦门市工业主导型呈现规模化、高新化、外向化特点。规模以上工业产值占工业总产值95％，化工、机械、电子三大支柱产业占比78％，232家高新技术企业产值占规模以上工业总产值的60％，推动GDP增长5个百分点以上。因此，比照美国经济学家H·钱纳里的经济发展阶段理论，厦门市工业经济已经处在工业化中级阶段向工业化高级阶段迈进的进程中，即工业经济处在由结构优化升级向工业现代化迈进的进程中。第三产业所占GDP比重呈现逐渐扩大的趋势。但从1995年开始，厦门市的第三产业的比重没有明显的增长，一直在40%左右徘徊，近二年略有下降。整体来看，厦门产业结构呈第二产业比重最大、第三产业比重次之、第一产业比重最小的“二、三、一”型产业结构。

　　表 5    厦门市三次产业的产值结构变化　　　（单位：％）

　　资料来源：《厦门经济特区年鉴2004》及统计公报

　　从厦门市三次产业对经济增长的贡献分析看，因受行政区划限制，厦门市农村主要分布在岛外的同安区、翔安区和海沧、集美区。随着厦门市工业发展重心逐步向岛外转移，农业用地逐年减少。因此，第一产业对GDP增长的贡献越来越呈弱化是必然的趋势，1986年到2002年第一产业对GDP的平均贡献度仅为4.7％，其中2002年其对GDP的贡献率为0.3％，比1986年下降了5.7％，第一产业对厦门整体经济发展的影响越来越小。相比之下，第二产业一直成为推动GDP增长的主要力量，而且对经济增长的贡献率急剧提高。从1986年的36％上升到2002年为72.55％，由此可见，第二产业已经成为推动厦门市国民经济发展的主要力量，并且随着经济发展水平的提高，其对于国民经济的支撑作用会越来越重要。第三产业对经济增长的贡献率从90年代中后期开始却呈现逐步下降的趋势，1986年第三产业对GDP的贡献率为58％。在“九五”后期逐步下降，到2002年，第三产业对GDP的贡献率仅为27.2％（表6）。

　　表6   厦门市三次产业对GDP增长的贡献　　（单位：％）

　　资料来源：1986—2001年数据来自《厦门经济特区年鉴2002》，2002年数据根据《厦门经济特区年鉴2003》和《2004年厦门市国民经济和社会发展统计公报》计算。

　　经济发展的历史与现实表明，一定时期中的一定区域范围内如一个短期内建设起来的能源、重化工业基地，出现第二产业发展迅速并且超过第三产业和第三产业对国民经济增长的贡献维持相对较低的份额这是完全有可能的。但是，厦门是并不是原材料和重化工业生产基地，它是一个港口城市，它必须为周边地区的进出口贸易提供服务。以港口为依托的服务业必须得到快速的发展。从这一点看，厦门市的第三产业发展相对滞后是十分明显的。并且，根据经济发展的相关理论，随着经济的发展，第三产业对经济与社会的持续发展越来越起到重要的作用，在产业结构高度化的指标中，第三产业占有重要地位，它在整个产业中的产值份额直接反映整个产业的高度化程度，第三产业比重过低说明产业结构处于低级水平状态。从第三产业发展的一般规律看，世界各国第三产业产值所占比重和经济发展水平密切相关，按照1998年世界银行公布的资料，二者的经验公式为：第三产业产值所占比重＝5.0571+6.2769ln(人均GDP)。以2002年厦门市的人均GDP来计算（约5000美元），它的第三产业所占比重应该达到58％，可见，厦门市实际的第三产业比重低于经验公式约18个百分点。相比于中等发达国家（50%-60%）和发达国家（60%-70%），均有相当的差距。总之，厦门市的产业结构存在工业比重过高、第三产业发展不足的问题。

　　因此，“十一五”期间厦门市的发展目标要以科学发展观为指导，坚持以人为本、全面协调、可持续发展的战略，以增创发展新优势、进一步扩大对外开放和优化产业结构，争取到2010年把厦门市建设成为我国东南沿海资源的中心城市和港口风景旅游城市，力争在“十一五”期间将厦门市建设成为高新技术生产研发基地、对台交流合作基地和航运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文化教育中心。与之相适应，厦门市在“十一五”的产业发展的趋势与重点应是，大力培育包括软件、光电子、生物制药、海洋技术、新材料等新兴产业；进一步延伸机械制造、化工等厦门的优势产业链；根据中心城市的辐射、带动和服务功能要求发展对外立体交通运输、仓储及其与现代物流经济相关的产业；适应“总部经济”的需要完善教育、医疗等公共事业服务体系以及大力发展金融保险、中介服务机构；围绕培养消费增长点大力发展旅游、会展以及专业消费市场等。

　　三、海沧台商投资区、海沧区产业发展战略思路与目标

　　（一）海沧“十一五”产业发展战略思路。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面落实福建省委关于建设海峡西岸经济区、厦门市委关于构筑经济特区中心城市的决策部署，进一步解放思想、把握机遇,充分发挥海沧台商投资区的灵活高效的管理机制和海沧行政区规范健全的社会管理机制的双重优势，按照“开拓创新、区港互动、项目带动、统筹协调”的发展思路，以“优二强三精一”为产业结构调整的基本方向，走高科技为主导的技术、资本密集型的工业发展道路,依托南部、新阳和东孚三个工业区,继续延伸石化、机械和电子三大产业链,做大夏新电子声训基地和通士达光电产品制造基地,做强生物制药产业,加快发展现代物流、航运交易、旅游、房地产、医疗保健和商贸等服务业，转换农业生产方式，发展以休闲度假为主体都市观光型的精品农业，实现海沧新工业区、新港区、新市区协调健康发展。

　　（二）“十一五”海沧的经济和社会发展的主要相关宏观调节指标。

　　1.GDP年均增长17%，2010年生产总值达到362亿元。

　　2.三次产业结构到2010年调整为0.3：79.5：20.2。

　　3.城市化率到2010年达85%。

　　4..环境质量综合指数到2010年达95%左右。

　　5.生活垃圾无害化处理率到2010年大于70%，工业废水气达标排放率达95%。

　　6.发展循环经济，大力节约能耗。万元生产总值能耗达到全国同行业领先水平。

　　7.累计合同利用外资14亿美元以上，实际利用外资12亿美元以上。

　　8.进出口总额年均增长16%以上，到2010年达68亿美元。

　　（三）“十一五”海沧区产业发展的目标。

　　1.“十一五”期间，海沧产业发展必须注重于扩大规模、提升层次、突出重点、优化布局。

　　2.海沧产业发展的目标还应该是大力发展工业，以工业发展带动第三产业的发展，特别是以港口物流为主的生产型第三产业的发展。要在扩展第二产业规模，增强科技含量、技术含量的基础上，积极培育第三产业的发展。加强产业链招商，做大产业链集群。

　　3.到“十一五”中期（2008年）时，海沧工业总产值要达到800亿元；到 “十一五”末时，海沧工业总产值要达到1000亿元 。到“十一五”中期，实现嵩屿港区、海沧港区1-9#泊位连成一片，集装箱吞吐量达400万-500万标箱。新市区框架基本建成。

　　四、海沧台商投资区、海沧区的产业发展方向与发展重点

　　（一）“十一五”海沧产业发展方向

　　基于上述厦门市的产业发展总趋向、海沧的产业发展现状，以及海沧“十一五”期间基本建成厦门的工业强区、现代化港区和功能完善的新市区的发展目标，“十一五”期间海沧产业的基本发展思路是“优二强三精一”，产业发展方向应是以高科技为主导的技术、资本密集型的工业；发展循环经济，大力节约能源、节约用水、节约原材料、节约和集约利用土地，推进资源综合利用；加快发展现代物流、航运交易、特色旅游、房地产、医疗保健和商贸等服务业；以休闲度假为主体都市观光型的精品农业。凸显海峡西岸经济区中“大型工业重镇、大型现代化港口、对台交流前沿”的重要地位。具体为：

　　1. 第二产业的发展方向。进一步优化“二产”内部结构，延伸化工、电子、机械三大支柱产业的产业链。在石化产业方面，海沧石化产业应定位为海峡西岸最重要的石化产业基地之一，发展方向是聚酯化纤及塑料产品，形成国内具有较强竞争优势的聚酯原料及产品和塑料原料及产品的重要生产基地。电子产业发展方向是，以夏新、通士达为核心的电子产业为依托，延伸电子、电器产品的生产经营链，争取引进其他整机龙头项目，形成产业集聚，积极引进台资企业进入台商投资区，发挥台资企业光电设备与零部件产业方面的技术和资本优势，以大大推动海沧光电产业的成长。机械产业以造船厂、金龙客车为支点，形成运输机械产品系列。造船业发展方向是大型船舶制造和向船用设备制造业延伸。生物与新医药产业被公认为是世界贸易增长最快的朝阳产业。海沧要以现代生物技术基因工程和蛋白质合成技术为先导，推动海洋生物药物基因工程药物和多肽药物的开发生产。发展方向基因工程药物和生物药物、化学药物及化学原料、海洋药物诊断试剂和疫苗以及医疗器械五大行业。

　　2. 第三产业的发展方向。“三产”发展的基本原则是“扩大规模、优化结构、突出重点、合理布局”，把握机遇与发挥资源优势，做大做强第三产业。第三产业发展方向为现代物流业、写字楼业、社区服务业、特色旅游业、医疗保健业五大支柱产业，构建海峡西岸经济区港航物流中心。海沧最大的优势资源在于拥有26公里的海岸线和10多公里的深水线，应该按照海湾型城市发展战略的要求，推动港区的开发建设，提高港口的集约化、现代化和专业化水平，提高港口的吞吐能力，进一步完善的现代物流园区功能，大力发展生产性的物流业，构建海峡西岸经济区港航物流中心。同时，随着海沧新城区的崛起，商贸业有巨大的发展空间。做好海沧商业中心和主要商业街的整体规划与综合开发，完善社区服务设施和网点建设。积极发展连锁经营、配送、代理、超市、便利店等多种商业业态，以满足居民一次性购物和休闲的需求,大力发展休闲旅游区和医疗保健区，在规模、服务和体系上更加趋于多元化、档次化。

　　3. 第一产业的发展方向。海沧农业资源有限，随着土地的消耗量增加，海沧面临加快农村城市化和农村富余劳动力转移的任务。此外，海沧矿产资源也十分有限，为了保护环境，要最大限度地控制挖山采石。因此，海沧“一产”主要涉及农业的发展。农业发展的方向是，立足都市观光型高优生态农业，通过引进、培育、推广优良种苗和先进国内外管理技术，推动农业向种苗优质化、种养无害化和经营产业化方向发展；依靠海沧港口优势，重点扶持本地农产品出口龙头企业，采取“两外一内”，即原材料外来、加工在海沧、产品销国外的发展战略，鼓励和引导发展外向型农业。走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被景观为主体、“乔、灌、草、花”结合的生态安全体系，建设滨海风景花园式城市农业。 

　　（三）海沧的产业发展重点

　　1. 第二产业的发展重点。围绕延伸化工、电子、机械三大支柱产业的产业链、培育新兴产业这一产业发展方向，“二产”的发展重点具体为：

　　（1）化工产业。重点发展石化中间原料和配合电子信息产业发展所需的特种用途化学品和电子化学品，延长芳烃－聚酯及非纤用聚酯－涤纶－纺织服装产业链。在现有基础上重点配置三大系列产业：一是芳烃系列，在已初步形成的翔鹭石化（PTA）和翔鹭涤纶（PET）为主体的化工原料、以PVC为主体的化工建材的产业群的基础上，发展以翔鹭为龙头配置PX、PTA、 PET为核心的芳烃系列产品，配套引进和发展消化芳烃副产品的有机化工原料生产体系，加快石化产业向上下游延伸，形成较完整的石化产业链。同时，开发高附加值石化产品，开发通用产品中的特殊型号，进行信息电子材料、新药/医药中间体的开发，并扩大半导体化学品等专用化学品行业的投资。二是感光和精细化工系列，加快推进感光材料生产基地建设，发展以感光材料和香精香料为主的精细化工产业链，继续吸引柯达公司向感光材料及其相关产业的转移。三是轮胎橡胶系列，发展橡胶系列产品及其配套产品。

　　同时，考虑发展石化上游产业。根据福建省委、省政府有关“加快产业集聚培育发展产业集群的若干意见”要求，石油化工产业实施以上游带动中下游，以中下游促进上游的双向推进战略，要加快推进海沧对二甲苯等项目工作，要以涤纶纤维为基础，不断向精对苯二甲酸、对二甲苯等上游原料延伸，扩展现有产业链，发展省内外市场紧缺、附加值高的精细化工产品，形成海沧石化产业集群。

　　（2）电子电器产业。建设以夏新电子为龙头的国家级声讯产品生产基地。电子电器产业重点发展视听电器、通信电子、光电子产品等及其配套产品，延伸经营链，形成产业集聚。以夏新电子城为依托，壮大夏新等企业的产品生产，移动通信系列，促进研发力量的整合，大力开发电子芯片。视听设备系列，要围绕数字电视产业，加快新产品开发；继续扩大视盘音响等数字视听产业。元器件及配套系列，延伸产业链；建立共性技术平台，重点建设注塑印制板模具中心和五金加工中心，增强配套能力。

　　（3）机械产业。重点发展运输机械和船舶修造业。继续壮大客车整车生产，以金龙客车为龙头，带动本地及周边地区配套的机械加工系列产业。重点发展钢宇为龙头的运动器材和光洋为龙头的汽车配件产业.船舶工程机械重点发展船舶制造，扩大游艇生产基地，逐步向船用设备制造业延伸。发展与船舶制造业相关的通讯导航设备制造、船用吊机等行业的发展，延长船舶修造业的产业链条。

　　（4）轻工业制造。主要是发展烟草业和包装印刷业等。

　　（5）医药工业。药业是国际标准划分的5类国际化产业之一，是世界贸易增长最快的朝阳产业，要以现代生物技术基因工程和蛋白质合成技术为先导研发一批新药，扶持有自主知识产权的生物工程新药、现代中成药、优势原料药和高精尖医疗器械、新型实用医疗设备的发展，逐步形成海沧在生物医药领域的优势技术和优势产品。要重点发展基因工程药物和生物药物、化学药物及化学原料、海洋药物诊断试剂和疫苗等行业。充分利用海沧精细化工行业的生产和技术能力，通过行业合作，加强化学原料药的研发生产，大量开发生产医药化工中间体，使药厂进一步转向化学医药原料产品的生产，形成产业链。

　　2. 第三产业发展重点。重点发展以港口航运物流为依托的生产性服务业、房地产(写字楼)业、商贸与社区服务业、特色旅游业、医疗保健业。

　　（1）生产性的服务业。生产性服务又称“生产者服务”或“生产服务”，它指为各类生产经营者的生产经营提供服务。生产性服务具有十分广泛的内容，它覆盖包括银行金融、保险、法律、会计、研究开发、运输、仓储等在内所有为生产企业提供服务各类行业。目前，我国的生产服务业远远落后于发达国家，不仅发展水平较低，而且成本较高。但是可以预见，生产性服务业随着我国以制造业为核心的第二产业的快速发展进入一个迅猛的发展的时期。从区域经济的角度看，随着闽东南周边地区工农业的发展，客观需要有一个区域经济中心能够对区域生产要素的配置进行协调，能为周边地区提供服务。厦门市具有成为这一区域经济中心城市客观条件。因此，闽东南及其周边经济的发展和海沧区的工业区、港区的发展为海沧区的生产性服务业提供了广阔的发展空间。目前，海沧辖区内每平方公里企业用地所产出的工业总产值为40.8亿元，每万平方米企业用地引进的工业项目投资总额达716万美元。随着出口加工区生产能力迅速提升，工业生产原料及产品配送需求也会迅猛增长。这些将为海沧发展生产性服务业、第三方物流业带来强大的需求和动力。在生产性服务业中，以港口为依托的航运和物流业一直扮演着重要在角色。海沧区优越的港口条件，具备了发展现代物流业为周边地区提供服务的良好条件。港口物流为厦门开辟了许多新的经济增长点，不仅拉动了旅游业的发展，而且为第一、第二产业生产的商品流通开辟了新的途径。因此，海沧区必须重点促进以港口装卸运输、仓储业等现代物流产业。并以港口运输为龙头发展金融保险商贸的生产服务业，以服务港口经济为核心的信息中介服务业和生活服务业，努力把海沧区建设成闽东南现代物流重要基地和全球综合运输网络的节点。

　　（2）房地产和商贸与社区服务业。由于海沧投资区只设立之始就一直将它定位于工业区，加上受区域经济规模、人口规模、交通等条件的制约，海沧房地产和商贸与社区服务业相对滞后。未来海岸和生活区房地产开发初具规模，但入住率较低。写字楼业的发展也较滞后，仍没有知名的大型批发零售业、综合性、上规模、上档次的大型商业企业或购物中心实质性地落户海沧。

　　海沧区的新城区建设为商贸提供了发展的契机。根据厦门海湾型城市的发展战略，海沧将建设“双城”，即海沧生活区建设厦门的城市次中心，马銮湾建设成为厦门的城市副中心。近几年，出现国外商业资本抢滩零售业市场的局面，零售市场向多业态的连锁商店发展，连锁超市、连锁货仓式商场、卖场、连锁便利店、连锁专卖店等在网点布局上分三个层次：在居民小区、居民院、居民村内，小型专卖店、小型超市、便利店、平价店星罗棋布；社区街道，将会出现专业商业街、大中型超市、大中型专卖店，在城市繁华中心商业街，将出现大型购物中心、超大型超市、专卖店、精品店等，农贸市场将被食品超市所取代。因此，海沧必须结合新城区的建设，结合镇改街、村改居工作的推进，做好海沧商业中心和主要商业街的整体规划与综合开发，完善社区服务设施和网点建设，促进海沧商贸业的发展。具体来说，把未来海岸生活区、行政中心周边依山傍水区域定位为娱乐购物中心，积极发展连锁经营、配送、代理、超市、便利店等多种商业业态，以满足居民一次性购物和休闲的需求。

　　（3）特色旅游业与医疗保健业。海沧应充分利用海沧大道、日月谷温泉、火烧屿水域等资源，以水为铺垫，以山为依托，重点开发以度假、休闲、文化为主题的特色旅游区，重点建设以商务旅游、海上娱乐为主题的海上乐园、以闽台人文自然景观的综合性休闲为主题的蔡尖尾山闽台文化大观园和以南亚风情为主题的南亚风情乡根俱乐部（含农业生态观光园）三大特色旅游区。医疗保健产业是一个大有前途的、高投入、高风险、高回报的朝阳产业，将成为经济发展的重要增长点和重要契机。海沧应充分利用慈济东宫的资源优势及其在闽南、东南亚地区的影响和天竺山旅游资源，建设集知识性、趣味性、体验性、治疗性为一体的中医保健文化休闲中心。以马銮湾建设长庚医院为契机，充分利用长庚医院在技术、人才、管理以及品牌方面的资源优势，围绕医疗健康这根主线，以健康为中心，以科研为主体，建设集研究、教育、交流、开发、医疗于一体的大型医疗保健产业，以达到社会资源配置的最优化。使海沧的休闲旅游业、医疗保健业在规模、服务和体系多元化、上档次。同时,支持发展中超基地和油画一条街。

　　3. 第一产业发展重点。

　　海沧农业未来的发展导向上，要遵循服务城市、依托城市的原则建设都市农业，即利用厦门的优势及厦门城市发展，逐步做大都市农业体系的发展思路。重点强化都市农业的产业开发和生态环境与文化建设,把都市农业纳入城市规划与生态环境建设中。具体是，重点发展花卉、蔬菜都市观光型高优生态农业。主要是依托现有的土地资源，加大土地改良、水利配套和实施投建以现有的育培园艺基地、天竺蔬菜无公害基地及海沧旅游园林基地为核心，扩大辐射半径，通过自愿自主引导，形成农业产业集群，建设成蔬菜、花卉、种苗业为主，集生态、科教、休闲于一体的农业观光园区。 二是发展无公害现代农业。通过技术引进、品种替代和设备更新等措施，通过品种改良、基础设施建设增强改进、配套现代化管理技术和方法，稳定和提高种植技术，开展无公害化生产。三是林业发展重点是提高森林覆盖率达41%，完成蔡尖尾山景观生态林建设、海沧大道海岸风景带建设，完成裸露山体复绿，形成比较完备的城市生态体系。

　　五、海沧台商投资区、海沧区产业发展空间布局

　　（一）海沧产业布局应与海沧功能区划相一致。

　　根据厦门市的总体规划和发展战略、海沧区分区规划（2004），海沧将充分发挥区位优势，建设成为21世纪大厦门的新港区、新工业区和新市区。到2020年，海沧建设用地规模约100平方公里。规划区从南北到南分为六大片区，各片区的主要功能为（表7）：

　　表7    海沧规划区的各片区主要功能

　　（二）第二产业的空间布局。

　　1.石化产业。海沧第二产业用地主要分布在海沧南部工业区、新阳工业区和东孚工业区。南部工业区规划面积17.7平方公里，紧邻港区，地势平坦，主要发展化工特别是石化中下游等技术、资金密集型的大型现代化工项目。目前已有一批欧美、中国台湾和东南亚跨国公司在该区投资大型化工厂。具体为在PET（翔鹭纺纤）、PTA（翔鹭石化）等以及已经国家发改委立项的PX（对二甲苯）项目的基础上，积极推进消化对二甲苯生产中的副产品形成的11个化工装置，在未来条件成熟时规划发展炼油－烯烃－聚烯烃－塑料制品、化学建材、包装材料和农膜产业链。

　　在未来10至15年是我国石油化工发展的最佳时期。建设石化产业基地基本都实施上游带动中下游，以中下游促进上游的双向推进战略，即都考虑炼油项目，构建“炼化一体化”从而形成较完整的石化产业链。按照福建省石油化工产业规划，海沧石化工业基地是福建省两大石化基地之一。但目前炼化项目主要布点在泉港石油化工区。该石油化工区总体规划用地24.75平方公里，分为以炼油乙烯为龙头的石化源头产业区、石化下游石油化学工业区、石化中下游加工区和化学品仓储保税区、化学品仓储贮存用地和化学品疏散运输中心等四个功能区。至2010年前后，泉港化工区将建成2000万t／a原油加工、百万吨级乙烯生产、百万吨级聚烯烃和合成纤维及合纤原料生产能力，从而构成较完整的产业链条。

　　由于海沧石化产业链相对独立，即便泉港石化基地上游项目迅速扩大，海沧石化产业也难于依托泉港石化炼油项目。因此，从未来的发展来看，海沧必须考虑炼油项目，积极向上游产业发展。因此，海沧石化产业的布局就不能仅仅局限于海沧南部工业区，而必须将漳州的角美规划在内。实际上，“十一五”的产业规划必须同时考虑厦门与漳州产业布局，在工业内部结构上，围绕环厦门湾靠近海沧的龙海等地，可成为海沧新上项目的选择地，因此，把角美等地纳入海沧石化产业整体布局范围，与海沧产业基本保持一致，是海沧产业发展的需要。

　　2.电子信息产业。电子信息产业主要布局在新阳工业区、东孚工业区。新阳工业区是海沧台商投资区目前重点开发区域，规划开发面积29.6平方公里，近期规划开发12平方公里。重点发展资金技术密集型的中小型工业，产业布局以机械、电子、精细化工、塑胶、新型建材等为主。区内道路、供水、供电、邮电、排洪、排污等基础设施已基本完善。新阳工业一期7Km2范围已经摆满项目，正在向西扩展，以实现工业用地开发与项目建设同步。海沧新阳西区征地、市政配套建设基本按计划或超额完成。至2004年底，新阳西区征地拆迁完成投资18,169万元，配套建设完成投资10,910万元。东孚工业新区是厦门市重点发展的五个岛外工业区之一。东孚片区规划建设用地10平方公里。该工业区的基本定位是建成一个集园区开发、高科技项目投资、环保服务为一体的系统化、现代化的科技产业基地。因此，东孚工业区可以适当地发展一些二类工业，但必须严格限制有水污染的工业企业进驻。目前，东孚工业区已经有一些项目投入生产。如世界最大运动健身器材厂商爱康公司投产，年预计生产并出口200万台跑步机、踏步机、划船器等价值3亿美元的运动健身器材。此外，还引入仟树涂料、高晟旅游用品、千秋业管桩、天舜制药等项目。海沧可在此基础上,加强延伸运动健身器材产业链。

　　3.机械产业。海沧的机械产业主要是船舶修造业与汽车制造业。船舶修造包括船舶制造、船用电缆、船用电器、电控产品等产业链。厦门有悠久的造船历史，当前正是发展船舶工业的最好时机。在以厦船重工为代表的厦门船舶工业在求发展的同时，要有全局观念，统一规划，深挖现有岸线的潜力，着眼开发高技术含量、高附加值的产品。海沧船舶制造业由大型钢质修造基地和玻璃钢游艇基地两部分组成，均分布在海沧排头。其中，大型钢质货船修造基地占地约47万平方米，规划建成“一坞、两台、三码头”的布局，形成年产60－80万载重吨的生产能力。目前，代表企业厦门船舶重工股份有限公司厂区占地面积35万平方米，深水岸线1000米。该厂按照“一次规划、分步实施、滚动发展”的原则进行，至1999年6月已形成了配套齐全的3.5万吨级修造船生产能力。二期、三期工程将于近两年开工和建成。玻璃钢游艇基地主要由唐荣、瀚盛、统一等游艇公司构成，占地约13万平方米。唐荣游艇公司已经投产，年产游艇12艘，产值1亿元。海沧船舶修造业具有广阔发展前景，应该利用世界船舶工业向中国转移的机遇，将现有厦门船舶重工厂区后山部分开发建设成船舶配套工业园，延伸船舶修造业产业链。

　　汽车工业布局于新阳工业区，以厦门金龙旅行车有限公司为主体，设计年生产能力为大客车6000－8000辆，大客车底盘12000台。

　　4.生物与新医药产业布局于新阳工业区。

　　5.卷烟、包装印刷轻工业。厦门卷烟厂布局于新阳工业区，占地300亩，总建筑面积13万多平方米，总投资8亿元，具备70万箱卷烟的生产能力。厦门卷烟厂目标定位在“七个一流”，即装备一流、工艺一流、人才一流、管理一流、产品一流、效益一流、环境一流。已投巨资从国外引进先进设备，打造了一条全新的制丝生产线，企业的生产水平和技术水平跃上了新台阶。 

　　（三）第三产业的空间布局。

　　1.港口物流业。根据厦门物流园区的规划，厦门市将在海港、空港和多种运输方式衔接地，以及保税区的附近，建设以国际物流为主，同时办理区域物流、城市物流的综合性的物流园区。其布局为：东渡—象屿物流园区、海沧物流园区、航空港物流园区、浏五店物流园区等四大物流园区。其中，海沧物流园区可建成国际型保税物流园。根据海沧分区规划，海沧物流园区分为“一园、三中心”。一园为海沧保税物流园区，三中心分别是海沧铁路货运中心、海沧港区物流中心和海沧东孚物流中心。海沧物流园区规划总面积约478.07公顷。海沧物流园区的总体定位为厦门物流业发展的重要地区；是区港联动、海港联动、公铁联动的重要区域；是海沧港口及工业发展的重要依托；是海沧港区及嵩屿港区集疏运的重要服务窗口；是集装箱、大宗散货及化工品集散运输的重要组成部分。海沧物流园区中海沧保税物流园区位于海沧南部工业区东南京口岩山西侧；海沧铁路货运中心位于海沧南部工业区南海一路和建港路交叉口南侧；海沧港区物流中心区位于海沧港区中部和西部岸线北侧；海沧东孚物流中心位于海沧东孚铁路编组站南侧。其中海沧保税物流园区规划面积约129.01公顷。物流园的基本功能是运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、物流信息处理、结算、需求预测、物流系统设计咨询、物流教育培训等功能。根据物流园的功能分析，规划把园区共划分成6个功能区，分别是综合服务区、进出口货运中转区、进出口保税区、空箱堆场区、货运入口区、货运出口区、修箱停车区和防护绿地区。

　　海沧港区规划建设25个3万吨—10万吨级码头，主要分成集装箱、液化化工、大宗散杂货和临港工业码头四大作业区，逐步形成以集装箱及能源化工运输为主的港区。集装箱泊位码头13个，以中、远洋航线为主，预计2010年集装箱吞吐量达到600万标箱；液化化工泊位5个，为海沧投资区包括翔鹭在内的化工企业服务；散杂货泊位5个，为海沧及腹地内建筑材料、煤炭等运输企业服务；还有2个是供修造船泊位。到目前为止，海沧港区已经建成的泊位主要有2＃、3＃泊位和10＃翔鹭石化泊位，7＃、8＃、9＃等三个泊位岸线正在建设中，PX码头（11＃泊位）、12＃泊位正在进行前期准备工作。14-24号泊位也正在做前期工作.在国内掀起港口建设新高潮的情况下，海沧港区必须抢先一步,捷足先登;必须尽量进行集约化建设;必须避免重蹈东渡港区“建设—改造—搬迁—再建设—再改造—再搬迁”的覆辙。

　　嵩屿港区岸线总长4.2公里，尚未利用的岸线3公里。由于临近主航道，位置适中，水深达17米，具备开发大型深水泊位的条件。将要开发的这两段岸线可建设6个10万吨级的集装箱泊位和1个3.5万吨级的集装箱泊位，总吞吐能力达到300万标箱。其中，一期工程岸线长度为1291米，可建设3个10万吨级集装箱泊位。因此，嵩屿港区可作为大型专业化集装箱为主的港区，可靠泊第五、六代集装箱船舶，港区应按照深水深用原则,加快开发的原则,使其具备现代化的装卸储存、中转换装功能，科学的运输组织管理功能和现代化的物流平台功能，并包括保税、仓储、商贸等功能。 

　　2.商贸服务业。主要布局于海沧新城区和马銮新城区。海沧新城主要发展商贸、金融、房地产、旅游以及娱乐休闲业。海沧新城目前已建成房地产面积70万平方米，配套建成了金融、商贸、公共交通、中、小学、幼儿园、职业培训中心及医院等社会服务设施。因此，必须把未来海岸、行政中心周边区域定位为娱乐购物中心，积极发展连锁经营、配送、代理、超市、便利店等多种商业业态，以满足居民一次性购物和休闲的需求。在马銮新城建设休闲和旅游购物项目，使海沧的商贸服务业在规模、服务和体系上更加趋于多元化、档次化。把东屿片区逐步改造成为功能齐全、设备先进、具有海沧特色的餐饮中心，沿着海沧大道建设豪生、鼓浪湾等5-8家星级酒店，以及一批别具特色的咖啡屋、啤酒屋、雪茄屋等休闲娱乐餐饮场所，提升餐饮业的水平和档次。

　　3.旅游休闲业。充分利用海沧大道、日月谷温泉、火烧屿水域、蔡尖尾山等资源，重点建设以商务旅游、海上娱乐为主题的海上乐园、以闽台人文自然景观的综合性休闲为主题的蔡尖尾山闽台文化大观园和以南亚风情为主题的南亚风情乡根俱乐部（含农业生态观光园）三大特色旅游区。如蔡尖尾山闽台文化大观园项目占地1.6平方公里。该项目含闽台文化区、宗教文化区、旅游度假酒店区。闽台文化可通过挖掘闽台两岸的文化历史及生活习俗来展示闽台音乐、舞蹈、手工艺、书法、雕刻、建筑、节庆风俗等闽台文化。宗教文化包括原址扩建后的石峰岩寺和世界佛教文化园。紧密围绕佛教文化精髓，通过打造文化与旅游并存、内涵与外沿协调的产品链，形成规模与细节兼顾的空间组织和赢利模式。以“佛教文化主题园”的理念，以“人性化”的佛教精神为主线，以石峰岩寺为核心，引入各国佛教的佛像、圣物、宗教仪式、建筑样式等，使之成为主题型的文化体验旅游区。旅游度假酒店用周边山体优美、自然环境良好、有较好的度假氛围和山水景观条件建设一座星级酒店，提供餐饮、会议等配套功能。 

　　（四）第一产业的空间布局。

　　1.花卉、蔬菜都市观光型高优生态农业。布局于高速公路以北包括洪塘村、过坂村、寨后村等村在内片区。主要依托现有的土地资源，加大土地改良、水利配套和设施投建，以现有的育培园艺基地、天竺蔬菜无公害基地及海沧旅游园林基地为核心，扩大辐射半径，通过自愿自主引导，形成现代农业产业集群，建成以蔬菜、花卉、种苗业为主，集生态、科教、休闲于一体的农业观光园区。远期依托天竺山林场，建设森林公园，发展观光林业，扩大该区功能及生态效益。天竺山生态旅游开发项目位于泉厦漳高速公路以北至天竺山南麓海拔150米等高线以下之间的用地，面积约10.8平方公里。该项目主要是以“农业科技与生态旅游”为宗旨，实现“公司+基地+农户+市场”的模式，突出农业高科技的技术特征，在合理解决”三农”问题的基础上，将项目区建设成为一个融观光性、可参与性于一体的城市休闲农业旅游区。

　　2.蔬菜、果树无公害现代农业区。该区主要以后柯、芸美、鼎美、贞岱、凤山等村在内的土地及水面，全区西部丘陵地带为主。中部保留作为未来厦门城市拓展的预留地区，西部作为稳定农业、农村和农民的保留用地。该无公害现代农业区要以后柯蔬菜、芸美和鼎美养殖为中心，通过技术引进、品种替代和设备更新等措施，在可保留期间，起到稳定和增加农民收入的目的。西部以青礁、古楼、锦里等村丘陵山地为中心，通过品种改良、基础设施建设、配套现代化管理技术和方法，开展现代化生产，并结合青礁慈济宫的开发，加大农业观光建设力度，延长旅游产业链条，综合增加农民收入。

　　六、加快海沧台商投资区、海沧区产业发展的措施

　　（一）深入贯彻落实国家级开发区会议精神，增创台商投资区的新优势。

　　第一，更加注重工业发展的结构调整和优化升级，努力实现“四个转变”。从发展现代制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包并举的转变，从注重规模效益向注重质量效益的转变，从单纯引进向注重吸收创新的转变，从依靠政策优势向依靠体制创新和综合投资环境优势的转变，促使海沧投资区的建设向高水平、高效益和高科技方向发展。

　　第二，更加突出对台特色，搭建区域经济合作的新平台。主动融入建设海峡西岸经济区的战略全局，推动两岸交流主动服务经济特区中心城市的发展大局，主动参与城市联盟的建设。充分发挥辐射带动作用，加强与周边区域的联合协作，在合作交流中寻求优势互补，在共同发展中谋求互利双赢，推动区域经济一体化进程。充分发挥与台湾血缘相亲、语言相通、民俗相近的独特优势，以更频繁的往来，增进相互了解，以更广泛的交流，促进文化融合，以更紧密的合作，主动“登台”招商，促进经贸往来，增强对台湾企业的吸引力，增强台湾同胞对祖国大陆同宗同族的认同感，增创海沧对台交流与合作的新优势。

　　（二）积极推进体制创新，提供产业发展的政策保障。 

　　厦门市行政区划调整后，海沧设立行政区，保留台商投资区。因此，必须尽快完善行政管理体制的构架和转变运作方式。必须根据海沧经济发展的实际，进行体制方面的创新，提供海沧产业发展的制度保障。体制创新与改革应按照“三个有利于”的要求，充分发挥作为台商投资区和经济特区的所拥有的优惠政策，结合新老体制交叉运作，特别是在金融、财税方面的改革创新，着力消化历史债务，保障资金需求，为海沧产业结构优化与产业发展提供有力的体制保障。

　　第一，改革投融资体制，搭建多元投资平台。

　　深化财政体制改革。转变财政职能，优化财政收支结构，着力抓好财源建设以及建设性支出管理。建立健全投资区金库管理办法，发挥独立金库的作用。采取有效措施，积极培植税源，支持财税部门加强税收征管，加大组织收入力度，确保财政收入的稳步增长。进一步规范财政资金的供给范围，将财政资金逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来，做到“有所为、有所不为”。 深化预算管理制度改革，完善部门预算，强化预算约束力，积极推行国库集中支付、工资统发和政府采购制度。继续深化“收支两条线”改革，对全区行政事业单位实行会计集中核算。加强财政资金监管。严格财经纪律，建立财政管理和审计监督的长效工作机制，防止超财力办事。要高度重视基建资金管理，严格基建支出计划，加强工程预决算的审核管理，做好财政性投资项目的工程竣工验收与结算，完善固定资产移交管理制度。继续加强对直属公司的财务管理和定期审计，确保国有资产的保值增值。理顺区、镇财政关系，合理调整财政收入分配格局，充分调动镇级财政的积极性。

　　努力拓宽融资渠道，一是按照国务院《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》的精神，逐步取消或降低非国有资金进入产业的门槛，在政府财力有限的情况下，允许和鼓励外资、城乡集体经济、个体私营经济等非公有经济成分进入，把市场竞争机制引入金融、保险、邮电通讯、公共交通、教育卫生等各个行业，促进产业的升级和优化。二是密切与金融部门的联系，争取金融部门的支持，积极探索项目法人招标项目融资、土地预期收益抵押融资、与银行建立战略合作伙伴等融资新机制，加强资金运作，提高资金使用效益。逐步改变社会公益项目和基础设施项目仅靠财政投资的传统模式，把融资目标逐步转向资本市场，通过吸引外资和民间投资以及BOT等多种融资方式，吸引更多社会资本参与收费性基础设施项目的建设与经营。尽快全面推行土地”招挂拍”制度,提高以地融资能力.进一步理顺投资区债权债务关系，针对投资区依靠举债搞开发、资金运作难度日益加大的实际，要进一步加强债务管理，努力防范和化解财政风险。密切注意投资区债务结构和资金运作状况，针对可能出现的问题及早研究应对措施，重点要在体制上、制度上和措施上建立防范化解财政风险机制。

　　第二，改革审批管理体制。

　　结合区划调整实际，积极争取市里修订《海沧台商投资区条例》，并出台实施细则。利用好国家级开发区在体制和政策方面的优势，加快开发建设。贯彻《行政许可法》，清理各类规范性文件，规范行政审批行为，加快行政审批制度改革，建立和完善社会主义市场经济体制，为先进生产力的发展提供制度保证。以“三个代表”重要思想为指导，从“代表先进生产力发展要求”的政治高度来认识审批制度改革的重要性，坚决地精简和调整不适应先进生产力发展要求的行政审批项目，该取消的要下决心取消，该下放的要坚决下放，规范审批行为，简化审批程序，减少审批环节。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，切实加强对需要保留的行政审批行为的监督，对取消行政审批的项目，要制定后续监管措施，避免管理脱节。规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。继续做好一站式服务，提高办事效率，增强透明度，为广大企业和群众办事提供便利。优化服务。充分发挥海沧投资服务中心的积极作用,例如为客商代办项目申报、企业注册登记等相关手续，协调解决建设、经营过程中的各种问题。同时成立并发挥项目服务跟踪小组的作用，协调办理有关手续，有力促进了项目的洽谈、落实、开工和投产。

　　简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。推行并联审批制度，由几个主要部门负责接受企业申请并及时送到各相关部门进行审查，然后由分管领导召集会议集中研究，提高审批效率。

　　（三）实施项目带动战略，推动产业发展基础设施支撑体系的建设。

　　“十一五”期间要把大项目建设作为牵动经济增长的战略举措，摆上重要位置，加大推进力度。重点在交通、供电、水和环保等基础设施领域和石化、机械制造、电子等高新技术产业和服务业等重点产业进行规划，作为加快海沧经济发展和促进结构调整的支撑点。积极做好项目的前期工作，搞好项目库建设。加强与国内大专院校、科研单位的联系与沟通，搜集和引进一批高科技、高起点、高附加值项目，并切实做好项目考察、研究、论证和资金筹措等前期工作。积极引进国内外资金、技术、人才和项目，形成大招商、大发展的局面。

　　要进一步构建产业发展支撑体系。包括交通运输、信息、能源、供水、生态环保等基础设施体系。目前，海沧城区规模小、城市发展产业支撑体系不完善，直接制约了产业的进一步发展。因此，必须按照建设海湾型城市次中心的要求，继续加强基础设施建设。遵循“保证重点、适度超前、围绕项目搞配套、围绕项目征地”的原则，动员社会和政府两方面力量，将资金投向道路、铁路专用线、供电、供水、邮电通讯、排污、防洪、燃气、环卫、化工管廊、供气供热。具体为：

　　第一，尽力协助加快主要交通干道建设。大力支持推动建设厦漳跨海大桥、蔡尖尾山至林后快速路、西环快速路、兴港路口至长洲段高速公路以及324国道改线、马銮湾环湾大道等建设。加快建设覆盖全区的城市主干道:拓宽马青路和翁角路，完善角嵩路西段，建设芦澳路（立交穿出口加工区），建成海新路、灌新路、滨湖南北路等城市主干道。构建“十横六纵”规划区快速路和主干路的交通网络。

　　第二，大力推进构筑保障能力强大的能源系统和便捷高效的能源输出系统。一是电力设施。加速嵩屿电厂二期、海沧500KV变电站的建设， 220KV鼎美变、110KV东孚变尽快投入使用，新建220KV东坑变、京口变，结合马青北的规划建设对现有的部分高压走廊进行调整改造。二是燃气。建成新市区燃气管网，规划建设全区燃气管道，在2007年以前采用纯液化气作为规划区气源；2007年以后结合厦门LNG接收站采用液化天然气作为规划区气源。

　　第三，建设一批公共交通设施。加快内湖整治、海沧大道外侧滩涂整治，加快水厂、环保监测站等公共基础设施建设。规划建设海沧水厂，扩建海沧污水处理厂，完善区内供水、污水管网，全面解决农村供水，建设新市区、工业区、港区污水提升泵站，提高污水处理率。建设海沧长途汽车站，完善海沧公交站点的规划和建设，结合新市区规划建设一批社区停车场，建成一批加油站。

　　第四，形成现代化的通信基础设施体系。应加快从电话业务为主向现代信息服务业为主的转变，转向宽带高速信息通信网，提高通信网络覆盖面，积极推进通信网络的综合化、宽带化、职能化，从而改善外来投资者的通信条件，避免市场信息阻滞。将现有的邮电支局及模块局扩容至每座2万门，在规划区内新增电信支局6座；电话交换容量均为5万门/座；局所装机数量可根据本区开发规模与强度协调发展，分期建设，以满足各开发阶段用户需求。在区内增设邮政支局10座（用地约3500m2），为区内居民办理收发电报、收寄投递各类信函等业务。

　　（四）加快海沧城市功能区的开发，创造产业发展的环境。

　　加强海沧城市功能区的开发，是海沧产业结构调整、促进产业优化尤其是促进第三产业发展的重要内容。因为海沧城市功能开发，主要内容就是要发展第三产业。海沧城市功能开发，主要涉及以下内容：

　　第一，加快海沧新城区的商务服务设施建设，逐步增强商务区的集散功能、管理功能、服务功能，为聚集人气、吸引各类商贸服务机构进入海沧开展商务活动创造良好环境。

　　第二，开发建设马銮新城区。根据新城区建设的需要，建设一批商务及文化休闲于一体的设施，促进商贸、文化、旅游等相关产业的发展。

　　第三，加强综合旅游基地建设。在建设形成海沧中心区观光商务娱乐旅游圈、康体娱乐旅游圈及自然风光观光休闲度假旅游圈的同时，规划建设品位高的主题公园，并以此为龙头带动旅游及相关产业发展。

　　第四，加快口岸及物流基地建设。完善海沧港口和铁路等配套设施，促进现代物流产业的发展。

　　（五）探索征地拆迁新机制，提供产业发展的用地保障。

　　产业发展要以用地为载体，而产业发展与城市建设用地必须通过征地拆迁而取得。据不完全统计，海沧自投资区设立至2004年5月，全区共完成征地41.96平方公里（折合62945亩），总投入征地资金16.92亿元，为海沧开发建设和经济社会的发展提供了有力支持与用地保障。

　　但是，随着海沧开发建设的不断推进，征地拆迁越来越困难，它往往成为城市建设和产业发展的“瓶颈”。如海沧、嵩屿港区一期工程以及海沧港区六号泊位工程进度就因土地、征地拆迁受到影响。目前，海沧征地拆迁成本也不断提高加大了征地难度。如PX项目需征地5250亩，征地补偿费高达4.2亿元，动迁480户，需拆迁民房建筑面积34.2万平方米，拆迁补偿3.2亿元，这样该项目征地拆迁费用将高达7.4亿元。

　　征地拆迁是一项复杂的社会系统工程。为了解决征地拆迁难问题，海沧必须根据厦门市的九项措施，结合本区的实际情况，探索征地拆迁的新机制。厦门市的九项措施是：一是加大宣传力度，让社会和民众了解拆迁工作，以达到自觉服从于国家经济建设的需要。二是制定征地拆迁综合补偿标准，简化地类、淡化地上物补偿，有效遏制“三抢”。三是严格执行省、市统一的征地拆迁补偿标准，严肃查处超标准补偿和搞“两套帐”，进一步建立健全审计制度，全面启动征地拆迁责任倒查机制。四是制定并出台被征地拆迁农民基本养老保险保障机制，“以土地换社保”；试行以农村集体经济组织或以土地折款入股等方式，使被征地拆迁农民有相对固定的收入，解决农民的后顾之忧。五是理顺岛外各区征地管理事务机构和职能，明确机构的职责和归属，建立区级征地拆迁工作新机制。六是解决农村住房办证问题，刹住违法、违章建筑，建立解决征地拆迁难的长效机制。七是市征地拆迁管理部门要进一步转变职能、简化办事程序，提高工作效率，由管理型机构向服务型机构转变，由宏观管理向具体指导和督促检查转变，提高分析问题和解决问题的能力。八是启动征地拆迁项目负责人和责任人的责任制。九是加强征地拆迁工作研究，定期召开会议，分析全市征地拆迁的进展情况，制定切实可行的管理措施，并采取必要的行政强制手段，确保征地拆迁工作顺利进行。

　　总之，海沧必须在补偿标准、补偿款发放、失地农民社保、失地农民就业等问题提出一些更具体的措施。如应该将“土地换社保”的具体实施与海沧的“村改居”有机结合起来，这样不仅解决征地拆迁问题，而且有利于农村城市化进程。为此，必须加快出台农村房屋确权、拆迁、补偿、安置和违章建筑的处理方案和村镇建设管理办法。完善征地拆迁、地材供应等各项工作制度，形成区、镇、村、公司四级联动机制。疏堵结合，充分考虑村民住房需要，启动保留村宅基地、翻改建审批。与此同时，进一步提高土地利用效率和集约化程度，最大程度地发挥每一寸土地的经济效益和社会效益。必须将产业链中各个企业所需的公建设施进行统一规划、统一建设、统一管理，一方面有利于企业把大部分精力投入到专业生产与经营中去，把企业做精、做专、做强；另一方面把原来每个企业都要建设的零散的、小规模的公建设施集中起来，形成规模效益，集约利用土地。　　 

　　（六）鼓励企业科技创新，健全产业发展的研发体系。

　　技术创新能力是企业提高技术装备的基础。长期以来，海沧在招商引资中，积极引进科技型企业，设立科技创业中心，引导企业技术创新，推动高新技术的产业化。一批高新技术企业，如柯达、正新、厦顺、钢宇、夏新等落户海沧并发挥龙头带动作用。2003年，海沧区高新技术企业产值将近170亿元，超过全区规模以上工业产值的一半。每平方公里工业用地所产生的GDP、工业产值、税收分别为13.7亿元、40.8亿元和3.8亿元，远远高出全国开发区的平均水平。为了进一步推动企业的技术创新，海沧必须建立健全既适应市场经济又符合科技自身发展规律的技术创新体系。

　　第一，推动以企业为主体的产学研结合技术创新系统的建设。海沧鼓励有条件的企业都要整合技术资源，成立技术中心，加强新产品、新技术的研发工作，加快采取新设备、新工艺和新材料的步伐。应充分发挥“科技三项经费”杠杆作用，积极争取市级科技经费，资助一批科技研发项目，鼓励企业设立研发中心，促进产学研结合，支持企业进行技术创新、研发具有自主知识产权的技术和产品，加速高新技术成果产业化，推动产业升级。鼓励科技人员通过各种形式创办民营科技企业，积极推动民营科技企业向产业规模化、企业集团化、市场国际化方向发展。推动高校、科研院所在海沧的企业设立博士后工作站等新型科研实体，推动科技成果的产业化、商品化；努力创造条件，引导国内名牌高校的科技成果到海沧转化和建立中试基地。

　　第二，推进技术创新中介服务系统建设。通过引导和扶持科技中介服务机构的发展，形成以技术交易、技术咨询、专利服务等内容的中介服务体系。建成海投科技创业中心，建立健全科创中心管理机制，构筑技术创新平台，引导高新技术企业发展。  

　　第三，强化知识产权保护。厦门作为海峡西岸经济区的一个主要城市，海沧是面向世界开放的国家级开发区，地位十分重要，要加强对台知识产权工作的合作交流，营造有利于自主知识产权发展的氛围和环境，使科技创新的技术成果、产品及其市场得到有效的法律保护，增强经济和科技发展的竞争力和后劲。为此，必须加强对《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国专利法》等知识产权保护法律法规的宣传和实施工作，促进企业建立健全专利管理制度，推进企业技术创新，加强知识产权保护。抓好海沧知识产权转化基地工作，加强自主知识产权的培植，促进厦门知识产权转化实施。加大知识产权的执法检查力度，强化知识产权保护的执法监督机制。

　　（七）加强厦漳区域合作，拓展海沧产业发展的腹地。

　　随着经济扩张征地拆迁费用不断攀升，海沧产业发展腹地问题将日益凸现，土地问题将是海沧未来产业发展的“瓶颈”。与海沧区为邻的漳州有广阔土地和廉价劳动力，它将成为厦门产业结构调整最好的产业转移腹地。

　　目前，尽管厦门湾南北两岸属不同的行政区域，但它们同属一个港口区域，同用一水域的航道、锚地。南北两岸经过多年开发建设已经具备良好的基础。就港口来说，厦门湾北岸有厦门东渡港区、海沧港区、嵩屿港区。其中的海沧港已经逐步成为区域性物流中心和国际集装箱中转基地。厦门湾南岸的招商局漳州开发区和后石加工区是漳州市近几年来新辟的工业区，招商局漳州开发区规划面积40平方公里，区内拥有长达13公里的深水岸线，可建万吨级以上泊位30个，仓储面积可满足年吞吐量4000万吨以上。因此，随着厦门本岛工业外迁、漳州市区东扩，加强厦漳区域合作以实现优势互补、资源共享、联动发展日益迫切。两市应充分发挥各自优势，更加密切相互合作，实现互补互利，共同发展，本着互惠互利、友好协商的原则，就厦漳跨海大桥、厦金航道海域整治、厦门港总体规划、厦门第二水源建设等一些具体合作问题，深入探讨研究与合作。

　　第一，做好海沧与漳州区域经济发展规划。在产业的升级、产业体系的构建中，客观需要加强对产业空间资源的整合与集聚。从国内外产业发展看，构筑区域性服务中心、产业集聚区、产业基地、产业园区是产业空间发展的主要趋势。实际上，海沧与漳州在经济产业资源等方面互补性强，随着一体化进程的推进，社会交往与交通联系更加频繁，区域发展一体化已具雏形，协调产业发展的是客观要求。因此，“十一五”期间必须对海沧与漳州的产业空间布局做统一的规划，预留与控制重大基础设施和大型项目的空间。在具体的实施中，必须以上游或下游龙头产业为核心，合理分工，建设产业集聚区，提高产业关联度，共同建设海沧与漳州产业集群。

　　第二，加快港口资源整合步伐，推动海沧、招银港口物流园区的建设。目前，因两市港口的容量有限，打破行政区划界限、进行港口资源的合理规划和整合已属必然。在厦门湾组合港建设中，应充分集中，实行集约化发展，从而充分发挥集聚效应，提高投资效益，并逐步推进厦门湾组合港由单向中转向双向中转转变，形成较强影响力的海上货物集散中心，形成具有龙头作用的区域性国际航运中心、商贸中心、现代化物流中心。其中，必须加快建设海沧、招银港口物流园区，包括配套的仓储、联运、增值服务、出口加工、配送高施，形成国际航运物流园区。

　　（八）实施人才培养与储备规划，为产业发展提供人力资源保障

　　人才将直接影响着海沧未来产业的发展。因此，必须加大人才工作投入力度，培养、吸引和用好人才，通过人才机制创新、优化育人用人环境，建设和储备一支与产业发展相适应的结构合理、高素质的人才队伍。

　　第一，培养与引进高层次人才并举。要扩宽科技人才培育渠道，建立新型人才培育机制。根据产业发展的需要，充分发挥集美大学、厦门大学优势，委托高等院校培养专业人才，或结合产业发展要求，依托厦门理工学院和海沧海峡工贸学校,开发各种形式的岗位技能培训，重点选拔培养一批青年科技人才，培养一大批熟悉世贸组织规则、适应国际竞争需要的高素质专业人才；不断提高服务业从业人员的整体素质。各级政府官员、企业家都要学习。尤其是WTO规则、国际贸易和市场经济运行知识更要着重学习。设立生产基地和研发中心，进一步落实人才优惠政策，吸引大批国内外优秀人才到海沧来创业或工作，以提高企业的技术创新能力和成果转化能力优化产业结构。 

　　第二，努力营造吸引人才的环境。在人才管理中要充分体现“以人为本”的理念，落实“事业留人、待遇留人”的人才政策，企业既要为科技人员提供施展才学的空间，又要解决好他们的后顾之忧，使人才的创造力和潜力得到充分发挥。