区直各办、局，各镇人民政府，各驻区单位，各直属企业： 

　　《厦门市海沧区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经区九届人大四次会议批准。《纲要》提出的“十一五”期间我区国民经济和社会发展指导思想、发展目标、主要任务和战略措施，是今后五年我区经济社会发展的蓝图，是我区制定各项经济和社会发展政策的重要依据，是我区树立和落实科学发展观、全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会的指导性文件。《纲要》的实施对提升我区在厦门经济社会发展格局中的地位，确保我区经济社会全面持续快速健康协调发展具有重大意义。 

　　现将《纲要》印发给你们，请结合本部门实际，认真组织实施，确保“十一五”规划目标任务顺利完成。 

　　特此通知。 

　　二〇〇六年三月二十三日

厦门市海沧区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　（2006年1月19日区九届人大四次会议通过）

　　序   言

　　“十一五”是海沧区国民经济和社会发展承前启后、继往开来、在新起点上实现新跨越、加速发展的战略机遇期，也是将我区建设成为厦门市的新工业区、新港区、新市区的关键时期。珍惜和把握历史机遇，从海沧区的实际出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，制定《厦门市海沧区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，有利于明确我区未来的发展目标和战略任务，提升我区在厦门经济社会发展格局中的地位，确保全区经济社会全面持续快速健康协调发展。

　　本《纲要》根据党的十六届五中全会精神，以及《中共厦门市海沧区委关于制定海沧区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐述“十一五”期间海沧区经济和社会发展的战略和任务，明确政府的工作重点，引导市场主体行为方向。

　　本《纲要》是“十一五”期间制定各项经济和社会发展政策的重要依据，是政府及各部门工作的重要指导性文件，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  发展的基础和面临的环境

　　一、发展的基础

　　海沧自1989年设立国家级台商投资区以来，经济社会发展取得了历史性成就。经过九十年代的高速增长，在“十五”计划期间，海沧全面贯彻落实市委、市政府战略举措，大力推进经济体制改革和经济增长方式的转变，从实践中强化了以加快发展为主题的战略思想，注重持续、健康、协调发展，2003年设立行政区以后，区委、区政府在加快经济发展的同时，更加注重社会全面发展，加大社会事业的投资力度，经济和社会发展逐步协调。“十五”计划的圆满完成，标志着我区国民经济和社会发展水平跨上一个新的台阶，为跨越式发展奠定了坚实基础。

　　1、经济总量大幅度提高，综合经济实力迈上新台阶。“十五”期间，我区主要经济指标有较大幅度地提高，到2005年，初步测算实现生产总值164.92亿元，“十五”期间年均递增36.1%；工业总产值464.09亿元，年均递增38.4%；财政总收入14.24亿元，其中，区级财政收入5.68亿元，国民经济运行效益和质量明显提高。

　　2、支柱产业集聚效应凸显，产业链进一步延伸。“十五”期间，海沧区工业保持高速增长，以翔鹭石化、翔鹭纺纤、腾龙特种树脂为龙头的化工产业链，以夏新电子为龙头的电子产业链，以厦船重工和金龙客车为龙头的机械产业链进一步延伸，同时逐步形成了以特宝生物、英科新创、星鲨制药等为重点的生物制药产业系列，以PVC管材管件、明达玻璃为重点的化工建材、玻璃纤维及钢结构建材产品系列。2005年，化工、电子、机械三大支柱产业产值占全区工业总产值的77.9%。

　　3、城区建设稳步推进，城市面貌有较大改观。“十五”期间，区划调整顺利完成，发展空间进一步扩大。城市基础设施、城市环境、城市景观建设成效较为显著，五年全社会固定资产投资累计263.83亿元，占投资区设立以来历年累计投资的60.2%，其中基础设施投资占17.4%。加强城市综合治理，城市面貌日新月异。

　　4、对外开放进一步扩大，外向型经济进入发展新阶段。“十五”期间，共新批外商投资项目263个，合同投资总额26.42亿美元，合同利用外资11.1亿美元（新口径），其中新批台资项目64个,合同利用台资8.65亿美元（新口径）；五年累计引进内资项目267个，投资总额174.23亿元。其中，引进总投资1000万美元以上的外资项目61个，1亿元以上的内资项目48个，世界500强投资项目达8个。

　　2005年，海沧实现进出口总额32.34亿美元，“十五”期间年均递增37.1%，其中出口17.46亿美元，年均递增37.7%。港口货物吞吐量1218.83万吨，集装箱吞吐量111.06万标箱。

　　出口加工区一期建设初具规模，到2005年累计引进27个外资项目。2005年完成产值18.25亿元，实现进出口总额3.15亿美元。

　　5、第三产业发展开始提速，城市服务功能有所提升。2005年，海沧第三产业增加值约23.58亿元，占GDP的比重达14.3%。港口、仓储、物流、房地产、旅游、外贸等重点领域规模扩大，功能增强。围绕发展港口物流业，推进港区、物流园和厦门出口加工区的有效联动。房地产业稳步发展，未来海岸、绿苑小区等一批房地产项目初具规模。旅游业逐步推进，启动天竺山森林公园开发建设，日月谷温泉、东方高尔夫、慈济东宫等景点客流量持续增长。

　　6、各项社会事业全面发展，人民生活水平稳步提高。“十五”期间，我区加大科技、教育、文体设施投入，新建扩建一批教学楼、文体活动场所，区文化中心、社区卫生服务中心启动建设。全面实施素质教育，稳步推进医疗卫生资源整合，大力开展文化体育活动。2005年，城镇居民人均可支配收入14136元，“十五”年均增幅16.4%，农民人均纯收入6230元。城镇居民人均住房使用面积达到26.7平方米。居民的教育、文化消费大幅度增加，旅游、健身活动日益普及，人民生活质量进一步改善。

　　7、创新“三农”工作机制，农村城市化进程加快。“十五”期间，新征用土地1598.67公顷，启动撤销海沧镇设立海沧、新阳两个街道，完成七个村委会改居委会工作。出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，本地民营经济有了一定发展。制定和建立“国有资本退出或稀释机制”，实施政府向企业购买工作岗位，努力解决被征地农民出路。率先实施并不断完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和本地人员就业社保差额补贴等新举措，建立农村富余劳动力转移长效机制。实行村干部误工补贴由财政统发制度，将农村环卫工作纳入财政统筹，有力减轻农民压力。

　　8、精神文明建设取得新成效，民主法制建设进一步加强。全面落实依法治区，有力推进平安海沧建设，全社会的法制意识日益增强。全面落实安全生产责任制，各类安全事故明显减少。加大社会治安综合整治力度，社会稳定得到进一步加强，群众性精神文明创建活动进一步推进，社区服务蓬勃兴起，有力地保障了经济社会的快速发展。

　　二、面临的机遇和挑战

　　（一）发展机遇

　　“十一五”期间，和平、发展、合作成为时代的潮流。全球经济一体化和区域化的进程将进一步加快，国际资本和产业转移为加速海沧产业升级和产业结构优化提供了有利的机遇，海峡两岸交流的密切与深入，为加强对台交流与合作提供了新的契机。

　　“十一五”期间，是我国全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观的关键时期，国内宏观调控取得初步成效，经济将进入平稳的增长期。

　　“十一五”期间，党的十六届五中全会的规划《建议》第一次将海峡西岸定入中央文件，福建省推进海峡西岸经济区建设进入新的发展阶段，厦漳泉城市联盟的建立，为海沧辐射到周边地区，加强区域合作，进一步拓展发展空间提供新的机遇。

　　“十一五”期间，厦门市加快建设现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市的发展战略，明确了将海沧作为厦门市城市副中心、海沧港作为厦门湾组合港的重要集装箱枢纽港的定位，两桥收费改革、厦门港成为国家区港联动试点等有利条件，为海沧加速建设成为厦门市的新工业区、新港区、新市区提供了新的契机。

　　海沧经过十几年的开发建设，区域总体规划、发展目标已逐步明确，道路交通、供水、污水、电力、燃气、工业气体以及其它市政配套较为完善，石化、机械、电子及港口物流等大型产业初具规模，外向型经济格局基本建立，具备加速发展的基础和条件。

　　（二）面临的挑战

　　1、随着我国加入WTO过渡期的结束，将面临更加激烈的国际竞争形势，我区产业外向度较高，世界经济发展的不确定因素特别是石油价格的大幅度波动、贸易保护主义和非贸易壁垒的设置，将对我区经济的发展造成较大的影响。

　　2、厦门市各区之间乃至兄弟省市之间资源、人才、资本、市场等竞争日益加剧，竞争压力增大。海沧原来享有的管理权限、政策优惠、区位地缘优势正在逐步弱化，此消彼长，形势逼人。

　　3、作为国家级台商投资区，海沧有着吸引台湾资本和产业转移的优势，但同时，台海局势的不确定性也必然会对我区经济发展产生较大的影响。

　　4、海沧区本身发展中还存在着一些矛盾和问题：产业结构调整的任务还很艰巨，现代服务业在产业结构中所占比重偏低；债务压力大，多渠道筹融资机制还有待进一步完善；土地结构性矛盾比较突出，备用土地日渐不足，征地拆迁工作难度大；城乡二元结构依然存在，构筑城乡一体化的任务还很艰巨；社会事业基础相对薄弱，全面提高人民生活质量和社区建设方面还有诸多问题需要探索研究；自主创新能力较弱，经济对外依赖度高，人才和科技问题仍制约着我区的加快发展；经济快速发展与环境保护滞后的矛盾日益突出，实现可持续发展任重道远。

　　第二章  指导思想和发展目标

　　一、指导思想

　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，以大发展、大跨越为主题，全面贯彻省委建设对外开放、协调发展和全面繁荣的海峡西岸经济区战略部署，紧紧围绕市委努力把厦门建设成为现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市的战略目标，注重经济结构调整和经济增长方式的转变，提高企业自主创新能力，发展循环经济，深化改革，创新发展，实施项目带动，培育壮大产业集群，增强区域综合竞争力，加快城市化步伐，不断改善人民生活，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和社会主义和谐社会的建设，努力把海沧建设成为厦门市的“新工业区、新港区、新市区”，凸显海峡西岸经济区中“大型工业重镇、大型现代化港区、对台交流前沿”的重要地位。 

　　“十一五”期间的经济社会发展主要目标是：经济得到快速发展，经济运行质量显著提高，产业结构明显优化，实现GDP年均增长速度17% 以上，力争达到20%；资源得到有效利用，环境得到良好保护，可持续发展能力显著提升；港区、工业片区、生活城区建设格局合理，公路、铁路、水路网络配套完善，城市副中心框架基本形成；科教文卫等各项事业得到快速协调发展，农村城市化进程加快，就业形势明显好转，社会保障体系逐步完善，治安形势良好，社会和谐稳定，人民安居乐业。要实现这些目标，必须把握以下原则：

　　——必须坚持科学发展。牢固树立发展是第一要务的观念，抓住经济建设中心不动摇，突出产业结构调整主线，做大做强工业经济，提升第三产业比重，转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展。

　　——必须坚持改革开放。发挥投资区先试先行、敢为人先的优势，积极改革创新，营造符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行环境，丰富对外开放的形式和内容，提高对外开放的水平和质量，为加快发展注入新的动力、增添新的活力、增创新的优势。

　　——必须坚持自主创新。坚持以创新为动力，加快体制创新、机制创新、管理创新和技术创新，加强人力资源开发和利用，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，不断完善区域创新体系，营造创新型城市发展的有利氛围。

　　——必须坚持项目带动。狠抓龙头项目和带动性强的项目，完善项目的生成、筛选、储备、推介和实施机制，培育新的经济增长点。做好项目的全程管理服务，强化项目之间的互动与和谐。

　　——必须坚持区港互动。推进港口基础设施建设，大力发展临港产业，依托港口与产业园区、城区的良性互动，以区兴港，以港兴区，以港兴业，扩大港口辐射范围，打造厦门湾组合港的大型现代化港区，建设内外贸集散中心。

　　——必须坚持统筹协调。坚持以人为本，注重和谐社会建设，努力解决好“三农”问题，大力推进城市化建设，把工作重心放在切切实实为人民服务上，促进各项社会事业全面发展。正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，创造空气清新、交通方便、住宅舒适、社会安全的人居环境。

　　——必须坚持资源节约。大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，使经济在结构优化、科技含量高、质量效益好的基础上，实现低消耗、低污染、高效率。

　　二、发展目标

　　“十一五”期间的发展总体目标：基本建成厦门市的“新工业区、新港区、新市区”，努力实现全面小康社会。

　　1、经济发展：到2010年，全区实现生产总值362亿元（争取达到410亿元），年均增长速度17%以上（争取达到20%），三次产业比例（0.3:79.5：20.2），工业产值超过1000亿元（争取达到1150亿元），区域财政总收入57.7亿元（争取63亿元），区财政总收入31亿元（争取35亿元），其中区级财政收入12.5亿元（争取14亿元），区级可支配财力14亿元（争取15.5亿元）。进出口总额68亿美元（争取75亿美元），港口货物吞吐量超过5000万吨，集装箱吞吐量超过500万标箱，5年累计合同利用外资14亿美元，实际利用外资12亿美元。

　　2、资源利用：高能耗产业能源消耗在全国同行业保持领先水平，单位国土面积生产总值高于全市平均水平。

　　3、城区建设：到2010年，五年累计全社会固定资产投资450亿元以上，建成区面积扩大10-15平方公里，新改扩建道路约80公里，基本建成嵩屿至鳌冠的新市区中心区域，东孚中心区初具规模，马銮湾片区启动建设，城市副中心框架基本形成。

　　4、社会事业：小学初中毛入学率100%、高中毛入学率达94%以上，科技对经济社会发展的引领能力和支撑能力增强，区财政科技、教育、文化、卫生支出与经济发展同步增加。科技、文化、卫生、体育、计生等各项社会事业全面进步，人口出生政策符合率达到97%以上，人口素质进一步提高，常住人口达到25万人。

　　5、人民生活：到2010年，城镇居民人均可支配收入2.18万元，年均递增9%，农村居民人均纯收入1万元，年均递增10%，城镇、农村居民居住环境、住房质量有较大改善，社区建设进一步推进，公共交通日益完善，医疗保险率和社会保障覆盖率大幅提高，社会更趋公平，公共安全良好。

　　6、环境保护：到2010年，一年空气质量好于或等于2级标准的天数超过350天，全区绿化覆盖率大于等于44%，全区城镇生活垃圾无害化处理率大于等于95%，城市生活污水集中处理率大于等于70%，工业废水废气达标排放率大于95%，固体废弃物处置利用率大于等于90%。环境污染和生态破坏得到有效控制，居民住宅区、水源保护区的环境质量和生态景观有明显改善，实现生态系统良性循环。

　　“十一五”期间经济社会发展的主要目标

　　注：本规划中量化指标分为导向性、预期性和约束性三种。

　　l 导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过创造良好的政策环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的方向尽可能一致。

　　l 预期性指标是在导向基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。

　　l 约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是区级政府在公共服务和涉及公众利益领域对有关部门提出的工作要求，要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

　　第三章  主要任务 

　　一、优化产业结构，促进产业联动

　　以产业园区为载体，以企业自主创新为推力，在加快发展中做精一产、提升二产、强化三产，按照“二、三、一”的方针引导产业转型升级，优化产业结构和空间布局，促进产业联动发展，提升产业竞争力，增强经济发展活力。

　　（一）围绕产业链和产业集群，提升二产

　　1、培育壮大临港工业

　　以石化支柱产业为突破口，以海沧南部工业区为载体，加快发展石化产业基地。石化产业紧紧围绕以PX（对二甲苯）项目为龙头的芳烃产业链，重点做好PX项目及其附产品深加工项目的招商引资工作，形成国际、国内具有较大规模和较强竞争优势的聚酯系列产品及精细化工产品的重要生产基地，提升海沧石化基地在国家石化产业布局中的地位。

　　2、大力发展高新技术产业

　　以电子信息支柱产业为依托，大力发展高新技术产业。“十一五”时期，围绕龙头项目，力争在电子信息、生物工程和新医药、新材料、光机电一体化等重点领域形成产业优势。重点发展电子信息产业，推进夏新电子二期、法拉电子等项目的建设，加大力度引进计算机及外围设备、数码产品、新型电子元器件等项目，推进产业化、规模化，争取建成重要的电子信息产业基地。围绕迈克制药、特宝生物、英科新创等企业，加快推进基因工程药物和生物药物、化学药物及化学原料、海洋药物诊断试剂和疫苗以及医疗器械等产业化工程，引进龙头项目，形成新的生物工程及新医药业支柱产业。加快钨业股份新能源材料产业化基地建设，引进一批新型建筑材料项目。促进光机电一体化产业发展，重点是光电子产品、先进制造系统、自控系统、电力电子、汽车电子、医用电子设备、印刷系统、数码照相机等技术，争取培育一批新的拳头产品。

　　3、改造提升传统产业

　　积极采用高新技术和先进适用技术改造传统工业，增强技术创新能力，提高传统工业的档次、规模和水平。选择共性、关键性技术，加快对烟草、纺织服装、食品饮料等传统工业的改造步伐。

　　4、发展壮大产业集群

　　围绕翔鹭芳烃、翔鹭石化、腾龙树脂、翔鹭纺纤、夏新电子、柯达图文数码、金龙汽车、正新轮胎、正新内胎、钢宇工业、光洋汽车、卷烟厂、厦顺铝箔、厦门钨业等龙头项目，强化配套，延伸产业链，构筑产业集群，形成综合优势，争创一批新的名牌，形成一批现代化程度较高的知名企业和市场占有率较高的名牌产品。

　　（二）以生产、生活服务业为重点，强化三产

　　坚持市场化、产业化取向，扩大开放领域，放宽市场准入。优先发展现代物流等生产性服务业，加快发展旅游业，进一步发展以居民住宅为重点的房地产业，发展壮大社区服务业，改造提升商贸流通等传统服务业，提高服务质量和经济效益，积极发展教育培训、体育健身、医疗保健等新兴服务业，增强城区的综合服务功能。

　　1、加快发展生产性服务业

　　1）现代物流业。大力发展现代物流业，进一步改善交通基础设施，提高运输装备技术水平，增强运输服务功能。加快港口基础设施建设，完善港口集疏运通道，构筑对外交通网络，加快海沧保税物流园区建设和招商引资工作，合理规划建设港区后域临港物流仓储区，构建大宗商品的仓储、中转、加工和贸易基地，启动东孚编组站物流园区的规划和建设，建立海铁联运中转进出口货物集散中心。完善维修、保障服务，建立物流信息平台，加快通关速度，提高物流服务功能和水平。着力引进大型物流公司和先进的物流管理经验，扶持引导本地民营资本成立物流企业，鼓励扶持现有物流企业做大做强。

　　2）咨询及中介服务业。建立和完善区政务信息系统，完善教育网、广电网等信息基础平台，重点建设电子商务、企业信息服务、科技信息服务、农村信息服务系统，鼓励建立各类技术产品检测中心、工程咨询、管理咨询、技术咨询、会计审计咨询和法律咨询等中介机构。发展劳动就业服务。

　　3）金融保险业。积极吸引国内外商业银行和保险机构设立分支机构或开展业务，鼓励金融业务创新。提高融资能力，在继续扩大间接融资的同时，规范发展直接融资，争取区内有多家股份制企业尽早在国内外上市。

　　2、积极发展消费性服务业

　　1）旅游业。充分利用山、水、温泉、岛屿等优势旅游资源，走传统观光和时尚休闲度假相结合的旅游发展道路，重点建设天竺山森林公园旅游景区、海上乐园、蔡尖尾山三大特色旅游区。充分利用青礁慈济东宫在海峡两岸民间人文传承中的名望和地位，综合开发慈济东宫旅游资源，使其真正成为扬名闽台及东南亚的保生大帝祖庙。积极开发修学旅游、度假旅游、科技旅游、康复旅游等新的旅游产品。加快旅游景点的交通、餐饮等配套设施建设。鼓励开办经济、卫生、舒适、方便的大众旅馆、汽车旅馆、家庭旅馆以及针对普通商务人员的商务酒店，加快豪生酒店、鼓浪湾大酒店等星级旅游饭店建设。加强海沧旅游品牌的宣传与推介工作，积极推动具有海沧特色旅游产品的开发，不断提高旅游行业的管理水平和服务质量。

　　2）房地产业。提高文化内涵，注重人性化设计和节能设计，强化房地产项目之间及与周边环境的统一协调。加快工业房地产、商业房地产和现代居住等房地产业发展，使房地产业成为推动海沧经济跨越式发展的一大亮点。完善新城区的规划与配套，适时推出一批商住用地挂牌出让，推进未来海岸、内湖周边、海沧大道内侧等一大批商品房建设，加快安置小区、外口公寓建设，建设一批高档次写字楼，全面提升海沧新市区形象。

　　3）商贸流通餐饮业。吸引和鼓励国内外大型知名商贸企业、餐饮连锁企业投资，放开搞活中小型流通企业，促进形成以新城区为核心、以社区商业为基础的商业新格局。重点发展完善新城区商业中心，规范发展农贸市场、农副产品批发市场、再生资源集散交易市场；鼓励发展以大型超市、便利商店为重点，向其他零售业态、餐饮业及各类服务业推进的商业连锁业，鼓励方便居民日常生活的连锁企业向城镇社区和农村居住点延伸。推进餐饮业向家庭厨房和社区服务延伸，规划建设餐饮集中区，加快开发大众经营品种和餐饮食品，积极发展租赁消费，结合港区开发建设，发展临港商业，为靠泊的船泊提供服务。

　　3、适当发展特色服务业

　　结合社区建设，发展社区服务业。以长庚医院建设为契机，以康复治疗为中心，建设集研究、教育、交流、开发、医疗于一体的大型医疗保健综合体系。以足球、高尔夫、垂钓等体育基础设施建设为基础，发展体育休闲产业。发展大中小学生专门知识技能培训、成人教育、老年教育、职业教育和民办高校等各类教育培训产业。发展新型娱乐业以及其它新兴文化产业，满足不断增长的消费需求。

　　（三）以都市型农业为重点，做精一产

　　按照“农业向二、三产业转化”的原则，发展种苗、花卉等现代高优农业。重点发展集休闲、旅游、观光于一体的现代农业。全区划定为畜禽养殖业禁养区，全面完成畜禽养殖清理。

　　（四）合理优化产业布局

　　工业主要布局在海沧南部工业区、出口加工区、新阳工业区和东孚工业区（含一农）。立足现有工业园区，加强统一规划，促进园区规模化、专业化经营，对现有不符合布局的项目特别是新阳工业区污染严重的部分企业有计划地实施搬迁改造，形成专业化和集聚度较高的重点工业基地。新阳工业区和东孚工业区重点发展电子信息产品制造业、橡胶制品、机械制造及生物医药等高新技术产业；南部工业区重点发展聚酯产品、精细化工、新型建材、新能源材料及其它临港工业；出口加工区重点发展两头在外、高附加值的加工工业。

　　服务业主要依托城市基础设施、结合城市规则进行合理布局，强化服务功能分区：促进海沧新城区形成商贸、金融、房地产、行政以及娱乐休闲业相对集中的功能区，马銮新城区形成休闲和旅游购物项目相对集中的功能区，南部形成港口物流功能区；中部、西北部形成旅游休闲度假功能区。合理规划布局商饮服务、医疗卫生、文化教育、文娱体育、交通站场等。

　　农业布局集中在天竺山和慈济东宫周边：结合天竺山森林公园建设发展花卉、种苗业绿色产业，以及健身、休闲等体验型农业。结合青礁慈济东宫的开发，加大农业观光和百草园的建设力度，发展旅游农业。

　　二、突出区港互动，建设现代化枢纽港

　　充分发挥深水良港优势，加快港区基础设施建设，促进区港互动，优化港口发展环境，按照国际一流水平，努力把海沧港建设成为以集装箱运输为主的现代化枢纽港。

　　（一）加快港口开发建设步伐

　　以建立集装箱干线港为目标，进一步优化港口布局，完善港口功能，提高吞吐能力。加快嵩屿港区一期（1－3＃泊位）集装箱泊位、海沧港区1＃集装箱泊位、4－6#多用途码头、7号煤码头、8#明达散杂货码头、9＃液体化工码头、11#PX液体化工码头、12#海澳油码头、13＃腾龙散杂货码头、14#-22#集装箱及通用泊位的建设并尽快投入使用。加速嵩屿港区二期前期工作，促进其尽快开工建设。争取“十一五”期间全面完成嵩屿港区和海沧港区泊位建设。

　　（二）提高港口集疏运能力

　　以拓展集装箱运输为龙头，加强与大型船运公司和码头运营商的合作，不断开辟国内外新航线，着力开拓远洋干线运输，积极拓展代理业务，加大货运市场的培育力度。同时，通过拓展内陆腹地，积极开发内陆市场，扩大货源，加快集装箱的多式联运。以国务院批准厦门港试点区港联动为契机，积极争取设立保税物流园区，拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易四大功能，不断增强海沧港的竞争力。

　　（三）以规划为龙头，加大资源整合力度

　　统筹保护和开发利用港口岸线资源，实行港口、仓储、物流、交通、临港工业统一规划，规模化经营，有序推进开发建设。完善口岸、监管等服务体系，规划建设口岸监管综合服务大楼，提高海关、金融、检疫、代理、运输等口岸服务部门的联合作业效率。完善港区、物流园区与工业区之间的道路、市政配套网络建设，加大资源整合力度，促进产业关联发展，走专业化、集约化的发展道路，推进临港大产业区的快速发展。

　　（四）用好用活出口加工区政策，推进港区一体化

　　完成出口加工区二期建设，形成配套合理，以装配型企业为主的高产出区域，并加快B区规划、审批和建设。充分发挥出口加工区“境内关外”的政策优势以及海沧港和嵩屿港的深水良港优势，完善海沧物流园区与南部工业区、东孚工业区和新阳工业区的配套网络，推进港区一体化进程，降低物流成本。

　　三、统筹城乡发展，加快推进农村城市化

　　在加快工业化的同时，把统筹城乡发展、推进农村城市化摆上突出位置，推进新城区建设，全力抓好农村城市化改造，发展区（工业区）街（镇）联动，重视工业反哺农业，城市支持农村，不断缩小城乡差距，走以工业化加速城市化的道路。到2010年，全区大幅度缩小城乡二元结构，城市化率达到65%以上，基本形成城乡一体化发展格局。

　　（一）加快拓展新城区

　　进一步完善城区规划，合理控制城区建筑密度和容积率，提高绿地率，改善城市环境，形成空间布局科学合理的城市格局。海沧新城区突出行政、文化、商贸和传统历史人文景观保护功能，马銮新城区突出现代居住、旅游度假功能，东孚中心区注重旅游、产业配套功能。加快海沧片区嵩屿至吴冠之间新城区的开发建设，完成海沧大道外侧的滩涂和内湖整治工程，未来海岸、内湖周边、桥南片区及吴冠片区基本建成，行政中心、文化中心及市民广场构筑海沧新市区的中心区。积极推进马銮湾综合整治和开发，加快马銮湾片区的建设。以东孚工业区和天竺山森林公园的开发建设带动东孚中心区的形成，加速构筑厦门西大门的城市新形象。

　　（二）加快城市化改造，推进“镇改街”、“村改居”

　　按照村镇建设规划，对确定保留的村庄加强规划控制，对基础较好、条件成熟的村庄逐步进行城市化改造。精心做好征地拆迁工作，统一安置拆迁户，重点建设一批成片安置小区，引导农村居民向新城区聚集。加快钟山村、石塘村等村庄整体改造步伐。

　　全面完成“镇改街”，稳步推进“村改居”工作。切实按照“居住社区化、从业非农化、资产股份化、福利社保化、素质市民化、管理一体化”的总体要求，妥善处理好群众关心的土地、村财、计生、社保等问题，做好撤镇设街的财政监督。加强宣传教育工作，引导农村居民更新观念，促进由农村居民向城镇居民的转化。

　　（三）大力发展本地民营经济，有效推进农村富余劳动力转移

　　大力发展本地民营经济。引导和鼓励做大做强具有海沧特色的玛瑙、石材等加工业。设立民营工业园，降低准入门槛。大力发展为工业区、港区、城区配套的第三产业，引导村集体和村民利用征地拆迁补偿金投资入股为工业区建设配套的商贸、外口公寓、通用厂房，为港区配套的仓储、运输，为城区配套的餐饮、商贸、交通、娱乐、社区服务等项目。

　　健全完善城乡一体化的就业政策，拓宽农村劳动力就业渠道，促进农村富余劳动力转移。进一步发展具有市场前景的劳动密集型产业，大力发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业，努力创造更多的就业岗位。引导劳动者转变就业观念，发展弹性就业、非正规组织就业，鼓励自主创业、自谋职业。政府通过购买企业部分岗位、国有资本引导退出、社保补差等方式努力解决本地失地农民的就业问题。配合城市化进程，健全农村富余劳动力就业登记服务制度，加强街道（镇）和居（村）委会两级就业服务组织建设。建立海沧劳动力大厦，完善职业指导、职业介绍等就业服务网络，规范劳动力市场秩序和就业服务体系。以提高农民素质和技能为着力点，不断加大职业培训力度。

　　（四）完善基础设施建设

　　完善交通路网。加强对外集疏运通道建设，配合建设东孚铁路编组站及海沧港区铁路支线、厦门到成都高速公路（厦门段）、厦漳跨海大桥、324国道改造等项目；完善快速交通网络，完成海沧大桥匝道建设，建设蔡尖尾山到林后快速路、西环快速路东孚段、孚莲路到厦漳大桥快速通道。建设覆盖全区的城市主干道，拓宽马青路和翁角路，改造角嵩路西段，建设芦澳路、海新路、灌新路、沧五路等。实施农村道路自然村“村村通”、“村内通”，全区通村道路等级率和路面硬化率达98%以上。

　　加快市政设施建设。完善信息网络建设，重点做好政府网、教育网、广电网基础设施建设。适应城区规模扩大的要求，新建海沧水厂，增加供水能力，完善区内供水、污水管网，全面解决农村供水，建设一批污水提升泵站，提高污水处理率，实施城乡污水集中处理。规划建设全区燃气管道，配合全省建设液化天然气（LNG）管网，扩大管道气的供应能力。加速嵩屿电厂二期、海沧500KV变电站的建设，新建一批220KV和110KV变电站，结合马青北的开发建设对现有的部分高压走廊进行调整改造。规划和建设南部工业区、东孚及港区的消防站，加强和完善环卫设施、城市排洪设施建设，农村防灾设施。统筹城乡公共交通，促进海沧特运、市公交公司以及海沧农客在线路、设施、价格等方面的相互衔接与配合，构筑海沧与厦门岛、漳州角美一体化的公交体系，建设海沧长途汽车站，完善公交站点的规划和建设，增建一批停车场地，重点解决好旅游点、大型公共场所和居民密集区的停车场地问题。逐步完善路灯、绿化等市政设施。

　　（五）进一步完善服务，提高农村生活质量

　　加大力度促进公共服务向农村延伸。创建文明城区和整治农村环境同步推进，实施农村生活垃圾集中收集处理，用城市保洁模式管理农村环境卫生。大幅度提高有线电视入户率。进一步完善以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，实施农民大病有效救助；全面实施被征地农民基本养老保险制度；完善最低生活保障制度，切实提高农村社会基本保障水平，逐步统筹城乡社会保障。加强农村文化阵地建设，确保每个村都有文化活动中心，构筑城乡一体的群众文化体系。统一城乡教育投入和管理体制，统筹城乡教育资源，稳步推进农村小学的撤并工作，提高教育集约化和办学质量，加大对贫困学生的资助力度。统筹城乡卫生资源，提高医疗服务质量，在提高公共卫生应急能力的同时，发展城乡社区卫生服务，不断加强基层公共卫生工作。

　　（六）加强城市综合管理 

　　理顺市政、绿化、环卫等方面的管理体制，落实责任制。推进区、街（镇）以及居（村）相互衔接、合理分工和规范高效的城建综合执法框架，构建城市管理长效机制。坚决清拆违法违章建筑，整治区容区貌和占道经营，抓好文明施工。加强宣传和教育，增强市民遵守城市管理法规的意识。提高街道（镇）、居委会（村委会）管理能力，改进社区的管理和服务。加快城市管理信息系统建设，提高管理的现代化水平。加强流动人口的服务和管理，注重城乡结合部的规范管理。增强国民经济的应急保障能力和快速反应能力，将人防建设结合城市建设统一部署，进一步完善国防动员总体保障。

　　四、实施科教兴区，提高创新能力

　　实施科教兴区战略，适度超前发展教育，坚持企业自主创新和引进消化相结合，全面提高创新能力。

　　（一）加强科技创新

　　1、促使企业成为科技创新的主体。支持企业建立技术研究开发机构，鼓励应用先进技术改造传统产业，鼓励提高引进消化再创新能力，提高装备水平，加快产业技术升级。重视原始创新，抓好产学研合作项目，鼓励企业与高校、科研机构联合研究开发先进适用技术。完善以企业为主体的技术创新投入机制，促使企业不断增加技术研究开发投入，逐年提高企业技术研究开发投入占产品销售额的比重。大力扶持科技型中小企业和民营科技企业，特别是一批拥有自主知识产权、发展潜力较强、市场前景较好的高新技术企业，全面提高企业技术创新能力。

　　2、建立和完善科技创新机制。构筑科技发展平台。加快海投科技创业园暨海沧知识产权转化中心产业化基地建设，与国内外科研机构和高等院校建立广泛的联系，出台鼓励扶持政策，吸引各类高新技术成果在基地内转化。建立共性技术中心和产品技术检测中心等科技服务平台，增进官产学研互动和科技资源共享。构建以市场为导向的技术创新运行机制，推行技术要素参与收益分配，完善个人创业创新激励机制，加强知识产权的保护和管理，营造有利于技术创新的政策环境。

　　3、强化科技应用和推广。广泛开展科普活动，兴建一批科普基地，抓好一批科技示范工程，办好一批科普宣传活动，将科技馆建设列入城区发展规划，并适时启动。依靠科技进步，促进生态保护和综合治理技术的开发和推广应用，发展资源节约型经济。提高城市建设与管理的科技水平，促进服务业的科技创新。

　　（二）提升教育发展水平

　　1、探索创新教育体制，主动更新教育观念。进一步深化教育改革，积极探索新形势下教育发展的新机制，引进名校，资源共享，形成以政府办学为主体，多种办学模式并存，优势互补，多种层次教育共同发展的开放、多元和充满活力的办学新格局；更新教育观念，注重以人为本，全面实施素质教育，培养学生创新精神和实践能力；创新教育评估机制，完善学校面向社会、依法自主办学的管理体制，不断提高教育管理水平。

　　2、科学配置教育资源，促进教育均衡发展。科学布局，合理规划，有效整合全区教育资源，加快调整教育结构。大力发展学前教育，高水平、高质量普及九年义务教育，启动基础教育薄弱学校改造工程，缩小校际差距，高质量普及高中阶段教育，力争一所高中成为省一级达标校、二所初中、三所小学成为省级示范校。大力发展中等职业技术教育和成人教育，加强农村劳动力转移的岗前适用技术和职业技能培训，扩建海沧职业技术学校，提升职业学校的办学层次；妥善解决外来人口子女接受义务教育问题。

　　3、加大教育投入，完善教育基础设施。在全市率先实施农村户口义务教育免学杂费，对农村低保户学生义务教育及高中教育阶段实行“三免一补”，即免学杂费、书本费和住宿费，并对住宿生给予每月100元伙食补贴。增加政府对教育的投入，鼓励捐资助学，促进多元投资、多渠道筹措教育经费。不断完善教育教学设施配套和校园环境建设，改善办学条件；完善教育信息网络系统，为中小学配齐多媒体教室、计算机网络教室、电子图书阅览室，实施教育宽带网工程。

　　4、加强师资队伍建设，全面提高教育质量。进一步加强校长队伍建设，推行中小学校长公开选拔竞争上岗制度和校长负责制，努力建设一支专家型的校长队伍；强化教师的继续教育工作，依托北师大教师培训中心建设我区教师培训基地，完善教师培训制度，启动名师建设工程，使教师队伍整体素质明显提高；加强对课程改革工作的领导，实现教学行为和学习方式的根本转变；切实加强教育科研队伍建设，统筹规划，科学安排，精心组织教育科研工作，以教研促进科研，以教研科研带动教学，促进教学质量不断提高。

　　五、协调人与自然，促进可持续发展

　　合理增加人口总量，优化人口结构和布局。有效利用水、土等自然资源，建设资源节约型城区。坚持污染防治和生态环境建设并重，强化重点区域治理，促使环境质量和生态景观有明显改善，实现人与自然的和谐发展，促进可持续发展。

　　（一）合理增加人口总量

　　通过产业经济的加速发展、房地产的合理有序开发以及生活、文化娱乐设施的不断完善，实施有利于提高人口质量和引进高层次人才的政策，加快人口转移的力度，合理增加常住人口总量，提升海沧人气。

　　严格执行国家计划生育政策，加大计划生育宣传，强化领导责任，完善管理体系。增强计划生育、优生优育服务的能力，取缔非法生育服务，严厉打击性别鉴定，不断提高出生人口素质。争创全国计划生育优质服务区。逐步实行IC卡管理人口，建立常住人口合理总量提升与结构优化相结合的人口综合调控体制，将人口、就业与产业政策相结合，逐步实现适应产业发展要求的人口合理流动和分布；切实维护外来务工人员合法权益；保障妇女儿童的合法权益；积极发展老龄事业。

　　（二）加快发展循环经济

　　从资源利用、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用，建立促进循环经济发展的责任机制和激励机制。有效利用土地资源，严禁土地批租后长期闲置,依法查处土地违法事件。根据全区村庄拆迁总体规划，加强对集体建设用地和农村宅基地的管理。鼓励发展节能省地型住宅和公共建筑，鼓励住宅向“高、小”方向发展，鼓励工业地产向多层方向发展。节约利用水资源，强化节水管理，推广科技节水。加强对重点耗水工业大户的跟踪管理，积极倡导工业节水，推进园林绿化、道路降尘、景观用水、洗车等利用中水工作。大力提高能源利用率，加强企业技术改造，提高工艺水平和能效，做好化工园区热电联产建设，推广绿色照明。加大工业废渣、废水（液）、废气的综合利用和废旧物资的回收利用。鼓励产品相关企业大力开展合作与协作，提高资源综合利用率和重复利用率，逐步形成产业链条闭合运作、相关产业耦合发展的格局。

　　（三）加强生态环境保护

　　以净化城市环境空气、水污染防治和海洋环境保护为重点,加强宣传、加大投入，落实环保责任制，加大环境保护和治理力度。建立海沧空气质量自动监测站，加强环境的监督和管理，加大环保执法的力度，严格要求企业达标排放，严厉查处各种违法排污行为。推进工业清洁生产，特别是加强石化企业的环保控制力度，淘汰落后生产工艺或污染严重的企业。从项目策划、开工建设、投产经营、运输销售、售后服务乃至回收再利用各个环节严格要求减少污染、降低资源消耗，从项目布局、监控设施等源头有效控制污染，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”管理制度。加强防治机动车尾气污染。加强对建设施工、渣土堆放和运输扬尘污染的监管与检查。加强噪音管理和控制。有效保护水资源，特别是饮用水源和备用水源的水质保护，严格控制企业废水超标排放。加大措施解决生活、农业养殖造成的海域污染。严禁违法乱占、滥用、浪费和破坏耕地。加强对高岭土、石材等资源的保护和合理利用，取缔非法采矿点、采石点，严厉打击盗挖高岭土行为。加强对自然保护区、风景旅游区、生态环境的保护。加快环境整治工作，做好马銮湾海域整治，修复生态系统，加强内湖和海沧大道外侧的滩涂整治、吴冠村海岸自然景观保护和海沧辖区的湿地及湿地生物保护。

　　（四）加强城市生态环境建设

　　加快构筑海沧的绿化体系，使居民住宅区空气质量明显好转，城市生态景观得到明显改善。结合天竺山森林公园和蔡尖尾山旅游项目的建设和加速开发，辅以林相改造工程的实施，形成天竺山和蔡尖尾山绿核；配合长庚医院的建设，形成马銮湾生活区与新阳工业区间滨水绿化带，对海沧大道外侧进行滩涂整治，形成具有滨海休闲功能的海岸风景绿化带；利用过芸溪流域整治，建设天竺山沿过芸溪到马銮湾的绿廊；继续开展“青山挂白”整治工作，做好山体复绿工程。做好道路两旁的绿化，实现“路在绿中”，重点配合海新路、芦澳路两条市级道路的施工，新构建两条由蔡尖尾山直通大海的绿色走廊，形成南部工业区与生活区之间的绿化隔离带；充分利用公用设施周边空地、电力高压走廊、工厂边角地带等空地进行绿化，加快城市景观的建设。

　　六、继续发挥好国家级台商投资区作用，突出对台交流与合作

　　主动对接台湾，推进海沧区同台湾在产业、贸易、旅游、文化、医疗和教育等方面开展深层次的合作和交流，全面提高对台工作水平。

　　（一）着力办好台商投资区

　　把投资区发展与国家综合改革试验区的试点工作相结合，按照综合改革试验区的战略定位，坚持市场化和国际化的方向，进行完善社会主义市场经济体制和与国际惯例接轨的重大制度创新试点工作，为加快发展注入新的动力、增添新的活力，通过改革创新增创区域领先优势。做大做强经济总量，提高发展的速度和效率，增强技术创新能力和人才培养能力，完善基础设施配套，大力发展现代制造业，突出区港联动，发挥窗口、辐射带动作用，争取海沧台商投资区在54个国家级开发区中处于较为领先的水平。

　　（二）突出对台交流与合作

　　进一步发挥我区对台的地缘、血缘、文缘、商缘和法缘的优势，不断深化两岸交流与合作。

　　构筑投资兴业平台。充分发挥国家级台商投资开发区和厦门出口加工区的政策优势，进一步提升投资区的功能，吸引台商投资。坚持服务好现有台商，促进台商企业增资扩产，认真研究掌握台资流动规律，确定引资重点，主动赴台招商，注重以台引台、以侨引台，以台引外，加强与台湾石化产业合作，积极承接台湾电子、光电、生物医药等高新技术产业向大陆的转移。以海沧新市区建设为契机，通过发挥低成本优势，吸引台湾企业的区域性营运总部、物流、金融等现代服务业的转移。加快长庚医院建设步伐，带动马銮湾新城区的开发，使其不仅成为辐射周边地区的医疗康复保健中心，也成为台商在大陆的医疗保健中心。充分利用福建省被国家确定为闽台两岸农业合作试验区的有利时机，规划好天竺山森林公园的农业科教、示范区，引进台湾高新农业。

　　构筑两岸通航平台。以港口为平台，全面加快港区建设，促进经贸交流与合作。加强与台湾大航商和大码头商的合作，争取开辟新的航线，构建高能级的两岸物流配送中心，建设大型现代化港区，使大港区、大物流与大工业区互为基础、互相依托、互动发展，有力地促进两岸之间的互利合作交流。

　　构筑文化交流平台。以慈济东宫为纽带，综合开发慈济东宫旅游资源，着手编练“保生颂典”，举办保生慈济文化节，使慈济东宫真正成为扬名闽台及东南亚的保生大帝祖庭，有力地促进两岸宗教文化交流。积极为包括台湾颜氏后人在内的广大台胞回乡寻根、访祖提供更多的便利和服务，推动两岸民间文化的广泛交流。

　　构筑旅游休闲平台。更好地发挥天竺山森林公园、东方高尔夫俱乐部、日月谷温泉、慈济东宫的作用，吸引更多的台胞前来朝拜、休闲、旅游。加强与金门、台湾旅行社的合作和交流，稳步扩大对台旅游服务。按照台湾的人居习惯，规划建设“台商居住小区”，完善生活环境和配套服务。

　　构筑合作沟通平台。成立民间性的两岸交流协会，推动两岸在科技、教育、文化、卫生等方面的全方位、多层次交流。采取夏令营、联合办学等形式，促使两岸青少年交流更加民间化，增进相互了解，融洽彼此感情。

　　七、进一步扩大开放，加强区域协作

　　（一）进一步提高招商引资的质量和水平

　　“十一五”期间，海沧区要始终坚定不移地把招商引资作为经济发展的有效策略，创新招商引资服务平台，加快招商引资步伐，突出招商重点、瞄准招商对象、创新招商模式。

　　强化产业链和产业集群招商，根据海沧现有产业发展，集中力量引进和发展以化工、电子、机械工业等三大支柱产业为主体的工业项目。围绕支柱产业进行配套招商，重点扶持规模大、质量高的龙头企业，促其增资扩产；围绕龙头企业，延伸产业链，推动企业间分工协作，鼓励配套招商，完善产业配套功能。

　　拓宽招商领域，引导外资重点投向港口物流、高新技术产业、基础设施等领域。逐步放开服务领域的外商投资，积极推进商贸、旅游、文化、科技、教育、医疗等领域的对外开放，培育外商投资的新增长点。

　　加强与跨国公司、国外财团的合资和合作，制定政策鼓励吸引跨国公司、跨地区企业在海沧设立区域总部和研发中心，推动区内企业与跨国公司的配套协作，带动相关企业和产业共同发展。积极扩大对欧美的招商引资工作。

　　在利用外资的同时，注意引进先进技术和管理。引资主体要由以政府为主逐渐向以企业为主过渡，在引进外资的同时注重加强区域经济协作，大力引进内资，做到内资与外资并重发展。

　　（二）大力发展对外贸易

　　大力推进科技兴贸，扶持高新技术产品出口，促进高科技产品、品牌产品、绿色产品等具有比较优势和国际竞争力的产品出口，大力提高出口商品的技术含量和附加值。组织企业参加各类国内外博览会，深度开发传统市场，以中国-东盟自由贸易区的建立为契机，积极开发新兴市场，加快出口市场的多元化拓展步伐。采取有效方式鼓励民营企业出口，积极鼓励和支持有比较优势的民营企业和专业市场向境外拓展，建立营销网络、商品市场、技术开发中心、生产加工基地和资源开发基地，带动技术、设备、劳务出口。办好出口加工区，利用“境内关外”的政策优势，采取国际惯例和规则，积极发展一般贸易，大力发展加工贸易，稳步发展转口贸易，成为厦门市进出口贸易的重要基地。

　　（三）进一步推进区域合作

　　进一步融入海峡西岸经济区建设，力求在产业结构调整、区域市场开拓等方面取得新的进展。立足闽南金三角，全面促进与周边地区的经济合作，不断扩大经济辐射扩散范围和能力。东接本岛、泉州，西连漳州、龙岩，依靠市场导向和政府推动，广泛开展以项目为纽带的多领域、多层次的经贸协作，加快与周边地区产业的有效融合，积极延伸我区经济发展空间。促进石化上游产业链向角美或漳浦方向延伸，实现与长泰旅游资源的共享与互补，以厦漳跨海大桥建设为契机，加强与漳州中银开发区的合作。充分发挥处于中国沿海珠江三角洲与长江三角洲经济发达地区中间的连接点的区位特点，依托港口优势，扩大内陆经济腹地，建立区域性商品集散中心。

　　八、健全社会服务体系，构建和谐社会

　　坚持以人为本，健全民生保障，繁荣文化体育卫生事业，加强民主法制、精神文明、社会安全稳定建设，巩固文明城区创建成果，建设和谐海沧。

　　（一）健全民生保障

　　构建以养老、失业、工伤、生育、医疗五大社会保险为基础，被征地农民基本养老保险、社会福利、社会救济、优抚安置为配套，社会互助、社会优待、商业保险为补充的社会保障体系。完善社会保险制度，扩大保险覆盖面。加快完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗制度、失业保险制度和居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。推行并完善以被征地农民基本养老保险、农村抗大病保险和基本医疗保险为主要内容的农村社会保障制度。加快建立贫困居民医疗救助制度，建立和实施救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度制度。不断完善针对城乡贫困家庭的专项救助以及与低保有关的优惠政策，发展红十字会和慈善事业，努力解决各类贫困人口在就业、生活、就医、子女上学等方面的困难。

　　（二）繁荣文化体育事业

　　完成海沧文化中心建设，规划建设海沧体育公园、海沧体育运动中心，加快群众性体育设施和健身场地建设，逐步完善区、街（镇）、居（村）、社区文化体育设施建设，形成完整的四级文体网络。充分利用海沧区闽南文化资源优势，认真做好文化遗产的发掘和保护工作。深入开展文化下乡和文化进社区活动，办好大型节庆活动。大力扶持和培育一批重点文化产业。加强文化市场管理，创新文化体制。促进社会体育设施全面开放，实现全区体育资源共享和有效整合。积极推行全民健身计划纲要，广泛开展群众性体育活动，全面增强人民体质。

　　（三）发展卫生事业

　　加强公共卫生管理和服务。加大公共卫生的投入，完成区公共卫生综合楼等公共卫生基础设施建设，建立、健全公共卫生管理体系，建立疾病防治预警体系、监控体系、疫情信息报告等三级公共卫生防控体系，健全实施疾病监测、救灾防病、处理紧急疫情和突发公共卫生事件的“快速反应网络”；积极引进新技术、新方法提升疾病预防控制和医疗救治的综合能力。加强职业病防治。强化卫生监督监测力度，净化食品、公共场所、医疗卫生市场。加强妇幼保健工作，提升妇女儿童健康水平。

　　建立健全医疗救助体系，合理配置医疗资源。以长庚医院、海沧医院为中心，以卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生所（社区卫生服务站）为基础，在新市区、新阳和东孚建设三个医疗中心，建立起分工明确、布局合理、运行高效的新型城乡卫生服务体系。加大社区卫生服务工作，强化社区卫生服务六位一体功能，以社区卫生服务站（村卫生所）为基础，开展多种形式的健康教育活动，普及健康知识，提高人们的健康意识和自我保健能力。加强卫生队伍建设，不断提高卫生人员素质。合理配置医疗卫生资源，鼓励区内大型医院与卫生院（社区卫生服务中心）建立起对口支援帮扶关系，坚持完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，提高农民基本住院保险的参保率。规范辖区医疗市场，严厉打击非法行医。

　　（四）加快建设和谐社区、村镇

　　努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐文明的新型社区和新型村镇。充分发挥社区村镇服务中心的作用，积极拓展服务领域，搞好社区卫生、文化、环境、治安建设，重点发展面向社区、村镇贫困家庭、老弱病残、优抚对象的社会救助和福利性服务，面向失业者的再就业服务和社会保障社会化服务，面向社区、村镇居民的便民利民服务，面向属地单位、社团的社会化服务，增强社区、村镇的凝聚力和居民的归属感。加强基层自治组织建设，完善公民参与机制，建立社区、村镇志愿者队伍，提高社区、村镇自治水平。

　　（五）加强民主法制和精神文明建设

　　切实加强党对依法治区工作的领导，发挥人大及其常委会在依法治区工作中的主导作用，坚持和完善重大事项报告制度，发挥人民政协和社会舆论的监督作用，发挥统战、工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步落实和完善执法责任制和错案责任追究制，完善司法机关监督机制，加强执法、司法和行政复议的层级监督。坚持以法律监督为主，党内监督与群众监督相结合。加强“五五”普法的宣传普及，重视法制教育，提高全体公民特别是领导干部的民主法制观念。进一步完善及时了解民情、准确反映民意、广泛集中民智的决策机制。深入推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行街（镇）政务、财务公开，巩固农村村务公开。

　　巩固文明城区创建成果，深入开展文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，使市民的文明素质和道德水平明显提高。加大宣传教育力度，倡导科学文明生活方式，移风易俗，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。

　　（六）维护社会安全稳定

　　以创建“平安海沧”为目标，严格落实维护社会稳定工作责任制，建立健全城市预警和应急救援体系，加强各种灾害的预测预报，提高处置突发性事件的能力；建设消防、防洪和森林防火等工程体系，大力消除公共安全隐患；加强安全生产管理，强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、私房出租户、民办学校、建筑企业的安全监督管理，全面加强对重大危险源的监控，加大对重点隐患的整改力度，防止和减少生产安全事故，保障人民生命和财产安全。完善以公安派出所为主体的社会安全防控体系和预防青少年犯罪的社会配套防范体系。着力强化镇街和村居两级力量，在全区建立起以基层党组织为龙头、专业队伍为骨干、群防群治网络为基础的组织体系，形成有效的社会治安综合治理格局。完善基层调解机制，依法妥善处理好群体性事件，及时化解社会不安定因素。加大投入，改善政法综治工作条件，建立和完善电子监控系统等科技防控设施，提高重点区域、部位和道路的治安管理水平。依法加强宗教事务管理。

　　第四章   重大项目

　　通过筹划、储备并实施一批重大项目，进一步优化产业结构、促进增长方式转变，构筑厦门市新工业区、新市区、新港区的领先优势，在海峡西岸经济区建设中发挥重要排头兵作用。对于重大项目，政府将重点支持、重点扶持和重点保障。通过核心项目的辐射和带动效应，实现我区经济社会的跨越式发展。

　　一、产业项目

　　1、工业

　　腾龙芳烃PX、腾龙树脂、翔鹭石化PTA二期、正新内胎、正新海燕子午线轮胎二期、柯达图文数码、柯达计算机直接制版、夏新电子二期、卷烟厂二期、法拉电子、厦船重工二期、光洋汽车转向系统、星星工业品、敦海艺品、厦顺三期、百得、特宝二期、厦门钨业新能源等。

　　2、物流

　　海沧保税物流园区、东孚铁路物流园区、海澳石化码头仓储区、建发物流、翔鹭石化厂外仓库、鹭京海鹭华仓储油库等。

　　3、旅游

　　天竺山森林公园、日月谷二期、豪生大酒店、海上乐园（火烧屿岛屿群景观开发）、蔡尖尾山旅游景区、慈济东宫文化旅游区。

　　4、商贸

　　海沧水产品市场、绿苑商城、马銮湾长庚医院商业中心、内湖西岸商业中心、海沧农产品批发市场。

　　5、房地产

　　未来海岸、滨海绿苑、海沧商贸中心、内湖西岸商住区、桥南商住区等一批商品房，海沧企业大厦等写字楼，正顺、邱埭、京口、兴港、天竺花园等一批安置小区，海新、中沧等一批阳光公寓及大溪、出口加工区、中沧等一批通用厂房。

　　二、基础设施项目

　　1、道路

　　厦漳跨海大桥、新阳至厦漳大桥快速路、翁角路至林后快速路、海沧疏港道路（海沧隧道－林后立交段）、海新路降坡及延长段（二、三期）、东西高速公铁立交－孚莲路段、海沧大桥匝道及沧虹路延伸段、324国道改造、灌新路、芦澳路、马銮湾环湾大道、沧五路、马銮湾麒麟路、马青路至翁角路拓宽改建及延长工程、厦门－成都高速公路（厦门段）、角嵩路西段改造工程、海沧港区港南路二期、港中路、沧六路西段道路工程。

　　2、铁路

　　东孚铁路编组站、海沧港区铁路支线。

　　3、港口码头

　　嵩屿港区一期、二期、海沧港区14-22#泊位、13#腾龙散杂货码头、12#海澳油码头、11#PX化工码头、海沧港区1#集装箱泊位、4#-6#多用途码头、7#煤码头、9#液体化工码头，8#宇德散杂货码头。

　　4、市政配套

　　110KV东坑变电站、110KV霞阳变电站、220KV京口输变电工程、新阳马銮110KV变电站、东孚洪塘110KV变电站、500KV海沧输变电工程、嵩屿电厂二期工程、海沧水厂、海沧污水处理厂二期、污水提升泵站（生活区、东孚、长庚医院等）、城市管道燃气系统、消防站（港区、南部工业区、东孚）、海沧汽车枢纽站、马銮湾海堤开口工程、吴冠滨海大堤及滨海路市政工程、蔡尖尾山人防工程。工业集中区、港口、新市区、旅游风景区的电子监控系统。

　　三、社会事业

　　1、文化、体育

　　海沧文化中心、海沧体育公园、海沧体育活动中心、海沧会展中心、厦足训练基地等。

　　2、卫生

　　长庚医院、海沧区公共卫生大楼、海沧社区卫生服务中心等。

　　3、教育

　　北师大海沧附属小学（京口岩）、海沧职业中专学校、新东孚中学、育才三期等。

　　4、行政

　　海沧劳动力大厦。

　　5、其它

　　文圃山陵园。

　　四、片区开发及配套工程

　　厦门市知识产权转化中心产业化基地（海投科技创业中心）、钟山村、石塘村整体改造、新安村、霞阳村旧城改造、长庚医院片区 (马銮湾南岸开发配套)、出口加工区二期、出口加工区B区、南部化工园区、东孚工业区、马銮湾片区、鳌冠生活区（吴冠生活区）、一农片区、东孚中心区改造、中沧片区。

　　五、环境整治

　　海沧环保监测站、过芸溪流域整治、绿化工程、海沧大道外滩涂整治、海沧生活区内湖整治工程、马銮湾整治、新阳排洪渠综合整治。

　　第五章  保障措施及组织实施

　　“十一五”规划的实施，主要依靠市场的资源配置，政府则需要正确履行职责，完善配套和保障措施，引导社会资源，保障规划的目标和任务得到实现。

　　一、推进行政管理体制改革

　　用足用好厦门海沧台商投资区的市级经济管理权限，理顺行政区和投资区的行政管理体制，充分发挥海沧台商投资区高效灵活的开发建设机制和海沧行政区健全完善的社会管理机制的双重优势。加快政府职能的转变，将政府的主要职责转到从事社会管理和提供公共服务上来，把制定公共政策、完善公共服务、促进市场统一、维护社会公平、保障社会安全等作为政府职责的重要内容。全面实施依法行政，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和大众服务。健全科学民主决策机制。减少行政审批环节。推进电子政务，提高政府的服务水平。实行政务公开，推行公示制和一站式服务，提高政府信用度。进一步理顺政府各部门间的关系，建立导向明确、统筹规划、协调配套的政府政策形成发布机制，建立重大决策公开听证制度，提高政府工作的透明度。

　　二、深化投融资体制改革

　　进一步健全政府产业引导、企业自主投资、银行独立审贷的投融资机制，切实推进投资体制改革，引入考核激励机制和市场竞争机制，充分发挥国有企业的建设主力军作用，整合社会力量，加速开发建设步伐。政府主要投资公益性项目，有序退出一般竞争性投资领域。全面实施“非禁即入”政策，鼓励非公有制经济进入城市基础设施、公用事业和社会事业领域，对有收费机制、收益稳定的城市基础设施项目和社会事业项目，充分吸纳社会投资者投资；对一些有收费机制但效益难以做到投资收益平衡的城市基础设施项目和社会事业项目，通过建立补偿机制，鼓励社会资金规范、有序地投入。

　　政府投资资金筹措坚持“紧张平衡、动态平衡、综合平衡”、“工业不平衡商业平衡、近期不平衡远期平衡、局部不平衡全局平衡”的原则。多渠道筹措建设资金：一是加强对土地资源的资本化运作，提高土地融资效益，使土地拍卖收入成为城市建设资金的重点来源；二是通过股权转让、拍卖经营权等方式回收、盘活存量资产和存量资源，实现产权的多元化和社会化；三是积极向上级争取资金补助；四是争取国家开发银行等金融机构的优惠贷款，充分探索BOT、BOO、TOT等新的融资途径和融资方式。在财政性资金使用方面，要按照艰苦奋斗、勤俭节约的原则，严格控制建设标准，节约使用资金，发挥资金的最大效益，争取用最少的钱办最多的事。

　　结合海沧实际情况，积极探讨民营企业贷款担保模式，为区内民营企业提供资金支持，充分发挥民营资本的作用。

　　三、完善土地供应及利用机制

　　做到土地利用统一规划、统一征用、统一供地、统一管理，确保土地均衡、协调、有序的开发利用。开展土地资源普查，完成土地利用现状更新调查，建立“海沧区土地利用规划管理信息系统”，全面加强土地管理基础性工作。完善土地储备管理机制，认真做好土地收购、整理、储备和供应工作，最大限度的发挥土地利用的潜力。坚持集中利用和集约利用的原则，通过严格实施土地利用总体规划和城市规划，逐步引导工业向工业区集中、人口向市区集中、住宅向社区集中，调整工业用地绿化标准，鼓励建造标准厂房和多层厂房。深化土地使用制度改革，发挥市场在配置土地资源和价格形成中的基础性作用，有计划、有步骤地推进经营性用地的“招、拍、挂”工作，科学控制土地供应总量。加大征地拆迁工作力度，全面落实征地拆迁的工作机制和责任制，加快安置房建设步伐。加强场平、水、电、路等项目配套工程建设，务必使项目引得进、落得下、产得出。

　　四、强化人才培养和引进

　　紧密结合经济和社会发展的需要，大力实施人才强区战略，创新人才工作机制，构建与我区经济和社会发展相适应的人才资源开发体系。建设一支包括党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的结构合理、素质较高的人才队伍；不断更新观念，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的政策环境和社会氛围。

　　加强人才引进和培养，拓宽渠道，广纳人才。实施高层次人才智力引进和柔性流动，积极拓展人事人才专业化服务领域，加强人才市场信息化建设。鼓励和支持社会力量与国内外著名高校、科研机构联合开展技术人才的教育培训工作。充分发挥企业在凝聚和培养优秀科技人才队伍中的重要作用，鼓励有条件的大中型企业申请设立博士后流动站。完善职业培训设施，提高培训服务水平，开展有针对性的技能性人才培养。根据海沧产业发展的要求重点引进一批化工、物流、中介服务等专业人才。

　　加大人事制度改革力度，建立有效的人才激励机制，树立“不求所有，但求所用”的观念，人尽其才，人尽其用。健全完善人才选拔奖励制度，搭建人才创业平台，优化人才服务工作，积极改善人才工作生活环境，加强人才工作舆论宣传，创造一个宽松的人才发展空间，激发人才资源活力。着力营造有利于人才脱颖而出的政策环境。

　　五、加强规划的组织实施

　　本《纲要》作为我区未来五年经济社会发展的纲领性文件，政府要综合运用经济、法律和行政等手段，做好《纲要》的组织实施，严格制定实施方案，把规划思路、内容和主要指标分解成年度工作计划、专项规划，落实到具体工作中，在《纲要》实施过程中，要加强监测、预警和跟踪分析，注意及时发现和解决好实施过程中存在的问题，对《纲要》的执行情况，要及时向区委、区人大汇报，并向政协及各民主党派通报。政府为保障规划的落实，应加强计划、规划、土地等部门的协调。在规划实施过程中，若国际国内形势发展重大变化，或出现其它不可预见的因素，使规划目标无法实现，政府及有关部门要及时予以调整和修正，报请区人大常委会批准实施。要做好规划的宣传和讲解，形成共识，凝聚合力，动员全社会的力量，努力实现“十一五”规划的各项目标任务。