区“全国亿万农民健康促进行动”领导小组各成员单位：

　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，推动我区“全国亿万农民健康促进行动”（以下简称“行动”）持续深入开展，不断提高农村居民健康水平，根据卫生部、全国爱委会、中共中央宣传部、教育部、农业部、国家广电总局、共青团中央、全国妇联、国务院扶贫办联合制定的《全国亿万农民健康促进行动规划（2006-2010年）》和《福建省亿万农民健康促进行动规划（2006-2010年）》、《厦门市“全国亿万农民健康促进行动”规划（2006-2010年）》的精神和要求，区“行动”办制定了《海沧区“全国亿万农民健康促进行动”规划（2006-2010年）》（以下简称《规划》），旨在通过实施“行动”第二个五年规划，推动我区建立健全政府领导、多部门合作和全社会参与“行动”工作的长效机制；进一步普及基本卫生知识，倡导科学文明健康的生活方式，提高农村居民的健康素质和生活质量，促进社会主义新农村建设。现将《规划》印发给你们，请各成员单位按照各自的职责，认真抓好各项工作的落实。

　　二〇〇七年四月三日

　　海沧区“全国亿万农民健康促进行动”规划

　　（2006—2010年）

　　为适应党的十六大提出全面建设小康社会目标的迫切需要，“十一五”期间，全国亿万农民健康促进行动（以下简称“行动”）按照以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观和建设社会主义新农村的要求，努力普及基本卫生知识，倡导科学文明健康的生产生活方式，不断提高农村居民的健康水平和生活质量。

　　我区于2004年成立了“行动”领导小组，并开展了“行动”相关活动，建立了“行动”示范村。围绕《“行动”规划》总目标和各项具体任务，开展群众喜闻乐见、形式多样的活动，增加了农民的卫生防病和保健知识，推广了“行动”品牌，促进了人人享有卫生保健与农村生态环境建设，取得了可喜的成绩。农民“行动”核心信息知晓率达到75％以上，相关健康行为形成率达到65％；中小学生健康知识知晓率达到80％以上，健康行为形成率达到70％。“行动”规划为开创农村健康教育工作的新局面，推动“行动”的可持续发展奠定了良好基础。

　　随着农村工业化、城镇化以及农村居民生产生活方式的改变，农村疾病谱已经转变为老传染病、新发传染病与慢性非传染性疾病、意外伤害、环境与职业危害等并存的疾病模式，严重威胁农村居民的健康和生命安全，也严重影响了农村经济发展和社会稳定，制约了农民脱贫致富奔小康的进程。与此同时，我区的农村卫生发展滞后，基础设施薄弱，卫生人员专业素质不高，农村居民的健康意识、卫生保健知识水平与自我保健能力亟待提高。

　　“十一五”期间是全面落实科学发展观，着力解决人民群众所关心问题的重要时期。建设社会主义新农村，提高广大农民的健康水平，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容，是经济社会发展的重要目的，也是每个居民和全社会的责任，更是各级政府的责任。继续深入开展全国亿万农民健康促进行动，对于推动今后五年乃至更长时期的农村健康教育与健康促进工作，提高农民健康素质，改善农村生态环境具有十分重要的意义。

　　一、指导思想

　　（一）认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领“行动”全局；坚持以人为本，促进“行动”健康、持续、协调发展。

　　（二）坚持以政府为主导的原则，加大政府投入力度，健全多部门合作和全社会参与的“行动”长效机制，确保本规划目标的实现。

　　（三）以满足农村居民基本卫生服务需求为重点，着力解决影响农村居民的重大卫生问题，预防控制农村重大疾病流行，提高农村居民自我保健意识和健康水平。

　　（四）加强“行动”组织和工作网络的能力建设，确保人员、经费和设施满足工作需求。

　　二、目标和工作任务

　　（一）总目标

　　按照党的十六大全面建设小康社会的奋斗目标和科学发展观的要求，到2010年，要建立健全政府领导、多部门合作和全社会参与的“行动”长效工作机制；围绕农村重大卫生问题，进一步普及基本卫生知识，倡导科学文明健康的生产生活方式，提高农村居民的健康素质和生活质量，促进社会主义新农村建设。

　　（二）主要指标

　　到2010年：

　　1.全区建立“行动”工作网络的镇（街）达100%；

　　2.农村自来水普及率达到90%，卫生厕所普及率达到80％，无害化卫生厕所普及率达到70％；

　　3.镇（街）级“行动”专题讲座覆盖率达75%，镇（街）级“行动”标语或标牌覆盖率达80%；

　　4.农村中小学健康教育实施率达到85％，中小学生基本卫生知识知晓率达到85％，健康行为形成率达到80％；

　　5.农村居民基本卫生知识知晓率达到85％，健康行为形成率达到75％。

　　（三）主要工作任务

　　1．加强“行动”工作，扩大“行动”覆盖面

　　进一步扩大“行动”覆盖面，在更多的镇（街）、村（居）建立“行动”网络，开展“行动”工作，使更多的农民受益。

　　2．做好农村重大疾病防治的健康教育

　　根据本区农村卫生与农民健康的主要问题，大力开展农村重大疾病防治的健康教育，包括：艾滋病、结核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感等重点传染病；高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病；血吸虫、疟疾等寄生虫病；碘缺乏病、地方性氟（砷）中毒等地方病。开展预防和应对突发公共卫生事件的健康教育，增强农村居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。提高农民卫生保健知识水平，促进行为生活方式向有利于健康的方向改变。

　　3．加强重点人群和重点领域的健康教育

　　以场所为基础，针对农村妇女、儿童开展健康教育，促进妇幼保健，提高住院分娩率，提高计划免疫接种率，降低婴幼儿营养不良率，降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率；加强农村中小学生健康教育，培养青少年良好的健康习惯；针对各类疾病患者、乡镇企业员工的特殊健康问题，加强农村社区、卫生机构和乡镇企业的健康教育；加强流动人口的健康教育，加大针对流出、流入地农民工健康教育需求的研究与干预；加强新型农村合作医疗的政策宣传，提高农民的预防保健意识和互助共济理念，引导农民积极参加合作医疗。

　　4．开展环境健康教育

　　加强农村居民生活、生产环境保护与改造的健康教育，认真落实《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》等政策要求，围绕改水改厕、利用清洁能源、绿色生态农业、环境保护等内容促进村容整洁和环境安全，保护农村劳动力，提高农村居民生活质量。

　　三、策略与主要措施

　　（一）高度重视，加强领导，建立完善的“行动”运行机制。

　　政府要高度重视“行动”工作，加强对“行动”工作的领导，把“行动”工作纳入本地区经济和社会发展规划，进一步建立健全“行动”领导小组、办公室、部门联络员、专业人员和基层骨干在内的“行动”组织网络，扩大“行动”覆盖面，使更多的农村居民在“行动”中获益。

　　逐步建立稳定的财政补助的政府投资机制，对“行动”工作所需经费予以保障，进一步倡导出台有利于农村卫生、农民健康的“行动”相关政策，确保“行动”持续有效地开展。

　　（二）完善“行动”技术网络，提高健康教育人员素质。

　　建立区、镇（街）、村（居）三级“行动”办，落实各级各部门“行动”联络员，加强信息沟通与交流，并对信息加以分析利用，为政府决策提供科学依据。

　　加强基层人员的健康教育能力建设。逐步提高基层人员制定计划、信息传播与行为干预等基本健康教育工作的能力，逐步调整和改善人力资源结构，突出重点、保证效果，提高健康教育人员服务能力。结合农村公共卫生服务体系建设，切实保障配置基本的农村健康教育工作设备和设施的经费。

　　（三）加强多部门合作，实现资源整合，协同行动。

　　立足于各部门工作的内容与特点，将“行动”纳入本部门的工作规划和实施计划；整合各部门与农民健康和农村卫生相关的各种资源，将“行动”工作与各部门职责有机结合，为“行动”提供政策与环境支持，形成长效机制。

　　1．卫生部门作为“行动”的组织和协调单位，要有效发挥农村卫生机构的作用。各级健康教育人员要因地制宜开展农村健康教育；组织农村健康教育材料的制作与评选活动，不断推出适合农民需要的健康教育材料，并组织印制和下发；为其它成员部门的卫生与健康工作提供培训师资和人员、健康教育材料、卫生知识与信息等技术支持。

　　2．宣传部门和广播电视部门要积极开展卫生宣传教育，办好卫生类栏目。加大宣传力度，增加卫生宣传报道数量，提高节目质量。配合卫生部门开展好“健康面对面·乡村行”活动，将卫生保健知识进村、入户、到学校，增加农民群众对“行动”的了解与认识，提高农民群众的健康卫生知识水平。

　　3．爱卫部门与农业部门要继续加强农村清洁能源建设与发展，深入开展农村改水改厕，改善农村环境卫生面貌，加强人畜粪便无害化处理工作，完善农村饮用水水质卫生监测网络，预防疾病，节约能源，减少环境污染，创建卫生村镇，促进农民健康水平的提高和生活质量的改善。

　　4．农业部门要继续加强对人畜共患病的预防控制，搞好生态农业建设项目，治理“餐桌污染”，建设“放心食品工程”，加强无公害农产品基地和农业生态示范点建设，把健康促进与推广农业科技紧密结合。在农业技术培训、农民科技教育中增加卫生知识内容。

　　5．农办在开展贫困农户劳动力转移培训过程中，适当安排疾病防治、卫生知识等内容。在扶贫项目开发中，继续通过“同发展、共富裕”补助资金，加强农村教育、卫生、道路、水电、有线电视等项目建设；继续开展农村富余劳动力的转移、积极资助贫困学生入学，规范新型农村合作医疗制度等项目；通过挂钩帮扶，增加村财收入，减轻农民负担，改善农民生产生活条件。

　　6．妇联要动员广大农村妇女学习掌握卫生保健知识，结合农村妇女“双学双比”竞赛活动和“巾帼科技致富”活动，以农村妇女为重点抓好农村卫生保健工作，支持乡村医生开展农村妇女健康知识教育和疾病预防工作，乡村妇联干部要组织开展各种形式的健康教育活动。

　　7．教育部门要严格按照《学校卫生工作条例》有关文件精神，在乡村中小学开设健康教育课，通过多种形式积极开展农村中小学健康教育，提高健康教育实施率；积极组织中小学校开展创建“无吸烟学校”活动；要根据《学校健康教育评价方案》对中小学校进行健康教育效果评价。

　　8．团区委要认真贯彻落实《关于实施农村青年中心青年健康促进计划的通知》（中青年联发〔2005〕33号）文件精神，把“行动”纳入青年志愿者下乡服务的重要内容之一，开展多种形式的宣传教育活动。充分利用共青团的农村青年中心，广泛开展形式多样的健康教育活动，使之成为农村健康教育基地，发挥青年农民的积极性，参与并带动农村居民接受健康教育，增进健康水平。

　　（四）开展应用性研究

　　在创建“行动”示范村工作的基础上，继续加强试点建设，不断总结经验和创新工作方法，解决“行动”的关键技术问题。

　　四、考核评价

　　根据国家制定的“行动”评价指标体系，规范对“行动”工作的管理。“行动”办每年抽取1/3的镇（街），依据“行动”评价指标进行自评，上报市“行动”办；市“行动”办每年公布各区“行动”工作，不定期对各区“行动”工作进行督导评估和通报。