《厦门市海沧区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共海沧区委关于制定海沧区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。 

　　第一章　 发展基础、与环境与策略 

　　第一节 第一节　“十二五”发展回顾 

　　“十二五”期间，面对国内外复杂环境和重大风险挑战，海沧区着力稳增长、调结构、促改革，当好“跨岛发展排头兵”，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。 

　　一、经济实力稳步提升 

　　海沧地区生产总值（GDP）从2010年的307.4亿元增加到2015年的511.7亿元，年均增幅达到12%。人均GDP达到2.5万美元。区级财政收入由2010年的7.72亿元增加到2015年的28.879亿元。工业总产值从2010年的760亿元增加到2015年的1004亿元，三次产业结构由2010年0.5:73.6:25.9调整为0.25:64.25:35.50.28:63.08:36.64，第三产业比重提高近1011个百分点。产业结构持续优化，“3+3+6”新产业体系初步建成，工业经济加速转型，2015年高新技术产业规上产值675695亿元，占规上工业总产值7071.8%。现代服务业快速成长，东南国际航运中心核心港区辐射带动作用不断增强，商贸业持续繁荣，2015年社会消费品零售总额达141.56亿元，增幅全市各区第一。综合实力全国百强区从2012年首次参评的第24名跃升至2015年的第13名。 

　　二、宜居城区不断完善 

　　建成区面积从2010年40.8平方公里扩大到2015年的扩大到近60平方公里，海沧湾城市功能日渐成熟，马銮湾新城高标准启动规划建设。交通路网加快完善，地铁2号线开工建设，建成市政道路75公里新建道路112条，总长度140公里，市政设施日臻完善，承载力和宜居度稳步提升，对外辐射力和影响力全面增强。 

　　三、改革开放取得突破 

　　成为福建自贸区厦门片区主要园区，率先启用“多规合一”业务协同平台，政务综合体获“中国地方政府创新”提名奖，政府门户网站获全国政府在线服务创新奖。招商引资上新水平，2011-2015年期间，累计引进外资项目381项，合同利用外资累计18.04亿美元，实际利用外资累计10.46亿美元。融资租赁利用外资实现零突破。 

　　对台交流更加紧密，累计引进台资项目250个，合同利用外资23.6亿美元。设立全国台联两岸社区交流基地，成立大陆首个涉台法庭、海事涉台审判庭、涉台检察室。深化对台教育、妇女、卫生、乡镇、宗亲等各领域交流。两岸同胞融合的新家园建设和对台交流成效得到中央、国家有关部委和省市领导高度评价赞扬。 

　　四、民生保障逐步加强 

　　获评“全省民政工作综合改革试点单位”，成为民政部“救急难”试点。城乡居民养老保险、医疗保险参保率连续五年达100%。教育均衡水平显著提升，实现“三个100%”、“三个全省率先”、“三个分列省前茅”；高分通过国家公共文化服务体系示范区创建检查，荣获“全国农民体育健身工程先进区”称号；“十五分钟健康圈”基本建立，全区建成千人床位数达到8张，开放千人床位数达到4.32张。构建了管理、执法、服务“三位一体”城市综合管理模式，获评全国和谐社区建设示范城区。 

　　五、生态建设成效显著 

　　顺利通过国家生态区考核验收，获评宜居环境建设示范创建区。率先启动绿道建设，持续推进“绿色学校、绿色机关、绿色工厂、绿色小区”创建工作和生态公园建设。大力推进“点、线、面”城乡环境综合整治，美丽乡村建设有序推进，过芸溪流域环境整治成效明显。，洪塘村获颁“中国十大最美乡村”。 

　　“十二五”期间海沧区经济社会发展取得了长足的进步，但也要清醒地看到，发展依然面临不少困难，一是产业结构不合理，二三产比重仍然较低，现代服务业发展相对滞后大，高新技术企业比例较低数量偏少，高耗能企业对环境影响仍然存在，传统产业亟需调整优化，石化产业需逐步退出，现代服务业发展相对滞后，产业缺乏龙头企业带动；二是发展空间拓展受限，产业发展空间趋于饱和；三是城区功能仍然还不够完善，城区发展不平衡，“有城无市”的问题日益仍较突出，部分农村区域和老旧工业区的面貌还很不协调，城区功能提升迫在眉睫；四是创新指数不高、创新业态不强，创新创业生态体系不够健全；五是全市性重大公建设施布局偏少，高质量、高水平的公共服务资源相对不足；六是社会治理、政府治理创新与群众的要求存在差距。这些困难与问题有待在“十三五”时期取得突破，加以解决。  

　　备注：1.“十二五”期间，市对区财政管理体制作了两次调整，不仅共享税分成比例变化，收入口径和范围也作了调整，2015年收入数据的绝对数与2010年收入数据已无可比性。但从同口径数据来看，2015年实现同口径总收入93.85亿元，环比增幅18.26%，区级收入43亿元，环比增幅23.14%，均高于目标值。　

　　　　第二节　发展环境分析　

　　“十三五”期间，在世界经济增长进入复苏期，国内经济增长步入“新常态”的背景下，海沧区正处于科学发展转型发展的重要战略机遇期，中央全面深化改革，国家支持福建加快发展、“一带一路”国家倡议、自由贸易试验区建设等政策的实施，使得海沧“六区合一”“六区叠加”政策叠加优势更加凸显，迈入科学发展转型发展的重要战略机遇期，同时也将面临对转型任务艰巨、经济下行压力加大等诸多挑战。纷繁复杂的国际、国内和区域环境，将对海沧区经济社会发展产生较大影响。 

　　一、发展机遇 

　　世界经济增长步入复苏期。“十三五”期间，随着欧美经济的复苏，全球经济正重新进入增长轨道，在总体上将对海沧外贸出口、招商引资等活动带来利好。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为世界经济增长增添新动力，新一代信息技术、互联网+、机器人、3D打印、新材料、新能源等领域将成为下一轮先进制造业的发展方向，服务业对经济贡献将进一步增强，有利于海沧加快产业升级步伐，实现产业结构高端化。 

　　国内经济结构调整步伐加快。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，“十三五”期间，国内经济发展将由“投资驱动”转向“消费+投资”协调拉动和供给侧改革，内外需失衡、投资消费失衡、投入产出失衡等结构问题将得以重点解决，这将推动海沧投资和出口结构的调整、传统产业转型升级、高新技术和高端服务业发展。 

　　两岸交流合作持续加深。两岸和平交流的潮流和趋势不可阻挡，深化两岸交流合作综合配套改革试验，强化了厦门对台战略支点的地位和作用，为两岸全方位交流交往拓展了空间、创造了机会。“中国制造2025”战略的制定，为两岸制造业深度融合发展提供了契机，新能源汽车、新时代移动通讯、新材料、新医药、文创等台湾优势产业将进一步转移，相应生产性服务业也随之转移外拓，这可能对海沧区发展形成助力。 

　　重大战略举措带来黄金机遇。国家支持福建进一步加快经济社会发展，在基础设施建设、重大产业布局与转型发展、简政放权等方面给予重大支持，为海沧区加速推进城乡一体化、提高城市可持续发展能力提供了强大动力。自贸试验区建设和“一带一路”倡议等政策，使得对外开放水平达到新高度，服务经济发展的制度环境有望创新和突破，与“一带一路”沿线国家的经贸合作和人文交流更加紧密，海沧区融入对外开放新格局、参与世界经济发展的平台愈加开阔。美丽厦门、跨岛发展战略深入实施，岛内外一体化和厦漳泉同城化加快推进，为海沧区城区功能提升和发展空间拓展创造了良好的外部条件。 

　　二、面临挑战 

　　国际经贸合作复杂多变。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）正式达成，国外对中国产品“反倾销”、“反补贴”力度加大，新兴经济体出于保护国内产业设置贸易壁垒，各种形式的贸易保护主义抬头，将对海沧的出口贸易活动带来更多的外部阻力；新兴市场经济体的疲弱、金融波动风险持续存在以及地缘政治风险的加剧，将对海沧外向型经济发展造成较大的外部风险。 

　　经济增长进入增速换挡期。“十三五”期间，我国经济经济增长长期向好基本面未变但仍存在下行压力，整体经济将呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态，经济保持中高速稳定增长的难度加大。随着外需、汽车、房地产三大领域需求缩减，产能过剩问题日益突出，海沧区经济增长面临较大挑战。 

　　总体而言，“十三五”期间海沧区发展环境有利有弊，但机遇大于挑战，依然大有可为。“十三五”期间是海沧区产业转型的关键期、城市转型的加速期、社会转型的深化期，要始终坚持在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，在加快转型中求发展，在深化改革中找出路，努力创造一流国际营商好环境、构筑区域转型升级新高地，不断拓展科学发展转型发展的新境界。 

　　第三节　发展策略 

　　按照中央十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享等“五大发展”理念要求，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是新的历史条件下发展思路、发展方向、发展着力点的集中凝练。五大发展理念之间相互贯通、相互促进，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断拓展发展新境界，提供了强大的攻坚利器。认真学习、深刻领会、深入贯彻“五大发展”理念，对于科学谋划好、扎实落实好我区第十三个五年规划，意义重大。 

　　以“创新发展”实现增长动力的转换。把创新作为发展的重要抓手，深入实施创新驱动发展战略，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”等战略部署，提升产业核心技术自主创新能力，加快实施“大众创业、万众创新”，激发全社会创新活力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。 

　　以“协调发展”补足全面小康的短板。坚持产业、城市、社会三大转型协同推动，不断优化产业结构、城乡结构、城市空间结构，推动产城融合、社会治理创新，在产业、城市和社会转型升级中培育新增长点，努力提升结构的优化和质量，打造新的区域增长极。 

　　以“绿色发展”应对资源环境的约束。既要立足当前，又要放眼未来，切不能因小失大、顾此失彼，必须坚持算大账、算长远账、算整体账、算综合账，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加快构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活模式，把绿色发展作为海沧转型发展的重要标签，成为提升民生福祉的重要体现。 

　　以“开放发展”拓展合作共赢的舞台。着力以改革破解难题，以开放促发展，始终担当深化改革开放的先行先试区。正确处理政府、市场、社会关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，激发各类社会主体的活力，提高各类要素的配置效率。 

　　以“共享发展”彰显以人为本的宗旨。更加注重机会公平，着力保障基本民生，针对一些特殊群体的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。共享发展从根本上讲还是要加快发展，必须树立强烈的危机感和紧迫感，坚持发展第一要务 ，以更好更快的发展，让海沧人民在共享发展中拥有更多的获得感。 

　　第二章　 指导思想和发展目标 

　　一、指导思想 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央领导对福建、厦门工作的重要指示精神，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”基本理念，以转型升级为主线，以提质增效为核心，坚持“创新、创业、创客、创意”和“新主体、新业态、新动力、新模式”的发展要求，实现营商环境国际化、产业发展高端化、城区建设精致化、社会治理人文化、对台交流多元化、从严治党常态化的同步推进，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造产城一体、生态宜居、乐活乐业的活力海沧，全面建成更高水平的小康社会，走在全市“五大发展”和“美丽厦门”建设的前列。 

　　二、总体要求 

　　——营商环境国际化。把改革创新作为基本动力贯穿始终，用先行先试的理念和体制机制的创新破解难题，努力营造法治化、国际化、便利化营商环境，为发展增添新的优势和动力。 

　　——产业发展高端化。以龙头项目、园区载体、创新环境为抓手，转换发展动能，重构产业形态，大力发展高端制造业、现代服务业，壮大战略性新兴产业，优化提升传统产业，加快构建以六大产业集群为主的产业发展体系。 

　　——城区建设精致化。立足为人民治理城市，加速完善城乡基础设施和区域功能配套，打造一流的软硬件环境，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，为城市文化搭建舞台，打造一流的软硬件环境，塑造国际化湾区生活品质，实现以产促城、以城兴产、产城融合，全面提升城区承载力和舒适度，全面增强群众的获得感与舒适度。 

　　——社会治理人文化。以共同缔造为核心，完善“区级—街—社区—自治单元”四级治理架构和“纵向到底、横向到边、协商共治”社会治理模式，强化社区服务职能，激活基层组织活力，推进社会治理体系与治理能力现代化。 

　　——对台交流多元化。紧抓对台战略支点城市、“一带一路”等重大机遇，持续深化两岸经贸合作、文化交流和社会交往，加速台商投资区优势再造，推动两岸产业深度对接，融合发展，建设两岸同胞感情融合的温馨家园。 

　　——从严治党常态化。加强和改善党对经济社会发展工作的领导，改善领导方式、提高领导能力，提升统筹全局、领导发展的能力和水平，进一步统一思想、凝聚人心、汇聚力量，以作风建设新状态适应经济发展新常态，推动经济社会更好更快发展。 

　　三、发展目标 

　　——综合实力进一步提升。经济社会保持平稳较快发展，地区生产总值年均增速10%以上，到2020年达到850亿元左右，人均GDP保持全国各县区（区县）第一梯队。经济结构进一步优化，二、三产发展趋向协调，现代服务业较为发达，三次产业比重调整为0.1：54.9：45。创新活力明显增强，研究与开发投入（R&D）占GDP的比例达4.5%，万人有效发明专利拥有量达到18件，建成一批国家级重点实验室和研发中心。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，互联网普及率为85%。 

　　——提前实现“两个翻番”。到2017年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 

　　——城乡协调发展水平走在全市前列。城乡基础设施、基本公共服务体系进一步完善，率先建成“城乡一体、产城融合”的示范城区，五年累计固定资产投资达到3080亿元，年均增长18%，城镇化率96%以上，建成区面积拓展至75平方公里以上，具备承载65万人口规模能力。初步建成海绵城市示范城区，建设地下综合管廊试点区，城区发展的系统性、协调性、承载力、宜居度显著增强。城中村改造成效显著，乡村建设实现“景美民富”。 

　　——生态文明建设领先全市。生态控制线得到落实，森林覆盖率达到40%。全面完成辖区小流域、水环境治理，地表水水质全部达标。大气治理成效显现，空气质量优良率达到95%。万元GDP能耗、碳排放量等节能减排降碳和生态环境质量等主要指标完成国家、省、市下达任务，处于全市前列。 

　　——改革开放推向纵深。重点领域、关键环节改革深入推进，自贸试验区、海丝先行区建设取得重大突破，营商环境更加法治化、国际化、便利化，到2020年外贸进出口总额达到86.3亿美元，五年累计实际利用外资总额年均增幅达到15%，全球商品集散采购枢纽、物流区域中心基本形成。社会治理改革创新成效显著，社会治理体系和治理能力现代化扎实推进。建成两岸产业深度对接融合先行区、两岸同胞携手共赢发展新家园。推动与漳州接壤县（区）同城化，成为厦漳同城化桥头堡。 

　　——人民生活水平和社会文明程度全面提升。城乡居民人均收入达6.07万元，到2017年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，城镇新增就业人数4.5万人。新增义务教育学位38760个，新增公办幼儿园学位数4320个。基本达到厦门本岛医疗服务水平，千人医疗床位数达到6.5张，千人口执业（助理）医师数达到3.1人。城乡居民各类基本社会保险参保率实现全覆盖，每千名老人机构养老床位数达到38张。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提升，法治建设全面深化，社会更加和谐稳定。 

第三章　战略任务 

　　第一节 坚持创新发展，实现动力转换 

　　大力实施创新驱动战略，加速产业发展技术集约化、高端化，为转型升级创造内生动力、积蓄发展后劲，努力走出一条更高效益、更好质量、更优结构、更可持续的创新发展之路。 

　　一、构建创新驱动产业体系 

　　把创新作为提升经济社会发展核心竞争力的重要手段，围绕“四创四新”，加速产业重构、业态更新和模式升级，形成创新驱动发展新格局。重点瞄准新一代信息技术、工业4.0、互联网+、大数据、物联网等领域，制造业方面：由制造向智造提升、向“制造+”发展，支持企业紧盯国际前沿技术和行业趋势，加大研发投入、引进创新人才和加强技术攻坚，发展自主品牌和技术，培育领先创新能力。服务业方面：做大做强信息消费、创新金融、休闲旅游、文化创意等新兴业态，提升现代服务业发展水平。抓住自贸试验区发展优势，加快进口商品展示销售、跨境电商、平行进口汽车等业态发展。传统产业转型方面：采取“引智力”与“引智能”、“给资金”与“给方案”、“个案推”与“众企推”互为结合的方式，推动传统优势产业、劳动密集型产业逐步实现“机器换工”，引导不符合产业导向的企业搬迁改造。农业方面：用现代经营方式拓展农业创新农业发展模式，构建绿色、生态、高效的特色现代农业发展体系。 

　　二、培育发展六大产业集群 

　　通过挖潜、开源、固本、强基，发挥产业集群对经济增长的支撑作用。加大力度培育一批龙头企业，引进一批产业关联度高、集聚力大、带动能力强的龙头项目；培育一批生根型企业，扶持高成长性本土企业、行业领先企业、上市储备企业等生根壮大，形成以龙头企业和主导产品带动产业链条和产业集群的发展态势。帮助企业挖掘生产潜力和潜在市场，引进总部企业、关联企业，推动产业链纵向整合、横向联结，实现高端化、集群化发展。重点发展港口物流、大金融、高新智能、信息数字、生物医药健康、建筑家居产业等六大产业集群。 

　　港口物流产业集群。紧抓自贸区机遇，推进传统临港工业转型，重点发展航运、物流和临港产业。加快承接港口贸易服务和东渡港集装箱业务转移，推进航运中心总部大厦等项目建设；推进前场铁路物流园区一期建成投用，推进建设多式联运物流园区，力促引进优质产业项目；推进太古冷链物流中心、临港国际物流中心等一批仓储物流项目顺利建成投产。加强与“ 海丝”沿线港口互联互通，构建“海丝”沿线国家和地区进口中转及加工基地，推动厦蓉欧班列发展壮大。推进海之星国际营运中心、IOI棕榈油加工、佳格葵花油等项目建设，促进临港产业繁荣。 

　　大金融产业集群。重点发展航运金融、互联网金融、众筹金融及延伸等特色和新兴金融业态，以创新园为载体加速项目落地。做强做大大宗商品交易平台，打造国内石油化工行业的交易、信息和金融中心，大力推进石材、食品、粮油等专业交易市场建设，构筑集产品展示交易、贸易代理、仓储、增值加工、结算、信息服务等功能为一体的各类大宗商品商贸交易和资源配置平台服务平台。 

　　高新智能产业集群。优先在电子信息、新材料、新能源、机器人、智能制造集成装备等“智慧”产业领域构建产业技术创新战略联盟，全面打造高新智能产业集群。加快军民融合高技术产业园建设和招商。加大力度扶持厦门钨业、捷太格特等现有高新企业逐步做大做强，加快长塑实业尼拉薄膜、钨业能源新材料及研发中心等项目建成投产。积极推进厦门网络大学科技园、能源新材料产业孵化基地等平台建设，促进科技成果转化。 

　　信息数字产业集群。重点发展软件信息服务、电子商务、数字及文化创意等三个方面，以信息产品系统设计、制造、集成应用等信息产业链各环节为核心，向上拓展至芯片、传感器件及设备研发，向下延伸至信息内容创意设计及信息服务运营，涵盖物联网、电子商务、移动互联、3D打印、云计算、软件开发、数字家庭、智慧园区等领域。释放创新红利，充分利用互联网等技术，促进分享经济业态发展，加快信息消费产业园区规划建设和招商，推进海尔华南区域总部基地等项目落地入驻。推进产业向消费领域拓展，推进电子商务产业跨越发展，推动移动互联创新创业园、电子商务产业园等项目建设顺利推进。 

　　做强电子信息工业，确保法拉三期、宏发电声等项目建成投产。 

　　生物医药健康产业集群。加快生物医药产业园区建设，强化健康研发、健康制造优势，重点发展医药制造业、医疗仪器设备及器械制造、其他食品制造（保健品制造），和医药及医疗器材批发、医院、旅游管理和服务、公园景区管理等。加快推进欧米克生物等科技领先项目开工建设及投产；发挥生物医药协同创新中心等平台作用，推进与厦大药学院等科研机构深度合作。夯实健康制造基础，力促海格、汉丰、来明项目开工建设及投产，拓展壮大上游原料药、下游医疗器械等领域，不断完善产业链。争取到2020年，成为全国生物医药产业“第五极”。 

　　建筑家居产业集群。以住宅产业现代化示范园区为载体，重点发展住宅产业化领域和建筑业（总部）、建筑装饰和其他建筑业（总部）、厨卫照明等行业。按照“总体规划、分步实施、预留发展空间”原则，促成中铁、建超、中建等建筑产业龙头企业落户园区，促进建筑科学研究院等国家级科研机构在海沧设立分部。发挥住宅产业园区引领作用，整合周边长泰、云霄等周边基地，形成“一园多基地”发展模式。 

　　三、加快发展现代服务业 

　　大力发展总部经济业态。依托海沧中央商务区，以航运中心总部大厦、泰地海西中心等现有楼宇空间为载体，吸引央企、外资及台资企业在海沧设立地区总部、营运中心、研发中心、物流中心，引进一批国际物流、金融服务、大宗交易及延伸等企业总部入驻，建设以服务东南国际航运中心和区级中心城区功能为主，集物流服务（红酒、药材），石油交易、贸易、结算等多位一体的总部经济区。 

　　繁荣发展特色商贸。完善商业功能布局，加速商业品牌更新和模式创新，培育跨界融合新型业态；构筑体验式智慧化商圈，为市民、游客提供丰富多样的购物休闲选择，加快发展以海富路-沧虹路为主体的生活型服务商圈、绿苑乐海-天虹为代表的生活型购物商圈、汽车文化商城为代表的产业型商圈、阿罗海区域和新阳片区悦实为代表的休闲娱乐型商圈、东孚商业街为代表的旅游购物商圈等“六大商圈”。同时结合地铁的建设，推进马銮中心-马銮西、海沧CBD、嵩屿等站点与地面商业实行差异化经营，形成车站内布置商业设施、地下商业街等地铁商业圈。持续举办购物节、市民节等节庆品牌，提升人气、商气汇聚能力。积极商品交易平台的建设，打造中国进口民生产品重要的物流中心和结算中心，建设辐射厦漳泉的厦门高端购物中心、海西特色商品集散中心和海西智慧商贸示范区。 

　　大力发展文创产业。切实做好文化遗产的挖掘、保护、管理、传承、利用，实现文化遗产保护和文化创意产业发展的双赢。优化“沧江古镇”保护利用方案，做好沧江水系的统筹布局、完整规划，引入咖啡酒吧、文化创意、餐饮住宿等新业态，再现闽南古镇商埠繁华。保护和挖掘新垵、惠佐闽南古民居。依托海沧油画村、东埔玛瑙村、体育中心及周边、海峡文创中心、工业设计中心等空间载体，发展特色工艺品、工业设计、特色包装、电子商务、演艺传媒等文创产业。建设大型专业化文创艺术品交易中心，打造集商贸对接、品牌展示、文创教育、旅游会展、消费购物为一体的文创产业综合平台，建设活力四射，美丽绽放的人文新地标。 

　　发展壮大旅游会展产业。发挥山、海、湖、岛、湾、城优势，坚持“高端化、人文化、多样化、人性化”要求，推动海旅温德姆酒店、洲际华邑酒店、万豪酒店、希尔顿酒店等高端酒店项目尽快开业，发展创意设计型酒店。力促海上新世界、嵩屿码头旅游综合体、海沧湖水秀等项目加快推进。加快展览休闲、商务休闲、度假休闲、体育休闲、文化休闲等休闲旅游业态的发展。加快推进中医药博物馆项目的提升改造，打造海沧会展中心建设。积极引进具有影响力的大型文体赛事和活动项目，积极主办、承办各类国际国内高端会议展览，与节庆活动相结合、与旅游景点和商圈资源相结合，策划生成若干旅游会展新亮点，提升海沧的国际知名度和美誉度，凸显海沧旅游新特色。 

　　四、打造区域创新服务体系　 

　　构建技术创新服务体系。积极探索新形势下“政产学研用”合作模式，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进协同创新产业基地建设，鼓励和推动重点领域创新，激发企业创新活力。支持和推动企业参与各级科技重大专项、重点工程和重要计划，深化与国防科技大学、华中科技大学等高校、科研院所的合作，实施重点领域、前沿领域的针对性技术攻关，促进战略性新兴产业的规模化发展。强化企业在创新活动中的主体作用，支持企业瞄准国际前沿技术和行业趋势，增加创新投入、引进创新人才和领先核心技术，发展自主品牌和技术。支持引导捷太格特、厦顺铝箔厦顺等优质企业设立研发中心。支持和推动企业参与各级科技重大专项、重点工程和重要计划，实现科技创新和成果快速产业化，全面增强创新能力。 

　　构建创新创业服务体系。以企业和人才需求为导向，完善创新平台、中介服务、金融服务、公共服务等服务设施体系，打造涵盖创新单元、创新社区、创新城区的全方位、多领域、高层次服务体系，培育一批具有影响力的创新创业空间和孵化器，让创新型人才引得进、留得住，让企业能集聚、能发展。大力发展技术转移转化、认证认可、检验检测、信息咨询等科技服务业务，提升创新创业集聚区的研发水平和技术创新能力。充分发挥自贸园启动区创新社区、生物医药港创新社区的作用，鼓励企业开办创客空间、创业咖啡、创新工场等，为创业者提供开放式办公环境、行业信息交流、创业项目推介、创业孵化等服务。积极构建众创空间，打造未来产业创新社区、新阳工业社区、两岸青创基地和工业设计中心等一批创新社区和创新单元。 

　　五、加快拓展产业发展空间 

　　优化产业园区发展定位和功能布局规划。加快军民融合产业园区规划建设，推动军民融合研究院成果转化。做大生物医药产业园区，强化研发制造优势，着力发展医药、诊断试剂、医疗器械等优势产业。紧抓住宅产业现代化示范园区项目落地，着力引进一批建筑研发、展示、销售等总部企业。以电子商务产业园为载体，培育跨境电子商务、电商服务、邮政快递、通关代理服务等配套服务业态，打造国家级产业聚集区。启动建设信息消费与数字产业园，着力引进信息数字产业链高端环节的企业，打造国家级信息消费基地；加快自贸区和前场物流园区开发建设，着力引进现代物流快递、供应链管理企业，大力发展临港物流产业。 

　　推动传统产业园区转型升级。强化土地集约利用，引导、鼓励企业增资扩产、转型发展，提高土地、厂房等闲置资源的利用效率。推动翔鹭腾龙集团、恒森化工等不符合海沧产业导向的企业外迁。推进柯达工业园地块、世佳化工地块提升改造工程建成投用，基本完成通士达片区、霞阳片区等工业（仓储）国有建设用地改造试点，实现存量资产调整。进一步完善产业园区周边生活性服务配套，为产业工人提供更加完整、更加便利、更加温馨的生活服务。 

　　　　第二节　坚持协调发展，加快城市转型 

　　紧紧围绕功能品质，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决区域发展不同步、产城发展不协调问题，实现以产促城、以城兴产、产城融合；不断提升城区的承载力和舒适度，注重城市文化内涵的契入，建设和谐温馨、富有活力、特色鲜明的宜居城市、智慧城市。紧紧围绕功能品质，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决区域发展不同步、产城发展不协调问题，实现以产促城、以城兴产、产城融合，不断提升城区的承载力和舒适度，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城区。 

　　一、加快主体功能区建设 

　　（认真贯彻中央、省、市城市工作会议精神，坚持“五个统筹”统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。）统筹生产、生活、生态三大布局，按照“产业、城区、公共”三大空间，优化空间布局，优化提升推进八个主体功能区的优化提升，着力提升区域发展的系统性和协调性，打造产城一体、生态宜居、乐活乐业的活力海沧。在天竺山片区打造集都市农业、休闲旅游、科普娱乐为一体的休闲旅游区，蔡尖尾山建设成为生态保育、郊野休闲公共空间，海沧湾营造海洋科普、休闲健身的滨水综合公园。以空间布局上的“产业集聚、产城相依”为抓手，高标准提升海沧湾新城，高起点开发马銮湾新城，建设美丽厦门宜居样板城区与高端服务业集聚片区，东孚片区立足高端，打造高端旅游休闲区。发挥港口优势，繁荣临港产业，推动港口航运物流区、临港片区建设，实现以港兴业、以业兴城、港城互动。 

　　二、构建现代化基础设施体系 

　　推进交通基础设施建设。围绕全市“两环八射”快速路网格局，统筹推进大路网、大交通、大物流建设，以“五纵八横”为核心架构，继续做好疏港交通、岛内外交通、南北城区交通、过境交通衔接，加快城市主干道、集疏运体系和片区支路建设，打造内外联动、高效便捷的交通体系。加快海沧货运通道等集疏运道路建设，推进港北路中段建设，完善海沧港区路网；推进海沧海底隧道、灌新路、鳌冠环湾路项目建设；全面加快轨道2号、4号、6号线建设，注重发挥轨道交通带动作用，高起点、高标准规划建设站点商圈，引导站点周边片区开发建设。 

　　完善市政基础设施配套。持续抓好环卫设施、排污排洪、水电气设施等市政配套设施完善，对老旧生活区雨污水等地下管网进行改造，加快实施海沧水厂三期、西气东输三期（海沧段）和“三合一”或“四合一”清洁楼等项目建设。合理利用广场、绿地、学校操场等公共用地空间，规划建设天心岛小学地下停车场、海沧体育中心南北两侧地下空间等公共停车场。 

　　加快防灾减灾工程建设。加强海域巡查整治，巩固海域整治清理成果和推进海域养殖的整治，护岸和码头防洪（潮）标准达到50年一遇，防波堤达到100年一遇，渔船就近避风率达90%。建设一批防洪（潮）排涝设施，保证集中区的防洪标准达100年一遇。做好消防设施建设,增强防震减灾能力，新建筑物和工程设施达到法定抗震设防标准，重大工程，生命线工程具备抗御高于当地地震基本烈度的地震破坏力。中小学校舍安全达到重点设防类抗震防灾避险安全要求。 

　　加快“智慧城区”建设。推进厦门国家智慧城市试点示范项目建设，打造智慧城区，完善城区通信骨干网，实现光纤入户100%覆盖，推进电信、广电、互联网、电力网“四网整合”及“智慧社区、数字家庭、农村信息应用、智慧园区”示范建设，构建公共服务智慧应用体系。依托“智慧城区”建设，加强数字化城市管理，推进智能交通和智慧停车系统建设，以信息技术的发展提升城区品质、服务百姓生活。 

　　三、切实加快新城建设 

　　优化提升海沧湾新城。进一步扩大城区景观提升的范围和成效，推进海沧湾海岛和岸线整治。加快培育都市商圈，完善高端商务、大型购物中心等商业功能布局，配套完善国际酒店、会议中心、歌剧院、购物中心、儿童公园、文化体育公共设施，商贸、休闲等国际一流生活性服务设施,加快推动海沧湾沿线游艇、海上新世界、嵩屿旅游综合体等旅游项目，着力引进一批国际一流高端酒店集团，做热天虹、阿罗海等各大商圈，实现海沧湾新城商务和休闲的融合互动。 

　　高标准建设马銮湾新城。坚持“公共服务设施、公共环境建设、公共基础设施”先行，加快推进“海绵城市”和“地下管廊”试点城区建设。推动新阳大道、轨道2号、4号线、灌新路等区域间交通干道建设，加快马銮湾清淤护岸工作，完善基础设施体系。推进泰禾地块、万科海沧城等商住综合体项目建设，厦门一中海沧校区、新阳西综合公共服务中心等项目建设，争取会议中心、文体中心、歌剧院、图书馆、大型综合医院、国际学校、高等院校等全市性重大公建设施布局海沧，优化公共服务配套，构建优质便利的生活服务体系。 

　　全面加快临港新城、东孚新城建设。加速临港新城建设，尽快完成周边交通和市政设施建设，注重完善基本公共服务配套和丰富各层次商业配套。结合沧江古镇、青礁慈济、院前古民居等文创项目的开发，强化新城人文和产业支撑。推进生物医药港、前场铁路物流园区、住宅产业现代化基地等平台载体建设，加快东孚“产城融合”步伐，全面推进东孚新城建设；加快发展乡村旅游，高标准推进大曦山休闲旅游公园等乡村旅游休闲项目建设，完善停车、休闲广场等配套设施，打造厦门最好的高端旅游休闲区。 

　　四、打造创新社区完整产业社区 

　　完善基础设施配套。加强生物医药港、新阳工业区、海沧自贸园启动区全面完成海沧自贸园创新社区和生物医药港、新阳工业区等完整产业社园区路网规划建设，形成完整路网体系。结合园区开发、企业入驻和道路建设完善市政基础设施，加快供水、电力、燃气、供热和网络建设。推进绿化景观建设，提升园区公共环境。科学规划建设园区公共停车场，高标准配置清洁楼、公厕、垃圾收集点等公共基础设施和市政配套设施。 

　　充实生活服务设施。加强园区及周边商业配套，建设商业邻里中心、商贸文化中心和特色餐饮服务、小型超市、影剧院、咖啡屋等，满足产业园区企业商务需求和企业员工生活需求。积极发展个性定制的设计型酒店，满足商旅需求。 

　　优化提升政务服务。设立社区工作站，统筹园区社会事务服务管理等工作。建设产业园区微政务平台，通过政府信息公开，让企业简便办事程序,“多走网路，少走马路”。规模较大条件成熟的产业园区设立针对企业的政务服务中心，引入市场监督管理、国税、地税、海关、出入境检验检疫等部门驻点办公，为企业提供一站式服务。加大对大型公共实验室、科技计划生成、知识产权、高新技术、财务管理、金融投资、文化创业、法律咨询、物流快递仓储、电子商务等专业性“线上+线下”科技服务众创空间平台建设投入力度，开发互联网+产业社区的APP应用，提升产业园区公共服务水平。 

　　丰富拓展产业社区治理体系。培育发展社会组织，开设社区书院、创建“巾帼文明岗”、发展城市义工、开展特色志愿服务进产业社区等共同缔造活动，丰富产业社区精神文化内容。加强党建和群团建设，建立群团组织等平台，引导企业和产业工人参与共同缔造。引入两岸阳光故事家族项目、举办青年文体活动、开展“健康直通车”进社区等活动，服务企业员工，提供交流交往和休闲娱乐平台。 

　　五、推进城乡一体化协调发展 

　　加快城乡一体化建设。促进城乡人口全面发展，推动公共设施的城乡一体。编制保留村（居、场）发展规划，完善村庄道路、邻里中心等公共配套。加快供水、供电、垃圾处理、雨污分流、广播电视等服务设施建设和电网、沼气、危房改造。完善农村公共设施、环境规划和空间设计。着力打造特色村，加快特色产业发展，实现产、村、人、文融合发展。 

　　着力推进城中村改造。开展“两违”整治和“点线面”整治提升，完善城中村公用设施、环境规划和空间设计。多种形式盘活城市周边集体建设用地，发展村级集体经济、指导农户入股投资项目，促进农民及失地人员收入稳定增长，拓宽农民增收渠道。 

　　　第三节 坚持绿色发展，建设精致海沧 

　　凸显良好生态环境作为一流营商环境的重要作用，以蓝天碧水吸引创新创业企业，始终珍惜好、保护好、维持好宝贵生态资源，坚持走绿色发展之路，持续提升生态品质，增强永续发展能力。 

　　一、提升生态环境水平 

　　认真落实生态控制线制度，加强控制线内生态保育，保护良好生态系统，构建生态安全格局。推广过芸溪小流域治理经验，拓展陆海域统筹水环境治理，地表水全部消除黑臭水体，水质达标。完善生态管控，推进荒山坡地生态修复。以沿海岸线、河流绿廊、城市绿廊为纽带，使城区周边的自然山水与内部水体融为一体，营造“山水中有城、城中有山水”格局。突出城区、城郊绿地连通，景观与生态共融，建成区绿化率持续提升。建设天竺山森林公园，提升森林覆盖率。加强工业废气、挥发性有机物污染的防治，整治机动车尾气，开展城市扬尘、油烟污染防控，推广新能源汽车，布局、建设一批机动车充电设施，确保空气质量优良率在全市领先。 

　　二、推动绿色低碳发展 

　　严格高耗能、高排放行业源头管控，重点淘汰行业落后产能，持续推进结构、工程、管理三大减排措施，努力降低工业能耗，切实提升环境监管现代化、标准化、信息化水平。推广使用天然气等清洁能源，加快建筑节能、交通节能、绿色岸线系统建设，开展重点单位节能减排行动。大力发展循环经济、清洁生产，打造“资源集约、生态友好”的绿色产业。分类收集处理生活、餐厨垃圾，引导公众节约办公、综合利用废物、绿色消费，推动垃圾处理减量化、资源化、无害化，创建全国循环经济示范区。大力提倡绿色建筑、节能建筑工程，提高居民环境素养，营造低碳生活方式。 

　　三、打造宜居生活环境 

　　推行“公交+慢行”绿色出行模式，优先发展公共交通，建成地铁、公交、出租车、长短途运输等换乘体系，方便群众出行。依托山体、水体、海岸线、交通线等建设环湖环海、山海连接的休闲绿道网络。结合两大湾区、湖、溪流、排洪渠、水库建设滨水公园，在工业区精心打造社区公园、街心公园，推进边角地绿化。高标准提升界边、大型互通、重要交通道路绿化水平，打造四季有花的通廊公园、界边公园，进一步提升城区绿化、美化、彩化、香化水平，打造“一路一特色、一街一景观”的效果，让群众共享绿色福利。深化城乡环卫一体化，突出“日常管理+精致管养”，完成全区环卫设施规划修编，高标准配置清洁楼、公厕、环卫工作站等设施，实现垃圾全过程综合治理。拓展免费WIFI覆盖范围、提升公共信息化建设。 

　　四、加快推动美丽乡村建设 

　　统筹生产、生活、生态三大空间，统一规划、综合治理山、水、林、田、路、村庄，构建“山-田-城-海”城乡一体的空间结构。实施控源截污、水域整治、绿道建设等举措，提升农村自净能力和景观效果，改变乡村生产生活方式，对村庄实现精致化提升，改善农村面貌与生态环境。按照“既充满农村气息、又享受现代生活”的要求，发展“一村一品”，扶持大曦山、院前社等乡村旅游项目，促进民宿业高端化、特色化发展。积极发展集农产品生产加工、休闲体验等功能于一体的乡村旅游新业态，实现“景美民富”的、可持续发展。 

　　　　第四节　坚持开放发展，优化营商环境 

　　以自贸区、东南国际航运中心、“一带一路”通道节点的建设为平台和抓手，以更大的力度、更快的速度打造法治化、国际化、便利化营商环境，为海沧在与外部经济的深度互动中乘势而上、实现共赢提供支撑和保证。 

　　一、健全国际化营商服务体系 

　　对标国际先进，全力推进“理念、政务、法治、设施、社会、人居、要素”七大环境建设，探索引进第三方、国际化评价标准和评价体系。以企业需求和市场需求为导向，加强和优化公共服务，切实提高各类企业主体对营商环境的满意度。抓住自贸试验区、海丝先行区等重大契机，努力构建理念创新科学、政务便捷高效、法治公平公正、设施配套完善、社会多元包容、人居温馨和谐、要素配置高效的营商环境，促进海沧投资环境法治化、国际化、便利化，跻身国际一流营商环境城区行列。 

　　二、扩大自贸试验区开放格局 

　　着力促进投资贸易便利化，探索自由港运作模式，大力发展航运金融、船舶管理等与海沧产业发展密切相关的业态和领域，开发航运经纪人制度、航运运价指数等衍生品交易，加速国际贸易、离岸贸易、跨境电商等业务的聚集。推动投资开放透明，在实行外资准入前国民待遇和负面清单管理的基础上，加快自贸区创新园、海沧创业广场等平台建设，突出发展创新金融业态，打造金融企业总部港。发挥自贸试验区的集聚和溢出效应，促进区内、区外制度协同创新，不断完善投资贸易体系、行政管理体制、服务保障体系、监管机制模式，形成更多可复制可推广的经验。 

　　三、加快核心港区的建设步伐 

　　加快现代化码头泊位建设，推进传统化工码头转型升级，高标准建设港区信息化、智能化的引航、装卸、通关、仓储系统。加快嵩屿港区二期建设，推进20-21#泊位建设及1－3#泊位技改，积极推进海沧南港区开发，打造宁波至深圳之间最完善的集装箱枢纽港。推动与沿线国家和地区的港航合作，吸引港口、航运企业到海沧设立分支机构，提升在国际航运网络中的枢纽作用。用好港口资源，完善航运物流、航运金融、融资租赁、冷链物流、物联网、油品加工等临港服务体系，大力发展国际分拨、转口贸易、港铁联运、保税仓储、供应链管理等高端航运物流业态。依托厦蓉欧、前场铁路物流园区等海铁联运通道，辐射台港澳、连接东南亚、挺进中西欧，强化货物集散分拨和信息交换功能，推进与东盟国家、港澳台地区口岸通关部门的信息互换、监管互认、执法互助等，建设全球商品集采、分销、展示、供应的区域性枢纽中心，凸显海沧在“一带一路”通道节点的重要地位。 

　　四、当好厦漳同城化的桥头堡 

　　加强基础设施建设。加强与角美、招银在用地功能、道路交通方面的衔接，推进厦漳城际轨道R1线规划建设，构筑厦漳泉主城区半小时生活圈和厦漳泉大都市区1小时交通圈。 

　　加强产业对接合作。合作开发海沧长泰科创园，加强与漳州台商投资区、长泰等县区在港口物流、生物医药健康、建筑家居产业等领域的协作。密切与漳州平和、龙岩长汀、南平屏南等县区的山海协作关系，拓展区域联动发展、产业梯次转移的腹地，推动形成优势互补、合作共赢、错位发展的区域新格局，放大洼地和磁场效应。 

　　加强社会事业共建共享。强化教育、医疗、文化体育等公共服务的共建共享，加强社会保障体系一体化合作，建立社会福利、优抚安置和救灾应急保障协同机制。加强重要生态功能区的保护，积极推进海沧与漳州连接区域环境污染联防联治、近岸海域环境综合整治和流域环境综合治理，构建区域生态安全格局。 

　　五、营造良好的政府服务环境 

　　建设法治政府。坚持以法治思维推进工作，落实行政执法责任制，完善政府法律顾问制度，规范行政处罚裁量权，实施问责机制，不断提高政府的公信力和执行力。健全覆盖城乡的公共法律服务体系；完善目标管理考核指标体系和评价办法，推进政府绩效管理。自觉接受人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。 

　　着力打造服务型政府。深化政府职能转变，促进行政运行规范化、标准化、便利化。持续推进行政服务中心“三集中”改革，严格落实“一个窗口”对外；持续规范审批服务，优化审批流程，推进实现“多规合一”系统地方平台与中央数据桥接；打造智慧型行政服务中心，深化推进网上审批工作。不断完善村居“就近办、马上办”模式便民服务改革。积极推进商事制度后续监管标准化建设，以项目为试点加快向社会职能转移。巩固机构改革，开展改革评估，建立“三张清单”动态调整机制，有序推进事业单位分类改革。 

　　　　第五节　坚持共享发展，推动社会转型 

　　着眼于解决人民群众最直接最关心最现实利益问题，以共同缔造为核心，营造人人参与、人人尽力、人人享有的发展氛围，牢固树立“大民生”理念，谋划辖区社会事业大繁荣、大发展，全面提高民生福祉水平，让发展更有温度、让幸福更有质感。 

　　一、优先发展教育 

　　全面推进各类教育发展。关注学前教育发展，指导一批优质市级示范园创建省级示范园，选取辖区内条件成熟的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园创建市级示范园。完善义务教育积分制入学办法，加强优质高中内涵建设，推动普通高中多样化有特色发展，推进实验中学争创“福建省示范高中”工作。加快发展现代职业教育，提升职业教育服务经济社会发展的能力。扎实推进终身教育，打造海沧区终身教育品牌。 

　　继续持续加大教育投入。增加预算内教育基建投入，按国家规定落实土地出让金收益10 %用于教育的资金安排，用足用好教育费附加，保证教育投入实现“三个增长”。加快推进厦门一中海沧校区、海沧进修学校附属学校、特教学校等项目建设，继续加大公办幼儿园建设与回购力，着力培育本土化师资力量，从根本上提升教育教学水平。 

　　提升教育资源质量水平。坚持“高位嫁接”合作办学和扶持本土教育品牌并重，深化与北师大、华中师大等高校合作办学，着力培育本土化师资力量。鼓励社会力量参与优质办学，力争布点设立国际学校，打造示范性引领学校，扩大优质教育资源供给。以创建省级“终身教育先进区”为载体，深入开展“学习型小区”建设。 

　　二、提升医疗水平 

　　构建“大卫生”医疗服务体系。统筹推进三甲综合医院、专科医院、卫生院及卫生服务中心布局，做大做强海沧医院和长庚医院，推动在马銮湾片区布局大型综合性医院，发展高端专科医院；完善社区卫生服务中心的建设，争取到2020年，每5-10万人口设置1个社区卫生服务中心或分中心；每1-2万人口设置1个社区卫生服务站（或村卫生所）；强化互联网+医疗服务功能，慢病智能服务系统全区覆盖，加快推进手机APP家庭医生签约，全面开展远程可穿戴设备推广使用，努力实现医院-社区-患者信息化管理无缝对接，建立社区与三级医院会诊平台，实现病人双向转诊。 

　　促进医疗事业、产业、产学研协同发展。优化卫生资源配置。鼓励民企、外企和境内外知名医疗机构投资举办专科特色医疗机构、医养结合产业化项目，实现多层次医疗服务供给，扩大高端医疗服务资源。探索建立以移动执法为基础的“智慧卫监”项目建设，全市乃至全省率先实现卫生监督管理基本信息化、现代化。 

　　三、繁荣体育事业 

　　实施全民健身计划。加快推进东孚文体中心和海沧湾休闲健身公园以及村（居）全民健身设施建设，实现社区公共运动场全覆盖，促进学校体育场地向社区开放。建立15分钟体育健身圈。盘活校内资源，逐步开放区内校园文体设施，实行免费开放或有偿租赁等多种灵活方式，为市民提供更多活动空间，促进活力海沧建设。 

　　着力培育体育产业。大力发展体育赛事、体育舞蹈、体育健身和体育休闲产业，做大做强国际女子高尔夫、国际武术大赛、国际自行车公开赛、厦门国际马拉松半程赛、海峡两岸（厦门海沧）女子半程马拉松赛等重大品牌赛事活动，促进体育消费。 

　　四、提升保障能力 

　　完善社会保障体系。实施全民参保计划，实现城乡人员全覆盖。完善职工保险个人账户制度，建立健全多缴多得激励机制。深入推进“救急难”试点工作，规范社会救助，充分发挥社会救助体系“兜底”功能，努力做到人人享有社会保障。完善各项慈善事业发展的税收政策。积极开展社会救济和社会互助、志愿活动，建立健全鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。 

　　完善各项就业服务政策。实施积极就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。加强对灵活就业、新就业形态的支持，强化二三产业对促进“三农”发展的溢出成效，以创业带动就业，引导农村富余劳动力转移就业。实施新生代农民工职业技能提升计划，依托社区开展就业推介、就业培训等公共就业服务工作。深挖就业渠道，打造就业培训超市，整合学校及企事业单位的资源优势，为我区农村富余劳动力、失业下岗人员、退役士兵、大中专毕业生及来厦务工人员等对象开展职业技能培训。 

　　促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。抓好关爱工程，提升幸福家庭品牌。发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作的新厦门人计生服务管理新机制，深化集暂住、婚育、务工等为一体的同管理、同服务、同宣传、同待遇的“一体化”模式。抓好关爱工程，提升幸福家庭品牌。 

　　五、完善养老服务 

　　积极开展应对人口老龄化行动，建立以居家为基础，社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进医养结合，探索建立长期养老护理保险制度。推进城乡居民养老保险工作，实现较高水平的应保尽保。建立养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。 

　　推进养老设施建设，加快建设农村幸福院，推进日间照料中心建设，每个街道争取完成一个日间照料中心建设。积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，采取公建民营、民办公助、建设用地优惠、税费减免等多种方式，引导和支持民间资本兴办各类养老服务设施，为社区独居或生活困难老人提供医疗和生活照料服务。 

　　六、丰富人文内涵 

　　加大文化设施建设和项目推进。按照“找得到历史、看得到未来”的要求，统筹“本土文化”的挖掘与发展，建设一批大型文化艺术场馆，让传统文化与现代文化交相辉映，焕发新的生命力，打造活力四射、魅力绽放的人文新地标。深入挖掘海沧历史人文底蕴和闽南民俗文化资源，深入挖掘海沧历史人文底蕴和闽南民俗文化资源，传承弘扬非遗文化，广泛开展送王船、蜈蚣阁、保生慈济等特色文化活动，通过“文化活化”，将历史文化、地域文化、海丝文化和现代文化相融合。积极引入社会资本投资开发文化项目，着力引导村民发展民宿等旅游综合开发，更好地开发利用古民居资源，通过“文化活化”，彰显海沧文化特质，提升海沧人文内涵，打造活力四射、魅力绽放的人文新地标。 

　　持续提升公共文体活动品牌。完善区、街、村（居）三级公共文体设施服务网络，完善以区级大型公共文体设施为核心，街道公共文体设施为枢纽，村（居）基层文体设施为基础的“城乡十分钟文化圈”。不断推进公共文化服务数字化建设。持续培育和提升“两岸一家亲”、“保生慈济”对台文化品牌，“音乐厦门”、“美丽厦门·活力海沧”广场文化品牌，非遗文化品牌，节庆文化品牌等活动，建立包括精品文艺演出（戏曲、歌舞）、文化下乡专场演出、群众大舞台（自导自演专场）等文艺活动常态化，构筑“街街有品牌、村居有特色”、“周周有演出、月月有活动”的公共文化服务供给体系。 

　　加强文化遗产保护传承。加强历史风貌建筑保护开发，完善保护开发机制，全面推动沧江古镇、院前古民居、新阳古民居等古建筑的保护和利用，用文化唤起人们乡愁的记忆。积极推进闽南文化遗址庄银安旧居、莲塘别墅、胡元轩墓等文物保护单位的修缮改造，开展海沧古建筑类文化遗产普查工作，传承弘扬非遗文化，广泛开展送王船、蜈蚣阁、保生慈济等特色文化活动，通过“文化活化”，将历史文化、地域文化、海丝文化和现代文化相融合。并 

　　积极引导村民发展民宿等旅游综合开发，在保留原有风貌的同时，更好地开发利用古民居资源，通过“文化活化”，彰显海沧文化特质。 

　　建设文明城区。以建设社会主义核心价值体系为根本，扎实推进文明城市、文明行业、文明街村（社区）创建活动，努力提高公民文明素质和社会文明程度，营造和谐包容的社会氛围，不断巩固文明城市创建成果。顺应新老居民融入融合、共治共享的新期待，建成一批集学习教育、文化展示、精神培育为一体的社区书院，展现乡情、留住乡愁，打造共同精神家园。 

　　七、深化社会治理创新 

　　以全国首批社区治理和服务创新实验区结项验收为新起点，按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的思路，进一步完善“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系和以群众参与为核心的有效治理方式。抓好共同缔造拓展扩围，坚持源自群众需求、解决群众实际问题、动员群众共同参与，培育打造更多共同缔造品牌。推进居民决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的发展氛围，推动治理体系和治理能力现代化。 

　　强化社区党组织作用，培育社会组织，形成共治合力。拓展社区协商机制，形成主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。推广“两岸义工联盟”，擦亮志愿服务品牌。 

　　八、深化建设法治平安城区建设 

　　充分发挥法治在活力海沧建设中的引领、规范和保障作用。进一步完善法律实施监督制度；依法履行政府职能、健全依法决策机制、创新行政执法体制，打造法治政府；做好法制宣传教育、着力提升基层治理法制化水平、完善公共法律服务、健全维权和化解纠纷机制，建设法治社会。 

　　按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，紧抓安全生产不放松，强化隐患排查，抓好重点领域整改，加强物流快递行业安全管理，确保不发生重特大事故。全面深化质量强区建设，坚持质量驱动型内涵式发展，力争产品质量合格率高于国家和省、市指标要求。实施食品安全战略，争创食品安全城区。完善劳动争议派出庭各项工作制度，强化基层劳动保障体系建设，切实发挥派出庭工作重心下移作用，减少劳资双方诉累。 

　　　　第六节　坚持融合发展，深化对台合作 

　　坚持融合发展，拓展对台交流多元化。争创台商投资区新优势，突出先行先试、改革创新机制，焕发全新活力，共创两岸融合发展新格局，把海沧台商投资区建设成为两岸交流合作“排头兵”、“领头羊”。 

　　一、密切对台经贸合作 

　　积极对接台湾“六港一空”自由经济示范区，推进与台湾在港口建设、国际航线、临港工业、航运服务业、创新金融等方面开展合作。引进台湾航运保险、航运金融、航运信息交易等项目，开展船舶代理、货物国际中转等合作。努力实现与台湾在港口信息化、冷链物流标准制定、系统管理、技术研发等多方面对接。发展台货集运分拨中心、台湾商品展销中心、原辅材料配送中心，构建两岸货物流通的绿色通道，降低经贸往来成本，实现两岸在全球经贸格局中的互利共赢。 

　　二、加速对接台湾产业 

　　聚焦台湾高端制造业和现代服务业，加强对台产业合作，围绕海沧六大产业体系，主动赴台招商，积极对接意向台湾客商，拓展招商项目。依托自贸区服务外包产业园、厦门（海沧）电子商务产业园、生物医药港、中达电商园、海联大厦产业园等平台载体，推进两岸跨境电子商务试点，推动企业开展厦台海运快件业务，对接台湾跨境电商、服务贸易、金融保险、文化创意、生物制品、医疗器械等产业，推广大曦山香草园、院前合作社等经验，吸引更多台湾专业人才来海沧创业兴业，打造两岸产业深入对接融合先行示范区。 

　　三、聚集两岸青年创业 

　　做强厦门两岸青年创业基地，宣传和落实《海沧区引进台湾人才暂行办法》，打造最具台味的公共服务和技术研发平台，吸引两岸青年携手创业，把两岸青年的理想抱负与两岸关系的美好未来紧紧相连。加强与台湾商协会和全国台企联、市台商协会等机构合作，引进两岸人才和中小创新企业，扶持中小企业发展。提高校校对接的深度和广度，深入开展两岸学术和文化交流。 

　　四、厚培民俗文化渊源 

　　深入挖掘宗教文化、闽南文化资源，以台湾“三中一青”为重点，以民间基层为主要交流对象，在祖地文化、宗亲纽带等方面深耕细作，继续鼓励支持宗亲、社团开展对台交流交往，突出交流的民间性、草根性和广泛性。搭建寻根谒祖服务平台，设立两岸同宗同名村交流中心，与台湾对接，促进族谱对接，加深两岸同胞同祖同宗的共识，促进敦亲睦族。以五祖拳、大鼓凉伞等民俗体育文化为载体，以沧江古镇、莲塘别墅等保护性开发为亮点，拓展对台交流，扩大闽南文化影响力，共同弘扬中华传统文化，增进“两岸一家亲”的认同感。 

　　五、深化同胞融合发展 

　　发挥社区发展协会、同驻共建理事会、居民大学等社区组织作用，加强与台湾社区营造专业团队合作，吸收借鉴台湾社区治理的经验成果，推进建立两岸社区共同缔造论坛等平台，建立两岸社区治理常态化的交流合作机制。探索台湾居民参与社区基层组织选举，建立与台湾基层居民自治组织交流协作机制，吸引更多台商台胞参与到共同缔造中；加强涉台司法服务品牌，推动涉台法律服务中心建设，完善两岸公益慈善组织的交流机制，提升台商双月座谈会机制，营造在厦台胞宜居宜业的社会环境。 

　　　　第四章 强化规划实施制度保障 

　　本规划经过海沧区人民代表大会审议批准，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全区之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。 

　　第一节　创新规划实施机制 

　　明确政府责任。各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好规划涉及的目标和任务。积极创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，引导市场主体的行为方向，维护公平竞争。鼓励社会资本按照规划确定的发展战略、目标任务和功能布局，以及各街道的主体功能参与城市建设。 

　　加强衔接协调。完善区级规划、街道规划、专项规划等规划体系，各类规划的编制和实施要以本纲要为依据。以“多规合一”平台为依托，建立有效的规划衔接协调机制，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 

　　统筹政策配套。用好用足国家、省、市在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。围绕纲要提出的目标和战略任务，提高政策研究和储备，加强部门间政策制定和实施的协调配合，注重定向施策，精准施策。 

　　强化财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。 

　　第二节　强化重大项目支撑 

　　坚持项目带动发展。各级各部门紧密围绕转型升级任务，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”基本路径，着力引进对产业集聚和城市发展具有带动引领作用的大型项目。切实做好项目服务和推进工作，建立任务考核评价机制，明确时间节点、倒排计划、强化问责。 

　　谋划实施重大项目。深入实施项目带动，强化重大项目的推进落实，抓好“三维”项目对接。健全重大项目协调推进机制，提升项目策划生成和储备水平，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动发展态势。 

　　强化要素资源保障。保障规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素利用效率。破解融资难题，全面推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。 

　　提升项目管理水平。强化规划的约束功能，对纳入“十三五”规划文本，并纳入“多规合一”数据库的重大基础设施项目、重大民生项目，视同审批、简化审批流程。通过“多规合一”，进一步完善项目管理系统，提升项目申报、审批、管理的信息化水平。加强信息管理平台的联动对接和数据交换，提升对规划期内项目的实时动态跟踪与管理水平。 

　　第三节　实施人才发展战略 

　　推进人才发展体制改革和政策创新。实施“海纳百川”人才战略。探索建立薪酬制、资格条件制等多元人才评价体系，最大限度激发人才创造活力。主动对接省市人才政策，保持高层次创新人才总量领先。鼓励企业采用咨询、简直、短期聘用、项目合作、等方式柔性引进国内外知名人才。建设好高层次人才公寓，吸引更多优秀人才来海沧创新创业。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。 

　　突出引进“高精尖”产业人才。以六大产业集群为导向，依托生物医药港、军民融合研究院等重大产业载体，实施重大人才工程，着力引进一批行业领军人才和高技能人才队伍。探索让行业协会、龙头企业、高层次人才参与制定产业人才政策，促进人才聚集与产业升级互促共赢。 

　　强化社会事业人才队伍建设。推进新一轮名师工程落实，加强专家型教师、学科带头人、骨干教师和教研员等队伍建设，柔性引进、培育一批名师、名校长，设立一批文化名家、大师工作室。强化卫生人才队伍，实施高层次卫生人才引进和培育方案，引进和培养100名高端卫生人才充实到各医疗机构。实施乡村医生升级换代计划，引进和培训一批具有大专学历的乡村医生。 

　　第四节　健全监测考评体系 

　　完善考核评价。强化对创新驱动、转型升级、民生福祉、生态文明、深化改革、对外开放等目标任务完成情况的综合评价考核。纲要确定的约束性指标要分解落实到各街道和各有关部门，明确责任和进度，全力确保完成。考核结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 

　　强化监测评估。加强统计工作，加快完善监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测。纲要实施中环境发生重大变化或其他重要原因，需要对纲要进行调整，应依法报区人大常务委员会审议批准。建立有效的社会公众监督机制，定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督。 

　　加强规划宣传。充分利用各种媒体，多形式、多角度地宣传“十三五”规划，使本规划确定的目标任务深入人心，在全社会形成关心规划、自觉参与和监督规划实施的浓厚氛围。 

　　全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步增强使命感、责任感，强化担当、主动作为，全力推动科学发展跨越发展，为实现“十三五”规划、全面建成更高水平小康社会的宏伟目标而奋斗！