关于海沧区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——在区十一届人民代表大会第六次会议上

　　海沧区发展和改革局

　　各位代表： 

　　受区人民政府委托，现将海沧区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请区第十一届人大六次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下积极应对经济发展新常态和产业发展的新趋势，着力推进产业、城区、社会三大转型，尤其是今年九月面对1949年以来登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全区上下众志成城，攻坚克难，国民经济稳步增长，社会事业持续提升，人民生活不断改善。全区主要经济指标保持稳步增长，基本完成区第十一届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》中确定的各项指标任务（见附件）。

　　2016年,全区地区生产总值预计同比增长7%；规上工业产值预计实现980亿元，同比增长3.3%（现价）；规上工业增加值预计完成278亿元，同比增长2%;固定资产投资（不含农户）预计完成430亿元，同比增长16.5%；全区财政总收入预计完成164亿元，同比增长6.35%；区级财政收入33.4亿元，同比增长15.53 %；社会消费品零售总额预计完成150亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入预计完成42464元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入预计完成23837元，同比增长8.3%。主要经济指标中固定资产投资、全区财政总收入、区级财政收入、城镇居民人均可支配收入等指标增幅高于年度预期目标。地区生产总值受烟厂等个别靠计划生产的骨干企业下滑影响极大，如扣除烟厂因素，地区生产总值约可提高2个百分点，超过年初预期目标。

　　（一）“十三五”扎实起步，产业转型升级成效更加凸显

　　全年全区地区生产总值预计比增7%，三次产业结构由2015年的0.28:63.08:36.64调整为2016年的0.2:61.5:38.3，第三产业比重保持增长，占比达到38.3%。

　　工业经济注入新活力。一批优势企业因市场订单增长、技改提升产能、价格回升上涨等因素，实现快速成长，钨业股份、通达科技、钢宇工业、长塑实业等26家亿元以上企业产值增长超20%，高速增长面达22.8%。佳格葵花油、瑞声科技、贝姆勒等项目开工建设；太平手织地毯、宏发电声、雅瑞光学等项目实现投产；顺利引进了盈趣科技、大宇智能停车、融创天下等一批高端智能制造实体项目。

　　新兴产业发展迅速。生物医药、智能制造、住宅建筑产业化等新兴产业取得阶段性成果。生物医药产业园二期加紧建设，特宝生物研发的新药派格宾获国家一类新药证书及生产批文，天泉鑫膜、致善生物已在新三板上市；智能制造产业中手机主要配件产业集群不断扩大，通达二期、三期、阳光恩耐四期加快推进。中建海峡、筑信工程等8家企业落户，中建六局、中建钢构等4个项目加快落地；厦门建筑产业现代化示范园加快推进，公共服务中心项目动工建设。军民融合产业进展顺利，赛宝工研院、中国信息安全南方研究院、乃尔电子、上容集团等项目完成注册，风能达、易备安等多家企业实现落户。加快推进信息产业园建设，积极引进中电长城网际公司、厦门海沧硅谷创业投资基金项目、三网融合研究院等项目。

　　现代服务业快速发展。临港产业持续壮大，预计全年实现港口货物吞吐量1.05亿吨，其中集装箱吞吐量800万标箱，增长均达10%以上，集装箱吞吐量占厦门港比重达七成。中储粮直属库开工建设，东南航运中心总部大厦（厦门中心）、海投临港国际物流中心、东南燕都、太古海投冷链物流中心等项目进展顺利。商贸业持续繁荣，油画和玛瑙产业、汽车销售以及燕窝、红酒交易等特色产业规模显现。全国最大的两岸旅游观光工厂—腾邦欣欣旅游产业园开业运营；岛外首家国际品牌五星级标准的酒店—温德姆至尊酒店已正式开业，希尔顿逸林、洲际华邑等高端酒店正加紧施工，2017-2018年将集中投用；沧江剧院为市民带来高品质文化盛宴，沧江古镇、沧江会展等项目顺利推进。全市互联网金融园区落户海沧，自贸创新园、互联网金融园等园区日臻完善,成功引进国投政信、欣弘裕融资租赁，航信嘉投资等项目。

　　创业创新能力持续增强。出台加快区域创新体系建设实施方案、鼓励创新创业扶持政策，自贸创新社区园区配套取得明显改善，RQ空间、3W空间、一品创客、柴火空间等国内知名众创空间均已正式运营。RQ空间被认定为省级众创空间，五路创客咖啡、一品创客等被认定为市级众创空间，厦门生物医药港获评全省首批产业人才聚集基地，“厦门海洋生物产业社区项目”通过“十三五”海洋经济创新发展示范工作项目初审。

　　（二）积极扩大有效投资，着力构建城乡建设新格局

　　固定资产投资保持较快增长。全年固定资产投资（不含农户）预计完成430亿元，比增16.5%，总量居全市第二。

　　交通基础设施加快推进。轨道交通2号线海沧大道站主体完工，其余站点全面开工建设；马青路提升改造主线具备通车条件、翁厝立交实现通车。海沧货运通道进展顺利，后祥北路、后祥西路、孚中央东路等市政道路开工建设，气象路、过芸溪路、过坂南路、港南路改造、海景西二路等市政道路建成竣工。

　　市政配套设施加快完善。翁角路南侧排洪沟、东埔排洪渠、海沧新市区商业2#地块国防通信管线迁改工程等市政配套项目竣工。老旧小区改造提升已完成52个项目。着力提升停车配套，推进社会停车场布局规划与建设管理，启动停车智能化监控中心建设，新增车位1621个，缓解重点区域停车难问题。海绵城市建设及综合管廊工作全面展开，马銮湾试点区域马銮湾生态修复、新顺路道路改造等项目加快实施。加快打造自贸园区、生物医药港、新阳工业区、山边创新社区4个完整产业社区。  

　　“三农”工作扎实推进。出台被征地农民和海域退养渔民转产就业与素质提升若干意见，因地制宜推进沧江古镇、惠佐等6个特色小镇和古楼农场、嵩屿社、寨前社等6个美丽乡村建设。大力发展农村集体经济，把村集体项目和农民转产增收工作纳入城市发展规划、产业园区规划。农产品质量安全监管体系进一步完善，农产品质量进一步提高。2016年以来主要食用农产品质量安全监测合格率达到96%以上，基地监测为100%。 

　　生态环境持续提升。率先全市获评国家生态区。环境质量全面提升，空气质量综合指数排名全市第二。过芸溪小流域综合治理工作稳步推进，率先岛外各区基本达到地表水五类标准。完成海沧自贸公园、世佳化工榕树公园、湖头村街心公园一期等6个街心公园建设提升；基本建成气象公园；加快推进龟山综合公园、蔡尖尾山公园等大型公园建设。完成厦成高速海沧出口绿化工程、港南路北侧绿化工程等绿化提升工程。村庄污水治理进展顺利，完成75个自然村的污水治理，基本建成全区农村污水处理体系。华夏电力超低排放改造以及集中供热等工程加快推进。

　　（三）全面提升人民生活品质，民生保障持续加强

　　用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等民生方面投入占公共财政支出超八成。

　　社会事业全面推进。获评福建省2015年教育工作先进县，启动“义务教育管理标准化学校”创建工作，华中师大附中重建二期、实验中学高中宿舍扩建、华中师大附小扩建二期教学楼、科技第一幼儿园等11个项目交付使用，新增幼儿园学位2250个、小学学位1890个、初中学位1200个；厦门一中海沧校区、海沧职专二期、双十中学海沧附校二期、海沧特殊教育学校等11个项目正抓紧施工，推进延奎小学重建、鳌冠学校、东瑶学校、洪塘学校等14个项目前期工作。海沧医院二期投入使用，桥南社区卫生服务中心已完成封顶，天竺、第一农场社区卫生服务站等竣工投用，推进临港新城社区卫生服务中心、东孚卫生院迁建工程、区妇幼保健院等项目前期工作。全面推进全科医生家庭签约服务，今年完成签约人数32000人。公共卫生服务考核位居全省第一，获评首批国家级妇幼健康优质服务示范区，石塘社区卫生服务中心跻身全国百强优秀社区卫生服务中心。推进海沧街区24小时自助图书馆、海沧街道文体中心、体育公园二期、社区公共健身体育设施及区老年人活动中心建设,成功举办海峡两岸（厦门海沧）女子半程马拉松赛、国际武术大赛等一系列赛事。

　　社会保障日趋完善。扎实推进“救急难”平台部级试点工作，城乡低保标准提高至每人每月610元。养老服务扩大覆盖，建成1个社区老年人日间照料中心和6个农村幸福院。在13个社区内开展居家养老幸福堂活动。建成兴港花园四期、京口岩二期3#、4#楼、临港新城一期二组团等项目；加快推进临港新城二期A地块、兴东花园、东坑安居房等项目建设；加快兴港花园五期、兴钟林花园三期、佳福花园一期8-11#楼项目、渐美村安居房、贞岱安居房等项目的前期工作。

　　社区治理稳步推进。强化社区治理创新，完善三级网格化体系建设，推动社区网格化管理服务标准化。“平安海沧”建设取得实效，群众满意度大幅提升。对本区50—59岁未就业的被征地农民和海域退养渔民每人每月发放200元保障性生活补贴，海沧区“社区网格化管理服务标准化”项目通过国家终期考核评估，获评“全国社会工作服务综合示范地区”。落实安全生产“双随机”抽查机制，探索目标责任考核约束机制，加大重点行业领域安全专项整治。持续推进社会治安立体化防控体系建设。打造多元化纠纷解决格局。

　　（四）加深融合发展，对台交流愈加密切

　　积极推动对台青年、基层、经贸、教育、文化及各领域全方位交流交往，促进两岸融合发展。

　　经贸合作更为密切。新设台资项目（含转第三地）104个，投资总额14276万美元，合同利用台资9892万美元。中欧（厦门）、中亚班列成功延伸至台湾，形成一条跨越海峡、横贯亚欧大陆的物流大通道。设立海峡两岸（厦门海沧）无人机暨智能机器人孵化基地、台湾创业馆，与腾邦欣欣旅游电商产业园等一起形成海沧三创孵化器集群。

　　两岸交流合作更加深化。成功举办2016年海峡论坛·两岸特色庙会、海峡两岸保生慈济文化旅游节、海峡两岸（厦门）乐活节等对台盛会。在全市各区率先出台《关于深化两岸社区交流的实施办法》。举办两岸小学生闽南文化寻根交流营活动，深化两岸教育交流，开创全新两岸教育交流模式。推进社区书院与台湾社区大学的合作，增进两岸社区营造和治理交流，嵩屿街道海虹社区与台中市南区福平里签订交流合作协议；聘请5名台胞担任村居主任助理，不断提高台胞对社区治理的参与度。

　　各位代表！过去一年，全区干部群众齐心协力，面对较为严峻的经济形势，取得了来之不易的成绩，各项主要经济指标基本完成年度预期目标，但也存在一些薄弱环节和问题：一是传统石化等产业逐步淡出，新兴产业尚未成熟，众达、瑞士达、威鸿等重点企业停产，华夏电力、船舶重工、烟草工业等重点企业减产局面未变，新投产企业继续匮乏，工业下行压力仍然较大。二是招商引资压力加大。在建、新投产项目有限，落地项目数量少，具有产业链带动作用的大型项目严重匮乏。三是片区发展不平衡，人气、商气仍然有待提升。

　　二、2017年国民经济和社会发展预期目标及主要工作建议

　　2017年是党的十九大召开之年、金砖国家会晤在厦门举办之年，也是海沧率先发展、率先突破的关键之年，做好全年工作至关重要。我们要按照中央、省、市部署，认真落实区委全会的精神，围绕“四个全面”战略布局，全面建设“五大发展”先行区，着力建设现代化国际性创新型重要城区，打造环境一流的开放之城、高端引领的创新之城、文兴景秀的精致之城、共建共享的幸福之城，全面建成更高水平的小康社会，为厦门争当“五大发展”示范市做更大贡献。

　　按照区委工作部署，结合我区经济社会发展的实际情况，建议安排2017年全区生产总值增长8.1 %（2017年主要指标预期目标建议见附件）。完成这个目标任务艰巨、困难很大，需要我们在实际工作中多做努力。为实现经济社会发展目标，重点做好以下几方面工作：

　　（一）着力创新发展，加快构建现代产业体系

　　强化创新驱动。以“3+2”产业集群中生物医药、医疗器械、光电、水暖卫浴、智慧物流、智能装备制造、信息技术、海洋技术、新能源、新材料为区域主要创新方向，以关键技术突破、科技成果转移转化、科技成果产业化、公共技术服务平台建设、创新创业空间打造、科技金融创新、产学研合作、高端人才引进等为主要抓手，鼓励企业加大研发投入，组建企业重点实验室等创新平台，主动对标国内创新先进地区，加速区域科技创新体系升级，扎实推进供给侧结构性改革和福厦泉自主创新示范区建设。

　　打造高端制造业。重点发展集成电路、生物医药等市场前景大、技术含量高的前沿产业，推进信息产业园建设，加深与火炬高新区的深度合作，力争集成电路产业在全市率先取得突破。推进生物医药港建设，引导大博医疗、艾德生物、特宝生物等骨干企业加快上市、兼并收购步伐。推动佳格葵花油、IOI棕榈油、瑞声科技、金旸新材料、贝姆勒机电等一批在建工业项目尽快竣工投产，阳光恩耐四期、盈趣科技、金达威二期等一批项目尽快开工建设。加强招商引资力度，促IOI棕榈油二期、天泉药业、纳龙科技等在谈项目加快落地，努力引进大项目好项目，迅速壮大产业实力。

　　加快发展现代服务业。全力打造国际航运中心核心港，加快东南航运中心总部大厦（厦门中心）、前场大型货场一期、临港国际物流中心、太古海投冷链物流建设，做大中欧（厦门）、中亚班列并拓展到东南亚，打造服务““一带一路”倡议”的重要载体。提升商贸、旅游产业，力促港基百汇、海峡文创中心、融信洲际、正元希尔顿等高端商贸、酒店项目建成开业，加快沧江会展中心、海沧湖水秀项目建设，推进“嵩屿码头客运中心”项目，打造成厦门新的“城市会客厅”。推动文化、会展、旅游、科技等纵深融合，实现现代服务业和制造业齐头并进。

　　加快园区载体建设。重点推进生物医药产业园、住宅现代化产业园、信息产业园、总部楼宇等基地建设，加快征地拆迁、市政配套等基础设施建设，同步推进招商引资工作。新阳工业区、东孚工业园等传统产业园区要加强企业服务，切实解决企业发展和转型升级中的各类问题。

　　（二）优化要素配置，推进经济供给侧改革

　　围绕创新驱动，推进促转型。加速产业重构、业态更新和模式升级，现代产业体系形成并逐步完善，主导产业带动作用进一步增强。一方面积极稳妥化解过剩产能，将有限资源要素从产能过剩、增长有限的产业中释放出来，理顺供给端，提高有效供给，创造新的生产力；另一方面是以创新形成更高质量的有效供给，带动新需求。同时，通过加快自贸园创新社区、特色小镇建设，为产业转型升级搭平台、拓空间。

　　围绕提效益，推进降成本。落实涉企政策措施，精准高效帮扶企业，大力支持企业通过改制上市推进转型升级。推动简政放权和优化政务服务。扎实推进“就近办、马上办”，完成机构下沉、人员下沉、服务下沉“三个下沉”改革，切实落实“降成本、优环境”，营造产业发展良好环境。 

　　围绕增后劲，推进补短板。加快补齐软硬基础设施短板，持续加快道路交通、防洪排涝、供水供电、园林绿化等系列市政设施建设，教育、医疗卫生、养老体系等公共服务供给有效增加，完整产业社区建设取得阶段性成效。启动专项规划及行动计划编制工作，以推动项目规划建设更加科学合理高效，进一步增强城市建设的科学性、整体性协调性。

　　（三）着力协调发展，不断完善城区功能配套

　　推进基础设施配套。加快城区、疏港交通体系建设，全力保障轨道2号线、海沧隧道主体及接线工程等项目，力促马青路改造、国道324改线等工程基本完工，力争启动吴冠环湾线、海景路隧道、海沧大桥大屏山通道等项目。提升人行天桥、地下通道等交通设施，梳理城区可利用空间，积极规划建设一批停车场。持续抓好环卫设施、排污排洪、水电气设施等市政配套设施完善，推进智能交通系统建设，缓解道路交通拥堵问题。深化海绵城市、地下综合管廊等试点建设，提高城市给排水、管线安全管理等水平。

　　推进城乡协调发展。继续推进海沧街道文体中心、体育公园二期、区老年人活动中心建设，继续在基层建设一批全民健身设施。持续完善“城乡十分钟文化圈”。提升城区品位，持续做好沧江剧院演出。依托社区书院，传播耕读文化。对接引进重大活动和赛事，做大做强国际女子高尔夫公开赛等高水平品牌赛事，扩大区域国际影响力。开展沧江古镇保护性开发，启动莲塘别墅、庄银安旧居、胡元轩墓修缮工程建设。抓紧推进古楼等首批特色小镇建设。加快特色产业发展，构建产、村、人、文融合发展的新型载体。

　　推进宜居环境建设。抓紧启动嵩屿码头至鳌冠片区沿线的夜景工程建设、嵩屿码头改造、海关大厦等沿线立面整治。持续提升城市道路绿化品质，重点推进马青路、海翔大道、厦成高速公路等过境通道两侧退线绿化，形成特色景观带。持续推进各类公园绿地建设，重点推进蔡尖尾山公园、龟山公园等郊野公园和社区公园、街心公园（小游园）等建设，精心打造群众身边随手可及的休闲空间，满足“15分钟休闲生活圈”的要求。持续完善绿道网络建设，重点推进大屏山绿道、翁角路绿道建设，利用绿色走廊串联城市各组团，构建城市绿色脉络。持续开展美丽乡村建设，进行美丽乡村景观带建设、农村生活污水分散式处理、农村生活垃圾处理、农村安居工程等，力争打造部分省级示范村。

　　（四）推进共享发展，不断完善民生保障

　　推进社会事业发展。优化教育资源布局，加快推进海沧区教师进修学校附属学校、双十中学海沧附校二期、海霞幼儿园分园等项目，持续推进均衡素质教育，力争高分通过“全国农村学校艺术教育实验县（区）”验收。学前教育资源整合，提升幼教办学水平，推进国际学校建设，引进国际品牌，合作办学。推动卫生、计生事业发展，推动医院做大做强，提升海沧医院、长庚医疗服务综合能力，加快桥南社区卫生服务中心建设，推进东孚卫生院迁建项目开工建设，加快区妇幼保健计生服务中心前期工作。持续落实国家生育政策调整，提高人口计生服务质量。

　　提升社会保障水平。促进就业增收，开展就业技能培训，加强创业辅导。大力发展集体经济，有效增加农民经营性、财政性收入。不断完善城乡居民养老保险、被征地人员养老保险、城乡居民医疗保险等社会保障体系。推进日间照料中心和农村幸福院建设，在全区顺利推进智慧养老平安铃项目。全面推进兴钟林花园二期、临港新城二期A地块、东坑安居房、兴东花园等在建安居房项目的建设。

　　深化社会治理创新。增强社区自治和服务功能，建立社区依法履职事项、社区协助政府工作事项、社区依法依规组织开展监督事项和公共服务可下放延伸到社区工作站事项“四张清单”，不断完善便民服务“就近办、马上办”模式。发展社工人才，支持社会组织培育发展，推动公益创投项目，建成一批社区书院，推进智慧社区建设。

　　（五）深化两岸交流合作，推动两岸深度融合

　　促进两岸产业对接。聚焦台湾高端制造业和现代服务业，瞄准特色项目、潜力项目，加强与台湾在生物医药、集成电路、跨境电商、文化创意、观光农业等领域的合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的港航合作，做亮中欧（厦门）、中亚班列线路品牌。继续搭建“大众创业、万众创新”的平台，推进海峡两岸青年创业基地、信息消费产业园、电商产业园等建设，扶持台湾创业馆、一品创客、RQ空间的发展，打造一站式创业服务和孵化平台，促进产业聚集。

　　深化各领域交流交往。继续深化宗亲文化交流，加强血脉亲情，密切两岸社区交流合作，推动台胞参与社区治理和服务，努力把海沧建成台胞在大陆创业就业最活跃、居住生活最舒心的城区。继续办好乐活节、保生文化节等群众性活动，加强对台文化、民俗、体育等领域交流。组团赴台深化乡镇交流,推荐基层社区与台湾村里对接。

　　各位代表！新的一年即将开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，抢抓机遇、奋力发展、率先突破，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，为全面建设“五大发展”先行区作出新的贡献。

　　附件：海沧区2016年主要指标完成情况和2017年主要指标预期目标

　　附件：

　　海沧区2016年主要指标完成情况

　　和2017年主要指标预期目标

　　注：2017年主要经济指标预期目标为增幅。