关于海沧区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——在区第十二届人民代表大会第二次会议上

　　海沧区发展和改革局

　　各位代表： 

　　受区人民政府委托，现将海沧区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请区第十二届人大二次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，全区上下认真学习贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实中央、省、市各项工作部署，国民经济稳步增长，社会事业持续提升，人民生活不断改善。

　　（一）经济运行总体平稳。2017年1－11月，地区国民生产总值完成556.2亿元，比增5%，规上工业增加值完成283.6亿元、比增5%，固定资产投资（不含农户）完成404.2亿元。2017年预计全年地区生产总值比增5.1%，规上工业增加值比增5.5%,固定资产投资（不含农户）完成430亿元，区级财政收入37.6亿元，比增10.3%；主要经济指标中规上工业增加值、全区财政总收入、区级财政收入等指标增幅高于年度预期目标。 

　　（二）产业转型提质增效

　　新支柱产业加快推进。集成电路产业发展取得新突破。通富微电子动工奠基，士兰微电子成功签约，绿芯半导体、集微网等项目落户，我区与全市差异化布局的集成电路产业格局正在形成，集微半导体峰会顺利召开，我区在半导体行业内的影响不断扩大。生物医药产业发展迈上新台阶。艾德生物、大博医疗相继上市，我区生物医药上市企业已达4家。特宝生物、万泰沧海等项目入选国家“十三五”重大新药创制项目。新材料产业迎来新发展。厦钨正在构建具有国际领先地位的钨钼制品产业链，厦钨万吨车用锂离子三元正极材料产业化项目投产，厦钨锂离子电池材料产业化项目加快建设，凯纳石墨1500吨锂电池专用石墨烯浆料生产线建成投产。

　　传统产业加快转型。新阳工业区开展产业分类试点，出台《推动工业企业实现跨越发展、促进工业经济转型升级九条措施》，支持企业技术改造转型升级等。推动智能家居、汽车及其配件、食品等传统行业加快转型升级，今年以来共有正新轮胎、通达电子、法拉电子等重点企业完成增资扩产，捷太格特、华夏电力、瑞尔特、威迪亚、佳浴陶瓷等重点企业完成技术改造。

　　现代服务业日趋繁荣。港口服务业，嵩屿二期4-6#泊位、20－21#泊位实现投产，22-24#泊位前期工作稳步推进，太古海投冷链一期正式运营,华夏冷链物流进展顺利。旅游会展业，沧江会展中心建成，海沧湖水秀公园基本建成,正元希尔顿酒店开业、融信洲际华邑酒店试营业，泰地万豪、海沧豪华精选、源宿酒店等酒店加快建设；提升改造嵩屿码头旅游配套，建成嵩屿码头“蓝色海湾广场”。商贸业，厦门中心、城建大厦等商贸业载体竣工投用，永辉超级特种成功开业，大润发超市即将开业。

　　（三）城市建设有序推进

　　发挥规划引领作用。统筹空间、产业、生态三大结构，坚持以国际水准开展《嵩屿码头至新阳大桥滨海地区概念性规划》、《东孚新城概念性总体规划》、《马銮湾新城方案深化》、《海沧港区空间整合与土地优化规划》等片区规划编制，引领海沧湾、马銮湾、东孚新城、临港新城、港区等重点片区建设，做到有序前行。

　　构筑完善基础设施体系。福厦高铁启动开工建设，轨道交通2号线建设全面启动，6号线、4号线前期工作有序推进，海沧海底隧道、海沧货运通道、新324国道等项目加快施工。建成新阳大道、翁角路万科城过街天桥、港北路西段等道路（天桥）项目，东瑶路、东孚北一路、南海路“白改黑”、马銮湾西园中路综合管廊等项目加快推进。推进公交候车亭、公共停车场、充电桩项目建设。海沧污水处理厂改扩建工程、马銮湾再生水厂建设、西部垃圾焚烧二期工程和烟厂、新阳、柯达泵站改造等项目进展顺利。

　　协调推进“三农”工作。制定农村路灯改造方案，因地制宜推进香草特色小镇建设。加大休闲农业示范创建力度，青礁村院前社入选第三批“中国乡村旅游创客示范基地”。继续加大主要农产品质量安全监测力度，进一步完善农产品质量安全监管体系。积极推进农业标准化及“三品一标”认证工作。出台《农村集体经济实施方案》，引领国企参与集体经济项目建设，构建良好的农村集体经济运行机制，莲花社区、祥露社区与国企城建、海旅合作开发项目先行推动。

　　扎实推进生态文明建设。全市唯一获评国家级生态文明建设示范区，顺利通过ISO14001环境管理体系认证，出台全市首个区级生态文明建设实施方案。辖区内挥发性有机物专项整治完成率100%，工业锅炉治理完成率100%，全面完成黄标车淘汰任务，完成《厦门市水污染重点行业专项整治企业清单》中我区全部11家企业的治理任务。基本完成过芸溪上游、中游小流域治理工作，水质接近地表水IV类标准。推进新景路绿化,翁角路沿线街心公园、信息产业园地块绿化等道路绿化提升、公园建设，海沧湖截污整治工程顺利完工，海绵城市试点建设克服困难即将完成迎检，新阳主排洪渠黑臭水体初步消除。

　　（四）民生保障持续加强

　　教育资源增加供给。出台《海沧区关于加快教育事业发展的实施意见》，注重引进和培育优质教师队伍，教育质量持续提升，成立海沧区教育基金会，畅通捐资助学渠道。加快老城区学校扩容建设，完善新城区学校规划建设，双十中学海沧附校二期、海沧职专二期、芸美小学及幼儿园等学校竣工投用，厦门一中海沧校区、延奎小学重建、洪塘学校等项目加快建设，推进育才小学扩建、天心岛小学扩建、新阳西中学等项目前期工作。

　　医疗卫生日益优化。研究推进《加快医疗卫生事业发展的实施意见》，新阳医院完成改扩建，完成桥南卫生服务中心建设；马銮湾医院、区妇幼保健院、临港社区卫生服务中心、东孚街道社区卫生服务中心等项目加快推进前期工作。石塘、嵩屿社区卫生服务中心入选全国百强。

　　社会保障日益完善。城乡低保标准统一提高为720元/人/月，低保对象的整体保障水平大幅提高；创新医疗救助方式，率先全省推行户籍人口大病医疗救助保险全覆盖。囷瑶村、渐美村等7个农村幸福院基本建成，积极推动新阳日间照料中心建设。临港新城一期二组团、兴港花园四期等项目竣工交付使用，兴钟林安居房二期、东坑安居房及临港新城二期A地块等项目主体结构封顶，佳芸花园、兴钟林安居房三期等项目开工建设。

　　社会治理稳步推进。扎实推进我区“救急难”平台部级试点工作；积极开展重点青少年关爱保护工作。军民融合工作稳步推进，连续四年荣获省级双拥模范区称号；我区社区治理和服务创新实验区实验成果在全省范围推广。全面深入开展安全生产大排查大整治，加大重点行业领域安全专项整治。持续推进社会治安立体化防控体系建设，打造多元化纠纷解决格局。注重传承地方特色与中华民族优良传统，营造良好育人氛围，实现全省未成年人思想道德建设测评“六连冠”。

　　（五）开放水平持续提升

　　国际一流营商环境建设全面推进。智慧城区建设加快推进，构建了以“智慧医疗”、“智慧交通”为代表的智慧城区治理系统，开展“信息化+网格化”社会治理试点，实现了对公共安全风险的有效预警。智慧政务建设成效显著，建成统一政府门户网站，建成数据资源共享平台，实现市、区各级各部门数据交换和业务协同。大力推进审批事项全程网办，实现全区行政审批、公共服务事项100%上网，162个事项全流程网上办理，试点压缩多规合一第一阶段事项办理时限。区级公共信用信息平台已完成第一批4690项信用目录梳理工作，平台系统已正式上线运行。

　　自贸建设再上台阶。燕窝全产业链平台落地，燕窝指定加工平台加快设备调试。汽车整车进口口岸建成，进口酒类交易平台已设立物流仓储分拨中心、线下展示交易中心。建成国内首个全自动化码头远海码头。创新“信息互换、监管互认、执法互助”的口岸监管机制，创新进口食品快检模式，提高通关效率，节省企业成本。

　　扎实推进深化改革。深化招商体制改革，依托国企成立招商公司，创新“园区+平台公司+专家委员会”模式，打造服务产业的专业化平台。完善区属国有企业监管制度，扎实推进区属国有企业分类改革。率先全省开展生物医药职称评审改革，有效向用人主体放权。信息产业园获批电力增量配网试点项目。   

　　两岸交流合作持续深化。建设交流新平台，石室书院成为继青礁慈济宫后我区第二个国台办授牌的海峡两岸交流基地。海峡两岸中医药文化展示馆正式开馆、青礁开台文化公园奠基。打造交流品牌，成功举办第十届保生慈济文化节和2017年海峡两岸（厦门）乐活节，首次举办第九届海峡论坛“传家训 振家风”—两岸宗亲海沧行活动。推进基层交流对接，海兴社区与台中市南区树德里、海达社区与台中市南区德义里、海发社区与台中市南区南门里分别签署社区建设交流合作协议。深化两岸教育交流，组织教师、学生与台湾互访。

　　各位代表！过去一年，全区干部群众齐心协力，面对较为严峻的经济形势，取得了来之不易的成绩，但也存在一些薄弱环节和问题：地区生产总值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速等指标未能达到年度预期；尤其是石油交易中心会员企业营业额大幅萎缩严重影响批零销售额的增长，房地产受市场环境和可售房源影响销售面积继续下滑，第三产业增加值与年初预期相距较大，进而影响地区生产总值的增长。产业处于接续发展转型期，集成电路、生物医药、新材料等新支柱产业尚未形成增长点，新旧动能转换任务仍然艰巨。城市功能发育程度不充分，片区发展不均衡、不协调的现象比较突出。

　　二、2018年国民经济和社会发展预期目标及主要工作建议

　　2018年是党的十九大召开后的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，我们要以党的十九大精神为指导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，“不忘初心、牢记使命”，按照中央、省、市对各项工作的部署，紧紧围绕区委四届四次、五次全会决议，全力以赴促产业转型、抓城区建设、补民生短板，努力实现十九大胜利召开后的“开门红”。

　　按照区委工作部署，结合我区经济社会发展的实际情况，建议安排2018年全区生产总值增长8.1%（2018年主要指标预期目标建议见附件）。完成这个目标困难很大，需要我们在实际工作中多做努力。为实现经济社会发展目标，重点做好以下几方面工作：

　　（一）推动产业转型，接续发展动力

　　加速发展集成电路。产业方面，将集成电路产业作为产业转型升级的重中之重，围绕区域完整产业链条加快铸造，大力发展设计、封测和特色工艺制造等重点产业环节，加快推动涉及芯片设计、模组研发的在谈项目尽快落地，推动士兰微电子开工，推动已落地的通富微电子、绿芯等项目加快建设。园区方面，加快推进信息产业园片区内轨道沿线城市设计、供气管道规划编制，重点推动宁店路、后山尾路、双程西路等园区配套道路及水电设施建设。

　　持续升级生物医药产业。产业方面，拓展诊断试剂、医疗器械、植入材料等优势领域，重点加快特宝二期等项目建设，助推锐珂、金达威等存量企业做大。园区方面，推动省食药监局在我区设立审批工作站，计划建成厂房面积7.5万平米，完成2万平米的招租工作。

　　不断壮大新材料产业。全力支持厦门钨业集团着重发展新材料和电池深加工业务，重点推进厦门钨业原众达钢铁地块、青礁5号地块、大棣社地块、与华夏电力合作等项目建设；积极发展石墨烯产业。

　　推动传统工业产业转型。产业方面，推动《新阳工业区产业分类试点工作意见》、《推动工业企业实现跨越发展、促进工业经济转型升级九条措施》等政策文件进一步落实和兑现。持续抓好智能家居产业集群、汽车及其配件和食品等传统优势产业的转型升级，抓好捷泰格特、阳光恩耐、力鼎光电等传统优势企业增资扩产工作和服务工作。园区方面，推动现有近7万平米的空置厂房招商，同时酌情考虑收储部分企业厂房及用地。

　　加快发展现代服务业。临港服务业方面，重点发展多式联运、现代物流等临港服务业，针对海产品等我区特色产品发展冷链物流，积极探索自由港建设；推动启润物流、中储粮竣工投产，华夏冷链、太古冷链物流二期等项目开工。旅游会展业方面，充分挖掘利用海沧的人文历史及自然资源，重点推动天竺山景区提升，加快松霖生活空间酒店等酒店项目建设。商贸服务业方面，重点推动马青路汽车4S店一条街环境改造景观提升等项目启动建设，推动城建大厦、海文创等载体的招商。文化产业方面，积极培育新型文化业态，将海丝文化、闽南文化、侨乡文化等在地特色文化与旅游会展、乡村振兴、城市开发建设等工作结合起来，促进文化产业发展壮大。总部经济方面，加快厦门中心、泰地海西等总部招商，打造海沧大道沿线总部经济带。

　　（二）紧抓新城建设，拓展发展空间

　　推进重点片区发展。海沧湾沿线。以“国家级海洋文化中心核心、厦门国际花园城市名片、重要旅游目的地，集海洋文化、风景旅游、国际总部、城市休闲、生活服务于一体的综合型湾区”为目标，加快吴冠环湾路、东屿北路、CBD地块地下空间利用等项目的前期工作；推动博坦油库搬迁，推动海关、海事等办公大楼1楼及地下室作为公共空间使用，推动东屿CBD地块临时利用项目建设，加强自然生态、海蚀地貌和古村落的保护利用。临港新城。以国家集成电路发展布局中的重要承载区、厦漳同城化的枢纽型节点、海沧南部产城融合的综合性城市片区为目标，着力用地的梳理利用，集合南部片区的安置需求，重点从基础设施配套和教育、文化、卫生等社会服务方面入手，推动二期保障性安居工程A地块、华中师大海沧附属中学三期、龟山公园等项目建设。东孚新城。以“健康田园生态新城”为目标，推动福厦高铁（海沧段）、东孚商住1#地块、社区卫生服务中心、大溪花园一期等项目建设，完善厦漳同城纽带、厦门西门户的硬件基础，建设一流生态旅游目的地，助力我区落实乡村振兴战略。马銮湾新城。以“高素质、高颜值的未来城市客厅”为目标，加快推进厦门一中海沧校区、东孚南路二期、新阳主排洪渠改造等项目建设。

　　深入实施乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求深度推进城乡融合发展，加快完成保留村庄发展规划，推进村庄环境整治，提升村庄基础设施建设水平。加快扶持农村集体经济项目发展，促进一二三产业融合发展。加快建设东孚香草特色小镇，培育特色产业发展。

　　推进生态文明建设。建立健全生态文明机制体制，落实生态环保“一岗双责”“党政同责”，加快构建和完善党政主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境保护新机制，严格生态控制线、主体功能区等生态保护制度，统筹山水森田湖和海洋等自然生态系统的保护和修复，不断深化生态文明建设示范区创建成果，提供更多优质生态产品以满足人们日益增长的优美生态环境需要。

　　大力推动绿色发展。鼓励发展绿色产业，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。严格控制污染物排放增量，提升和改善环境质量。以改善环境质量为核心，打好打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。完成海绵城市建设三年考核任务，持续推进小流域综合和黑臭水体整治工作，积极推进7#8#煤码头搬迁。加大扬尘治理，稳定提升空气质量。加快污水管网建设，加快海沧污水厂改扩建。

　　（三）推进共享发展，不断补齐民生短板

　　推进社会事业发展。优化教育资源的规划布局，重点补足现状学位紧缺和近期学位需求突增的教育缺口，推动厦门一中海沧校区、北师大附校京口校区扩建、实验中学初中部改扩建、延奎小学重建、天心岛小学扩建等项目。加强医疗体系建设，进一步深化“社区－医院”分级诊疗经验，提升综合医院服务能力，推动海沧医院、长庚医院建设三甲医院，加快马銮湾医院、区妇幼保健院、临港新城卫生服务中心、东孚卫生服务中心、莲花卫生所等项目建设。

　　提升社会保障水平。加大保障房的建设力度，推动东瑶安居房、渐美村安居房、地铁社区、雍厝公寓、临港新城二期A地块等项目建设。持续推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合的覆盖城乡的社会养老服务体系建设，不断提升日间照料中心和农村幸福院的覆盖率，进一步推动社区信息化专业化养老服务项目建设，加大公共设施无障碍、适老化建设改造力度。

　　深化社会治理创新。继续抓好落实民政部“救急难”试点工作，不断完善政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。加强基层政权和社区治理服务工作。加强城乡社区协商，进一步探索破解社区治理体制机制难题。平稳有序推进村级组织换届工作。

　　（四）深化改革开放，培育发展新优势

　　拓展自贸区建设。持续放大中欧（厦门）班列辐射作用，大力拓展海铁联运产品，扩大与“海丝”沿线国家和地区的经贸合作。全力服务汽车整车口岸运行，形成批零新增长点。以IOI、佳格为龙头，延伸引进油脂深加工和高端食品加工项目，形成油脂深加工产业集群。推进黄金、燕窝、进口酒、跨境电商等重点平台建设。

　　打造一流营商环境。依托政府网站对外服务体系，持续提升政务服务能力，加大政府基本信息公开力度，实现政务信息融合应用，大力推进审批事项全程网办；扩大中介机构进驻区行政中心的范围及行业领域，探索实现对企业的“一站式”服务。加快推动组建信息化平台公司，完成智慧城区整体规划设计，探索建立财政性投融资信息化项目建设管理工作机构。进一步推进信用体系制度建立健全，完善联合奖惩机制及信用承诺制度。

　　持续深化对台交流。加强青礁慈济宫和石室书院两大海峡两岸交流基地建设以及开台文化公园等平台载体建设，不断挖掘闽南文化和民间信仰、宗教文化等传统文化资源，精心策划，积极开展对台文化和基层民间交流。继续办好慈济文化节、海峡论坛、乐活节、汉字节、斗茶节等重大涉台活动，持续提升活动品牌效应。加强基层交流互动，推进台胞参与社区治理，持续开展教育、基层乡镇、村居等领域的对接交流。依托集成电路设计中心、生物医药港等平台载体，加强与台湾在集成电路、生物医药、旅游文创等台湾优势领域的深度合作，不断增强产业对台湾人才与技术的吸引力和容纳力，推动两岸资金、技术、人才等要素流动，推动经济深度融合。

　　各位代表！新的一年即将开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，抢抓机遇、奋力发展、率先突破，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，为全面建设“五大发展”先行区作出新的贡献。

　　附件：海沧区2017年主要指标完成情况和2018年主要指标预期目标

　　附件：

　　海沧区2017年主要指标完成情况

　　和2018年主要指标预期目标

　　注：2018年主要经济指标预期目标为增幅。

　　海沧区2017年主要指标完成情况

　　和2018年主要指标预期目标

　　注：2018年主要经济指标预期目标为增幅。