关于海沧区2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2019年12月24日在区第十二届人民代表大会

第五次会议上

海沧区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将海沧区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请区第十二届人大五次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是海沧台商投资区成立30周年。我区面对错综复杂的国际形势，围绕区委区政府工作部署，落实区“两会”和三年联动计划总体目标，着力克服经济转型期的各种困难，以供给侧结构性改革为主线，持续强化创新驱动，坚持高质量发展落实赶超，全力打造高素质高颜值的国际一流海湾城区,我区国民经济稳步增长，社会事业持续提升，人民生活不断改善。

（一）经济运行稳中有进。2019年预计全年实现地区生产总值750亿元、比增8%左右，财政总收入178.6亿元、比增2.6%，区级财政收入39.7亿元、比增1.5%，规上工业产值1306亿元，规模工业增加值比增8.8%，固定资产投资（不含农户）352.5亿元、比增7.5%；主要经济指标中，规模工业增加值增速、固定资产投资增速、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增幅高于年度预期目标。

（二）产业转型持续推进

新支柱产业加速成长。集成电路产业发展取得新突破。初步形成了以特色工艺技术路线为主的产业链布局，特别是在先进封装、特色封装产业链形成了一定的竞争优势。通富一期、士兰化合物、云天科技成功试产，士兰12吋、金柏科技加快建设。引进航天民芯、中科飞测等20个集成电路设计公司及产业链相关企业。EDA公共技术服务平台基本建成，SoC、SiP两平台加快建设。获批国家专业资本集聚型特色载体项目，与中科院微电子所共建微电子研究所产业合作（海沧）基地，与厦门大学共建国家集成电路产教融合创新平台；成功举办第三届集微半导体峰会。生物医药产业发展迈上新台阶。省药监局厦门生物医药港服务工作站正式挂牌，厦门生物材料特殊物品出入境公共服务平台正式落户。中硼医疗与弘爱医院合作的国际AB-BNCT治疗中心奠基开工，填补福建省大型医疗器械研发生产领域的空白。万泰沧海与葛兰素史克合作建设九价宫颈癌疫苗生产基地。国内市值最大的医药上市公司恒瑞投资设立的福建盛迪公司首期生产线取得生产许可证。特宝二期主体封顶，大博二期开工建设，博益宁骨科植入材料、施爱德手术器械启动购地扩建项目。以厦门生物医药港为核心的厦门市生物医药与大健康产业入选国家发改委战略性新兴产业集群，成为全国首批入选的17个生物医药领域产业集群之一。新材料产业高速增长。厦钨新能源加快建设，金鹭硬质合金产业园前期工作加快推进。

传统优势工业加快转型。推动落实工业经济转型升级九条措施等惠企政策，产业基础持续增强。累计推动固杰科技、通达三期等13个项目竣工投产；捷太格特、佳浴陶瓷等14个项目开工建设；法拉电容器、正新海燕等125个技改项目加速推动。

现代服务业快速发展。必达控股、蓝色光标、新流数据等项目成功落地，“SM新生活广场+”、马銮湾悦年华高端康养等项目在2019年厦洽会期间顺利签约。稳定开行中欧班列，1-11月累计发运131列、11368标箱，拓展国际海铁过境货物，已开通台湾、泰国、韩国、越南海铁线路。1-11月海沧港区完成集装箱吞吐量793万标箱，比增7.1%，完成货物吞吐量1.2亿吨，比增12.9%；汽车整车进口平台获厦门口岸平台试点企业资质，1-11月整车进口口岸到港整车1023辆，汽车检测场站检测134批次，数量855辆。

创新能力不断提高。组织实施科技计划项目26项，投入科技资金9877万元。全区共有30个省级及以上创新研发平台机构，其中国家工程实验室2个、国家工程（技术）研究中心6个、博士后科研工作站1个。引进各类高层次创新创业人才160人，聚集集成电路专业人才1000多人，生物医药骨干人才3000多人。今年以来引进大专以上院校毕业生4219人，其中双一流本科、硕士以上毕业生222人。

（三）宜居环境持续提升

快速路网不断完善。海沧货运通道、海翔大道（孚莲路-厦漳界段）建成通车，海新路与翁角路立交工程竣工收尾，第二西通道、海沧疏港通道、芦澳路（马青路-翁角路段）加快建设。轨道2号线即将开通运营，轨道6号线马銮湾片区段全线动工。

市政设施加快建设。重点片区配套路网、道路“白改黑”、人行天桥、公共停车场、充电桩、综合管廊、公厕清洁楼、燃气供应站等公共基础设施配套持续完善。海沧新城交通综合枢纽加快推进，海沧街道公交首末站顺利竣工。率先全市推行全域海绵城市建设，全区新、改、扩建项目均严格落实海绵城市管控指标，完成临港新城二期室外工程、海沧实验中学高中部宿舍楼海绵工程等海绵项目。西园中路、滨湖路（CBD段）、东孚南路二期等3个综合管廊进展顺利，轨道交通2号线沿线市政改造及景观提升工程（海沧段）、霞飞路提升改造工程正在推进。

生态环境不断改善。1-11月，空气优良率100%,综合指数2.58，全市排名第一。工业、机动车、扬尘“三大污染源”治理持续深化，鳌冠育苗场锅炉整治全面完成。过芸溪率先全市九条溪流全域消除劣Ⅴ类，新阳主排洪渠治理巩固提升。加强片区绿化建设，完善灌新路等道路红线外绿化配套；完善鳌冠、京口等多个公园绿地配套设施，完成CBD中心北侧、海沧湾等绿道建设。实施天竺山林相改造，造林面积达7006亩，为我区近年来实施规模最大的人工造林项目。推进竹兰山采石场生态修复。新阳大道北侧带状公园全面对外开放，青礁开台文化公园建成，大埕公园、质量文化主题公园建设稳步推进。

乡村振兴加快推进。促进农业产业提升，贞岱现代都市设施农业示范园、碧鑫蔬菜花卉种苗繁育基地等项目正式投产；引进淘宝福建绿植花卉产业带直播平台，促进花卉销售。推动集体经济项目建设，新垵正顺公寓进度加快，莲花项目开工建设，过坂、后井、祥露、鳌冠、东埔、温厝等项目正抓紧开展前期工作。完成芦塘社东侧林荫停车场、青礁瓜果长廊等农村人居环境整治，推进全区农贸市场标准化改造。锦里村截污工程加快施工，后井排洪渠清淤整治工程抓紧前期工作。

（四）民生补短板持续推进

教育发展提档升级。洪塘学校、延奎小学海达校区、东瑶学校初中部等10个项目竣工，新增学位10530个；体育中心北侧幼儿园、一农小学、鼎美中学等7个项目开工建设，东瑶学校、庚西小学等8个项目加快推进。学前教育优质普惠发展，创办2所国企公办幼儿园，公办幼儿园示范率达55%，民办园普惠率达95%。义务教育均衡优质发展，2019年海沧区中考均分超过厦门市平均水平，区内各校差距逐步缩小；面向社会公开招聘13名骨干教师补充到区内偏远校和薄弱校，有效改善教师队伍结构。教育服务保障不断提升，区公办小学和公办幼儿园全部推行课后延时服务。

医疗供给强基提质。全国首创台湾医生进社区，将优质医疗资源下沉到最基层。长庚医院顺利完成创三甲目标，实现我区三甲医院零的突破。推动临港社区卫生服务分中心开工建设，东孚社区卫生服务中心、马銮湾医院顺利封顶。支持长庚医院护理院建设，进一步优化医疗资源布局；推动长庚医院与清华大学医学院合作建立“过敏性疾病联合研究中心”，引进北京协和医院翁习生教授骨科专家团队、台北长庚陈俊良主任中医师团队等3个重量级医生团队。

文体事业亮点纷呈。金沙书院顺利开工；区老年老干部活动中心暨海沧街道文体活动中心加快建设。完成东埔、东瑶、后井等8个村居综合性文化服务中心的达标建设。打造“艺文新双百”活动品牌，累计邀请易中天、国际顶级室内乐鲍罗丁四重奏团队等海内外名家在海沧开设讲座、演出。成功举办国际半程马拉松赛、斯巴达勇士赛等品牌赛事活动。

社会保障不断提升。积极推进佳美安置房、佳盛花园一期等14个在建安置房项目建设。以最低生活保障制度为核心，梳理完善贫、学、老、住、病、残、灾、难等8个方面救助和社会互助帮困制度，形成覆盖广、整体性高的社会救助体系，今年来发放各类帮扶资金1900万元。加大养老服务设施建设力度，加快海沧街道日间照料中心及5个农村幸福院建设，规范优化3个区级养老服务机构、3个街道日间照料中心、25个农村幸福院、26个居家养老服务站运行机制；提升居家养老服务能力，实现我区43个村居助老员服务全覆盖，打造“15分钟养老服务圈”。

（五）营商环境持续优化

放管服工作持续深化。推进审批服务事项“四级四同”，实现信息对外公开一致、准确。全面梳理区级行政审批中介服务事项，保留45项、清理规范16项。深化工程建设项目审批制度改革，实现财政投融资项目、一般社会投资项目、小型社会投资项目审批服务时间分别压减至90、70、50 个工作日以内。落实招商引资审批服务保障机制，商事主体设立登记时间压缩至1个工作日内，企业开办环节减少至3个、时间压缩至2.5个工作日。

持续降低企业成本。坚决落实减税降费，用政府收入“减法”换取企业效益“加法”，让实体经济在减税降费中做大做强，累计减轻企业负担12亿元。发挥“政银企”互联平台作用，为70家重点企业提供融资近200亿元；审核兑付各类人才政策资金7783万元。加快推进信息产业园增量配网建设，推动工业园区供汽整合，有效降低要素价格。

招商引资成效显著。全面推进招商引资机构改革，建立招商引资项目库和招商载体资源库。主动借助9·8厦洽会、瑞幸咖啡2019全球合作伙伴大会等重大会议、重点活动强化宣传推介，招商质效明显提升。1-11月新引进项目143个，实际利用外资9.3亿元，其中17个项目实现当年落地、当年入统。

改革开放红利释放。探索强区放权改革，围绕项目、规划、土地审批和独立财政体制等领域共梳理9项事权争取市里下放。加快信用体系建设，卫健局、文旅局等2个部门完善信用承诺制度，“白鹭分”惠民应用新增日月谷温泉酒店、融信华邑酒店折扣优惠，“全国中小企业融资综合信用服务平台”落地。全力推动自贸区建设，跨境电商监管中心成功开展1210保税备货模式业务。

各位代表！过去一年，全区干部群众齐心协力，面对较为严峻的国际国内经济形势，取得了来之不易的成绩，但也存在一些薄弱环节和问题：产业转型升级速度还不够快，集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业规模较小，尚不足以支撑经济快速增长；服务业发展质量有待提升，商贸行业新增长点不足的问题依然存在；公共服务保障不够充分，片区发展不均衡、不协调的现象仍然存在。对此，我们将努力通过深化改革和加快发展切实加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标及主要工作建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是高质量发展落实赶超的决胜之年，国际国内形势更加错综复杂，我区将继续全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示批示精神，按照市委、区委的工作部署，聚焦高质量发展落实赶超的战略目标，突出供给侧结构性改革主线，切实在精准上下功夫，以打造五个“国际一流”为工作抓手，加快建设高素质、高颜值的国际一流海湾城区，努力为全市发展大局做贡献。

按照区委工作部署，结合我区经济社会发展的实际情况，建议安排2020年全区生产总值增长8 %（2020年主要指标预期目标建议见附件），同时，我们要牢固树立“过紧日子”思想，深入落实中央八项规定精神及省、市实施细则，强化财政支出管理，集中财力办大事、办实事，从严控制一般性支出。完成这个目标困难很大，需要我们在实际工作中多做努力，为实现经济社会发展目标，重点做好以下几方面工作：

    （一）全力以赴稳定经济增长

围绕赶超目标和年度目标，紧盯工业、投资、建筑业、房地产、批零、社零的关键环节，逐月抓目标进度，推动以月保季、以季保年，深入实施经济指标考核运用办法、层层传导压力。

工业方面，一要落实好中央及市、区工业稳增长措施，推动减税降费、增产奖励等各项政策落地落实，重点关注中美贸易摩擦受影响企业，加快实施增量配网试点建设，有效降低要素成本。二要加快重点项目建设，力促金鹭硬质合金等13个项目加快建设，大博二期等16个项目按期竣工投产。

建筑业方面，妥善应对重点企业产值下滑，密切跟踪中建钢构、展业公司、中铁十七局等意向企业，力争早日落地，提供行业新增长点。

服务业方面，批零行业要跟踪必达集团、盛铂瑞、阳光国贸、中庚能源、海集科技等重点增量企业按约定贡献营收。社零行业要利用好保时捷项目开业、云创直播小镇落地的有利条件，确保全年行业增长12%以上。房地产行业要推动特工、龙湖、融创等新出让地块加快建设，尽早达到入统条件。营利性服务业要力争全年营收增幅30%以上，重点服务好蓝色光标、新流数据等重点企业，同时推动存量企业加快增长。

（二）奋勇争先推进产业升级

1.推进制造业向高端迈进。强化项目支撑，加快建设以信息产业园为载体的集成电路制造产业园、以厦门中心为载体的集成电路设计产业园，完善中沧工业园配套设施。推动通富一期、士兰化合物尽快量产，金柏主体封顶、士兰12吋项目投产，海沧半导体产业基地项目尽早启动。完善生物医药港“创新研发-孵化-中试-产业化”产业发展体系，配合福建省药品监督管理局厦门生物医药港服务工作站尽快投入运营，与科技部、卫健委建立长期战略合作关系。全力支持厦钨集团发展新材料和电池深加工业务，大力推进厦钨新能源、金鹭硬质合金工业园建设。

2.推进服务业稳定增长。推动海沧港区22#-24#泊位工程等项目建设，主动融入港口型国家物流枢纽建设。密切关注国务院关于成品油资质相关政策的最新进展，稳定石油交易中心生产经营。运用好厦门中心大厦、泰地海西等环海沧湾写字楼平台，打造海沧大道沿线总部经济带。借助地铁2号线开通契机，加快地铁沿线商圈建设。

3.完善创新创业创造环境。融入国家自主创新示范区建设，构建“双自联动”工作体系，让自创片区与自贸片区改革创新事项互联互通。实施高技术、高成长、高附加值企业培育计划，建立“三高”企业培育库。做优做强国家集成电路深圳产业化基地厦门（海沧）基地，加大对EDA、SOC等集成电路公共服务平台建设的扶持力度。进一步发挥集微半导体峰会等规格高、影响大的会议作用，为辖区企业搭建互动交流、学习合作的平台。落实好企业研发费用补助和研发费用税前加计扣除等税收优惠政策，推动企业加大研发投入。完善我区重点企业紧缺人才相关管理制度，做好人才创业、住房等方面保障。

（三）发展惠民补齐民生短板

1.推动教育提质增量。持续增加学位供给，重点推动海沧中学高中部宿舍扩建、延奎小学钟山校区重建、体育中心北幼儿园等11个项目竣工，预计新增学位5400个。继续支持教育公司开办公办性质幼儿园，补充优质普惠学位；推动小区配套幼儿园回购工作。提升办学质量，对标上海、深圳“大学区”、“共享学区”经验做法，扩大优质教育资源辐射范围。全面创建义务教育管理标准化学校，力争2020年年底前义务教育学校通过率达到100%。

2.提升医疗服务水平。加快推动马銮湾医院、东孚社区卫生服务中心建设，推动海沧医院、长庚医院发展特色专科，力争到2020年底海沧医院服务能力基本达到三甲医院标准。加强基层医疗机构能力建设，开展全科医生培训。

3.持续发展文体事业。加快金沙书院、区老年人活动中心与一批街道文体中心项目建设，统筹推进学校体育设施面向社会公众开放，进一步满足公众健身需求。加强保生大帝信俗、送王船民俗、蜈蚣阁民俗、五祖拳等非遗文化保护传承。继续办好海沧国际半马、斯巴达勇士赛等品牌赛事，提高海沧知名度和影响力。

4.稳步提高保障水平。重点推动临港新城二期A地块、兴钟林二期等项目收尾，加快佳芸花园、兴钟林三期、兴港五期等项目建设，力争早日建成。完善各街道日间照料中心和农村幸福院的监督管理，支持养老机构开办内设医疗机构。持续对全区低保对象高中以上困难学生开展朝阳助学行动，切实解决就学难问题。

（四）突出重点加快城区建设

1.精心打造新城片区。以“海沧湾-马銮湾-过芸溪-天竺山”山海通廊为主轴，加快推进新城及重大片区建设。马銮湾新城要推动整村征拆攻坚，全力以赴推进SM新生活广场+、马銮湾体育馆等项目落地，将其打造成为厦漳同城化枢纽。海沧湾新城要加快金沙书院建设，依托轨道2号线开通将厦门中心打造为质量优、人气旺、辐射强的商业综合体。鳌冠湾片区要加快蓝色海湾整治，推进鳌冠大道建设。信息产业园片区要加快通富、士兰、金柏等项目建设，完善相关生活配套，促进产城深度融合。

2.完善基础设施配套。推动福厦高铁海沧段、地铁6号线建设进度，加快芦澳路（马青路-翁角路段）、海沧疏港通道等项目建设，力争第二西通道年内通车。完善轨道站点与周边路网、公交系统的接驳，推进公共停车场项目建设。协同推进海沧污水厂扩建工程项目建设，力争2020年基本建成。

3.整治农村人居环境。加快推进铁路沿线、高速公路、主干道沿线村庄农房整治以及院前、过田等农房整治试点村工作。推动凤山社区自来水提升改造建设，尽早启动鳌冠、杨厝后坑、青礁等村庄自来水改造项目。持续做好农村生活污水处理设施督查考评工作，进一步推进村庄污水入户支管建设，提高污水纳管率，逐步将全区农村生活污水接入市政管网。依托区、街道、村（居）三级“路长制”体系建设，开展海沧区“四好农村路”示范路创建，做好农村公路养护工作。

4.实施项目带动扩大有效投资。优化投资结构，力促金鹭硬质合金、万泰沧海二期等产业项目开工建设，继续推进中央公园、特工（H2019P01地块）等房地产项目建设，为固投夯实增长后劲；紧盯2019HP01盛锦项目、H2019P03益悦置业、H2019P04衡沧企业开工入统工作；推动临港6#地块、新阳大桥西侧地块等经营性用地招拍挂工作。持续增补“五个一批”储备项目，重点围绕鳌冠、东屿、信息产业园等片区和集成电路、生物医药、新材料及传统产业转型方向，推进项目生成。贯彻落实区委、区政府“过紧日子”的指示精神，在财政性投资项目安排上优先保障续建、产业发展所需的基础设施配套、民生补短板项目。

（五）打造国际一流营商环境

1.深化审批服务创新。持续探索帮办代办服务制度，扩大帮办代办的项目范围，完善协调推进机制。持续深化工程建设项目审批制度改革工作，进一步减少审批事项、环节和时间，提升企业获得感。继续推动街道便民服务改革，推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办和网上办证、快递送达等服务方式，丰富便民服务形式。

2.健全信用体系机制。升级优化区信用平台系统，推动区行政审批服务平台与区信用平台互联互通。推动各部门开展常态化联合奖惩工作，营造“守信受益、失信受限”的良好工作、生活和营商环境。创新拓展信用应用，开发我区特色的“信易+”产品，挖掘和拓展“白鹭分”应用，切实推动信用惠民、惠企。

3.推进强区放权改革。结合台商投资区条例，围绕项目审批、规划审批、土地审批、独立财政体制等领域，在现有事权基础上，进一步研究梳理一批有利于区级审批提速、做好企业服务的事权争取市里下放。

4.加快人才高地建设。聚焦集成电路、生物医药、新材料等重点产业，引进带技术、带项目的创新创业团队，孵化和培育高新技术企业。面向教育、医疗等社会民生领域，引育一批紧缺拔尖人才，带动社会事业发展。通过“政企共建、成本共担、资源共享”模式，建立海沧区人才实训基地。试行人才工作市场化项目运行机制，在重点龙头企业试点开展职称评审改革，激活各类人才发展要素，强化人才发展支撑。探索中西劳务对接，在江西、贵州、四川、甘肃、宁夏等劳动力输出大省开展劳务输入合作，多渠道解决人力资源短缺问题。

5.加快推进招商引资工作。加快推动SM新生活广场+、马銮湾悦年华高端康养、远海供应链智慧平台等招商项目落地。优化完善招商服务机制，从项目管理、指标认定、绩效考核等方面统筹好全区招商引资工作。完善“专业招商为导向、服务优商为支撑”的体制机制，确保项目落地涉及的各环节、各部门间的共商、共建、共享，推动机制运行、部门职责、力量抓手的有机结合和高效统一。

各位代表！新的一年即将开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，抢抓机遇、奋力发展、率先突破，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，为全面建设高素质高颜值的国际一流海湾城区作出新的贡献。

附件：海沧区2019年主要指标完成情况和2020年主要指

      标预期目标
附件：

海沧区2019年主要指标完成情况

和2020年主要指标预期目标

注：2020年主要经济指标预期目标为增幅。