2009年2月5日　在区十届人大三次会议上 

区长　林国耀 

各位代表： 

　　现在，我代表海沧区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2008年工作回顾 

　　2008年，是海沧经济社会发展面临严峻挑战的一年。在中共海沧区委的正确领导下，全区干部群众认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，主动融入海峡西岸经济区建设，积极有效应对国际金融危机冲击，全面推进海沧新港区、新工业区、新市区建设，经济发展、社会事业、民生保障、和谐建设等各项工作均取得一定的进展。 

　　（一）经济在调整中保持增长。面对国际金融危机的严重冲击和国内经济环境的急剧变化，认真落实中央宏观调控政策，制定《进一步扩大内需、促进经济持续较快增长的实施意见》，取得一定实效。实现地区生产总值217.8亿元，增长6.1%；完成区级财政收入12.6亿元，增长13.2%。 

　　工业经济主动转型。出台《进一步支持中小企业融资及经营发展的若干意见》、《实施商标品牌战略的若干意见》，力保工业经济在困难形势中平稳发展，全年完成工业产值663.8亿元，增长1.2%。努力壮大机械产业及生物医药新兴产业，机械产业完成产值200.1亿元，增长15.2%，生物医药产业完成产值4.1亿元，增长40.7%。大力推进品牌创建工程，厦门钨业、厦门卷烟厂等27家企业产品分别获得国家、省、市名牌产品、著名商标称号。做好投资企业服务工作，帮助企业解决遇到的困难和问题，促进企业达产增产，新增54家规模以上企业，完成产值33.4亿元，新增易洁卫浴、百得工业等15家骨干企业。高新技术企业数量达47家，完成产值277.2亿元，占全区总产值的42.2%。 

　　港口经济加速发展。海沧保税港区获国务院批准设立，一期工程全面推进，东集中查验区、建港路拓建、芦澳路南段等工程顺利开工建设，海沧港区12#、14-19#泊位建设进展顺利。一批国内外知名航运、物流企业看好海沧保税港区发展潜力，投资洽谈取得实质性进展，远海公司、新海达公司获国家商务部批复设立。全年完成货物吞吐量2398万吨，其中集装箱吞吐量215万标箱，分别增长12.3%和14.2%；实现进出口总额58.6亿美元，其中出口29.8亿美元，分别增长11.8%和16.3%。 

　　现代服务业稳步发展。出台《加快服务业发展实施意见》、《海沧区商业网点布局规划》、《海沧区旅游发展总体规划》，不断提高现代服务业发展水平，全年完成三产增加值60.4亿元，增长10.9%。商贸业持续快速发展，全区社会消费品零售总额达10.4亿元，增长27.6%，增幅居全市六个区之首。马青路汽车4S店片区初具规模，丰俊福特、国贸英菲尼迪等项目建成投产，一汽、奔驰等汽车4S店项目开工建设。加快旅游市场开发，扎实推进豪生大酒店、天竺山森林公园建设，整合推介海沧“一日游”路线，海沧旅游知名度和美誉度不断提升。 

　　（二）项目带动战略深入实施。招商引资成效显著，征地拆迁取得突破性进展，确保一批重大基础设施、重点产业项目的顺利落地、开工建设及竣工投产，有力增强了经济社会发展后劲。 

　　项目建设积极推进。完成全社会固定资产投资117.6亿元。基础设施项目顺利实施，厦深铁路、厦漳跨海大桥等工程开工建设，海翔大道、灌新路工程进展顺利，海沧水厂一期工程加速推进，群康变、柯井变等电力设施前期工作基本完成。狠抓工业项目建设，建颖科技、厦顺铝箔高精PS板、中烟金桥生产线等20个项目开工建设，冠宇科技、华铃织造等36个项目竣工投产。不断推进新市区建设，行政中心片区、绿苑滨海片区更趋完善，海投大厦、商务大厦基本建成，内湖整治工程继续推进。 

　　招商引资工作进一步拓展。引进虎豹医药、港基实业等64个外资项目，合同利用外资3.77亿美元，实际利用外资5.23亿美元。重视内资招商工作，引进内资项目50个，投资总额21.7亿元。加强“零地招商”，正新海燕、钨业股份等29个项目增资扩产，增资1.3亿美元;11.2万平方米通用厂房成功出租、出售，引进威鸿光学、富华环保包装等26个生产性项目。 

　　征地拆迁取得突出成效。进一步理顺征地拆迁体制机制，突出镇（街）责任主体地位，加强部门协调配合，全力保障征地拆迁资金需求，努力完善拆迁安置房公共配套和物业管理，推动公证工作提前介入农村房屋拆迁，征地拆迁工作取得明显突破，全年完成征地项目47个，征地面积512.7万平方米，完成拆迁项目31个，拆迁面积25.7万平方米，征地拆迁面积创开发建设以来历年之最，为项目落地、开工建设创造了良好条件。 

　　（三）对台交流持续推进。出台《服务台商台胞、加强对台交流合作若干意见》，从创业、生活、交流、保障等方面加强对台服务，创新台商投资区新优势。注意台商投资动向，设立“台湾中小企业创业园”，推动以台引台、以商引商，积极吸引台商前来投资兴业，全年共引进台资项目21个，合同利用台资7818万美元，实际利用台资3.17亿美元。设立台商求助受理中心、台商台胞服务热线，努力维护台商台胞合法权益。加强两岸民俗文化交流，成功举办第三届保生慈济文化节，实现保生大帝神像首飞直航澎湖开展巡游活动，取得良好效果。 

　　（四）和谐社会建设不断加强。扎实推进经济、社会、城乡、环境统筹协调发展，顺利通过省级文明城区初评，有效巩固文明城市创建成果。城镇居民人均可支配收入21303元，农民人均纯收入11082元，分别增长19.2%和10.2%。 

　　新农村建设扎实推进。推动农村规划编制工作，制定《海沧区农村住宅建设管理办法》。设立农村集体经济发展基金、建立项目储备库，扶持一批项目发展，新垵商贸综合楼及山边、莲花“金包银”工程等进展顺利，温厝通用厂房、霞光阳光公寓等项目效益开始显现。深入推进被征地农民养老保险工作，全年新增1740人参保，1114人退养。按照“农村城市化、农民市民化”要求，加快推进“村改居”社区的公共配套设施建设，启动“村改居”社区集体资产改制工作。认真落实防火、防汛、防疫责任措施，增强防灾减灾应急反应能力。 

　　为民办实事项目基本完成。扶持玛瑙加工业发展，完成东孚玛瑙加工标准厂房主体工程建设。继续开展农村清洁家园行动，建设农村清洁楼、公厕和垃圾转运点，改善农村环境卫生。实施近岸海域垃圾的收集转运，保护海洋生态环境。建成马青路、兴港路人行天桥，完成一批交通信号灯、路灯、候车亭建设，方便群众出行。加强就业再就业工作，消除城镇“零就业”家庭，完成农村富余劳动力转移就业1980人、培训489人次。建成20个流动人口服务管理站；海新社会保障性住房基本建成。启动海沧、新阳社区卫生服务中心业务用房建设。 

　　民生保障得到加强。增设海兴、海虹两个社区，妥善调配解决社区办公场所问题。加大困难群众社会保障力度，全年共发放低保金340万元、物价补贴36万元。深入开展餐饮消费安全专项整治，实施奶粉、奶制品等各项食品安全监督检查，加大蔬菜和水产品安全检测、私宰肉打击力度，保障群众食品安全。加强市场价格监管，维护价格秩序稳定。启动文圃山陵园一期安逸堂骨灰楼建设。 

　　“平安海沧”建设不断深入。持续完善治安防控体系，严打各类违法犯罪行为，群众满意率和安全感不断提高。加大科技强警力度，高分通过省“科技强警区”考核验收。全面推进“五五普法”，顺利通过中期评估，深入开展人民调解、法律援助，有效化解各类纠纷。前移信访关口，畅通信访渠道，开展“大接访”、重信重访专项治理等活动，妥善解决一批群众关心的热点、难点问题。强化镇（街）安全生产监管职责，深入开展“平安企业”创建活动和危险化学品、非煤矿山、消防安全等专项整治，安全生产形势保持稳定。认真做好劳动监察、劳动仲裁工作，建立健全劳动者权益保障体系。完善工资保证金等制度，有效遏止拖欠工人工资行为。妥善处理星星企业等劳资纠纷问题。 

　　环境保护和国土资源工作扎实推进。完成东孚片区、新阳片区、新市区区域规划环评。积极推进节能减排与循环经济，完成年度节能减排目标。依法严把建设项目环境影响评价审批关和“三同时”制度执行关，杜绝不符合产业政策和环境功能区划的项目上马。深入开展整治违法排污企业专项行动，督促辖区化工企业以高标准进行整改。推动东孚垃圾填埋场对垃圾渗滤液进行处理，完成污水处理厂除臭一期工程。加快滨湖污水提升泵站、东孚至新阳污水管网建设。加强生态环境建设，继续推进“青山挂白”整治，完成3659亩生态风景林工程、324国道绿色通道工程建设。完成第一次全国污染源普查工作。配合做好土地利用总体规划扩规前期工作，积极拓展开发建设空间。开展土地专项清理、土地集约利用评价工作，全面掌握土地利用及存量土地情况。加大土地动态巡查和案件查处力度，制止违法占地违法建设行为，依法拆除违章建筑250起6.3万平方米，有效遏制新的违法建设蔓延。 

　　（五）社会事业全面协调发展。加大对社会事业的投入，加快发展科技、教育、卫生、文体、计生、民政等各项社会事业，促进经济社会协调发展。 

　　科技事业加快发展。出台《实施科技强区、增强自主创新能力若干意见》，努力营造科技创新的良好氛围。投入科技三项经费2510万元，组织实施52项科技计划项目。实施“厦门生物医药中试及产业化基地”等重大科技平台建设项目，“厦门知识产权产业化基地暨海沧科技创业中心”被列为国家级专利产业化试点基地。加大科普工作力度，完成区青少年科学工作室及海沧、新阳社区科学工作室建设，开展青少年科技夏令营等活动，深入推进科技下乡和科普进社区。 

　　教育工作上新台阶。高分通过“对区督导”省级评估，被确认为省教育工作先进区。海沧职业学校、实验幼儿园分别通过省重点职业学校、省优质幼儿园验收，与北师大、外国语学校、厦门一中合作办学示范作用更加显现，优质教育资源进一步扩大。城乡义务教育免除学杂费及教科书费、职业学校享受国家助学金、贫困生与特教生减免助学等各项教育惠民政策率先落实，70%以上的义务阶段进城务工人员子女在公办学校就学，均衡教育与教育公平进一步体现。“教育质量管理年”深入开展，师资人事改革、课程教学改革不断深化，素质教育质量持续提升。海沧幼儿园、东孚幼儿园、“校校塑胶跑道”等项目相继建成，北师大海沧附属实验中学新校区建设顺利推进，办学条件不断改善。 

　　卫生事业全面进步。加强公共卫生体系建设，进一步强化社区卫生服务中心、卫生院的公共卫生服务职能，完善覆盖村（居）的公共卫生服务网络，扎实开展疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等各项工作，有效防控手足口病，妥善处理婴幼儿奶粉安全事件。着力破解“就医难”，努力发挥社区卫生服务中心的作用，免收就诊挂号费、诊察费，实行药品零差率或优惠差率政策，降低群众看病负担。长庚医院正式开业并纳入医保体系，农村标准化卫生所建设稳步推进，辖区医疗卫生条件和服务水平得到改善。实现农村新型合作医疗向城乡居民基本医疗保险的平稳过渡，加大财政投入力度，人均筹资额达240元/年，参保率达98.9%。 

　　文体工作成效显著。深入开展“温馨海沧”、“全民健身与奥运同行”等丰富多彩的文体活动，成功举办第三届东方中国女子高尔夫公开赛，组织参加省音乐舞蹈节、市农村文化艺术系列活动并取得较好成绩。积极推动油画产业发展，出台《扶持油画产业发展若干意见》，举办首届海峡两岸文博会油画分会场活动，被评为省文化产业示范基地。区文化馆被评为国家一级文化馆。开展全国第三次文物普查工作，保生大帝信俗被列入国家级非物质文化遗产保护名录。扎实推进区体育中心前期工作，建成渐美村、后柯村文化中心。 

　　人口与计生工作全面深化。加大投入力度，夯实基层计生工作基础，巩固“国优”创建成果，开展全国1%人口抽样调查工作，人口出生政策符合率达98.2%，继续稳定低生育水平、保持合理的出生人口性别比。推进计生依法行政、计生优质服务，加大社会抚养费征收力度，扎实做好流动人口计生服务与管理工作。前移出生缺陷干预关口，实施婚姻登记、免费婚检“一站式”服务，大幅提高婚检率，优生优育工作成效凸显。 

　　其它各项工作取得进展。深入开展与龙岩长汀、漳州平和、重庆万州的对口帮扶与山海协作，不断加强经贸、文教、科技交流。为汶川地震灾区募集善款2000多万元，并安排人员深入灾区开展对口援建、卫生监督等工作。外事、侨务、民兵预备役、人防、双拥、老龄、民族、宗教、残疾人、红十字、地方志等各项事业也取得较好成绩。 

　　（六）体制改革和政府自身建设稳步推进。加强政府自身建设，规范行政行为，严格依法行政，体制环境不断优化。 

　　体制改革继续深化。扩大规范行政自由裁量权试点范围。推动实施公务卡结算方式改革试点工作。完善工程招投标管理各项制度，加强财政投融资项目招投标监管和标后管理，规范工程预决算审核和政府采购工作。实施区属国有企业整合重组，组建新的海沧投资总公司和海沧公用事业公司，增强区属国有企业作为筹资融资主渠道、产业对接主平台、开发建设主力军的作用和实力。强化宣传培训和引导扶持，积极支持区内企业改制上市，大力培育企业上市后备资源。 

　　民主法制建设不断加强。坚持重大事项向区委常委会报告制度。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，配合做好人大代表视察、执法检查和政协委员视察工作。认真办好人大议案、人大代表“建议”和政协委员提案。支持工青妇等群团组织依法依章开展工作。 

　　政府自身建设扎实推进。认真履行政府职责，严格依法行政，贯彻落实行政执法责任制，持续推进政府决策的科学化、民主化、法制化。落实《政府信息公开条例》，提高政府工作透明度。贯彻落实《突发事件应对法》，强化应急体系建设，提高应对突发公共事件的处置能力。认真开展公务员能力建设培训。深入推行绩效考评，严格落实效能责任追究制度，严肃机关工作纪律，改善机关工作作风，提高办事效率。高度重视廉政建设和反腐败工作，切实履行“一岗双责”，完善惩治和预防并重体系，加大审计监督工作力度，进一步规范廉洁从政行为。 

　　各位代表！成绩的取得来之不易，这是中共海沧区委正确领导、科学决策，全区人民齐心协力、奋力拼搏，社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联（商会）、人民团体、离退休老同志，向中央和省、市驻区单位，向驻区部队、武警和公安干警，向广大投资者和劳动者，向所有关心支持海沧建设发展的各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　回顾一年的工作，我们也清醒的看到，我区经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：经济发展增速放缓、下行压力加大、企业经营困难加剧，应对严峻的国际国内形势、保持经济平稳健康发展的任务非常艰巨；经济结构调整、工业转型升级和现代服务业发展壮大的要求十分迫切；财政增收难度加大，保障开发建设资金需求任务艰巨；农民转移就业与持续增收难度不断加大，农民生产生活出路问题仍然突出；环境保护、节能减排工作还需持续加以推进；安全生产、劳资纠纷、食品安全等领域隐患仍然存在，维护社会安定稳定任重道远；政府职能有待进一步转变，行政机关作风与效能建设还需进一步加强。今后，我们要高度重视这些问题和困难，切实加以解决。 

　　二、2009年工作意见 

　　今年是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。面对复杂多变的形势，我们要保持清醒，坚定信心，充分认识国际金融危机的严重影响，充分把握国家宏观调控的有利条件，充分发挥台商投资区的区位优势，充分调动区内一切积极因素，善于从变化的形势中捕捉机会，抢占发展先机，推动经济社会平稳健康发展。 

　　2009年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，按照区委二届四次全会的部署，积极应对国际国内形势变化，全力以赴保增长、促投资、调结构、增后劲、重民生、抓稳定，加快转变经济发展方式、调整经济和产业结构，增强经济社会发展活力和动力，持续推进“新港区、新工业区、新市区”建设，努力开创海沧经济建设和社会发展的新局面。 

　　2009年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长11%，工业总产值增长12%，区级财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%，人口出生政策符合率控制在94.3%以上，同时，严格落实上级下达的节能减排指标任务。在实际工作中要加倍努力，力争完成得更好一些；同时，要根据形势的变化，适时进行调整。为此，要努力抓好以下几个方面的工作： 

　　（一）全力以赴保增长。 

　　以国家出台一系列扩大内需的重大政策措施为契机，以海沧保税港区及一批重点产业项目加快建设为抓手，努力转变经济发展方式，优化经济结构，提高经济质量，促进经济平稳健康发展。 

　　全力抓好工业经济。加强企业服务，积极扶持有市场、有效益的生产性企业，引导企业用好用活出口退税、关税减免、出口增量奖励、筹融资等帮扶政策，大力开拓国内外市场，帮助企业应对国际金融危机、解决存在的困难和问题。大力发展先进制造业，持续优化工业产业结构，加快推进机械产业链延伸和配套，推进海峡（厦门）生物医药产业基地建设，积极培育生物医药新兴产业链，努力构建新兴光电支柱产业。加快厦顺铝箔高精PS板、中烟金桥生产线等项目建设，确保联达科技、天达金属、钨业新能源等项目投产，积极推动阳光集团节能灯、众达特种钢等项目落地，力促正新海燕、柯达图文等存量工业项目增产达产。积极引导企业增强品牌意识，打造一批质量优、声誉好、能占领市场的名牌产品和著名商标。加大自主创新投入，完善技术创新和科技成果产业化体系，充分发挥国家专利产业化试点基地的平台作用，开发培育一批具有自主知识产权的新技术、新产品。 

　　着力发展港口经济。加快保税港区一期工程建设，制定相关管理条例，力争尽早封关运作，并启动保税港区二期工程建设。继续推进海沧港区12#、14-19#、嵩屿港区二期等泊位及海沧航道二期工程、疏港快速交通体系建设，完善海沧港运营环境。努力开辟和培育新航线，大力推进与台湾地区的海上直航工作，探索推动与其它自由港区的业务对接，进一步发展集装箱中转业务，打造区域性航运中心。加大海铁联运和区域协作力度，拓展货源腹地，提高海沧港口物流业的辐射范围。合理规划物流发展用地，力争引进一批有实力、规模大的知名物流企业及一批货代、运输、中介企业，做大做强现代物流业，不断发展港口经济。 

　　大力发展现代服务业。认真贯彻落实《加快服务业发展实施意见》，努力拓展服务业招商领域、提高服务业发展水平。积极推进东屿水产批发市场招商和绿苑滨海片区引进大型超市工作，继续推进生鲜超市、农贸市场、批发市场建设，完善新市区、新阳等人口密集区的商业配套，改善群众消费环境。加快日月谷酒店二期、天竺山森林人家、青礁慈济宫餐饮中心等项目建设，完善旅游基础配套，支持青礁慈济宫景区创建国家4A级景区。力促一汽、奔驰、众驰等汽车4S店项目按期投产，积极培育壮大马青路汽车4S店产业集群。引导房地产企业优化供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。 

　　（二）千方百计促增投。 

　　大力发挥财政投资的引导作用，带动社会投资稳步增长，吸引国内外客商前来投资兴业，不断增强经济社会发展后劲。 

　　进一步加大投资力度。突出规划的科学性和前瞻性，做好总体规划布局的调整，进一步明确各片区的功能定位、发展方向和空间布局。调动各类投资主体积极性，两年内集中投入财政性资金60亿元，带动全社会投资约250亿元。扎实推进项目前期工作，策划生成并优先实施一批符合投向、已有规划并可迅速形成实物工作量的生产性项目、重大基础设施项目、旧村改造新村建设项目、社会事业与民生项目。加快推进厦深铁路、厦漳跨海大桥、海翔大道、厦成高速、翁角路拓宽改造等工程建设，完成海沧水厂一期、110KV厦顺变、柯井变建设。继续完善新市区配套，推进海沧大桥西引道立交建设，力争启动海沧大道外侧滩涂整治，不断完善市政路网。加快推进旧村改造和新村建设，着手启动东孚新城建设和钟山社区整体改造，完善山边村、莲花村等“金包银”工程。加强工程招投标、投资控制、政府采购等管理，努力提高投资效益。 

　　进一步加大征地拆迁力度。继续突出征地拆迁工作中镇（街）主体地位及区、镇（街）、村（居）、公司四级配合工作机制，全面落实征地拆迁相关政策措施，围绕重点工程、重点项目建设，深入发动、依靠群众，依法有序、公正公平，扎实推进征地拆迁工作，为项目落地和建设创造良好条件。根据开发进度和农民安置需求，在充分调研、广泛征求村民意见的基础上，适时启动一批安置房项目建设。 

　　进一步加大招商引资力度。转变招商引资观念，多层次、多渠道开展招商引资工作。因应两岸“大三通”契机，精心打造台商投资区品牌，切实加强对台商、台企、台胞的服务工作。充分发挥台资中小企业创业园的吸附效应及现有台资企业的带动作用，积极对接台湾产业转移，吸引更多台企到海沧投资兴业。高效利用有限的土地资源，优选带动性强的龙头项目，加强机械、光电、生物医药等支柱产业、新兴产业的招商，完善产业配套，促进产业集聚。及时把握国际产业高端转移趋势，积极做好跨国公司服务外包的引进工作。继续大力推进“零地招商”，鼓励现有企业的增资扩产及部分落后产业的“腾笼换凤”，加大建成通用厂房的招商力度。扶持海澳、环海环、东孚玛瑙等一批民营企业做强做大。积极推进“五缘湾”海沧大厦、海投大厦、商务大厦的建设和招商工作，引进一批营运中心、研发中心项目，培育发展楼宇经济。 

　　进一步加大筹资融资力度。大力培育财源，加强税法教育、强化税收征管，做到应征不漏、应收尽收。及时完善拟挂牌用地的基础配套，按计划推出进行“招拍挂”，确保基金收入。筛选一批符合国家重点投向政策导向的项目，争取国债资金和省、市配套资金的支持。建立政银企联席会议制度，加强与银行及其它金融机构的联系，充分发挥区属国有企业筹资融资主渠道作用，千方百计争取信贷倾斜和支持，扩大融资规模。积极培育企业上市资源，推动企业改制上市，鼓励和帮助海沧投总等具备条件的企业发行企业债券。 

　　（三）坚持不懈重民生。 

　　着力民生、着力民心，坚持“四个破解”、“四个加强”，力促农村改革发展与农民持续增收，有效推进环境保护、节能减排与国土资源保护性开发利用，实现经济、社会、城乡、环境协调发展。 

　　深入推进新农村建设。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的要求，更加突出惠农强农，扩大公共财政覆盖农村范围，逐步推进城乡基本公共服务均等化，切实保障农民各项权益，推动城乡经济社会发展一体化，让农民共享经济社会发展成果。创新农民增收长效机制，大力扶持农村集体经济项目发展，力促项目尽快发挥效益，增加农民财产性、经营性收入。建成寨后、芸美、东瑶等一批村民服务中心，完善农村自来水改造、村道硬化、公共交通、路灯、清洁楼等基础设施，持续开展农村清洁家园行动，改善农村生产生活环境。加强宣传教育，引导农民更新观念，促进农民真正向市民转变。继续做好农村防火、防汛、防疫工作，不断完善防灾减灾体系。 

　　加快发展教育事业。按照“素质引领、均衡发展、管理创新、特色立校”的思路，加强管理、从严治教，全面推进各类教育均衡化发展。坚持促进教育公平，继续全面落实各项减免助学政策和义务教育免借读费政策，继续做好以公办学校为主接收进城务工人员子女就学工作。深入开展“教学质量年”活动，深化课程改革，不断推进素质教育，提升教育教学质量。落实校长负责制，深化教师聘任制改革，提高教师各项保障，加强师资队伍建设。强化民办教育管理，积极探索民办教育、社区教育办学机制改革，规范和加强学前教育。大力开展面向社区、农村和中小学校的科普工作，努力提高群众科学文化素质。建成北师大海沧附属实验中学新校区，加快天心岛小学、新阳小学、绿苑幼儿园等项目建设。 

　　扎实抓好卫生计生工作。进一步强化公共卫生体系建设，提高应对各类突发公共卫生事件的处置能力。广泛开展爱国卫生运动，进一步做好疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健工作，有效控制各类传染病、慢性病和地方病的发生。持续发挥社区卫生服务中心作用，继续实施药品零差率或优惠差率销售政策，开展“双向转诊”信息管理和“社区医生联系家庭责任制”试点工作。积极支持长庚医院发展，协助提升海沧医院医疗水平，抓好海沧、新阳社区卫生服务中心业务用房、东孚卫生院公共卫生楼及农村标准化卫生所的建设，强化基层技术人员业务技能培训，提高医疗卫生服务质量。继续推进城乡居民基本医疗保险工作。加大人口和计生综合治理力度，稳定低生育水平，提高人口素质，巩固创优成果。 

　　推动文体事业不断发展。围绕建国60周年等重大节庆，积极开展“温馨海沧”、文化下乡等群众喜闻乐见的文化活动，组织参加市第四届文化艺术节，丰富群众文化生活。发挥区文化中心的功能，推进村级文化活动中心和“农家书屋”建设，提高公共文化服务水平。继续推进对台文化交流，办好第四届保生慈济文化节，推动保生大帝神像巡游台湾本岛和《慈济春秋》电视剧拍摄。继续扶持海沧油画产业发展，打造马青—沧翔油画商圈，筹建海沧油画产业基地。积极推行《全民健身计划纲要》，推进区体育中心一期工程建设，因地制宜开展各类全民健身活动，办好第四届东方中国女子高尔夫公开赛，组织参加市第十八届运动会，不断提高全民体育素质。 

　　狠抓环境保护和国土资源工作。深入落实环保目标责任制和环保模范城市考核指标，严把项目引进环境影响评价关和“三同时”制度执行关，积极引导企业加大环保投入。进一步加大环境执法力度，强化对重点污染源的监管，从严查处环境违法问题。推动污水处理厂实施除臭二期工程，力争封闭东孚垃圾填埋场。建成滨湖污水提升泵站，完善污水收集系统，实现生活区污水截流。抓好污染控制工作，鼓励引导企业开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，加快发展清洁生产和循环经济，减少污染物排放。继续推进生态风景林建设，做好城乡绿化美化，改善城区景观，提高城市品位。认真执行国家土地政策，加大土地执法力度，坚决制止违法占地建设、非法开采砂石土资源等行为。积极争取农用地转用指标，合理规划利用新增建设用地。加大盘活已批未利用存量土地、处置闲置土地工作力度，提高土地利用率。完善土地管理机制，进一步做好政府储备用地的收储、管理和临时合理利用工作。 

　　持续抓好其它各项工作。支持工青妇等人民团体依法依章开展工作，加快儿童、老龄、残疾人事业的发展。高度重视民兵预备役工作，加强国防教育和人防工作，不断提高全区国防动员能力和水平。继续做好文圃山陵园建设和海沧烈士陵墓搬迁工作，稳步推进殡葬改革。继续推进地方志、双拥、对口援建、外事、侨务和民族、宗教等工作。 

　　（四）尽职尽责保平安。 

　　从强化民生保障、推进充分就业、夯实社区基层组织等方面入手，妥善应对、有效化解开发建设累积的、金融危机引发的一系列社会不稳定因素，确保社会安定稳定。 

　　完善社会保障体系。继续深入推进被征地农民基本养老保险工作，结合征地拆迁实际情况，探索完善相关实施办法和补贴标准，不断扩大参保面、提高参保率。做好低保工作，保持动态管理下的应保尽保，确保低保金及时足额发放到位。继续完善社会救助制度和保障体系，优化救灾机制，积极推进社会救助、慈善救济、农房保险，加大城乡特困户医疗救助力度。推进区社会福利中心建设。建成海新社会保障性住房，严格按标准出租、出售，保障困难群众、引进人才等群体的居住条件。 

　　狠抓就业促进和劳资改善。着力强化就业培训、购买岗位等积极就业政策，健全就业、自主创业服务体系，引导农民转变就业观念，提高农民就业意愿与就业技能，切实促进农村富余劳动力转移就业。完善面对困难群众、困难职工的就业援助制度，扩大“4050”人员就业渠道和就业面，消除城镇“零就业”家庭。推动职业教育“校企共建”，有针对性地开展培训工作，做到培训和就业同步进行。主动因应部分企业受国际经济形势影响造成的停产、破产问题，及时组织现场招聘会，促进停产、破产企业员工再就业。引导企业增强社会责任意识，在积极应对挑战的同时，为扩大就业作出贡献。继续落实工资支付监控和工资保证金等制度，加大拖欠工资清理力度，督促企业按时足额支付员工工资。加大劳动监察、劳动仲裁力度，积极应对企业破产、裁员等引发的矛盾，妥善处理劳资纠纷，维护双方合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。 

　　加强村（居）基层基础建设。继续推进社区布局规划与实施，根据开发进程适时增设社区居委会。改革完善社区管理和服务体系，加强社区干部队伍培训力度，逐步改善社区办公、服务、活动环境。大力发展社区社会化服务，拓展社区服务领域，提升社区服务水平。认真落实村（居）务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进村（居）自治。完成钟山社区、祥露社区集体资产改制工作。精心组织村（居）换届选举，突出服务型基层组织建设，做好村（居）干部离任经济责任审计工作。深入规范农村集体财务管理，完善村会计委托代理管理制度，坚持民主理财，建立财务会审制度。 

　　扎实推进“平安海沧”建设。积极推进社会治安防控体系建设，努力提高治安防控水平和群众治安安全感、满意率。开展“城中村”专项整治等行动，大力打击违法犯罪活动，保持对各种刑事犯罪的高压态势，遏制刑事发案的势头。整合各类警务资源、完善警务网络，充实群防群治力量，加强路面和重点区域的巡逻，提高见警率。加大科技强警力度，继续推进技防网络建设，提高监控系统的覆盖率。深入开展“五五普法”，完善基层法制宣传教育基地建设，大力开展法治教育活动，营造良好学法用法氛围；继续探索多元化纠纷解决机制的实现途径，努力化解各类矛盾纠纷。扎实做好信访工作，预防和妥善处置非正常上访和群体性上访事件，着力解决一批群众关心的热点、难点问题及村（居）换届选举引发的矛盾问题。建设一批人行天桥或地下通道及交通信号灯、路灯等设施，维护交通安全。强化安全生产监督管理，狠抓消防、危险化学品、非煤矿山等安全生产隐患排查治理工作，完善应急预案制度建设，提高应急处置能力。 

　　三、切实加强政府自身建设 

　　面对当前严峻的国际国内经济形势，全区干部群众必须强化忧患意识，保持清醒的头脑和良好的精神状态，增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，坚定信心、主动作为，迎难而上、抢抓机遇，化危机为转机，扎实做好各项工作，把对人民负责、为人民服务落到实处。 

　　强化学习意识。加强政治学习，认真学习党的十七大、十七届三中全会以及中央一系列大政方针，深入开展学习实践科学发展观活动，查找问题、分析原因、制定对策，把学习成果落实到应对国际金融危机、促进经济平稳健康发展中来。加强业务学习，及时掌握瞬息万变的国际国内经济动态，全面分析、积极应对、主动作为，增强推进经济社会科学发展和应对复杂形势、驾驭复杂局面的能力。加强调研学习，深入开展调查研究，及时了解基层、企业的需求，及时总结推广实践过程中的好做法、好措施，提高分析问题、解决问题的能力。加强法律法规学习，增强领导干部和公职人员的法律素质，努力提高依法履职能力。 

　　强化服务意识。以一颗真心，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，提高公共服务的效率和质量，为经济社会发展和人民生产生活创造良好的环境。以一颗诚心，认真贯彻落实效能建设、绩效考评有关制度，增强工作主动性，努力消除推诿扯皮现象，优化工作流程，精简办事程序，切实改进工作作风和服务方式，提高办事效率。以一颗细心，多加强调查研究，多听取基层意见，扎实发现问题、找出根源，研究制定群众满意的解决办法，将矛盾化解在萌芽状态。 

　　强化法治意识。主动接受人大的依法监督，坚持向人大及其常委会报告工作的制度，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实提高人大代表议案、“建议”的办理质量。加强与政协的联系，把政治协商纳入决策程序，自觉接受政协和各民主党派、人民团体的民主监督，广泛听取民主党派、工商联（商会）、无党派人士和人民团体的意见，认真办理政协提案、建议案。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。坚持依法行政，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，继续推行行政过错责任追究制度，加强执法监督，不断提高行政执法水平。 

　　强化廉洁意识。切实落实“一岗双责”，不断完善预防和惩治腐败的长效机制。深入开展理想信念、权力观和党纪国法教育，增强领导干部廉洁自律意识。深化制度建设，规范权力运作，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。建立健全对领导干部的质询、问责和经济责任审计机制，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。拓宽监督渠道，把人大监督、专门机关监督、民主监督、司法监督以及群众监督、舆论监督有机结合，自觉接受各方面的监督。完善“收支两条线”管理和国库单一帐户体系，积极推进公务卡结算方式改革。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制公务开支，压缩5%机关事业单位公用经费，降低行政成本。 

　　各位代表，面对复杂形势的挑战和考验，我们要坚定信心，积极作为，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在中共海沧区委的坚强领导下，同心协力、锐意进取，扎实苦干、奋力拼搏，努力推进经济社会持续健康平稳发展！