——2010年1月12日在区十届人大四次会议上 

区长　林国耀 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 

　　一、2009年工作回顾 

　　2009年，我们在中共海沧区委的领导下，紧紧依靠全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，积极应对国际金融危机冲击，全力以赴保增长、促投资、调结构、增后劲、重民生、抓稳定，经济运行逐步企稳回升，社会发展取得新的成绩，预计全年将实现地区生产总值212.19亿元，增长5.1%。 

　　（一）多措并举力促经济回升 

　　狠抓服务扶持企业发展。开展“走进和服务千家企业”活动，完善和落实融资担保补贴、出口信保补贴、市场开拓经费等扶持政策，组织“名优产品海西行”，帮助企业解决融资困难、产业升级、市场开拓等问题，努力降低企业运营成本，减轻金融危机对工业生产的影响，6月起单月工业产值回升到50亿元以上，达到金融危机前的平均水平，全年实现工业总产值606亿元。出口加工区及烟草工业、锐珂医疗器械、柯达公司等一批优势企业实现逆势增长。 

　　突出重点抓好港口经济。全力推进保税港区一期建设并通过预验收。完成海澳码头、海沧航道扩建二期、调头区疏浚工程建设，推进13-19#泊位建设。建成建港路高架通道，推进港南路、港中路建设，基本形成港区道路框架。联达科技、路达公司等企业开展保税物流业务，引进嘉里物流项目，增开八条国际航线，航运物流业发展取得新突破。全年完成货物吞吐量2168万吨，其中集装箱吞吐量185万标箱；完成进出口总额43亿美元，其中出口20.6亿美元。 

　　调整结构促进产业转型。强化科技创新、品牌带动，切实提高产品科技含量及市场竞争力，新增认定17家高新技术企业。主动实施产业结构调整，着力培育生物医药、电子信息等8大百亿产业链、产业集群和厦顺铝箔、烟草工业、钨业新能源等7大百亿企业集团。努力提升第三产业发展水平，全年实现三产增加值62.14亿元，增长16.1%。养生补品市场、永辉超市开业，石油交易市场、东孚商业中心、绿苑商城建设稳步推进，马青路汽车4S店片区不断壮大，家电下乡、汽车摩托车下乡活动深入开展，社会消费品零售总额增幅继续位居全市前列。整合推介“海沧一日游”线路，推动鼓浪湾酒店获评五星级，启动青礁慈济祖宫景区申报国家级旅游景区工作，旅游业提速发展。完成商品房销售69.2万平方米，销售额44.1亿元。 

　　促进投资增强发展后劲。完成全社会固定资产投资133.1亿元，增长13%。强化规划先行，完成2020年土地利用总体规划调整、东孚新城控规、商业网点布局规划等一系列重大规划编制工作。工业投资大幅回升，唐传木糖醇、法拉电子等22个项目投产，阳光恩耐照明等48个项目开工，厦顺高精PS板、厦船重工三期、金桥生产线技改等项目开展顺利。基础设施建设加快推进，厦漳高速扩建、海沧大桥西引道、翁角路拓宽改造工程开工，厦深铁路、厦漳大桥进展顺利，完成海沧水厂一期、市委党校新校区建设。 

　　全力以赴推进征地拆迁。完善征地拆迁工作机制，发挥镇（街）、村（居）主体作用，创新征地拆迁做法，制定企业搬迁现场鉴定和设备补偿标准，加快建设佳鑫花园、东坂花园、东盛花园，启动钟山社区北部安置房建设，完善安置小区配套和物业管理。全年共完成征地项目39个，征地面积149万平方米；拆迁项目17个，拆迁面积40.7万平方米，再创开发建设历史新高，有力保障了项目落地与开工建设。 

　　内外并举加强招商引资。继续抓好外资引进工作，嘉隆盛实业等35个项目落户海沧，合同利用外资1.59亿美元，实际利用外资3.32亿美元。发挥出口加工区特殊政策优势作用，引进嘉环实业等6个项目，合同利用外资2551万美元。强化内外并举，引进阳光恩耐照明、新阳纸业等36个内资项目，投资总额23.5亿元。完成22.1万平方米通用厂房招商，引进118个生产性项目。大力发展总部经济，制定民营企业购买海沧商务大厦优惠政策，推动海沧写字楼招商。 

　　发挥优势深化对台交流。深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，努力构建对台交流合作先行区。深化对台经贸合作，抓好台湾产业转移对接，全年引进15个台资项目。进一步完善区领导挂钩重要台商台企制度、台商权益保障工作联席会议制度，出台一系列惠台措施，解决台企实际困难。加强对台文化交流，成功举办第四届海峡两岸保生慈济文化节，设立保生慈济文化生态展览馆，协助完成《神医大道公》拍摄工作。携手台湾旅游业界成立保生大帝旅游联盟。广泛开展民俗信仰、中医药等领域和乡镇、教育、宗亲等各界交流。首创涉台公证办证点，为台胞办理公证手续提供绿色通道。 

　　千方百计抓好筹资融资。努力克服税收减收因素影响，挖掘培育税源，组织财政收入，全年完成财政总收入30.6亿元，其中区级财政收入12.93亿元，分别增长9%和2.9%。积极与各金融机构开展业务合作，争取期限长、利率低的贷款，四大国有银行及国家开发银行等提供总额340亿元的授信额度，民生银行、国家进出口银行及厦门国际银行等成为合作伙伴，有力保障开发建设资金需求。扎实做好工业用地、经营性用地“招拍挂”工作，实现基金收入19.4亿元。 

　　（二）以人为本改善人民生活 

　　持续推进新农村建设。完成贞岱、后柯等22个村庄规划编制。引导规范利用征地补偿款发展集体项目，建成东孚“金包银”外口公寓、新垵商贸楼，启动霞阳商贸楼建设。完善农村公共服务体系，寨后村民服务中心投入使用，东瑶、鳌冠、祥露等社区服务中心进展顺利，东孚、新阳社会服务中心前期工作稳步推进。完成山边村旧村改造续建和钟林内坑社、祥露社区等村道建设，改造村庄污水处理管网系统，深入开展家园清洁行动，改善农村生产生活环境。规范农村“三资”管理，开展农村账户专项清理，推动集体资产量化，化解镇村历史遗留债务。完成村（居）基层组织换届选举，开展村（居）主干任期经济责任审计，夯实基层基础。加强防火、防汛、防疫及抗旱工作，推进过芸溪流域综合整治，实施一批水库除险加固、村庄排洪渠清淤、排水管沟改造工程，健全农村防灾减灾体系。 

　　不断优化美化人居环境。开展“和谐社区”、“绿色小区”等创建工作，被评为省级文明城区。建设东文路、洪文路等一批市政道路，完成324国道路面改造。建成海沧实验中学新校区、海裕路等人行天桥及新阳、浦头两个客运站，基本建成桥南、嵩屿两个公交首末站，优化调整、新增和延伸一批公交线路，解决辖区公交盲点、冷线路运营问题，方便群众出行。基本建成海沧湾公园一期，启动海沧迎宾大道、城区工业区道路景观改造工程，开展太坪山山地公园前期工作。建成生态风景林2946亩，新增城市园林绿化面积75万平方米。推进LNG天然气管道铺设，未来海岸等小区实现通气。扎实开展食品安全、农残检测、酒类管理、产品质量监管工作。强化区容区貌管理，开展“城中村”专项治理，查处占道经营、乱停放、乱搭盖行为，拆除违法建设9.9万平方米。 

　　着力抓好就业促进工作。积极开展毕业生就业政策咨询服务，举办就业推荐专场招聘会，做好高校毕业生就业工作。完善就业服务体系，配齐村（居）就业协管人员，推动商业银行提供小额担保贷款，鼓励失地、失海农民自主创业，有针对性实施多种技能培训，实现农村富余劳动力转移培训786人次、转移就业2487人。落实税费减免、社保补贴、免费服务等各项再就业扶持政策，促成504名就业困难人员实现就业，消除城镇“零就业”家庭。加强劳动保障监察力度，强化劳动仲裁机制，继续实施建筑业工资保证金政策，防范和调解劳资纠纷，妥善处理星星工艺、斯美泰服装等企业停产引发的劳资关系群体事件，维护劳资双方正当利益，努力构建和谐劳动关系，海沧科创中心通过省级和谐劳动关系工业园区检查验收。实现城镇居民人均可支配收入23544元、农村居民人均纯收入11957元，分别增长10.5%和7.9%。 

　　努力健全社会保障体系。出台《海沧区被征地人员贷款参加养老保险及养老补助实施办法》，解决经济困难人群无力参保问题，实现被征地人员养老保障政策层面全覆盖。投入2492万元财政资金，新增参保2164人，退养2191人，并为3367名未参保对象发放养老补助。优化社保服务，足额兑现参保待遇，稳步推进社会保险扩面。加大困难群众社会保障力度，提高城乡低保金标准，全年共发放低保金357万元、临时补助款36万元，实现动态管理下的应保尽保。加大医疗救助力度，为贫困群众提供医疗救助130人次，发放医疗救助金60万元。为全区村（居）民办理自然灾害公共责任险。区社会福利中心启动建设，残疾人福乐家园投入使用。 

　　扎实推进“平安海沧”建设。强化治安防控网络体系建设，推进警民联防、村（居）民义务巡防，社会治安状况整体趋好，群众满意率不断提高。推广出租房“三级管理”模式及石塘村出租房管理经验，深化“城中村”治安整治，规范流动人口管理服务。抓好安置帮教、社区矫正工作，有效预防和减少重新犯罪。高度重视群众来信来访，深入开展领导大接访、“三排查一促进”和人民调解活动，有效化解各类矛盾。认真落实安全生产目标责任制，深入开展非煤矿山、化工企业、消防、交通、建筑安全专项整治，全区安全生产形势稳定。 

　　认真做好环境保护与国土资源工作。严把建设项目环境影响评价审批关和“三同时”制度执行关，杜绝不符合产业政策和环境功能区划的项目上马。严格环境执法，对重点污染企业实行24小时在线监控，督促美吉斯制药等企业实施废气废水治理工程。推进环境基础设施建设，实施海沧污水处理厂工艺升级改造工程，建成滨湖污水泵站，完善市政雨污管网配套，完成新阳主排洪渠清淤，关闭东孚垃圾填埋场，启动西部垃圾焚烧发电厂建设。妥善处置马青路污水管网破裂事件。出台节能减排专项资金管理办法，推广使用节能技术设备和材料，鼓励企业淘汰高污染、高耗能设备，完成节能减排指标任务，被评为市主要污染物减排先进单位。加强国土资源管理，开展第九次土地执法检查，强化耕地和基本农田保护，严厉查处破坏农用地、盗挖高岭土和超深越界采矿行为。规范储备用地管理，合理安排储备用地临时利用计划。 

　　（三）全面协调发展社会事业 

　　大力推进科技发展。通过国家科技进步先进区考核，并被确定为第三批科技进步示范区、列入全国知识产权强县工程。充分发挥科技三项经费杠杆作用，投入专项资金2531万元，补助扶持高新技术企业提高自主创新能力。加大对入驻科创中心企业的扶持力度，加快生物医药孵化器等科技平台建设，推进科技创新体系建设和项目成果转化。推动企业创建市科普教育基地，开展“科技·人才活动周”、科技下乡、防震减灾科技夏令营等活动，组建一批企业科技协会。 

　　认真做好教育工作。深入开展教学质量年工作，扎实推进课程改革，全面提升海沧教育内涵和品质。认真落实各项教育惠民政策，免除义务教育阶段公办学校学生学杂费、书本费及义务教育阶段外来员工子女借读费，为职业学校学生发放生活费。规范民办校办学行为，补助民办校生均经费。加强师资队伍建设，抓好师德师能培训，推进学校绩效工资改革。优化教育办学条件，完成实验中学新校区、天心岛小学建设，推进海沧职专扩建，做好双十中学海沧附校前期工作，完成校舍安全工程检测鉴定。扎实推进学前教育、社区教育、终身教育、扫盲攻坚，逐步形成教育均衡发展态势。 

　　不断发展卫生事业。加强公共卫生职能，有效防控甲型H1N1流感疫情等突发公共卫生事件。深入实施医药卫生体制改革，落实医疗卫生惠民政策，在全省率先实施孕产妇免费产前检查和产后访视，在岛外率先实施基本药物目录内的药品零差率、其他药品优惠差率销售政策。长庚医院住院楼、海沧、新阳社区卫生服务中心业务用房、东孚卫生院公共卫生楼建成投用，新阳医院完成二级医院创建，医疗卫生服务体系不断完善。扎实开展疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生等各项工作，加强医政管理，规范医疗服务市场。推进红十字会工作，启动全国社区红十字服务示范区创建并通过省级验收。 

　　持续提升文体发展水平。举办《歌唱祖国》群众歌咏比赛、国庆花车巡游、“温馨海沧”唱红歌比赛、全国戏剧节海沧分会场等形式多样的文化活动，组织参与市第四届群众文化艺术节，丰富群众业余生活。完成第三次全国文物普查，莲塘别墅被列为省级文物保护单位。建成一批农家书屋、农村文化活动室、外来员工文化活动中心，改善农村、工业片区文化基础设施。支持油画产业发展，新建中沧油画产业基地、兴港花园油画村，办好第二届海峡两岸文博会海沧分会场。成功举办第四届中国女子高尔夫公开赛及千人健身气功展示、赛龙舟等群众体育活动。启动体育中心一期工程建设，建成一批农村体育健身工程，推动公共体育场馆和学校室外体育场馆对外开放。 

　　扎实抓好计生工作。深化计生综合改革，完善计生技术优质服务体系，全面推行免费优生检测和婚前医学检查，强化流动人口计生服务管理，不断提高计生服务水平，落实计生奖惩政策，依法加大社会抚养费征收力度，巩固全国计生优质服务先进单位创建成果。全区常住人口出生政策符合率98.88%、流动人口出生政策符合率97.33%，出生人口性别比继续保持在合理范围。 

　　同步推进其他各项工作。强化山海协作，对口帮扶漳州平和、龙岩长汀、重庆万州、宁化冶平、西藏米林、新疆阜康等11个项目建设。推动石峰岩佛学文化博览园前期工作。完成行政区域界线联检。实施地下管线探测、公共标志规范化工程。文圃山恩泽园正式开园，海沧烈士陵园搬迁工作进展顺利。外事、侨务、民兵预备役、人防、双拥、民族、宗教、地方志、档案等各项事业也取得较好成绩。 

　　（四）深化改革推进政府建设 

　　持续深化体制改革。完成第二批参照公务员管理单位登记考试工作，推进事业单位岗位设置改革。完善会计集中核算,进一步深化国库集中支付制度改革，逐步推进公务卡结算方式改革。创新多项工程招投标评标办法，开展工程建设领域突出问题整治，规范大宗货物政府采购管理，在全市率先将财政投融资企业代建项目的工程设备纳入政府采购范围。强化国资监管，出台配套政策，整合国有直属公司，增强国有公司核心竞争力。 

　　切实加强民主法制。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，完善人大代表建议办理、政协委员提案办理工作规范机制，全年共办理代表“建议”93件、政协委员提案81件。完善行政决策机制，提高决策的民主性和科学性。严格规范性文件制定权限和发布程序，开展规范性文件清理工作。大力开展“五五”普法，总结推广规范行政处罚自由裁量权试点经验，规范权力运行，推进依法治区。支持工青妇等群团组织依法依章开展工作。积极实施《政府信息公开条例》，完成政府网站改版，稳步推进网上审批及电子监察系统建设，促进行政权力公开透明运行。 

　　不断推进政府自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动，凝聚发展共识，理清发展思路，建立完善科学发展保障机制。推行干部在线学习，健全公务员普法考试机制，提升干部理论修养和业务水平。重视廉政建设和反腐败工作，加强领导干部作风建设，加大审计监督力度，进一步规范廉洁从政行为。加强机关效能建设，加大明察暗访力度，努力转变工作作风、改进服务态度、提高机关效能。继续压缩行政事业经费开支。完成“小金库”专项治理工作。 

　　各位代表！成绩的取得来之不易，它充分体现了中共海沧区委正确领导与科学决策，体现了全区人民众志成城与奋力拼搏，体现了社会各界大力支持与广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向广大建设者和投资者，向长期以来关心、支持和参与海沧开发建设的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：经济企稳回升基础还不稳固，招商引资难度加大，经济结构调整任务仍然艰巨；失地、失海农民转产转业困难，持续增收难度仍然较大；环境保护、节能减排工作还需努力推进，安全生产、劳资纠纷等领域隐患仍然存在，维护社会安定稳定任务仍然繁重；政府职能还要加快转变，依法行政能力、领导发展能力有待进一步加强。今后，我们要高度重视这些困难和问题，切实加以改进。 

　　二、2010年工作意见 

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我区提升经济发展水平、转变经济发展方式以及构建和谐社会的关键一年。当前，世界经济复苏基础并不稳固，全球金融危机影响仍然存在，海沧加快发展仍面临很大困难；与此同时，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，海峡西岸经济区建设全面推进，海沧发展也迎来新的机遇。我们要保持清醒，振奋精神，敢闯敢试，先行先试，在发展中积蓄后劲，在调整中培育优势，持续推动经济社会平稳健康发展。 

　　2010年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，主动融入海峡西岸经济区建设，积极应对国际国内形势变化，全力以赴保增长、促转型、惠民生、抓稳定，加快经济发展方式转变，不断调整优化产业结构，着力打造工业化和城市化的示范区，开创海沧经济建设和社会发展的新局面。 

　　2010年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13%，工业总产值增长17.6%，区级财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长11%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%，同时，严格落实上级下达的人口计生责任目标和节能减排指标任务。为此，重点要抓好以下几个方面的工作： 

　　（一）持续促进经济全面回升 

　　不断强化企业服务。继续坚持领导挂钩联系制度，深入企业调研走访，及时了解企业生产经营状况，切实解决企业实际困难。继续引导企业用好用活融资担保补贴、出口信保补贴、出口增量奖励等帮扶政策，加强中小企业融资服务、出口企业引导扶持，降低企业经营成本，组织企业参加各类展会，开展名优产品与项目推介，帮助企业开拓国内外市场。大力实施品牌战略，培育一批质优誉美的名牌产品和著名商标，提升企业市场竞争力。 

　　扎实推进招商引资。立足产业链招商，努力引进一批关联度强、科技含量高、资源利用率高的优质龙头项目，加强产业配套和产业集聚。主动对接央企、大型民企及上市公司的布点投资计划，争取重大项目落地。立足土地集约利用，继续推进“零地招商”，鼓励现有企业增资扩产及部分低效企业“腾笼换凤”。加大通用厂房与楼宇招商力度，积极推进保税港区、科创中心、东孚中小企业园等招租工作，加快引进生产性企业；做好五缘湾海沧大厦、海沧商务大厦招商工作，积极培育发展总部经济。 

　　继续抓好征地拆迁。不断完善征地拆迁工作机制，创新工作方法，有效整合镇（街）、村（居）和征地拆迁公司力量，着力破解征地拆迁工作难题，围绕保税港区、厦深铁路、厦成高速、厦漳大桥、前场铁路大型货场等重点工程、重点项目建设，深入发动、依靠群众，依法有序、公正公平，扎实推进征地拆迁工作，为项目落地和建设创造良好条件。加快推进佳鑫花园等安置房项目建设，持续完善安置房配套设施和物业管理。 

　　（二）加快转变经济发展方式 

　　科学编制发展规划。突出科学发展、绿色发展、协调发展、共享发展，全面启动“十二五”规划编制工作，完成“十二五”经济社会发展规划纲要。认真开展战略规划、分区规划、专项规划等规划编制和调整工作，完成2020年土地利用总体规划调整报批，着力完善海沧新城、马銮新城、东孚新城等城区建设规划。提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性。 

　　打造先进制造业基地。积极支持现有企业做大做强，力促法拉电子、联达科技、柯达图文等企业增产增效。加快推进厦顺高精PS板、厦船重工三期等重大项目建设，确保阳光恩耐照明、金桥生产线技改、正新海燕二期建成投产，力促嘉隆盛BOPA薄膜、建颖科技、新阳纸业等项目开工建设，培育新的经济增长点。鼓励和引导生产要素向优势产业集聚，努力发展烟草工业、新能源、汽车配套等一批百亿产业链、产业集群和企业集团。加快培育发展光电、生物医药等战略性新兴产业，完善厦门生物医药产业基地、生物医药孵化器平台建设，加快推进毅丰生物、万泰沧海等项目建设，做大做强生物医药新兴产业。 

　　构建重要航运物流中心。实现保税港区一期封关运营，探索建立便捷高效的管理与运营模式，发挥保税港区各项优惠政策的效能，优化港口运营环境，提升港口集聚辐射功能。扎实推进保税港区二期建设，力促新海达、远海码头建成投产，启动11#泊位、20-22#泊位建设。加快推进厦成高速、芦澳路延伸段、南海三路、前场铁路大型货场等项目建设，构建疏港快速交通体系，加大海铁联运和区域协作力度。合理规划物流发展用地，积极引进知名港口物流企业及航运、货代、中介等相关服务企业，大力发展国际中转、保税仓储、转口贸易等业务，做大做强现代物流业。 

　　着力优化投资结构。扎实推进项目前期工作，策划生成并优先实施一批重大生产性项目、基础设施项目、旧村改造新村建设项目、社会事业与民生项目。加强工程招投标、投资控制、政府采购等管理，改善公共财政投资结构，提高财政投资效益。保障民营企业在招投标、政府采购等方面的同等待遇，调动各类投资主体积极性，鼓励和扩大民间投资，引导民间资本进入国家许可的投资领域，形成投资主体多元化格局。 

　　继续强化科技支撑。持续加大科技投入力度，完善科创中心、国家专利产业化试点基地、工业设计创意园等公共技术平台建设，建立健全区域研发创新体系和科技基础设施。支持企业技术创新，研发培育一批具有自主知识产权的新技术、新产品，强化自主创新对产业升级的核心支撑作用。积极引进技术含量高、附加值高、能耗污染低的高新技术企业项目，配合做好高新技术企业审批认定工作。 

　　增强发展可持续性。加大环保投入，加快海沧区环境应急监测站和新阳、东孚工业区空气质量自动监测站建设，推进马銮湾污水总泵站、东埔、凤山污水泵站建设，启动污水处理厂搬迁前期工作，加快西部垃圾焚烧发电厂建设，督促东孚垃圾填埋场渗滤液处理达标排放。加大环境执法力度，强化对重点污染源的监管，从严查处环境违法问题。扎实开展节能减排工作，建立健全节能减排激励约束机制，提高全社会节能减排意识。积极引导企业开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，大力发展循环经济和环保产业，促进清洁生产和资源循环利用，培育发展低碳经济。实施中水回用，建设污水处理厂尾水上山工程、企业生活污水渗灌绿化工程。深入推进第二次全国土地普查，严格执行保护耕地各项规定，坚决查处破坏农用地、非法侵占集体林地、水库行为，努力盘活存量土地，提高土地利用率。 

　　（三）加快推进海沧新城建设 

　　完善城区市政配套。建成海翔大道、海沧大桥西引道，推进厦漳大桥、厦漳高速扩建、翁角路拓宽改造工程，启动翁角路延伸段建设，协助做好蔡尖尾山第二隧道、跨海第二通道前期工作，建成海沧湖南桥及东屿八路等市政道路，启动马青路北侧慢车道、人行通道建设。根据需求建设一批人行天桥、公交停靠点、交通信号灯，继续争取市区公交增设或延伸公交线路、增加公交车辆投放，方便群众出行。力促全区新建小区通天然气，完善已建小区供电、配套设施建设。推进东孚双回供水管网建设。加快建设一批变电站、开闭所项目。开展生活污水截流治理工作。 

　　优化城区景观环境。加强生态景观林和城区绿地建设，继续实施林相改造，推动城区绿化、美化、彩化、亮化，创建生态风景林先进区，改善城市景观和群众休闲环境，提升城市品位。完善海沧湾公园建设，建成海沧迎宾大道景观工程、城区工业区道路景观改造一期工程、太坪山山地公园，力促海沧大道外侧滩涂启动清淤整治，着手启动新阳、东孚片区夜景工程建设，推进蔡尖尾山、京口岩山地公园前期工作。加强市容环卫管理和城市执法力度，持续开展家园清洁活动，优化美化人居环境。 

　　促进城区三产繁荣发展。加快完善区域商业配套，确保绿苑商城、新阳商业中心等项目按时开业，积极推进渔人码头、汽车检测维修服务中心项目招商，启动阿罗海城市广场建设。规划建设海沧中心商务区，加快组建石油交易市场，培育石油交易产业。加快豪生大酒店、日月谷酒店二期等项目建设，支持青礁慈济祖宫景区申报国家级旅游景区、青龙寨申报省级乡村文化旅游景点，推进天竺山文化休闲旅游开发，有效整合区内旅游线路，促进旅游业快速发展。扶持发展东埔玛瑙、过坂贝雕、新垵武馆等特色文化产业。积极发展咨询、中介、保险、快递等服务业。继续做大做强马青路汽车4S店片区。有序推进房地产市场平稳健康发展。 

　　着力推进城乡一体化。加快新农村建设，建成东孚社会服务中心、祥露社区服务中心，启动新阳社会服务中心及山边、凤山等村民服务中心建设。扶持发展农村集体经济，加快推进霞阳商贸楼建设，适时启动正顺农贸市场等项目建设，力促新垵商贸楼、崎头外口公寓等项目发挥效益，增加农民财产性、经营性收入。基本建成东孚新城商业街一期，推进钟山社区整体改造，启动贞岱村旧村改造。落实《海沧区农村住宅建设及安置实施意见》，依法审批农村住宅翻改建，坚决遏止违法建设。加强农业科技创新和技术推广，落实种粮补贴、农机具补贴等惠农政策，改善农业生产条件。继续扩大公共财政覆盖农村范围，逐步实现城乡基本公共服务均等化。完善农村道路、路灯及清洁楼、公厕等基础设施，改善农村生产生活环境。继续做好农村富余劳动力转移就业工作，努力解决失地、失海农民生活出路问题。根据城市化发展进程，适时增设或分设社区居委会。扎实推进基层组织建设，规范社区工作者、各类协管员管理。支持和鼓励农村公益事业“一事一议”，做好农村“三资”管理及集体资产量化工作。继续做好防火、防汛、防疫工作，完成过芸溪流域综合整治和新阳一号排洪渠加盖工程，启动新阳西区、东孚片区主排洪渠建设，推动一批农村排洪渠道清淤，完善排洪体系。 

　　（四）不断深化对台交流合作 

　　发挥国家级台商投资区和保税港区的政策优势和载体作用，制订重点产业利用台资规划，积极引进台湾高新技术企业、环保产业、研发机构、现代服务业等优势产业，鼓励引导台湾物流企业参与海西现代物流中心建设，努力打造台湾产业对接集中区的前沿平台。加快建设海峡两岸中医药博物馆、保生大帝信俗传习中心，推进创建国家级中医药文化教育基地，深入挖掘、提升海沧对台文化特色和价值，持续推动两岸民间文化的广泛交流。建立海峡海峡两岸轮办机制，组团赴台湾参加保生慈济文化节，实现保生大帝神像巡游台湾本岛。健全两岸旅游联盟机制，整合辖区旅游资源，推广对台祖地旅游、休闲旅游和康体旅游。加强莲塘别墅文物保护，着手启动两岸闽南语系红砖民居共同申报世遗工作。扎实开展科技、教育、文化、卫生等方面和乡镇、宗亲等各界的全方位、多层次交流与合作，构筑两岸交流桥梁。 

　　（五）扎实抓好和谐创建 

　　构建和谐劳动关系。贯彻实施积极就业政策，统筹城乡就业服务体系建设，抓好重点人群就业再就业工作。推进大学生见习基地建设，有针对性地开展培训工作，引导高校毕业生面向基层就业，鼓励自主创业和灵活就业。落实就业困难人员的社会保险补贴和岗位补贴，努力帮助就业困难人员和“零就业”家庭人员实现就业。加大劳动保障监察、劳动仲裁力度，严格落实最低工资标准和工资保证金制度，妥善处理劳动保障突发事件、劳资纠纷案件，健全企业劳动保障诚信制度，努力构建和谐企业、和谐工业园区。 

　　完善社会保障体系。抓好政策宣传和组织实施，引导被征地农民按不同层次、不同需求分别参加养老保险或养老补助，不断扩大参保覆盖面。扎实推进新型农村社会养老保险试点工作。积极稳妥推进社会保险扩面，推动非公经济员工、城镇个体工商户、灵活就业人员、外来员工参加社会保险。做好低保工作，保持动态管理下的应保尽保。完善城乡居民基本医疗保险制度，落实贫困户重大疾病医疗救助方案，进一步减轻群众的医疗费用负担。继续完善社会救助制度和保障体系，优化救灾机制，积极推进社会救助、慈善救济、农房保险。建成区社会福利中心，完善社会养老体系。发挥福乐家园作用，抓好残疾人社区康复工作，推动残疾人事业发展。 

　　深化“平安海沧”创建。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感。进一步深化普法依法治理，做好“五五”普法迎检工作，大力推进司法所和调委会规范化建设。扎实做好安置帮教和社区矫正工作，预防和减少重新犯罪。进一步健全和落实信访维稳工作责任制，加快构建“大排查”、“大调解”、“大接访”工作格局，深入开展领导干部大接访、重信重访专项治理等活动，加大矛盾纠纷调处力度，妥善解决一批群众关心的热点难点问题。强化交通、消防、危化品、非煤矿山、建筑等领域的安全生产工作，完善应急处置能力建设，进一步落实企业主体责任，创建“平安企业”。 

　　（六）全面提升社会事业发展水平 

　　办好人民满意的教育。持续深化素质引领、均衡发展、管理创新、特色立校的教育发展思路，加强学校文化建设，推动教育内涵式发展，不断提高办学水平。坚持教育公平，继续落实各项教育惠民政策，做好以公办学校为主接收外来员工子女就学工作。不断推进课程改革、教学改革，继续规范民办教育，大力发展学前教育，努力实现义务教育、基础教育、社区教育、终身教育均衡优质发展。深化师资人事制度改革，继续抓好师德师能培训，提高教师整体水平。扎实推进海沧职专扩建、东孚中心小学扩建及双十中学海沧附校建设，基本完成学校抗震加固改造，优化教育办学条件。 

　　扎实抓好卫生计生工作。认真落实医药卫生体制改革各项措施，加强基层医疗卫生单位及标准化村卫生所建设，进一步健全基层医疗卫生服务体系。开展建立农村居民健康档案试点，推广使用市民健康信息系统，努力促进基本公共卫生服务均等化。全面实施国家基本药物制度，继续推行基本药物零差率政策。强化公共卫生体系建设，提高应对甲型H1N1流感等突发公共卫生事件的应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，进一步做好疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健工作，有效防控各类传染病、慢性病和地方病。积极支持长庚医院、海沧医院发展，拓展优质医疗资源。创建全国社区红十字服务示范区。配合做好计生综合改革示范市创建工作，实施第六次全国人口普查，加大人口计生综合治理力度，深入开展计生优质服务，创新流动人口计生服务管理机制，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。 

　　推动文体事业不断发展。积极开展“温馨海沧”、文化下乡等活动，丰富群众文化生活。充分发挥区文化中心作用，继续完善基层文化设施和活动场所，实施一批文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，提高公共文化服务水平。建设中沧文化创意产业园区，完善兴港花园画家村，继续办好文博会分会场，做大做强海沧文化产业。启动创建省级文化先进区，推动图书馆创建国家一级馆。积极推行《全民健身计划纲要》，开展各类全民健身活动，建成区体育中心一期主体工程及一批全民健身工程。办好第五届中国女子高尔夫公开赛。成立区少年儿童体育学校，发掘、培育、输送优秀体育后备人才。 

　　持续抓好其他各项工作。支持工青妇等群团组织依法依章开展工作，加快儿童、老龄事业的发展。继续抓好民兵预备役、国防教育和人防工作，不断提高全区国防动员能力和水平。加快文圃山墓园建设，继续推动海沧烈士陵园迁建，稳步推进殡葬改革。继续做好双拥、对口援建、外事、侨务和民族、宗教、科普、地方志、档案等工作。 

　　三、切实加强政府自身建设 

　　深入学习实践科学发展观，扎实推进行政机构改革和政府自身建设，努力提高服务经济社会发展、服务人民群众需要的能力，建设服务政府、阳光政府、法治政府。 

　　强化发展理念，提升运作水平。全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，坚持发展第一要务，把握建设海峡西岸经济区的历史机遇，在新的起点上凸显投资区和保税港区的双重优势，在应对危机中谋划转机，在谋划转机中抢占先机，在抢占先机中提升优势，不断提升政策、项目、资金的运作能力，坚持统筹兼顾、求真务实，不断拓展开放开发空间，促进经济社会全面协调发展。 

　　强化创新理念，推动先行先试。将创新作为推动海沧新一轮科学发展、和谐发展的根本动力，围绕破解难题创新思路，围绕优化服务创新办法，围绕激发活力创新机制，优化发展路径，增创发展优势，敢闯敢试、先行先试，在经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市建设、土地供给、环保约束、民生保障等方面实现突破性进展，建立富有海沧特色、符合政策导向、便于实施操作、体现科学发展要求的机制体制。 

　　强化服务理念，促进职能转变。畅通为民服务渠道，完善公共服务体系，为市场主体营造良好环境。改进工作作风，提高机关效能，推进行政机构改革。着力简化审批程序，提高窗口集中办理质量，建立健全网上政务大厅、跨部门协同审批系统、监察监督体系。推进政府信息公开，健全政府新闻发布机制。下大力气压缩文山会海，真正做到知实情、谋实招、重实干、求实效，努力树立公正公平、勤政务实的政府形象。　

　　强化为民理念，实现成果共享。坚持以人为本，牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力让人民群众共享发展成果。 

　　强化法治理念，推进依法行政。深入贯彻落实《监督法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，确保行政权力依法、公正、有序运行。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，完善与人大常委会、政协的联席会议制度，认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策体制，促进决策民主化、科学化。进一步强化政府法制监督，严格行政执法责任制，理顺执法体制，不断深化规范行政自由裁量权工作。 

　　强化廉洁理念，树立良好形象。大力弘扬优良作风，发扬艰苦奋斗精神，增强勤俭节约意识。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，全面落实党风廉政建设责任制，完善防治腐败体制机制。加强财政、审计监督，落实财政性资金和领导干部任期经济责任审计，强化政府采购、工程招投标制度及标后管理，加快建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 

　　各位代表，面对复杂形势的挑战和考验，我们要坚定信心，积极作为，深入学习实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在中共海沧区委的坚强领导下，奋力拼搏、开拓进取，努力推进经济社会平稳健康发展！