—— 2011年3月8日在区十届人大五次会议上

　　区人民政府代区长 

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《海沧区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2010年和“十一五”工作回顾

　　2010年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和胡锦涛总书记及其他中央领导来闽来厦考察重要讲话精神，主动融入海峡西岸经济区建设，紧紧抓住岛内外一体化发展和经济特区扩大到全市的重大机遇，全力以赴保增长、促转型、惠民生、抓稳定，打好“五大战役”，推进十二项民生工程，建设工业化和城市化的示范区，较好地完成全年各项任务和“十一五”规划的各项预期目标。全年实现地区生产总值307.4亿元，增长14.8%；完成工业总产值760.4亿元，增长24.2%；完成全社会固定资产投资146.4亿元，增长10%；地面财政总收入84亿元，增长29.2%，区财政总收入41.6亿元，增长35.7%，其中区级财政收入16.2亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入26188元，农民人均纯收入13067元，分别增长11.2%和9.3%。

　　一年来的主要工作成效是：

　　（一）优化结构，经济运行质量持续提升

　　工业经济增效提质。加大企业服务力度，继续实施区领导挂钩企业制度，落实各项扶持补助资金，帮助企业解决融资、招工、开拓内外销市场等困难和问题。实施商标品牌战略、标准化战略，加强技术改造扶持，鼓励企业自主创新，促进产业转型升级。规模以上工业企业效益显著提升，支撑作用更加凸显，全年实现利润总额86.9亿元，增长54%，完成产值754.5亿元，占全区工业总产值99.2%。大力扶持生物医药产业，出台《促进生物与新医药产业发展的若干意见》，推进生物医药产业园区规划建设，全年完成产值37亿元，增长23.2%。

　　第三产业增速提档。全年第三产业实现增加值79.5亿元。社会消费品零售总额达46.9亿元，增长47.4%，增幅连续4年居全市各区首位。厦门石油交易中心挂牌成立，签约入驻企业59家。绿苑商城建成投入使用，新开一批连锁超市，城区商业氛围进一步提升。专业市场蓬勃发展，汽车4S店集聚效益明显，实现零售额20.2亿元，增长120%；油画产业显现规模效应,海沧成为全国三大商品油画出口基地之一；养生滋补品一条街初具规模，礼品城顺利开业。青礁慈济祖宫、天竺山森林公园、日月谷温泉等景区影响力不断提升。房地产业稳健发展，完成投资38.8亿元，增长109.7%，实现销售额31.4亿元。

　　港口经济加快发展。保税港区一期投入运营，二期工程加快推进。港区基础设施不断完善，13～19#泊位水工主体建设基本完成，部分设备上岸安装，保税港区二期综合楼、西集中查验区完成主体工程建设。厦成高速、南海三路、芦澳路项目建设进展顺利，港区集疏运体系进一步完善。港口物流业日渐壮大，引进中外运、港丰、中远集装箱等物流项目，嘉里物流正式筹建，海沧国际石材物流中心正式运营。全年新增国际航线12条，货物吞吐量和集装箱吞吐量分别增长18%和24.3%，完成进出口贸易额61.7亿美元，增长23.6%。海沧口岸港货物进出口总值达245亿美元，增长33.7%，居全省各关区之首。

　　发展后劲不断增强。内外资并举抓招商，完成海沧商务大厦、五缘湾海沧大厦招商工作，全年引进厦顺铝箔增资、高利宝科技等外资项目51项；合同利用外资2.3亿美元，增长46.1%，实际利用外资3.3亿美元；引进内资项目317项，投资总额27.4亿元。建颖科技、丰泰汽车、易洁卫浴等11个项目开工建设，厦顺高精铝板带、阳光恩耐、金桥生产线等27个项目投产，钨业新能源三元材料、厦船重工三期等在建项目进展顺利。加强企业改制上市工作，金达威等4家企业改制上市取得阶段性进展。加大征地拆迁工作力度，大力推进厦深铁路、厦漳高速扩建、海沧CBD等项目征地拆迁。全年完成征地项目49个，面积4723亩，完成拆迁项目43个、面积74.2万平方米，拆除房屋672栋、面积39.4万平方米，征地拆迁规模再创历史新高，保障国家、省、市重点项目序时推进。

　　（二）注重统筹，城乡建设稳步推进

　　新市区建设全面提速。启动海沧湾新城建设，大力推进泰地海西中心、东孚商业街、海沧湾海域整治等项目建设。海沧大桥西引道建成通车，完成迎宾路、翁角路等12条道路改造和建设。积极实施“四绿工程”，推进“森林城市”创建工作，新建生态风景林164公顷、新增公共绿地103公顷。建成海沧湾公园一期，实施市民广场公园改造。完成公交场站规划，新建一批公交停靠站，优化公交线路，新增线路10条。完成一批城区道路绿化美化及道路架空线路缆化工程，建成海沧大道、新阳工业区等片区夜景工程。

　　新农村建设逐步完善。按照统筹城乡发展和“三个一体化”的要求，加快推进新农村建设。启动贞岱村旧村改造、新村建设。建成祥露等村（居）服务中心，筹建东孚镇天竺花园社区。在全省率先建立村级公共事务支出补贴制度，农村公共设施运行管理逐步纳入财政统筹，13条农村公路列入养护范围，获评全国首批村镇垃圾治理全覆盖区。初步完成农村集体“三资”清理。开展统筹城乡综合配套改革系列试点工作。强化涉农服务，着力发展精品农业，落实粮食直补及渔民生活补贴等惠农政策。推进抗灾减灾体系建设，实施新阳西区临时排洪渠及一批村庄排洪渠清淤改造，完成过芸溪流域综合整治第二、四标段工程，开展水库除险加固工作。

　　可持续发展水平不断提升。着眼长远布局，科学编制“十二五”规划纲要，完成土地利用总体规划修编。集约利用土地，加强储备用地临时利用管理，严厉打击违法占地、用地行为，强制拆除违法建设和违章搭盖426处9.4万平方米。加强环境保护工作，完成生物医药园区规划环评，严把建设项目环境影响评价审批关和“三同时”制度执行关，加强重点污染企业在线监控，启动新阳、东孚空气质量监测站和海沧应急监测站建设，推进南部等片区污水管网改造工程，《区长环保目标责任书》考核连续三年居全市各区第一。发挥节能减排资金杠杆作用，支持15家企业16个技改项目建设。

　　（三）突出稳定，和谐氛围日益浓厚

　　社会保障体系不断完善。开展“创业型城市”创建工作，实行免费创业辅导、就业培训，落实税费减免、社保补贴、创业贷款等政策，举办255场招聘会，超额完成农村富余劳动力转移目标任务，实现零就业家庭动态归零。扎实做好新型农村社会养老保险试点工作，实行农村居民起始标准免费参保补贴，基础养老金标准全省最高，参保率达99.1%。进一步完善城乡居民医疗保险体系，参保率达98.5%。开展城乡低保、医疗救助等工作，做好居家养老试点，基本建成区社会福利中心。实施重度残疾人居家护理补助、残疾人家庭无障碍改造等助残工程，区福乐家园获评首批“省级示范园”。

　　“平安海沧”建设不断深入。规范信访处置程序，强化矛盾纠纷排查调处、劳动监察和法律援助工作，连续两年“没有非正常进京上访、没有赴省集体上访，没有因征地拆迁而引发群体性事件”。星星实业实现破产重整，成为全省首个成功案例。“五五”普法工作通过国家验收。第六、第七期治安报警电子监控系统建成投用，发挥群防群治作用，开展“城中村”整治，加强安置帮教和社区矫正工作，有效预防和减少犯罪。加强刑事犯罪打击力度，优化社会治安环境，群众社会治安满意率达94.5%。加强应急体系建设，完成区、镇（街）应急视频系统建设。落实安全生产目标责任制，全面开展“打非治违”和隐患排查专项行动。开展食品安全、消防安全、道路交通等专项整治，协调实施海沧大桥交通高峰期限行措施。全区各类事故、伤亡人数、直接经济损失指数下降，安全生产形势稳定。

　　（四）保障民生，社会事业均衡发展

　　教育事业持续提升。落实各项教育惠民政策，促进优质义务教育资源均衡覆盖，16所学校通过义务教育标准化建设市级验收，大部分外来员工子女就读公办学校。完成首批校舍防震加固工程，校园安全工作全面加强。完成区幼儿园规划编制，新增1100个标准幼儿园学位。完成霞阳小学一期、海沧职业中专学生宿舍建设。特殊教育、扫盲工作、社区教育成效显著。完成教师绩效工资改革，强化师德师风建设，教育教学质量稳步提高。

　　卫生计生改革持续推进。稳步推进医药卫生体制改革，建设多元化、多层次的医疗卫生服务体系。支持海沧医院病房改造，建成海沧社区卫生服务中心、东孚卫生院公共卫生楼。落实参保人员享受统筹基金报销500元基本药品费用等医药惠民政策，抓好全省建立农村居民健康档案、重性精神病患者社区规范管理等试点工作，在省级督查中名列第一。做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生、红十字等各项工作，获评“省社区红十字服务示范区”。实施计划生育“优质服务”和“强基提质”工程，基本实现计生优质服务均等化，区计生服务站获评省级优质服务示范站。完成计生各项指标任务，常住人口出生政策符合率达98.8%。完成全区人口普查工作。

　　科技事业持续进步。建设国家科技进步示范区，完成国家知识产权强县工程，出台《科学技术资金管理办法》，投入2700万元实施54项科技计划项目。加快海沧科技创业中心暨国家专利产业化（厦门）试点基地建设，推动科技项目对接和转化，全年取得12项科技成果，4个项目获得国家科技项目立项，3个项目获得国家“重大新药创制”专项立项。

　　文体事业持续繁荣。开展“温馨海沧”和红歌赛等广场文化活动。举办第三届文博会油画分会场活动，组织海峡两岸千名画师创作《祖国之江山如此多娇》百米长卷，并打破最长画卷世界纪录。敦海艺品等4家企业被列为市重点文化企业。闽台送王船、海沧蜈蚣阁被列入第三批国家级非物质文化遗产扩展名录。区第三次文物普查通过省级验收，图书馆获评国家一级馆。推进区体育中心一期工程，建设镇街青少年校外体育活动场所等文体设施。广泛开展全民健身活动，成立少年儿童体育学校，成功举办第五届东方中国女子高尔夫公开赛。

　　其他事业取得新成绩。加强区域协作、山海协作，援建南平光泽、建阳灾后重建安置点项目并交付使用；对口帮扶漳州平和、龙岩长汀等5个地区8个项目建设。认真开展外事、侨务、双拥、民兵预备役、老龄、宗教、档案等各项工作，获评省民族团结进步模范集体，在全国率先建成“三位一体”的区级人防指挥所体系。

　　（五）发挥优势，对台交流不断深化

　　发挥经济特区、国家级台商投资区和保税港区政策叠加优势，落实各项惠台政策。加大对台经贸交流合作，建设闽台诊断产品创新创业园，全年引进台资项目16个。海沧保税港区与高雄自由港区签订合作意向书。促进两岸文化交流，推动海峡两岸保生慈济文化节首次在台湾举办、保生大帝神像首次赴台湾本岛巡礼。我区投资参拍、两岸首部正式合拍的电视连续剧《神医大道公》在中央电视台和台湾民视同步热播。基层组织、教育、医疗、旅游、宗亲等各界交流交往更加紧密。

　　（六）强化服务，政府建设全面加强

　　民主法治不断深化。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案1件、“建议”71件、政协委员提案89件，100%按时办复。不断完善民主决策机制，广泛接受社会各界监督，加强与工、青、妇等群众团体联系。深入开展规范性文件审查和清理工作，向区人大报备14件。深化行政审批制度改革，开展全区行政执法部门制度梳理，进一步加强行政复议工作。稳步推进政府信息公开，促进行政权力公开透明运行。

　　体制机制不断完善。加强建设资金及国有资产监管。推进历史建设项目清理与财务结算。规范和简化政府采购程序，实行重大项目“预付款”及“备用金”制度。在全省率先实现工程招标图纸电子化，在全国率先实行中标单位管理人员指纹考勤管理制度。推进国企改革，引进外部董事，构建决策制衡机制，试行企业年薪制度，发挥区属国有企业开发建设主力军作用。

　　勤政廉政不断加强。转变工作作风，改进服务态度，提高机关效能。深化行政审批制度改革，开展行政审批事项清理工作，推进网上审批试点和电子监察系统建设。实行干部到镇街、征地拆迁和信访部门挂职锻炼制度，不断提高干部队伍的素质与能力。深入开展《廉政准则》学习教育活动。全面落实领导干部监督、问责及任前廉政教育等各项制度，加大经济责任审计监督力度，进一步规范廉洁从政行为。

　　各位代表，2010年各项任务的顺利完成，为“十一五”画上了圆满的句号。过去五年，海沧主动融入海西发展大局，成功应对国际金融危机，持续推进新港区、新工业区、新市区建设，经济快速协调发展，社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。

　　——综合实力显著提升。实现了“七个翻番”，即：地区生产总值、全社会固定资产投资、出口、消费品零售总额、财政总收入、区级财政收入、农民人均纯收入实现翻番。城镇居民人均可支配收入等主要经济指标超额完成“十一五”目标。

　　——产业结构更加优化。第三产业比重由19.2%上升至25.9%。加大力度培育电子信息、汽车及配套、节水卫浴、生物医药、造纸及包装印刷产业群等五大产业链和厦顺铝箔、烟草工业、钨业新能源等7大百亿企业集团。初步形成汽车销售、石油交易、石材、油画、滋补品和特色礼品等专业市场，城区商业配套逐步完善。

　　——港口优势日益凸显。获批设立海沧保税港区，一期正式运营，嵩屿港区1～3#等8个万吨级泊位建成投入使用，海沧港区13～19#泊位完成水工主体建设，港口集疏运体系初步形成。港口物流业蓬勃发展，引进马士基等4家国际大航运公司和嘉里大通等物流供应商，海沧港口国际航线增至47条，港口货物吞吐量达2557万吨，集装箱吞吐量达230万标箱，分别增长109.8%和107.2%。

　　——城乡面貌日新月异。建成区总面积增加14.7平方公里。海沧湾新城、东孚新城建设全面推进。建成海沧水厂一期工程、500KV海沧变电站等一批市政设施，城市基础设施日趋完善。建成区文化中心、海沧湾公园等一批文体活动场所。加快城乡一体化，新农村建设、“村改居”工作和城中村改造有效推进，建成一批村（居）服务中心，村道、路灯等农村基础设施不断完善，全面完成“村村通”工程。

　　——社会事业全面进步。实行就业社保补贴、被征地人员养老保险、新农保等政策，社会保障体系基本健全；医药卫生体制改革不断深化，实现全民医保，推行免费产前筛查等惠民政策；教育均衡发展，通过省级双高普九和对区督导验收；科技事业持续进步，国家专利产业化（厦门）试点基地落户海沧；公共文化服务体系不断健全，文体事业发展水平明显提高，油画、工艺品等文化产业初具规模。荣获全国科技进步先进区、全国计生优质服务先进单位、省教育工作先进区、省级文明城区、省级平安区等称号。

　　——对台交流不断拓展。深入贯彻胡锦涛总书记视察海沧时发表的“三个凡是有利”的重要讲话精神，不断深化对台交流合作，成功举办五届海峡两岸保生慈济文化节，实现保生大帝神像赴金门、澎湖、台湾本岛巡游，促成厦门－台中、厦门－澎湖空中直航首航；实现海沧港与台湾高雄港合作；推出“惠台28条”等政策，累计新批及增资台资项目112个，合同利用台资8.2亿美元，占合同利用外资的45%。全国首家台资医院长庚医院落户海沧。旅游、民俗信仰、宗亲等交流获得新进展。

　　各位代表，五年来我区经济社会所取得的成就，是在厦门市委、市政府和海沧区委的领导下，在人大和政协的监督下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，凝聚了全区人民的智慧和汗水，体现了社会各界的大力支持与广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表和政协委员，向老干部，向各民主党派和各驻区单位，向广大建设者和投资者，向长期以来关心、支持和参与海沧开发建设的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要体现在：产业发展土地空间有限，缺乏新增重大项目支撑，产业结构优化升级任务艰巨，第三产业比例有待提升；城乡一体化进程还须进一步加快，城乡公共服务与管理尚待加强，农村富余劳动力转移和农民增收的难度仍然较大，农村生活环境有待进一步改善；环境保护、节能减排的任务十分艰巨。我们要正视这些问题，增强忧患意识，切实加以改进和解决。

　　二、“十二五”时期的展望

　　“十二五”是我区加快转变经济发展方式，全面推进小康社会和“三新”建设的重要五年。区政府根据区委二届十次全会精神，认真分析形势、结合我区实际，制订了《海沧区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

　　我区制订“十二五”规划纲要的指导思想是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，抓住海峡两岸和平发展、海西建设跨越发展和厦门岛内外一体化加快发展的重大机遇，把握科学发展主题，围绕转变经济发展方式主线，坚持加快发展、转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展原则，充分发挥港口、对台、工业发展和岛内外一体化建设先发优势，突出新港区、提升工业区、繁荣新城区，以先进制造业和现代服务业为主导、大力优化产业结构，以保税港区建设运营为支撑、加快发展港口经济，以岛内外一体化建设为载体、积极强化民本民生，以互利共赢为目标、努力深化对台交流合作，全力把海沧打造成为辐射全球的区域性国际航运物流中心、产业高度聚集的先进制造业基地、在岛外率先实现城乡一体化的厦门中心城区，成为对台交流合作的先行区、工业化和城市化的示范区。

　　——经济综合实力显著提升。到2015年末，力争实现地区生产总值、工业增加值、服务业增加值和地方级财政收入均比2010年翻番，产业自主创新能力、核心竞争力明显增强，人均生产总值继续保持全省、全市领先水平。资源综合利用水平进一步提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放量进一步下降，经济增长质量和效益明显提升。

　　——结构调整取得实质进展。工业经济平稳健康发展，战略性新兴产业不断壮大、高新技术产业产值实现翻番，现代服务业比重迅速提升、水平明显提高。努力做大做强机械、电子信息、港口物流、商贸旅游等四大支柱产业，优先培育发展生物医药、石油交易、新能源、文化创意等四大特色产业。三次产业结构比例更趋合理，产业结构进一步优化升级。

　　——“三新”建设基本完成。保税港区整体封关运作，港口地位进一步提升，并加快向自由贸易港区转型，港口货物吞吐量突破5000万吨，集装箱吞吐量突破500万标箱。支柱产业产品附加值和企业效益不断提高，新兴产业快速增长，传统产业改造提升和对落后产能、污染企业的淘汰基本完成，工业基础更加坚实。海沧CBD、东孚新城基本建成，五年累计固定资产投资实现翻番，新增建成区面积18平方公里，城市化率超过90%。

　　——人民幸福指数进一步提高。城乡居民收入明显增加，人民生活水平普遍提高。民生与社会事业投入实现翻番，科教文卫体等社会事业快速协调发展，社会保障、交通等公共服务体系更趋完善，生态环境更加优美，文明程度逐步提升，社会更加和谐安定。

　　——对台交流合作跃上新台阶。积极对接引进台湾高新技术产业、研发机构、现代服务业，力争率先建成与台湾产业对接集中园区。推动保税港区与高雄等台湾港口深度对接，着力构建两岸“三通”重要口岸。发挥保生慈济文化节品牌效应，不断拓展对台交流领域。

　　三、2011年主要工作任务

　　2011年既是“十二五”的开局年，也是推进海沧发展新跨越的关键年。当前，国际货币博弈和贸易争端不断，国内预期通胀压力增加，经济发展面临新的挑战。同时，国内经济持续快速增长，ECFA进入实施阶段，厦门经济特区扩大到全市，也给海沧带来了新的发展机遇。面对新挑战、新机遇，我们要时刻保持清醒的头脑，凝聚力量、坚定信心、振奋精神，扎实做好各项工作。2011年，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，主动融入海西跨越发展和岛内外一体化建设大局，按照区委二届九次、十次全会的部署，紧扣科学发展主题，紧抓加快转变经济发展方式主线，着力“跨越发展、加快转变、统筹协调、为民惠民”，持续推进“五大战役”、大干“十二五”开局之年，全面加快海沧“三新”建设，努力推动科学发展、跨越发展。

　　2011年，我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长16%，工业总产值增长20%，固定资产投资增长36.6%，区级财政收入增长17.5%，社会消费品零售总额增长18%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长12%，常住人口出生政策符合率达95%以上，完成节能减排指标任务。重点做好以下工作：

　　（一）着力跨越发展，在壮大经济总量上实现新突破

　　抓项目带动求跨越。保障港区13～19#泊位建成投产，推进保税港区二期建设和11#、20～22#泊位前期工作，完成港中路、南海三路、柯井变电站项目，加快航运大厦、芦澳路、海新路延伸段等项目建设。加强项目落地服务工作，推动新阳纸业一期、厦船重工三期等工业项目加快建设，保障建颖科技一期、丰泰汽车等项目建成投产，力促正新海燕二期、厦顺高精铝板带等项目达产。加快厦成高速、厦深铁路、海沧湾清淤整治工程，力争启动马青路改造、第二西通道翁厝立交等重大基础设施项目建设。有力推进海沧CBD、前场铁路大型货场等项目征地拆迁。启动新月湾、佳宏花园等41万平方米安置房建设。围绕“五大战役”，积极策划生成项目，力求投产一批、建设一批、储备一批重大项目，带动经济社会跨越发展。

　　抓规模提升求跨越。培育发展机械、电子信息、港口物流、商贸旅游等四大支柱产业，扶持壮大一批百亿企业集团。强化企业用地、技术创新、资金筹措、市场开拓等方面的配套服务，支持机械企业做大做强，提升电子信息产业科技含量和附加值。完善保税港区运营管理机制，大力发展国际中转、保税仓储、转口贸易业务，策划生成进口酒类保税物流分拨中心等项目，通过加强区域协作、共建内陆港等方式，拓展货源腹地。落实商贸服务业发展扶持政策，完成青礁慈济祖宫景区创建国家4A级景区工作，支持日月谷酒店、青龙寨等景区发展，促进古生物化石博物馆取得实质性进展。优先培育生物医药、石油交易、新能源、文化创意等四大特色产业。积极推动设立厦门生物医药产业创投基金，加快生物医药产业园区建设，加大对入驻企业的扶持力度，促进博欣生物、艾德生物医药等孵化企业产业化。进一步扶持石油交易中心发展，推进交易中心电子交易平台建设。加强自主创新和产品研发，打造能源新材料主导产业。扶持油画等文化创意产业加快发展、形成规模效应。

　　抓招商引资求跨越。完善招商机制，整合招商力量，加强工作组织，激发镇街参与招商的动力和活力。努力盘活现有土地资源，积极对接央企和大型跨国公司投资项目，吸引、优选一批大项目、好项目。跟踪促进建颖科技增资、中外运物流园区等大型项目落地，争取正屋光电、大博医疗等在谈项目尽快签约。加大现代服务业招商引资力度，依托石油交易市场平台，努力引进石油贸易企业入驻。着力引进上规模、高档次的购物中心和游乐中心。

　　（二）着力优化结构，在加快转变发展方式上实现新突破

　　优化产业结构。发挥产业导向作用，大力培育先进制造业体系，不断提升产品附加值和企业运行效益，巩固工业在国民经济中的主力军作用。着力二、三产协调发展，大力发展现代服务业。力促石油交易等特色产业更快发展、专业市场更具规模，改造提升餐饮、商贸零售等传统服务业，提高港口物流、旅游等产业的规模和水平。发展为新市区配套的精品高优农业和都市休闲观光科普性农业，提高农业产业化、精细化水平。

　　优化增长结构。持续投资、出口、消费并驾齐驱的良好态势，继续强化投资和出口对经济的拉动作用，加强重点产业、基础设施和城市建设投资，帮助出口企业不断提升产品竞争力。更加重视消费动力，不断提高消费对经济增长的贡献率，完善商贸网点，创设良好的消费环境，增加公共财政用于改善民生和社会事业的支出比重，拓宽文体休闲、养生保健等消费领域，积极培育消费热点，扩大生活性消费总量。引导企业进一步加大投资、加快生产、增加贸易，有效提高生产性消费。

　　优化投资结构。不断健全“政府引导、社会主导、企业主体”的投融资体系，加强财政资金在民生工程、基础设施建设的投入，多方引进社会资金投入经营性项目。加大对民营经济的扶持力度，鼓励引导民营企业投资发展与港区、工业区、城区配套的商贸、建筑、交通运输等产业。鼓励和支持民间资本参与可以市场化运作的基础设施、市政工程和医疗、教育、社会养老等公共服务领域，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

　　（三）着力民生优先，在提高群众幸福指数上实现新突破

　　努力推进新城建设。按厦门西部城区的标准加快东孚新城建设，高标准完成总体规划和各专项规划，完成东孚商业街、东孚社会服务中心等项目建设，启动324国道改线和旧国道市政化改造。提升南部片区城市品位，有力推进泰地海西中心、钟山社区改造等项目，加快推进生活区天然气入户改造，继续实施城区主要道路架空线路缆化，完成钟林路等主干道绿化美化和体育中心一期夜景工程。逐步启动马銮湾新城建设，进一步完善新阳片区公共配套，建成彩虹公园和翁角路休闲景点，推动在原夏新电子用地上建设城市综合体的前期工作。规划建设海沧及新阳客运枢纽站，建成一批人行天桥、公交停靠站，继续优化和增设公交线路。深化“四绿工程”建设，完成6500亩造林绿化工程，建成北湖公园、大屏山公园一期、东孚公园等一批公园。加强市容环卫管理力度，实施扬尘、油烟和噪音污染专项整治。

　　努力完善农村基础设施。加快推进贞岱、寨后旧村改造、新村建设，建成山边、洪塘、青礁等村民服务中心。改造贞庵等一批农贸市场，启动农产品质量监测中心建设。完善农村道路、路灯、清洁楼、公厕等基础设施，进一步扩大农村公共设施财政管护范围，持续开展“家园清洁”活动。推进过芸溪第五标段和下游入海口段临时排洪工程、新阳西区主排洪渠和部分水库除险加固等水利设施建设，新建一批防火道，进一步完善“三防”体系。

　　努力增加群众收入。出台促进农民增收政策。创建“创业型城市”，加强创业培训，引导支持群众自主创业获得经营性收入。落实各项就业保障优惠政策，完善就业服务平台，加大农村富余劳动力转移力度，引导帮助群众就业获得工资性收入。推广农村股份合作社试点经验，扩大专业合作组织的覆盖面，继续扶持霞阳商贸综合楼等一批农村集体经济项目，引导群众入股获得投资性收益，保障群众收入稳定增长。

　　（四）着力先行先试，在促进对台交流合作上实现新突破

　　加强经贸合作，发挥生物医药产业园和台湾中小企业创业园政策优势，建设完善闽台诊断产品创新创业园平台，积极对接台湾生物医药、光电等现代制造业转移。深化与高雄港合作，努力引进台湾航运物流企业，建设两岸“三通”重要平台。加强对台文化交流，积极参与协办第六届海峡两岸保生慈济文化节活动，做好保生大帝题材邮票申报发行工作。推进海峡两岸中医药博物馆项目建设。扩大人员往来，促进两岸基层组织、科技、教育、旅游、宗亲等各界交流。

　　（五）着力和谐创建，在维护社会安定稳定上实现新突破

　　继续健全社会保障体系。深入开展新农保试点工作。落实城乡居民基本医疗保险、低保、社会保险等保障政策。发展公益慈善事业，逐步完善社会救助体系。做好公租房分配租赁工作。启用区社会福利中心，发挥福乐家园作用，抓好残疾人社区康复工作。统筹老龄事业发展，规划建设一批老年人活动场所，推广居家养老服务试点经验。

　　继续开展“平安海沧”创建。加强初信初访案件办理和信访源头治理，健全预警机制和应急处置方案。落实打防结合方针，加大监控设施建设力度，加强群防群治，提升社会治安防控能力。深入开展“打黑除恶”专项行动，加大易发性侵财案件侦办力度。启动“六五”普法，继续做好社区矫正和安置帮教工作，加强法律援助工作。发挥劳动关系三方协调、劳动争议仲裁调处、农民工工资清欠长效机制的作用，构建和谐劳动关系。落实安全生产责任，启动交通安全示范区、安全工业园区、安全社区创建活动。开展“打非治违”等专项整治，对重大危险源、重要装置等重点部位和环节实行动态监控。持续推进社会消防安全“防火墙”工程，加强农村消防力量建设。加强食品卫生和药品安全监管工作。完成镇（街）防震减灾避难场所及应急物资储备仓库建设。

　　(六)着力统筹兼顾，在促进社会事业全面发展上实现新突破

　　强化监管促进可持续发展。落实节能减排目标，完善环境保护目标责任制管理体系，完成全区总体规划环评编制。建成新阳、东孚空气监测站，加快海沧应急监测站建设，加强对重点污染源的监管。督促重点排污企业技改升级，稳步推进高能耗、高污染企业的淘汰、迁移工作。发挥节能减排资金作用，引导企业推行清洁生产、绿色制造。完善市政雨污管网和污水提升泵站配套，逐步实施农村污水截流、处理工程。开展新阳排洪渠整治，加快2万吨/天中水回用工程建设。科学利用土地资源，开展城乡规划管理一体化试点工作。加大供地力度，加强国有储备土地管理和临时利用。严格执行保护耕地各项规定，坚决查处各类违法用地和违法建设行为。

　　注重均衡提升教育发展水平。落实各项教育惠民政策。提高生均公用经费标准。新增设3所公办幼儿园，完成海沧职专、东孚中心小学、霞阳小学等三所学校二期建设，推进双十中学海沧附属学校、京口岩小学等项目。完成义务教育阶段学校标准化建设和第二批校舍安全加固工程。增加公办校学位，不断提高外来员工子女就读公办校比例，完善民办教育扶持管理机制。进一步加强师资队伍建设，不断提升教育教学质量。

　　着眼服务推进卫生计生改革。积极稳妥推进医药卫生体制改革，大力促进基本公共卫生服务均等化，完善多层次、多元化的公共卫生和医疗服务体系。继续实施9类国家基本公共卫生免费服务和分娩补助等各项医药惠民政策，深化“亿万农民健康促进行动”。坚持计划生育基本国策，开展流动人口基本公共服务均等化试点工作，不断提升人口和计划生育工作水平，争创全省人口和计划生育综合改革示范区和国家级优质服务示范站。

　　突出惠民繁荣文化体育事业。落实文化惠民工程，继续开展“温馨海沧”和广场文化活动。做好厦门闽南文化生态保护实验区工作，加快青礁慈济祖宫保护规划和主殿修缮前期工作。完善文体设施建设，推进东孚镇文化活动中心、新景路文体场馆建设，加快新阳文体中心前期工作。完成区体育中心一期、启动二期工程，加快石塘立交体育公园建设，新建一批公共健身项目。大力开展全民健身活动，加强体育后备人才培养，稳步推进竞技体育发展，启动省级体育强区的创建工作。

　　统筹协调抓好其他各项工作。支持工青妇等群团组织依法依章开展工作，继续抓好民兵预备役、国防教育和人防工作，继续落实对口援建和对口帮扶工作，继续做好双拥、外事、侨务和民族、宗教、档案等工作。

　　（七）着力自身建设，在建设人民满意政府上实现新突破

　　在打造学习型政府上迈出新步伐。牢固树立终身学习理念，不断提高学习力。认真学习党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神，深刻领会科学发展观的精神内涵。突出业务学习，更新知识结构，强化系统思维，提高干部队伍驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力与水平。坚持理论联系实际，扎实开展调查研究，努力查找工作中存在的不足和问题，不断总结推广好的经验和做法。

　　在打造法治型政府上迈出新步伐。提高政府依法行政的能力与水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见与建议。不断完善行政决策咨询制度，建立健全重大决策社会公示、听证与专家论证制度。强化政府法治监督，执行行政过错责任追究制，落实行政执法责任制，做好行政复议与行政应诉工作。

　　在打造创新型政府上迈出新步伐。打破思维定势，促进思想解放，充分发挥台商投资区、保税港区的体制优势，在实践中求创新，在创新中谋发展。在新城建设、产业发展、两岸交流合作等方面先行先试，在项目运作、融资引资、环境保护、国企改革、民生保障等方面积极探索新思路、新举措，逐步建立完善适应发展需要、符合政策导向、便于实际操作的新体制、新机制。

　　在打造服务型政府上迈出新步伐。完成区级政府机构改革任务，改进政府管理方式和服务手段，加强行政效能监督，推进绩效考评，严肃机关工作纪律，提高行政效率与服务质量。精简会议和文件，强化多部门分工协作与督查落实机制，不断提高执行力。继续规范和精简行政审批事项，落实一次性告知、限时办结等制度。加强电子政务建设，建立健全网上政务大厅，完善政府信息公开机制，提高政府工作的透明度。

　　在打造廉洁型政府上迈出新步伐。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持勤俭办事，严格控制一般性支出，重点压缩公务出国与接待经费。加强行政监察与审计监督，严格执行政府采购、工程招投标制度，继续深化财政性资金和领导干部任期经济责任审计，促进财政资金安全、高效运作。

　　各位代表，宏伟蓝图已绘就、跨越发展正当时，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力开创海沧开发建设新局面，以优异的成绩向建党九十周年和厦门经济特区建设三十周年献礼！

　　《政府工作报告》名词解释

　　1、“五大战役”：省委、省政府决定从2010年8月初开始，集中力量启动重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役和民生工程战役等“五大战役”。

　　2、ECFA:指“海峡两岸经济合作框架协议”，基本内容涵盖海峡两岸之间的主要经济活动，包括货物贸易和服务贸易的市场开放，原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等。

　　3、“四绿工程”：省委、省政府提出的“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”为主要内容的绿化工程。

　　4、“三个一体化”：2010年春节胡锦涛总书记在闽、在厦考察时，对统筹城乡发展提出的“规划一体化、基础设施一体化、基本公共服务一体化”要求。

　　5、农村集体“三资”：农村集体经济组织资金、资产、资源。

　　6、“五五”、“六五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第五个和第六个五年计划。

　　7、“打非治违”：安全生产领域打击非法违法生产经营建设行为的专项活动。

　　8、“三同时”：《环境保护法》规定“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。

　　9、“三位一体”：地下、地面和机动三位一体的人防指挥体系。

　　10、“CBD”：中央商务区的英文简称，指城市中商业和商务活动集中的主要地区。

　　11、“惠台28条”：我区2008年出台的《厦门海沧台商投资区服务台商台胞加强对台交流合作若干意见》，共28条措施。

　　12、三防：防汛、森林防火、动植物防疫。