——2011年12月13日在海沧区十一届人大一次会议上 

　　区政府代区长　吴南翔 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2011年和本届政府工作回顾 

　　2011年，我们在中共厦门市委、厦门市政府和中共海沧区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，主动融入海峡西岸经济区建设，紧紧抓住岛内外一体化、厦漳泉同城化发展重大战略机遇，全力以赴跨越发展、加快转变、统筹协调、为民惠民，持续推进“五大战役”、大干“十二五”开局之年，基本完成年初确定的各项目标，预计全年实现地区生产总值370亿元，增长16%；工业总产值950亿元，增长23%；地面财政总收入突破100亿元，增长12%，区级财政收入21.1亿元，增长39%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%；实现了“十二五”开门红。一年来的主要工作成效是： 

　　（一）优化结构，经济总量质量快速提升 

　　狠抓产业转型升级，加大企业服务力度，实现二、三产协调发展。 

　　工业经济强劲增长。实施品牌、标准化战略，支持企业创新和技术改造。重点产业保持较快发展，机械、电子信息两大支柱产业产值预计达到335亿元；汽车及配套、船舶制造等五大百亿产业链、产业集群产值合计315亿元；高新技术产业产值占工业产值达38%。大力发展生物医药产业，启动生物医药产业园区规划建设，设立海银生物新医药产业基金，成立厦大国家大学科技园海沧分园，金达威成功上市，全年生物医药产业预计完成产值47亿元。捷太格特二期、华顺民生等20个项目开工建设，丰泰汽车、科创二期等18个项目建成投产，新阳纸业、嘉隆盛薄膜等在建项目加快推进，工业发展后劲不断增强。 

　　第三产业大幅提升。全年预计完成增加值93亿元，增长16.2%。社会消费品零售总额突破55亿元，增长23%，增幅连续5年全市第一。专业市场蓬勃发展，厦门石油交易中心签约入驻企业超过100家，全年交易额预计突破100亿元；汽车4S店集聚效益明显，实现零售额27亿元，增长33%；海沧建材城、沪金钢贸城开业运营。商贸旅游业加速发展，东孚商业街投入使用，阿罗海城市广场即将开业，沃尔玛、天虹商场等大型连锁店签约落户海沧；豪生酒店、日月谷二期进展顺利；推出玛瑙文化旅游节等十大旅游节庆活动。房地产行业健康发展，泰地海西中心、天湖等一批项目进展顺利。 

　　港口物流加速发展。建设东南国际航运中心被确立为省、市重大发展战略，海沧港上升为厦门核心港区。保税港区二期竣工通过预验收。临港新城规划初具成果；南海三路全线贯通，港中路西段、芦澳路加快建设；新海达、远海5个10万吨级集装箱泊位正式投产，远海码头成为全省规模最大、科技含量最高、政策开放度最高的集装箱码头。外贸供应链、港基物流等物流贸易项目顺利落户。新增美西、马尼拉等4条国际航线。预计全年完成港口货物吞吐量3050万吨，其中集装箱吞吐量250万标箱，分别增长19.2%和10%。完成进出口贸易额80亿美元，增长29.7%。 

　　外引内联成效显著。全年引进外资项目37项，预计合同利用外资2.75亿美元，增长21.8%，实际利用外资3.3亿美元。引进内资项目1100多项，注册资金总额111亿元。9·8投洽会和福建民企项目洽谈会签约投资总额全市第一。狠抓“零地招商”，正新海燕等20个项目增资达2.2亿美元。深入开展区域协作、山海协作，对口支援龙岩长汀、宁夏泾源、治平畲族乡等6个地区建设。 

　　（二）注重统筹，城乡一体化建设稳步推进 

　　重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展等战役大幅超额完成省、市下达任务，预计全年完成固定资产投资180亿元，增长30%。 

　　基础设施日益完善。厦成高速、海翔大道等重点项目进展顺利，翁角路完成拓宽改造，钟林路实现贯通，新增10条公交线路，群众出行更加便捷。海沧湾新城建设全面推进，完成海沧湾清淤量40%，实施海富路、沧虹路立面景观改造，加快生活区天然气入户改造工程。全年投入1.6亿元实施绿化工程，在全市率先超额完成省级造林绿化任务，完成迎宾路、阳光路等25条道路绿篱提升改造，建成彩虹公园、霞美公园，加快大屏山公园、北湖公园建设。 

　　“三农”工作持续提升。农民人均纯收入连续6年位居全省第一。东孚小城镇建设完成投资超40亿元，进度全省第一。推进佳鑫花园、佳宏花园等安置房建设，开展324国道东孚段立面改造。有序推进贞岱、寨后旧村改造新村建设。新垵商贸综合楼推出招商，新垵农贸市场等农村集体经济项目效益显现。完成6个村自来水管网改造，新改建8条农村道路，加快过芸溪流域整治等水利设施建设，农村基础设施进一步完善。成立天竺社区，村改居工作有序推进。 

　　可持续发展能力不断增强。深化海沧新城规划，科学编制重点片区、重要市政设施、重大招商项目规划。集约利用土地，完善储备用地管理利用机制，严厉打击违法占地、用地行为。推进和谐拆迁，土地房屋征收量再创历史新高，全年完成征地面积486.7万平方米、拆迁面积突破100万平方米，发展空间进一步拓展。再创国家环保模范城，严格新建项目环评审批，加强污染源治理，削减主要污染物排放，环境质量不断改善。 

　　（三）着力均衡，社会事业全面发展 

　　加大民生和社会事业投入，教育、文体、卫生、计生事业蓬勃发展，外事、侨务、人防、双拥、老龄、民族宗教、档案等各项工作同步推进，城市管理水平跃上新台阶，全国文明城市、全省文明城区创建工作成效显著。 

　　教育水平不断提高。成为全省首批创建教育强区参评区。均衡教育水平跃居全市前列。在全市率先完成义务教育标准化学校建设任务。完成第二批中小学校舍安全加固工程。全面落实民办幼儿园分级收费限价补助政策。开展职业教育面向区域产业专业改革全省试点工作。加强师资队伍建设，教育信息化和课程改革全省领先，教育教学质量快速提升。 

　　文体事业更加繁荣。启动翔鹭旅游文化创意产业基地前期工作，承办第四届文博会分会场活动，举办“江山如此多娇”油画展，持续开展“温馨海沧”、广场舞等文艺活动。实施有线广播“村村响”等文化惠民工程。体育中心一期基本建成，体育公园开工建设。 

　　卫生计生事业持续进步。通过国家卫生城市复审。多元化医疗卫生服务体系不断完善，7个卫生服务站所投入使用，石塘社区卫生服务中心获评全国首批示范中心。扩大免费公共卫生服务内容，在全市率先实施免收诊查费政策。低保妇女、农村妇女“两癌”筛查完成率全市第一。启动计划生育公共服务标准化和计划生育家庭意外伤害保险试点工作，推动流动人口计生基本公共服务均等化，全年人口出生政策符合率达97%。 

　　社会保障继续完善。全年发放各类参保和救助补贴4600万元。启动国家首批城镇居民养老保险试点工作，参保率达98.3%，新农保参保率达99.7%。城乡居民医疗保险参保率达98.6%。提高城乡最低生活保障标准。海虹、海兴社区被评为省居家养老服务示范单位。实施一户多残低保家庭生活补助和重度残疾人居家护理补助，建成镇（街）残疾人职业援助中心。完成全年保障性安居工程任务，佳福花园公租房开工建设。加强就业保障工作，深入创建创业型城市，帮助农村富余劳动力转移就业3114人，实现零就业家庭动态归零。 

　　（四）创建和谐，保障社会安定稳定 

　　持续创建“平安海沧”。整合调解、信访工作力量，首创劳动仲裁诉调对接机制，建立劳动预警信息员制度。组织开展综合性专项打击违法犯罪行动，继续推进治安报警电子监控系统建设。启动“数字城管”建设前期工作。开展道路交通安全综合整治，推出土方车运输、预防重特大交通事故等工作规范。推动消防安全网格化规范管理，制定港区危化品场外应急疏散预案。开展食品安全监管专项整治行动。建成“三防”指挥中心。 

　　（五）先行先试，对台交流合作深入拓展 

　　加强对台交流合作先行区建设，打造台味更浓、优势更强的台商投资区。强化台资台企招商工作，全年引进和增资台资项目9个，闽台诊断产品创新创业园投入使用。加强涉台联系和服务，建立台商双月座谈会和区领导走访台资企业制度，推动国家开发银行与台企的金融服务对接。帮助台企用足用好各项税收优惠政策，减免台企国税1.4亿元，出口退税4.5亿元，减免长庚医院地税5500万元。推动党际、乡镇、宗亲、教育、青少年等领域交流，全年来访台胞达3.5万人次。海峡两岸中医药博物园区前期工作稳步推进。 

　　（六）开拓进取，政府自身建设取得实效 

　　加强法治政府建设，认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，及时办理人大代表议案和建议85件、政协委员提案103件，办结率达100%。健全政府常务会议事规则，提高科学决策水平。完成区政府机构设置改革，进一步转变政府职能。实施政府部门预算公开。创新社会管理机制，打造社会事务服务、调解、应急、求助、协商等“五个中心”。扎实推进电子政务建设，推行网上审批和电子监察系统试点，压缩审批程序和时限。着力提升廉政建设水平，深入开展小金库、工程建设领域专项整治。强化审计监督和专项监察。开展财政性债务审计工作，国资管理制度更加完善。实施政府绩效管理，机关效能建设和纠风工作取得实效。 

　　各位代表，今年本届政府任期届满。区人大第十届一次会议以来的五年，区政府始终坚持以科学发展观为统领，团结带领全区干部群众，求真务实、奋力拼搏，圆满完成各项既定目标，新港区、新工业区、新市区建设取得了令人瞩目的成就。 

　　——经济实力大幅提升。地区生产总值、全社会固定资产投资、出口总额、财政总收入、区级财政收入、社会消费品零售总额和农民人均纯收入等七项主要指标实现翻番。二、三产持续推进，经济结构不断优化，发展效益稳步提高。工业总产值居全市各行政区之首，生物医药、机械制造、电子信息等产业链、产业集群渐成规模。港口优势日益凸显，海沧保税港区获批设立，一期正式运营，二期竣工通过预验收。建成嵩屿、海沧港区10个万吨级以上泊位，马士基、中远、达飞等知名航运商先后落户海沧。现代服务业规模快速提升，商贸旅游配套逐步完善，汽车销售、石油交易、油画等专业市场蓬勃发展。人均地区生产总值、人均工业产值、农民人均纯收入三项指标全省第一，人均本级可支配财政收入全省第二。 

　　——城乡面貌日新月异。新城建设全面提速，五年累计完成全社会固定资产投资698亿元，建成区面积达到49平方公里。基础配套日趋完善，厦深铁路、厦漳大桥等重点工程进展顺利，海沧水厂一期、50万伏海沧变电站等市政设施投入使用。海沧湾新城建设稳步推进，中央商务区启动建设，海沧湾公园、海沧大桥西引桥、东孚社会服务中心投入使用。造林绿化全市领先，建成区绿地面积达1630公顷；环境景观持续提升，夜景工程实现城区全覆盖。新农村建设有力推进，城乡道路、农村供水等基础配套更加完善，城乡环卫一体化管理全省领先。 

　　——人民生活显著改善。城乡居民充分就业和收入倍增计划深入推进。教育均衡水平和义务阶段学校标准化建设全省领先，办学条件和教育质量明显提高，高分通过省级“双高普九”和“对区教育督导”验收。文化中心、公共卫生大楼及一批基层文体、卫生设施陆续建成，“温馨海沧”等群众性文体活动和文明创建活动深入开展。全国首批新农保和城镇居民养老保险试点工作扎实开展，率先实现农村和城镇居民起始零缴费参保，基本形成城乡一体的养老、医疗、低保、社会救助体系，各项社会保障工作走在全省前列。优先发展公共交通，群众出行更加便捷。先后荣获全国科技进步示范区、全国计生优质服务先进单位、全国残疾人工作先进单位和省级文明城区等荣誉称号。 

　　——对台交流不断深化。牢记“三个凡是有利”源述地的责任使命，实施惠台28条措施，服务台企、台商、台胞。对台经贸合作更加紧密，保税港区与台湾高雄自由港签署合作意向书，引进大陆首家台资医院，台资企业工业产值占全区40%以上。对台交流领域不断拓展、联系交往越发紧密，率先开展国共两党基层党际、乡镇对接互访交流活动，率先在两岸人才交流中聘用台湾专才，投资并主导两岸首次合拍电视剧《神医大道公》，成功组织保生大帝神像赴金门、澎湖和台湾本岛巡礼活动，保生慈济文化节升格为海峡两岸区域性文化节，青礁慈济宫被国台办列为海峡两岸交流基地。 

　　各位代表，五年来我区经济社会取得的成就，是在中共厦门市委、厦门市政府和中共海沧区委的领导下，在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，凝聚了全区人民的智慧和汗水，体现了社会各界的大力支持与广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表和政协委员，向老干部，向各民主党派和各驻区单位，向广大建设者和投资者，向长期以来关心、支持和参与海沧开发建设的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：要始终坚持以科学发展观为指导，推动经济社会快速健康发展；要始终坚持以对外开放为动力，突出台商投资区先行先试优势；要始终坚持以转变经济发展方式为主线，调整优化经济结构、增强发展后劲；要始终坚持以城乡统筹发展为重点，实现城乡协调发展、共同繁荣；要始终坚持以保障和改善民生为目标，确保人民群众共享发展成果，提高人民群众幸福感；要始终坚持以解放思想、改革创新为抓手，不断加强政府自身建设，提高政府服务水平。 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要体现在：发展空间有待进一步拓展，重大项目支撑有待进一步挖掘，产业结构有待进一步提升；农村富余劳动力转移和农民增收的难度仍然较大，农村生活环境有待进一步改善；环境保护、节能减排的任务仍然十分艰巨。我们要正视这些问题，切实增强忧患意识，不断加强政府自身建设，认真加以改进解决。 

　　二、未来五年展望 

　　未来五年，是海沧加快推进科学发展新跨越、全面建设工业化和城市化示范区的关键时期，我们要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以加强对台交流为载体，以实现人的全面发展为目标，以推进政府自身建设为保障，拓展新港区、提升新工业区、繁荣新市区，按照“一体化、同城化的排头兵”和“工业化和城市化示范区”的目标要求，把海沧建设成为东南国际航运中心、海西先进制造业基地、厦门健康生态新城区和对台交流合作先行区。我们的目标是，力争到2016年，实现地区生产总值、工业增加值、服务业增加值、区级财政收入、全社会固定资产投资、高新技术产业产值、民生和社会事业投入“七个翻番”，实现全年地区生产总值突破700亿元、工业总产值突破1700亿元、地面财政总收入突破200亿元、区级财政收入突破40亿元，固定资产投资五年累计超过1300亿元。在全省范围内保持区域综合实力持续领先、城乡居民人均收入持续领先、对台交流合作持续领先，人均GDP在全省率先达到发达国家地区水平，在岛外率先实现城乡一体化，努力建设“创新海沧、宜居海沧、平安海沧、文明海沧、幸福海沧”。 

　　——转变方式，实现经济发展新跨越。争创“中国中小城市科学发展百强县（区）”，机械、电子信息、港口物流、商贸旅游等四大支柱产业形成产业集群；生物医药、石油交易、新能源、文化创意等四大特色产业不断发展壮大；实现二、三产共推进，三产比重达到40%；逐步淘汰转移落后和污染产能，有序推进产业转型升级。建成东南国际航运中心核心港区，保税港区全面封关运营，港口基础设施完善，集疏运体系完备，努力实现港口运营自动化、信息化、现代化，力争港口年集装箱吞吐量突破550万标箱、年货物吞吐量突破5500万吨。 

　　——提升品质，实现城乡建设水平新跨越。推动实施第二西通道、轨道交通等项目，完成全区市政道路等交通设施建设。东孚小城镇基本建成，成为厦门亮丽的西大门；高标准建设临港新城，加快临港村庄整体搬迁到龟山片区，完成海沧湾清淤整治，基本建成中央商务区；建成新阳城市综合体，商业、文体配套更加完善。深化湾区、山体规划，开发山、海、湖、岛等旅游资源，发展半山居住、总部经济、健康旅游产业，建设一批公园、酒店、会所、游艇码头等休闲项目，形成海沧湾、蔡尖尾山、天竺山三大旅游景区。全面提升城市绿化、美化、彩化、亮化、文化水平，再创环保模范城、建设生态文明区，基本建成健康生态新城区，城市化率达到90%以上。 

　　——民生优先，实现社会事业发展新跨越。深入创建文明城区和“平安海沧”。加强社会治安综合治理，健全基层社会管理服务网络。强化安全生产和食品卫生监管工作。加大转移就业力度，因地制宜发展农村集体经济项目，不断增加城乡居民收入。全面推进素质教育和均衡教育，创建全省“教育强区”。推进文化改革发展，完成体育中心等一批文体惠民工程。深化医药卫生体制改革，完善城乡卫生服务网络。进一步提升保障标准，形成覆盖城乡、标准较高的社保、低保、养老、残疾人和社会救助保障体系。不断提高公共交通服务和住房保障水平。 

　　——先行先试，实现对台交流合作新跨越。增创台商投资区政策体制优势，发挥窗口示范和辐射作用。做好服务台商、台企、台胞工作，对接引进台湾生物医药、金融服务、港口物流等先进产业项目，形成产业转移集中区。继续扩大保生慈济文化节品牌效应，做强做大海峡两岸交流基地，完成海峡两岸中医药博物园区建设，促进两岸宽领域、多层次、全方位的交流合作。支持台商、台胞在海沧经济发展、城市建设、社区管理以及参政议政等方面发挥更大作用。努力为两岸关系和平发展作出新的贡献。 

　　三、2012年主要工作任务 

　　2012年是海沧科学发展新跨越的关键年，国际经济、金融形势对我区外向型经济发展提出新的挑战，同时国内经济持续稳定增长、ECFA带动效益逐步显现以及海西跨越发展、岛内外一体化、厦漳泉同城化也为海沧带来新的机遇。面对新挑战、新机遇，我们要保持清醒、坚定信心、鼓足干劲、力争上游，扎实做好各项工作。2012年，政府工作的总体要求是：按照中央、省、市的部署，认真落实中共海沧区第三次党代会的精神，持续推进“五大战役”，跨越发展、厚惠民生、先行先试、提速增效，以“七个全面提速”为重要抓手，全面建设东南国际航运中心、海西先进制造业基地、厦门健康生态新城区和对台交流合作先行区。2012年，我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%，工业总产值增长16%，固定资产投资增长20%，地面财政总收入增长15%，区级财政收入增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上，完成上级下达的节能减排和计生等指标任务。重点做好以下工作： 

　　（一）调结构，全面提升产业发展水平 

　　加快发展港口经济。全面推进东南国际航运中心建设。实现保税港区二期封关运营。完善13-19#泊位配套设施，启动保税港区三期及20-22#泊位建设。加快南北大道、港中路等一批重要疏港通道建设。筹建国际航运中心大厦，规划建设港区商务中心区，着力引进大型航运物流商建立总部或设立机构。发展现代港口物流业，加快前场物流园区建设，跟踪引进中粮、中铁物资等物流企业。落实预约通关检验措施，加快电子口岸功能建设。推动厦门港资源分工优化和海沧港区各码头主体整合经营。进一步完善内陆港建设，拓展货源腹地，做大内贸中转和拼箱中转业务，大力发展进口贸易，开辟更多航线，实现集装箱和货物吞吐量均增长15%以上。 

　　加快发展工业经济。落实促进工业增长六条措施，实施品牌战略，扶持企业加大技改力度，鼓励企业增资扩产，帮助企业上市融资，培育壮大钨业新能源等一批百亿产业链和产业集群。重点推进生物医药产业园建设，完成园区通用厂房一期工程，启动公共服务区建设，促进艾德生物等一批生物医药企业落地。推动新阳纸业等在建项目尽快投产达产。建设创新型城市，与高校合作建立辖区企业家培训机制，充分发挥科技经费杠杆作用，帮助企业提升核心竞争力。 

　　加快发展现代服务业。完善石油交易中心电子交易平台建设，力争年交易量突破500亿元，在马青路沿线规划建设辐射闽西南的汽车文化城，扶持中国油画邨、沪金钢贸城、玛瑙一条街等专业市场发展。推动天虹商场、悦实广场、豪生酒店开业运营，加快泰地万豪酒店、日月谷二期建设，促进正元希尔顿酒店开工，建设博士俱乐部等百家商务休闲会所。规划海沧湾建设游艇码头，深度开发天竺山和青礁慈济宫景区，开展节庆、赛事等系列活动，推广海沧景点一日游线路。 

　　加快项目招商落地。完善招商工作机制，提升专业招商和服务水平。加大高端制造业引资力度，着力引进具有产业集聚作用的龙头项目，做好生物医药、机械、电子等产业链招商。清理闲置工业用地，加大通用厂房和楼宇推介招商力度，支持引导企业增资扩产。强化总部经济、高端酒店、商贸旅游等服务业招商。加快重点项目征地拆迁进度，进一步完善工业区配套设施，抓好项目落地工作，促进签约项目尽快产生效益。 

　　（二）促统筹，全面提升城乡建设水平 

　　快速推进基础设施建设。修编海沧湾新城总体规划和港口、蔡尖尾山等片区规划。按照三年完成全区市政路网建设的目标，推动第二西通道、南北大道等项目开工，加快厦成高速、厦深铁路等重点项目建设。启动海沧至深青线电力工程，完善顺一路等道路燃气管道建设。实施海沧水厂二期和马銮污水泵站项目，加快海沧污水厂改造前期工作。 

　　快速推进新城建设。全面实施海沧湾新城建设，加快海沧湾清淤整治，推进东屿CBD及泰地海西中心等项目建设，促进翔鹭旅游文化创意产业基地开工，启动临港新城建设。实施新阳城市综合体和社会服务中心项目，尽快形成新阳片区行政、商业、文化中心区。创新安置房建设模式，高标准建设水云湾、佳隆花园等项目。加快大屏山等公园建设，完成新美路等一批道路绿化改造，不断美化生活环境。 

　　快速推进新农村建设。加快东孚小城镇改革发展，启动324国道改线及市政化改造工程，促进中国人寿天竺山养生基地等项目落地。实施贞岱、寨后旧村改造新村建设，加快钟山社区片区改造。建成洪塘、东埔等10个村民综合服务中心，继续改造一批村道和农村自来水管网。开展农村环境综合整治，编制村庄污水综合治理专项规划。加快水利改革发展步伐，建设过芸溪出海口行洪通道等水利设施。完成天竺山森林防火指挥中心项目，提升抗灾减灾水平和应急能力。 

　　（三）重民生，全面提升人民生活水平 

　　努力提高群众收入。创建国家创业型城市，实施免费创业培训和创业项目贷款贴息政策，以创业带动就业；提供免费就业培训和中介服务，加强富余劳动力转移工作，增加群众工资性收入。加快山边、崎头外口公寓、新垵商贸综合楼等项目招商，用好农村集体经济发展基金，引导更多村民参与投资集体经济项目。继续支持农民专业合作社规范化建设，加大农业产业化、龙头企业和“一村一品”特色产业项目的政策扶持力度，促进农民增收。 

　　均衡发展社会事业。坚持教育优先发展战略。扩大整合优质教育资源，进一步扶持发展学前教育、社区教育，实现教育均衡化目标任务。推进双十中学海沧附属学校、新阳小学二期、海沧职专二期等项目建设。建成东孚、新阳幼儿园分园，提高幼儿就读公办园比例。不断繁荣文体事业。深入开展全民健身和“温馨海沧”系列文体活动，加大文体人才培养力度，构建覆盖城乡、功能健全的公共文化服务体系，争创国家公共文化服务体系示范区。大力推动文化旅游产业发展，打造海沧文化旅游品牌。建成体育中心一期并投入使用，启动东孚文体中心建设。举办厦门（海沧）国际山地越野公开赛、第七届中国女子高尔夫公开赛、区第二届运动会。继续深化医药卫生体制改革。推动海沧医院二期建设。不断完善基层医疗卫生服务体系，按照全国示范社区卫生服务中心标准，加强基层医疗机构规范化建设。继续实施基本药物零差率和住院分娩补助等惠民政策。做好传染病防控、职业病防治、卫生监督和妇幼保健等工作。加强人口计生工作。坚持计划生育基本国策，继续开展免费孕前优生健康检查等服务，提高出生人口素质。强化流动人口计生服务管理，出生人口政策符合率95%以上。持续完善保障体系。落实城镇职工和城乡居民医疗保险政策。继续推进全国新农保和城镇居民养老保险试点工作。区社会福利中心投入使用，规划建设一批老人活动中心，完善多层次的养老公共服务体系。继续做好残疾人社区康复和重度残疾托养服务工作。形成覆盖城乡居民的社会救助体系。 

　　扎实加强社会管理。巩固文明城市创建成果，推进实施“数字城管”，加强市容市貌综合治理。加大对违法建设的查处力度。强化社会治安综合治理，健全治安防控体系，坚持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪。依法处理信访事件，建立多元调解机制，推进“六五普法”，保障社会安定稳定。做好村级组织换届选举工作，加强社区居委会、村委会规范化建设。再创国家环保模范城，严把规划环评和项目环保审批关，加强重点污染源监管，引导企业清洁生产，逐步淘汰迁移落后产能和污染企业，建立环境安全管理体系和环境污染突发事件预警响应机制。着力推进企业安全生产标准化建设，不断深化危化品、道路交通、特种设备等重点行业的隐患排查整治，继续抓好校园安全、食品安全和人员密集场所消防安全等工作。 

　　（四）求先行，全面深化对台交流合作 

　　进一步发挥台商投资区窗口示范和辐射作用。加强对台经贸合作，推动海沧港与高雄港合作取得实质性进展。跟踪落实ECFA后续专项协议，着力引进台湾光电、生物医药、金融服务、港口物流等先进产业项目。坚持双月台商座谈会制度，做好台商服务工作。充分发挥青礁慈济宫海峡两岸交流基地作用，办好海峡两岸保生慈济文化节，加快推进海峡两岸中医药博物园区建设，促进两岸党际、乡镇、文化、教育、卫生、宗亲、青少年等交流交往深入开展。 

　　（五）抓效能，全面加强政府自身建设 

　　解放思想。增创台商投资区先行先试体制机制优势。扎实提高理论联系实际能力，用改革的思路、创新的办法和开放的视野，突破陈规陋习和体制障碍。落实事业单位分类改革。进一步发挥海投集团和公用事业公司开发建设主力军作用，公用事业公司升格为海沧城建集团。创新代建模式，鼓励支持民营企业积极参与公共项目建设。与国家开发银行签订战略合作协议，保障开发建设资金需求。为民执政。坚持为民、富民、亲民，把改善民生作为政府工作的第一责任。加快政府职能转变，建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共产品和服务体系。创新改进经济和社会管理方式，继续推进“五个中心”建设。深化行政审批制度改革，健全政府绩效管理，不断提高办事效率和为群众服务水平。依法行政。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序，组建政府智库，推进政府决策科学化、民主化和法制化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。完善新闻发布制度，主动接受社会公众和新闻舆论监督。勤廉治政。加强监察和机关效能建设，深入开展治庸治懒活动。严格执行领导干部问责制，严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加强审计监督、行政监察和政务督查，健全衡量科学发展的考评机制。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，大力开展投资环境专项治理，严处行政不作为、乱作为行为，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。 

　　各位代表，沧海扬帆、乘风破浪！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，贯彻落实科学发展观，在中共海沧区委的坚强领导下，带领全区人民继往开来、开拓创新、求真务实、团结奋进，努力谱写海沧经济社会科学发展新篇章！ 

《政府工作报告》名词解释 

　　1、“三个凡是有利”：2006年1月14日，胡锦涛总书记视察海沧台商投资区并会见在厦台商代表时表示“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。”“三个凡是有利”的表述后来写入十七大报告、成为中央对台大政方针。 

　　2、“五大战役”：省委、省政府决定从2010年8月初开始，集中力量启动重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役和民生工程战役等“五大战役”，2011年省委、省政府又发出持续推进“五大战役”的号召。 

　　3、ECFA:指“海峡两岸经济合作框架协议”，基本内容涵盖海峡两岸之间的主要经济活动，包括货物贸易和服务贸易的市场开放，原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等。 

　　4、零地招商：是在土地瓶颈日益严峻的情况下，提出的一种提高土地使用率，提高引进项目质量，优化引进产业结构的招商理念。主要包括引进集约利用闲置土地、厂房的工业项目，以及低土地需求的高新技术项目和服务业项目等。 

　　5、发达国家地区水平：根据世界银行发布的2009年世界各国人均GDP情况，14个最发达国家人均GDP为4万美元以上、26个发达国家（地区）人均GDP2万美元以上。 

　　6、数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市所有的城管部件和城管时间信息，促进城市管理现代化的信息化措施。 

　　7、“六五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第六个五年计划。 

　　8、CBD：中央商务区的英文简称，指城市中商业和商务活动集中的主要地区。 

　　9、三防：指防汛、森林防火和动植物防疫。