政 府 工 作 报 告 

　　——2016年1月26日在区十一届人民代表大会 

　　第五次会议上 

　　海沧区人民政府区长　李伟华 

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2015年及“十二五”工作回顾 

　　2015年，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在市委市政府和区委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以美丽厦门战略规划为引领，积极融入自贸试验区建设，加快产业转型、城市转型、社会转型，创新动力持续增强，转型升级成效显现，生态民生同步改善，较好地完成了年初确定的工作目标，活力海沧建设呈现崭新局面。一年来，主要工作和成效是： 

　　（一）经济发展稳中向好 

　　主要指标稳步增长。全年完成地区生产总值511.7亿元，增长7.5%；固定资产投资369.5亿元，增长25.8%；全区财政总收入154.41亿元，增长6.7%，区级财政收入28.9亿元，增长15.2%；克服翔鹭石化、众达钢铁等大型企业停产、减产影响，实现规模以上工业增加值289.4亿元，增长5.3%；城镇居民人均可支配收入39023元，增长9%；农民人均可支配收入22187元，实现全省“十连冠”，增长8.1%。 

　　质量效益持续提升。坚持把质量和效益贯穿于经济发展全过程和各领域。人均GDP达15.5万元，是全市平均水平的1.7倍，超过台湾地区平均水平。单位土地GDP产出2.8亿元、创税8200万元，分别是全市平均水平的1.4倍、1.6倍。空气质量综合指数排名各区第二。跻身全国综合实力百强区第13名、投资潜力百强区第17名。市委市政府工作检查的五项指标测评全部位列各区第一。 

　　创新活力加速集聚。出台推进大众创新创业意见，创新社区加快建设，3W咖啡、一品威客等国内知名众创平台相继落户，博看海峡、五路创客成为市级众创空间。全年新引进院士、长江学者等高端人才50人，累计引进高层次人才167人。新增各类商事主体7597户，增长45%，增幅居各区之首。 

　　开放经济迅速发展。自贸试验区海沧片区软硬环境明显改善，全年新增企业2434家、注册资本约426.7亿元，与厦门海关签订合作协议，海沧海关挂牌成立。金融创新园一期建成，腾邦·欣欣产业园加快建设；海捣网、跨惠通等保税展示交易项目开业，嘉信、常青等融资租赁项目正式运营；汽车平行进口展厅落户海沧。开通自贸区首条中欧（中亚）国际货运班列、闽琼海上航线，实现“一带”、“一路”及自贸试验区的紧密连接。 

　　（二）产业转型提速增效 

　　优势企业持续做强。通达科技、阳光恩耐等17家企业产值增长超亿元。厦船重工三期等22个项目竣工投用，捷太格特、宏发电子等9个增资扩产项目顺利推进，IOI棕榈油、法拉电子等18个项目开工建设，瑞声科技、贝姆勒等项目陆续落地。瑞尔特“机器换工”等11个工业技改项目加快推进，有效提升生产智能化水平。 

　　新兴产业不断壮大。生物医药健康产业加速聚集，新引进项目37个，生物医药港通用厂房二期建成投用，大博医疗等重点企业产值增长30%以上，英科新创被世界卫生组织推荐为埃博拉测试卡全球供应商之一。建筑家居产业跨越发展，中建鑫宏鼎等13家企业总部落地，完成产值135亿元，增长4.5倍。信息数字产业园加快规划建设，电商产业园成为国家级示范基地，信息消费全市现场会在海沧举行，华录信研院、海尔华南总部等项目落户。军民融合成为新亮点，成立厦门军民融合协同创新研究院，赛宝工研院、上容科技等13个项目注册成立。 

　　现代服务业加快发展。东南国际航运中心核心港地位更加凸显，完成港口货物吞吐量8476.6万吨，增长18.2%，其中集装箱吞吐量622.7万标箱，增长30.7%，占厦门港比重超过67%。专业交易市场持续繁荣，石油交易中心完成交易额1.6万亿元、增长450%。两岸商品交易中心投入运行。商贸业稳步发展，批发零售业销售额实现890.9亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额141.6亿元，增长15.8%。聚集约30家中高端品牌汽车4S店，汽车专业市场影响扩大。嵩屿码头成为重要旅游码头，全年客流量达320万人次，增长216%。天竺、正顺酒店式公寓具备开业条件，温德姆、正元、融信、万豪等一批高端酒店加快建设。 

　　（三）城区建设扩容提质 

　　城区功能日臻完善。“五纵八横”路网体系加快建设，厦成高速、海翔大道基本完工，轨道2号线、马青路高架、货运通道全面开工，一批市政道路有序推进，年内新增通行能力30公里。优化产业园区配套，开通社区公交，布设23家品牌便利店，着力打造自贸园区、生物医药港、新阳工业区等完整产业社区。持续构建“智慧城区”，90%的社区实现“百兆光纤”连接，青春海岸、兴旺小区等“三网融合”试点成为全市样板。优化一批公交线路，试点道路停车收费，增配公共自行车1756辆、站点68个。 

　　片区开发有序推进。高标准提升海沧湾新城，航运中心总部、西雅图等项目加快建设，融信、泰地等综合体基本建成。临港新城建设加快铺开，安居房二期及临港大厦、海投自贸城等商业地产动工兴建，学校、路网等公建配套稳步推进。理顺马銮湾新城开发机制，全面完成马銮湾海域养殖清退，推进新阳大道等一批“三公”项目建设。东孚小城镇试点获全省考核一等奖。强力推进东屿村拆迁，有效破解兴东花园、乌石埔、后埔等征拆难题，全年征地6564亩，拆迁125万平方米，均位居各区第一、拆迁实现全市“六连冠”，有力保障新一代气象雷达、灌新路等省市重点项目用地需求。 

　　宜居品质日益彰显。全年新增园林绿地1400亩，建成区绿地率44.7%，通过全国绿化模范单位评审。厦门儿童公园顺利开园，建成一批街心公园、社区公园，天竺山获评国家级水利风景区。高标准建设美丽社区，整治提升一批老旧小区，洪塘村获评中国最美休闲乡村；全区农村污水处理体系基本建成，项目开工率、完工率全市第一；过芸溪小流域综合治理试点经验全市推广，率先全市完成生猪养殖清退；成为全国首批海绵城市试验区，设立全国首个海绵城市院士工作站。扎实开展清洁空气行动计划，推动绿色清洁生产。强化城市管理，拆除“两违”建筑183.5万平方米，增长150%。着力整治渣土车、工地扬尘，试点垃圾分类、餐厨垃圾收运管理，市容考评全市“四连冠”。 

　　（四）民生事业齐头并进 

　　基础保障持续加强。城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持全覆盖，低保实现城乡一体化；提高养老、基本医疗保险补贴标准，被征地人员养老保险及低保补贴标准全市最高。建立“三位一体”公共就业服务体系，完成上级下达的就业再就业任务。霞阳阳云、渐美外口公寓顺利封顶，一批集体经济项目有序推进。完成年度为民办实事项目。东坑、兴钟林二期等9个安居房工程顺利推进，佳福花园、兴东鑫一期等4个项目竣工交房，开工建设安居房5000多套，累计建成1.33万套、总建筑面积179万平方米。 

　　公共服务持续优化。深化教育均衡，持续推进与华中师大、北师大合作办学，率先全市实现优质高中资源全覆盖，高分通过两项省级督导评估，成为全省教育工作先进区。新增3所省级示范幼儿园，建成体育中心小学等6个项目，新增学位2250个；启动锦里小学扩建等13个项目。卫计服务持续改善，获评全国首批妇幼健康优质服务示范区、国家计生基层群众自治示范区，东孚卫生院获评全国首批“群众满意的乡镇卫生院”。医改工作稳步推进，基层医疗门（急）诊量增长40%、综合绩效考评全市第一。海沧医院二期基本建成，桥南社区卫生服务中心开工建设。完善公共文体服务体系，出版首部《海沧区志》、《海沧年鉴》，基本建成区体育中心及东孚、新阳文体中心。成功举办首届青运会男子足球赛、马拉松半程赛、万人徒步大会、女子高尔夫公开赛等赛事和群众喜闻乐见的大型活动。 

　　人文环境持续改善。文明城区考评全省第一、未成年人思想道德建设全省“四连冠”，东孚获评全国文明村镇。深化“平安海沧”建设，推动“六五”普法、法律援助、群众接访等工作，纠纷多元化解机制初见成效，综治考评成绩在全市各区名列前茅，获评全市唯一省级平安区。实施安全发展规划，争创安全发展示范区，完成安全生产标准化提升行动。双拥、妇女儿童、民族宗教、外侨、老龄、人防、气象、邮政、档案、红十字会、对口帮扶等工作有序开展。 

　　（五）对台交流深入务实 

　　商贸往来更加紧密。李克强总理在海沧视察自贸试验区台资企业，举行台商座谈会，听取意见、释疑解惑、鼓励发展。推进海沧港同高雄港等台湾港口对接，探索建立口岸部门交流合作机制，促进两岸港口优势互补。加大台商台资引进力度，全年新增台资项目42个，实际利用台资7000万美元，增长19%，佳格葵花油等项目开工建设，海峡文创总部基地、影视版权交易中心挂牌设立。 

　　文化交流更加频繁。俞正声主席视察院前闽台生态文化村，举行台胞座谈会，高度评价两岸“同名村·心连心”活动。完善两岸公益组织常态化合作机制，签署社区建设和教育交流合作协议，成功举办乐活节、特色庙会、保生慈济文化旅游节、“闽南风·海峡情”等活动，增进两岸教育、文化、艺术交流。建立涉台刑事案件公开审查机制，率先全国试点台籍社区服刑人员集中监管。 

　　青年交往更加常态。打造海联商务大厦、大曦山、院前社等青年创业交流平台，率先建立海峡两岸青创基地，并由国台办正式挂牌，135家企业申请入驻。举办首届两岸大学生舞蹈大赛、海峡西岸台胞青年夏令营等活动，拓展青年交流渠道。出台台湾人才引进办法，柔性引进台湾青年人才50余名。 

　　（六）改革创新惠及群众 

　　政务服务更加便利。完成政府机构改革、东孚镇改街，原海沧街道拆分、增设嵩屿街道，完成村居组织换届选举。深化审批制度改革，公布实施权力清单、责任清单和公共服务清单；严格落实“一个窗口”对外；深化“多规合一”，新增35项可容缺受理要件。实施“互联网+政务服务”，行政审批、公共服务事项100%上网，网上办理率超过60%，成为全国“互联网+政务”实践案例50强；政府门户网获2015年中国政务网领先奖。“就近办、马上办”便民服务模式全市推广。 

　　协商共治形成氛围。深化美丽厦门共同缔造，典范村居覆盖面超过60%，典范社区打造广受赞誉，社区书院建设领先全市，第一农场、霞阳等社区共同缔造特色显现。积极推进社区协商，完善“三社互动”模式，社会组织孵化基地被确定为全省改革创新观察点。全国社区治理创新工作现场会重点考察海沧经验，通过全国社区治理和服务创新实验区验收。深化政府购买社会服务，全年实施76个项目、总金额6520万元。 

　　依法行政不断深入。加强法治政府建设，高分通过全市依法行政示范区复评。完善重大行政决策机制，新增风险评估制度。坚持向人大常委会报告工作制度和政协协商民主制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协民主监督和社会群众监督。办理人大代表议案1件、建议135件，政协委员提案110件，办结率、满意率和基本满意率均达100%。全年公开政务信息917项。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，“三公”经费支出下降15.1%。 

　　各位代表！2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，区政府坚持发展第一要务，落实中央、省、市、区重大决策部署，主动适应经济发展新常态，披坚执锐、攻坚克难、全力突破，推进科学发展跨越发展，发展定位由传统化工区、工业区向健康、智慧新城区转型；产业结构从以工业为主体向多业态、新业态迈进；生态文明从公共环境营造向经济发展、百姓生活融入；公共服务从城乡二元差异向城乡一体、产城融合推进；对台交流从经济、商贸、民间交流向社区、社团、年轻人交往深入；改革红利从突出经济向企业和群众共享转变，取得令人瞩目的成就： 

　　一是综合实力全面升级。GDP年均增幅达12%，固投、社零等五项主要指标实现翻番，城镇居民、农民人均可支配收入年均分别增长10%以上。二产稳健增长，工业总产值突破1000亿元；三产快速发展，占GDP比重达36.6%，比“十一五”末提高约11个百分点。东南国际航运中心地位持续强化，综合实力全国百强区排名从24名跃升至13名。 

　　二是城乡面貌日新月异。海沧湾新城日渐成熟，马銮湾新城高标准规划并启动建设，建成区扩大到60平方公里，城区承载力和宜居度稳步提升，美丽乡村建设有序推进，对外辐射力和影响力持续增强。市政配套日臻完备，交通路网加快完善，新增市政道路112条、总长约140公里。 

　　三是改革开放更具活力。政府治理不断创新。成为福建自贸试验区主要承载地、美丽厦门共同缔造等多种改革试验先行示范区。对台交流更加紧密，积极对接台湾生物科技、文化创意等优势产业，经贸合作持续深入；深化对台教育、青少年、宗亲、民俗等各领域交流；各界人士往来频繁，两岸同胞融合的经验做法得到中央领导及国家部委的肯定。 

　　四是民生保障持续加强。公共财政支出近八成投向民生。民众衣食住行、生老病死、安居乐业全面实现托底保障，并持续改善。教育均衡水平显著提升，实现“三个100%”。建成一批重大文体、卫生设施和劳动就业一体化网络体系，创建国家公共文化服务体系示范区，成为全国义务教育发展均衡区、基层中医药工作先进区、和谐社区建设示范城区、民政“救急难”工作试点。 

　　五是生态建设成效显著。通过国家生态区验收，成为宜居环境建设示范创建区。绿化考评全市“七连冠”。全面启动绿道、公共自行车系统建设，推进“小四绿”创建、生态公园建设及点线面城乡环境综合整治，过芸溪流域环境整治成效明显。公众环保意识不断加强。 

　　各位代表，这些成绩的取得，是在区委坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全区人民和各界人士共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向老干部、民主党派、各驻区单位，向广大建设者、投资者及关心支持海沧发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　我们也清醒地认识到，海沧发展还面临不少困难和问题：一是经济社会保持中高速增长的压力较大，经济总量、工业总产值、三次产业比例等指标未能实现“十二五”预期；二是产业结构有待进一步优化，发展新动力还需加快培育，创新创业体系不够健全；三是城区功能不够完善，大型公建偏少且布局不均衡，公共服务能力与群众需求仍有差距；四是“三农”工作有待进一步强化，城乡一体、产城融合存在差距；五是基础设施进入全面攻坚阶段，宜居环境、交通组织等城市管理面临较大压力；六是政府职能转变还不到位，少数工作人员服务意识与水平有待提高。对此，我们将高度重视，认真改进解决。 

　　二、“十三五”时期展望 

　　按照区委三届九次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央领导对福建、厦门工作的重要指示精神，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”基本理念，以转型升级为主线，以提质增效为核心，坚持“四创四新”和“六化同步”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造产城一体、生态宜居、乐活乐业的活力海沧，全面建成更高水平的小康社会，走在全市“五大发展”和“美丽厦门”建设的前列。 

　　我们的目标是：力争到2017年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年再翻一番；到2020年GDP达到850亿元左右，人均GDP位列全国各县（区）第一梯队。二、三产业发展趋向均衡，三产比重达到45%。改革开放推向纵深，城乡协调发展、生态文明建设水平走在全市前列，人民生活品质和社会文明程度全面提升。今后五年，我们的主要战略任务是： 

　　列全国各区（县）第一梯队（一）创新发展，加快转型升级。构建创新驱动的产业发展体系，培育一批龙头项目、生根型企业，六大产业集群形成规模效益，对经济增长的拉动作用持续增强。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育一批具有影响力的创新创业空间和孵化器；产业园区发展效益突出、形成特色，产业发展空间高效集约。 

　　。，形成专业特色，科技创新人才和创客形成集聚，有效带动经济增长。（二）协调发展，促进城乡一体。海沧湾新城持续提升，马銮湾新城轮廓显现，临港新城基本成型，东孚新城呈现新面貌，建成区超过75平方公里，城镇化率超过96%。城区功能进一步完善，基本完成主要基础设施、大型公建和公共信息化配套，具备承载65万人口规模的能力，成为城乡一体、产城融合的示范城区。 

　　（三）绿色发展，打造精致海沧。落实生态控制线，建成区绿化覆盖率超过48%。全面完成小流域、水环境治理，地表水质全部达标，建成海绵城市示范区，建设地下综合管廊试点区。生态环境质量、空气质量优良率处于全市前列，万元GDP能耗、碳排放量持续下降，完善网格化、开放式、乐活型的公园、绿道等公共服务系统。 

　　（四）开放发展，优化营商环境。重点领域、关键环节改革深入推进，自贸试验区、海丝先行区建设取得重大突破，形成更多可复制可推广的经验，东南国际航运中心核心港、“一带一路”通道节点地位进一步凸显。政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升，营商环境更加法治化、国际化、便利化，跻身国际一流营商环境城区行列。在厦漳同城化进程中作用更加突出。 

　　面环境治理，辖区地表水全部达到四类标准，初步建成海绵城市示范城（五）共享发展，构建和谐社会。城乡居民生活尊严、就业质量普遍提升，群众获得感、幸福感不断增强。适应人口政策调整、城区发展、城乡一体化需求，全面繁荣社会事业，持续优化公共服务，大力增进民生保障。社会治理改革创新成效显著，群众文明素质显著提高，法治建设全面深化，社会更加和谐安定。 

　　（六）融合发展，深化两岸交流。对台地位更加凸显，经贸合作更加密切，两岸青年创新创业更加活跃。深入挖掘民俗宗亲、闽南文化资源，推进对台全方位、多元化、常态化交流交往，增进“两岸一家亲”的认同感，建成两岸产业深度对接融合的先行区、两岸同胞携手共赢发展的新家园。 

　　三、2016年主要工作任务 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，更是海沧加快发展的关键之年，起好步、开好局至关重要。2016年，政府工作的总体要求是：按照中央、省、市部署，认真落实区委工作决策要求，狠抓“五大发展”与结构性改革，持续推进“四创四新”、“六化同步”，加快构建“六大产业集群”，全面建设“美丽厦门·活力海沧”，创造一流国际营商好环境、构筑区域转型升级新高地。主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，力争9.2%；固定资产投资增长16.5%，力争18%；规上工业总产值增长5.5%，全区财政总收入增长5%，区级财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长20.5%，城镇居民、农民人均可支配收入增长9%，完成上级下达的节能减排任务。重点要做好以下工作： 

　　（一）转型升级，强化产业支撑 

　　坚持高端制造引领。积极发展临港工业，促进IOI棕榈油、佳格葵花油尽早建成。力促法拉电子新能源、宏发工业园等项目建成投产，瑞声科技、贝姆勒开工建设，支持厦顺铝箔、安井食品等企业增资扩产。力促高端创新、智能制造，积极发展军民融合产业，加快产业园区规划建设，争创国家军民融合创新示范区。扶持传统产业、中小企业、民营经济转型升级，加大工业技改支持力度，鼓励围绕产业集群开展技术改造。 

　　做大战略性新兴产业。狠抓步长制药、海格物流等项目落地，加快万泰、嘉盟生物等项目建设，进一步做强生物医药港。推进信息数字产业园启动建设，开工建设总部大厦、海鼎科技项目，力促物联网产业园、移动联盟产业园等平台落地；提升电商产业园，鼓励电子商务跨境贸易，推进电子商务和制造业融合发展。推动中建三局等建筑企业总部、研发基地聚集，加快住宅现代化产业示范园建设。鼓励创新金融等新兴业态发展，做好做实厦门国际金融资产交易中心、金融控股等项目。 

　　推进现代服务业繁荣。大力发展港口物流、大宗商品、商贸旅游产业，做强核心港区，加快中储粮直属库、前场大型货场建设。做大中欧（中亚）班列并拓展到台湾、东南亚，建设“一带一路”海陆联运大动脉。力推燕窝、版权等交易中心、生物技术及产品交易中心、离岸商品交易中心筹建或开业。确保港基百汇开业运营，加快海尔云街、东孚商业街二期等项目建设，繁荣阿罗海、悦实等商圈；力促温德姆、融信、正元等高端酒店开业，建成海沧会展中心、海沧湖水秀，完善嵩屿旅游码头配套。 

　　构建综合创新体系。发挥自贸试验区的先行优势，加快创新社区、金融创新园等载体建设，推进自贸区与行政区的联动创新。盘活自贸片区、老旧工业区闲置用地、空置厂房等存量资源，拓展产业发展空间。做实一品威客等众创空间，促进众创与主导产业联动发展。建设高层次人才公寓、创业公寓，吸引更多优秀人才来海沧创新创业。支持优质科研院所、中介组织、行业协会、服务机构落户，培育研发服务、创业孵化、科技金融等平台，形成覆盖创新创业链条的服务体系。 

　　（二）精准发力，共筑精致城区 

　　统筹协调片区开发。保障推进马銮湾新城开发，重点加快灌新路、东孚南北大道等干道建设，基本建成新阳大道及护岸工程，确保厦门一中海沧校区全面动工，尽早布局综合医院、国际学校等重要公建设施。持续提升海沧湾新城，力争基本完成东屿村拆迁，推进中央商务区建设，打造高端服务业聚集区和高品质生活区。加快临港新城、东孚新城建设，提升城区宜居度和吸引力。 

　　持续完善公共配套。加快城区、疏港交通体系建设，保障海沧隧道主体、轨道2号线等项目加快建设，基本完成马青路改造、南海三路、国道324改线工程，加快推进吴冠环湾线、海景路隧道、海沧大桥大屏山通道等项目前期工作。提升人行天桥、地下通道等交通设施，推进智能交通、无线充电系统建设，积极规划建设海沧湖西南岸地下停车场和一批立体停车楼。全面提升给排水、电力、燃气、供热等能源设施，推进芸尾变等一批变电站建设，加快启动海沧水厂三期、马銮湾再生水厂等工程。拓展免费无线网络覆盖范围，提升公共网络服务。 

　　共同缔造美好环境。提升文明素质，巩固文明创建成果，让政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手共同缔造美丽新城，推进城区共治共管、共建共享，打造一批完整社区。完成保留村规划修编并促进村庄整合提升，完善寨后、长北等美丽乡村建设。推进沧江古镇、惠佐等古民居保护利用，塑造具有时代气息、体现闽南特色的城乡风貌。持续开展点线面整治，加快老旧小区改造和城中村提升。积极扶持农村集体经济，加快正顺商贸综合体等项目建设；做优院前、大曦山等休闲农业品牌，引导农家乐、精品民宿良性发展，拓宽农民增收渠道。 

　　（三）绿色生态，建设美丽家园 

　　构建生态安全空间。统筹生产、生活、生态三大空间布局，提高城区发展的宜居性。严守生态控制线，加强主体功能区建设，积极创建生态文明示范区。加快海绵城市试点建设，提高城区防洪排涝减灾能力。推进过芸溪全流域综合治理，加快新阳排洪渠生态修复和景观改造，治理水环境系统。促进海沧污水处理厂改造，完善污水管网和排洪防涝系统。积极推进竹兰山、成片开发区生态修复。优化拓展慢行系统，鼓励绿色出行。引导社会资源投向生态建设领域，形成多元参与促进生态文明的氛围。 

　　发展绿色循环经济。积极创建国家循环经济示范区，吸引相关产业聚集。淘汰高耗能、高排放落后产能，推动众达钢铁、明达玻璃等项目转型。加强工业脱硫、脱硝等减排项目管理，完善环境监控与指挥平台。推进绿色港口建设，实施远海码头、海润码头绿色岸电试点，着力推动7#、8#泊位煤码头搬迁工作。积极推广新能源汽车并完善相关配套。实施一批绿色建筑项目。 

　　提升人居环境品质。突出全区绿道、绿地的连通，推进“有地即绿化”，着力做好大型互通、重要干道等“四边三节点”绿化工作。进一步提升天竺山森林公园、大屏山郊野公园，建成自贸区公园，推进气象公园、龟山公园及一批社区、街心公园建设，完善多层级的公园体系。全面完成村庄污水治理。实施城乡环卫保洁三年行动计划，提升市政道路、农村环卫保洁水平，规范和完善餐厨垃圾转运，完成一批清洁楼等环卫基础设施项目建设。实施一批立面改造、道路白改黑、夜景工程。持续保持“两违”整治高压态势，加强文明施工管理，强化盗挖高岭土、土方车、扬尘整治。 

　　（四）成果共享，增进人民福祉 

　　加强民生保障。注重保基本、兜底线，增强民生保障的普惠性，确保低保动态应保尽保。深化养老服务体系建设，提供多元综合养老服务。继续推进民政工作综合改革和“救急难”试点工作，打造残疾人职康中心，落实精准扶贫，加强区域协作、对口帮扶。完善创业就业工作体系，挖掘新的就业增长点；狠抓职业教育，提升就业对象职业技能，推进农村富余劳动力等重点人群实现就业。确保兴港花园、临港新城等新建安居房交付使用，按照商品房标准加快大溪花园、渐美、贞岱等安居房建设，做好被拆迁村民安置保障工作。 

　　优化公共服务。实施教育优先战略，新建、续建东瑶学校、孚中央幼儿园等28个项目，继续落实高位嫁接合作办学，鼓励社会力量参与优质办学，促进教育质量均衡提升。构建高层次大健康服务体系，推进海沧医院与武汉协和医院合作，提升长庚医院医疗服务承接能力，加速东孚卫生院迁建。落实国家生育政策调整，加强妇幼健康服务，提高人口综合素质。完善三级文体服务网络，加快沧江剧院、石塘体育公园二期等项目建设，推进与中国美院、中演院线深入合作，培育精品文体赛事活动。 

　　营造安全城区。深化平安和谐示范社区创建，争取40%以上的社区达到创建标准。强化综治平安建设领导责任，严格落实社会稳定风险评估制度，有效化解社会矛盾和信访积案。加强重点行业领域安全整治，抓实生产、食品、交通等领域安全管理。发挥社会治理联动平台作用，加快建设综治维稳信息系统，着力打造最具安全感城区。继续发展外侨、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人、民族宗教、人防、档案、红十字会等事业。 

　　（五）两岸融合，促进互利双赢 

　　密切产业对接。加强与台湾生物科技、健康照护等新兴产业的合作，力促来明生技等项目落地；海峡文创中心建成投用，两岸中医药博物馆等载体加快建设，积极引进台湾文创产业、医疗养生项目落户。推进两岸跨境电子商务试点。全面落实台湾人才引进办法，吸引两岸青年携手创新创业，做强海峡两岸青创基地。 

　　增进社会融合。积极探索两岸社区共建新模式，柔性引进台湾社区营造人才，创新台胞融入社区机制，引导台商台胞参与社区治理；推进两岸义工联盟建设，深化两岸公益慈善交流。做优做深保生慈济文化节、特色庙会、乐活节、汉字节等对台交流品牌。推进涉台法律事务服务中心建设，做强涉台服务品牌。深化对台民俗、宗亲、体育、教育等各领域交流。 

　　（六）创新治理，提升政府效能 

　　着力打造法治政府。坚持以法治思维推进工作，落实行政执法责任制，收紧、规范行政自由裁量权，不断提高政府的公信力和执行力。启动“七五”普法，健全公共法律服务体系，营造良好法治氛围。加强监察和机关效能建设，强化效能问责，全面开展第三方政府绩效评估。 

　　着力打造创新政府。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务，逐步交给市场或社会去办。积极推进决策科学化、民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。加强政府协商，自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。　　 

　　着力打造廉洁政府。把党风廉政建设落实到政府工作的各个环节。做好“三公”经费预算管理和公开等工作，严格控制一般性支出。完善权力运行制约和监督机制，深化公共资源市场配置体制改革，加强土地出让、工程招投标、政府采购、产权交易、资金使用等重点领域和关键环节的监督检查，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，努力营造清正清廉的政务环境。 

　　着力打造服务型政府。持续推进行政服务中心“三集中”改革与标准化管理。深化简政放权，持续规范行政审批、优化审批流程，不断完善“就近办、马上办”便民服务改革；探索行政服务进园区、进社区、进企业、进基层，有效解决“最后一公里”问题。建立“三张清单”动态调整机制。有序推进事业单位分类改革。 

　　各位代表，新的一年，新的起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，进一步增强使命感、责任感，强化担当、主动作为、奋勇争先，为全面打造“美丽厦门·活力海沧”而努力奋斗！ 

　　《政府工作报告》名词解释 

　　注：以在《报告》中出现先后排序。 

　　1.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

　　2.五项指标测评：贯彻落实市委市政府中心工作成效、经济转型发展的力度和成效、社会转型工作成效、城市转型工作的成效、差异发展成效五项工作。 

　　3.一带一路：是指“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”（简称“海丝”）。 

　　4.“五纵八横”路网体系：“五纵”为厦漳跨海大桥-厦成高速、海沧货运疏港通道-海新路、南北大道（海新路-灌新路）、芦澳路（即海景路，含北延伸段）及新阳大桥-马青路；“八横”为沈海高速、324国道改线、海翔大道、翁角路、疏港快速路-海沧海底隧道、马青路、厦成高速（角嵩路）、港中路。 

　　5.完整产业社区：以企业及员工需求为导向，通过有效聚集产业、商住和娱乐等各种要素，引导“产业+生活”融合互动发展，并打造“星级服务+家”体验的具有社区特色的综合体。 

　　6.智慧城区：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城区运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应。其实质是利用先进信息技术，实现城区智慧式管理和运行，促进城区的和谐、可持续成长。 

　　7.百兆光纤：光纤上网流量最高可达100Mbit/s（单机测试）。 

　　8.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网三大网络在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，技术功能趋于一致、业务范围趋于相同，互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 

　　9.“三公”项目：公共基础设施项目、公共环境设施项目、公共服务设施项目。 

　　10.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。厦门是全国首批16个海绵城市试点之一，马銮湾片区被选为全市海绵城市建设重点试验区。 

　　11.两违：违法用地、违法建设。 

　　12.“三位一体”公共就业服务体系：指由“区+街道+社区（村）”三级信息化网格管理平台、“人力资源市场现场招聘+就业失业数据库管理系统信息匹配+微信公众平台信息发布”就业信息网络及“人才市场+培训基地+维权中心”服务综合体等三大要素构成的公共就业服务体系。 

　　13.“一个窗口”对外：指接办、初审、核批、用印、收费等各个环节都在一个窗口完成。 

　　14.多规合一：在城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划“三规合一”的基础上，进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划，形成空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。 

　　15.互联网+政务服务：充分利用基于互联网的电子技术，通过集聚政府信息资源和实体资源，建设统一、开放、共享的政务服务平台，优化重组政府对公民、法人社会团体提供服务的事项，创新政务服务方式、公众办事方式、政府监管方式，改革政府服务理念、政府治理模式，提升政府的综合管理效率和服务水平。 

　　16.就近办、马上办：将街道便民服务下沉至村（居）便民服务办理点，将直接关系人民群众的行政审批事项、公共服务事项全部纳入便民服务办理点受理、办理（代办），确保群众在家门口就近办成事。 

　　17.三社互动：充分发挥社区、社会组织、社工人才队伍在社会治理中的积极作用，形成以社区为平台、社区社会组织为依托、社工为骨干的“三社”相互融合、相互协同、相互促进的运行机制。 

　　18.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待经费。 

　　19.（教育工作）三个100%：特殊教育入学率100%，符合条件进城务工人员子女100%进公办校，民办小学在籍毕业生100%进公办中学。 

　　20.小四绿：绿色机关、绿色校园、绿色厂区、绿色军营。 

　　21.五大发展:指党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 

　　22.四创四新:创新、创业、创客、创意；新主体、新业态、新动力、新模式。 

　　23.六化同步:营商环境国际化、产业发展高端化、城区建设精致化、社会治理人文化、对台交流多元化、从严治党常态化。 

　　24.智能交通：是未来交通系统的发展方向，是将先进信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效集成运用于地面交通管理系统而建立的在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。 

　　25.绿色港口：在环境影响和经济利益之间获得良好平衡的可持续发展港口。 

　　26.四边三节点：即山边、路边、水边、界边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。 

　　27.白改黑：将原来灰白色的水泥混凝土路面改建为黑色沥青混凝土路面，以达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。 

　　28.三集中：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中。