——2015年2月11日在区第十一届人民代表大会

　　第四次会议上

　　海沧区人民政府区长　李伟华

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　 一、2014年工作回顾

　　2014年，是海沧全面推进产业转型、城区转型、社会转型，深化对台交流的一年。面对复杂严峻的形势和转型升级的压力，我们在区委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，按照机制活、产业优、百姓富、生态美、台味浓的要求，围绕美丽厦门战略规划和活力海沧定位，全面推进新港口、新产业、新城区、新家园、新机制建设，较好地完成了年初确定的各项目标。全年完成地区生产总值483.1亿元，增长13.1%；工业总产值1060.3亿元，增长11.7%；固定资产投资296.1亿元，增长21.7%；区级财政总收入155.7亿元，增长17.2%，区级财政收入25.1亿元，增长23.1%；城镇居民人均可支配收入35801元，增长10.5%；农民人均可支配收入20525元，全省“九连冠”，增长10.1%。跻身全国百强区第15名，投资潜力百强区第18名。

　　一年来，主要工作和成效是：

　　（一）优化环境，“新港口”发展实现新突破

　　核心港地位日益凸显。东南国际航运中心辐射带动作用不断增强，港口集装箱吞吐量、货物进出口额首次超过东渡港，实现历史性突破。全年完成港口货物吞吐量6704.9万吨，增长12.4%；集装箱吞吐量476.4万标箱，增长25.2%，占厦门港55%以上。全球最大集装箱轮——“中海太平洋”轮首航靠泊海沧港。

　　基础设施不断完善。远海码头建成全国首个第4代全自动化码头，11#液体化工泊位等项目进展顺利。南港池被列为省“十三五”新开工重大项目。积极推进“两环八射”快速路网建设，海景路正式通车，厦成高速建成并具备通车条件，马青路改造、海新路二期、海翔大道海沧主线段基本完工，海沧隧道海沧端接线工程、孚莲路拓宽加快推进，疏港路网持续完善，集疏运能力不断提升。

　　临港产业持续壮大。钨业物流中心建成投产，IOI棕榈油、太平地毯、中储粮直属库搬迁项目开工建设，中油海峡、中盛冷链、华商、易贸网等项目有序推进。全市首个服务外包产业园区正式启用，瑞信融资租赁等20家企业入驻，拓展现代服务新业态。保税港区企业发展提质提速，税收增长25.1%。

　　政策环境更加优越。积极融入自贸区建设，海沧被列入厦门自贸区的主要区域，复制实施上海自贸区海关监管创新制度。创新通关模式，加快通关一体化信息平台建设，启动“两单一审”改革，试点物流分类联网监管与“企业自主发送运抵报告”。东南红酒交易中心保税展示区正式运营，成为全省首个区外保税展示交易项目。

　　（二）提质增效，“新产业”转型有力推进

　　战略性新兴产业加快培育。积极构建“3+3+6”现代产业体系。生物医药产业获批国家“战略性新兴产业区域集聚发展试点”，完成产值125亿元，纳税突破3亿元，新引进项目50个。生物医药孵化器成为国家级孵化器，国内首个宫颈癌疫苗进入三期临床试验，蓝湾科技、特宝生物等重点企业快速成长；生物医药港通用厂房二期全面封顶，艾德生物、大博医疗新厂基本建成。石油交易中心大厦建成运营，交易总额完成2898.7亿元，创税突破亿元，增长98.3%。信息消费与数字产业园配套工程抓紧推进，电子商务产业园正式启用。住宅现代化产业示范园进展顺利，全市首个全装配式示范项目动工建设，中铁现代建筑工业化基地正式启动，助推厦门市成为国家级试点城市。

　　工业转型稳步推进。完善工业稳增长促转型各项措施，共兑现企业扶持资金4830万元。高新技术产业规上产值657.3亿元，占规上工业总产值60%以上。成立工业设计服务中心，通达电子、光洋连接器等项目顺利投产，钨业能源新材料、长塑薄膜等先进制造业项目开工建设。鼓励捷太格特、法拉电子等企业实施技改，瑞尔特卫浴“机器换人”项目进展顺利。着力促进企业转型升级，引导世佳化工、新阳纸业等落后产能停产、转型。

　　商贸旅游业蓬勃发展。三产对经济增长的贡献增强，完成三产增加值167.9亿元，增长20.4%，占地区生产总值比重达34.75%；社会消费品零售总额114.7亿元，增长21.5%。专业市场持续提升，新引进东本、标致等汽车4Ｓ店，汽车类零售额达53亿元，增长35%；玛瑙、油画等特色产业精细化发展。跨市举办“走出海沧”商贸促销活动。海富路步行街正式开街，融信、泰地、正元等城市综合体项目进展顺利。举办音乐节、市民节、OP帆船比赛等文化节庆活动；“大黄鸭”进驻海沧并开展配套旅游活动，日游客量突破10万人次。天竺山景区通过国家级生态旅游示范区初评。嵩屿成为厦鼓旅游客运航线重要码头，借势融入泛鼓浪屿旅游圈发展。

　　发展后劲不断增强。全年审批外商项目56个，合同外资3.3亿美元，增长24.8%；实际到资2.5亿美元，增长60.8%。注册内资项目2117个，投资总额159.4亿元，增长155.9%。完善“和谐幸福征拆”指挥协调机制，完成征地10269亩，拆迁230万平方米，征拆量均占全市50%以上。鼓励重点高校毕业生到海沧发展，入选省“人才强县”试点单位。

　　（三）宜居宜业，“新城区”功能逐步完善

　　城区建设持续推进。落实生态红线制度，编制主体功能区规划。正式启动马銮湾新城征地拆迁和基础设施建设，新阳大道及护岸工程、灌新路下穿段、马銮湾清淤整治工程正式开工；厦门院子、马銮湾1号、海沧万科城进展顺利。高标准提升海沧湾新城，东南国际航运中心总部大厦建设提速，轨道2号线开工建设；大屏山公园南门配套工程、天竺山景区“玉兰幽谷”建成投用，厦门儿童公园启动建设；新增道路约41公里，新垵中路“白改黑”工程等11个项目建成通车；新增64座智慧公交电子站牌，优化一批公交线路；新建公共自行车道76公里，占全市新建总长的一半以上；建成一批公共停车场，新增719个停车位。

　　宜居环境不断提升。文明城区创建保持全省领先，文明指数季度测评、市容管理考评综合成绩均位列全市各区第一。通过国家级生态区验收，成为全市唯一省级宜居环境建设示范创建区。造林绿化进度全省“四连冠”、绿化考评连续六年全市第一。提升44个“四边三节点”景观，累计建成绿道163公里，占全市完成总量的74.5%。马青路慢行系统基本完工，建成全市最长凤凰木绿道。实施“河长制”，开展过芸溪流域综合整治，基本完成玛瑙加工小作坊清理。完成许厝、山后等17个村庄污水治理工程，其余具备条件的村庄正在加快推进。

　　民生保障不断加强。公共财政支出近八成投向民生事业，完成年度为民办实事项目，不断提升就业、安置、养老、弱势群体帮扶水平。社会保障工作得到人民日报、新华社等多家中央媒体肯定。获评“全省民政工作综合改革试点单位”，成为民政部“救急难”试点。被征地农民和海域退养渔民养老保险参保补助全市最高。城乡居民养老保险、医疗保险参保率连续五年达100%。建成劳动就业一体化网络体系，落实促进就业各项优惠政策，完成就业再就业指标任务。安居房建设取得实效，水云湾建成投用，新月湾、临港新城一期Ｉ组团竣工，兴东鑫一期基本建成，京口岩二期等顺利推进。

　　社会事业统筹推进。深化教育均衡，厦门双十海沧附校、佳鑫幼儿园等4所中小学、3所幼儿园建成投用，新增学位7260个。启动进城务工人员随迁子女凭积分入学政策，农村艺术教育经验在全国工作会上推广。创出全国北师大合作办学的典型经验，与华中师范大学签约合作办学。大力开展文化惠民活动，构建完善公共文化服务体系。启动区级非遗项目申报工作，文艺小品获全国优秀推荐剧目奖。基本建成体育中心二期，加快建设东孚镇、新阳街道文体中心。举办全国击剑冠军赛、国际武术大赛、高尔夫女子欧巡赛等特色赛事，创办海峡两岸（厦门海沧）女子半程马拉松赛，厦门国际马拉松配套赛首次移师海沧。大力扶持长庚医院增开床位，海沧医院综合病房楼提前封顶；基层医疗门诊量提升56.7%；通过全国基层中医药服务先进单位验收。完成计生工作指标任务。建设全市首家自闭症培训机构，福乐家园获评省级自强健身示范点。被评为全国民族团结进步模范集体。双拥、妇女儿童、民族宗教、外侨、老龄、人防、档案、方志等各项工作取得新进展。

　　和谐稳定成效显著。推进“平安海沧”建设，获评全国和谐社区建设示范城区，综治考评成绩在全市各区中名列前茅。构建管理、执法、服务“三位一体”的城市综合管理模式。率先全市超额完成“两违”整治任务，拆除“两违”326宗，面积73.3万平方米。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产标准化创建工作，切实做好“六打六治”和燃气安全等专项整治工作。

　　（四）深度融合，“新家园”营造更加温馨

　　对台交流更加密切。两岸要员、名流、客商、民众往来频繁，对台交流成效得到中央、国家部委和省市领导赞扬。文化交流持续深化，成功承办海峡论坛•特色庙会、文博会分会场活动，举办首届海峡两岸（厦门）乐活节、第七届保生慈济文化旅游节，汉字节被国台办列为重点对台交流项目。中医药博物馆封顶，海峡文创中心加快建设。经贸往来纵深发展，全年新增台资项目16个，实际利用台资4927万美元，增长128.3%；台企贡献区级税收2.4亿元，增长10.7%。台湾风情商业街正式开业，引进台湾七大夜市112家特色商家入驻。社会交流亮点纷呈，设立全国台联两岸社区交流基地，举办海峡两岸（厦门海沧）社区共同缔造论坛，吸引台湾大学城乡基金会等积极参与活力海沧共同缔造。成立两岸义工联盟，两岸义工志愿行获评“政府创新中国十佳经验”、中国青年志愿服务大赛金奖，“两岸阳光故事家族”入围中国社会创新奖。成立大陆首个涉台检察室，逐步形成完整的涉台司法体系。深化对台教育、妇女、卫生、乡镇、宗亲等各领域交流。

　　协商共治更加融合。积极探索基层治理体系和治理能力现代化，深化共同缔造工作，完成210个自然村（小区）的基础分类评定，完善“纵向到底、横向到边、纵横交错、互动共治”的协同治理体系。新厦门人服务综合体获评“福建省社会组织孵化示范单位”；社区微治理入选“中国社区治理十大创新成果”。探索“公建民营、医养结合”机构养老服务模式，建成24个居家养老试点。首次将新厦门人纳入社会救助范围，流动人口基本公共服务均等化成效突出，吸引德国、美国等国际专家学者参观考察。

　　村居发展焕发活力。出台政策扶持村（居）集体经济发展，阳云外口公寓基本完工，正顺公寓等项目进展顺利，温厝、芸美、后柯、一农通过租持店面、厂房等方式发展集体经济。古楼、过坂试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作。兴旺、海虹等成为美丽厦门共同缔造典范社区。启动现代都市农业项目，大曦山休闲旅游公园、青礁院前城市菜地成为“百姓富、生态美”品牌，农民专业合作社逐步规范。启动24个美丽乡村建设，洪塘获评“中国十大最美乡村”。

　　（五）深化改革，“新机制”创新治理路径

　　政府治理不断创新。制定政府机构改革方案，政府工作部门将由22个减至19个。率先启用“多规合一”业务协同平台，推进建设项目审批流程再造，压缩审批时限约60%。商事登记制度改革走在全市前列，推行企业设立并联审批，审批时限从8天压缩至4天以内；新增商事主体5537户；核准2538家企业，增长142.4%，增幅全市各区最高。推动事权下放，向街镇和社区下放94项事务；试点街道便民服务改革，行政事项全部下放至社区工作站，最大限度方便群众办事。“三公”经费等各项支出下降33.2%。

　　行政服务全面提升。坚持“五盯五促”、“三三制”等工作方法服务企业。健全三级便民服务中心标准体系。深化行政审批制度改革，精简审批服务事项118项。压缩审批环节，审批承诺时限压缩至法定的34.4%，办理环节压缩至５个以内。实行容缺受理，建设项目审批容缺率达32.6%。推进透明行政，全面梳理2847项行政职权，编制职权清单手册。政务综合体获“中国地方政府创新”提名奖，政府门户网站获全国政府在线服务创新奖。

　　法治建设持续推进。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受区人大和区政协的监督。办理人大代表议案2件、建议116件，政协委员提案122件，办结率100%，满意率首次达到100%。强化政务信息公开，全年公开891条，累计公开7973条。群众路线教育实践活动成效明显，群众测评总体评价好和较好的达到100%。推行“法律进机关”，强化领导干部法治思维、提升法治能力。加强审计监督和行政监察，深入改进作风，政府绩效评估成绩在全市各区中名列前茅，机关效能建设和纠风工作取得实效。

　　各位代表！过去一年我们在克服困难中前行、在迎接挑战中提升，始终坚持解放思想谋发展、开拓创新增动力、以民为本促和谐，做到稳中有进、稳中向好，成绩来之不易，这是在区委的坚强领导下，全区干部群众齐心协力、奋勇拼搏，以及全社会力量共同参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向老干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士、各驻区单位和驻区部队，向长期关心、支持和参与海沧开发建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，海沧发展还面临不少困难和问题：一是产业集群尚须加快培育壮大，大企业减产迁移影响亟待化解，新兴产业培育和产业转型升级任重道远；二是产城融合格局尚未形成，农村农业发展活力有待增强，商贸旅游等产业亟需做大做强；三是城区功能不够完善，城乡公共服务均等化程度尚待提升；四是局部城区环境、停车问题压力增大。我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　 二、2015年主要工作任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是中央支持福建加快发展的开局之年，经济增长速度、发展方式、结构调整、发展动力正在进行深刻转变，经济发展进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，我们要正确处理好“新常态”和“科学发展跨越发展”的关系，牢固树立率先发展、率先突破的责任意识和机遇意识，立足“美丽厦门•活力海沧”定位，稳中求进、好中求快，争创新形势下台商投资区新优势，全面建设美丽中国典范城市的先行区。

　　2015年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照习近平总书记来闽考察的重要讲话精神，实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展，做好做足自贸区建设、台商投资区优势再造、马銮湾开发“三篇文章”，为全省、全市科学发展跨越发展多作贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业产值增长10%，固定资产投资增长12%，区级财政总收入、区级财政收入分别增长12%、13%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民、农民人均可支配收入分别增长10%，完成节能减排和计生等指标任务。重点要做好以下工作：

　　（一）改革开放，繁荣港口经济

　　推进自贸区建设。落实厦门自贸区2015年创新试点工作任务，推进体制机制创新和“一带一路”服务载体建设。提升通关便利化水平，建设电子口岸通关服务平台，实施“单一窗口”服务和无纸化通关。推进监管区国内贸易、服务外包、保税延展货物等功能叠加。争取开展保税及非保税货物仓储、加工及跨境电商进口业务。积极引进融资租赁项目，拓展船舶、大型基础设施设备融资租赁业务。探索保税物品区外销售新模式。

　　繁荣港口物流。加快承接岛内海港空港贸易服务和东渡港集装箱业务转移，推进东南国际航运中心总部大厦建设，力促东南国际物流园区引进优质产业项目、中盈糖仓等项目开工建设，力争瑞声科技、贝姆勒、东南燕窝产业园等项目落地，促进航运物流要素聚集，壮大临港产业。引进扶持大宗商品交易平台，持续壮大石油、酒类等交易中心。

　　完善港区设施。推动远海自动化码头正式投产。加快嵩屿港区二期建设，推进20-21#泊位建设及1－3#泊位技改。积极推进海沧南港区开发。实施港口岸电系统、环境整治提升、道路白改黑工程，打造“绿色港口”。加快海沧货运通道等外部路网建设，完善港北路、建港路、海新路南段等内部路网。加快西集中查验区检验场建设，统筹规划一批临时集装箱停车场、加油加气站，完善生产生活配套。

　　（二）创新驱动，优化产业结构

　　发展新兴产业。以龙头项目、园区载体、创新环境为抓手，推动产业集群化、高端化，完善“3+3+6”现代产业体系。加快发展壮大以生物医药为核心的健康产业，引进鼎利丰、恩成等项目，力促万泰沧海、大博医疗等竣工投产，宏仁医药、嘉盟等开工建设，有效运作生物医药协同创新中心。着力发展信息消费与数字产业，力促信息消费与数字产业园动工，推进军民融合产业基地、中兴医疗云、华录文化产业基地、博看移动互联、海鼎供应链金融等项目尽快落地。做大做强住宅现代化产业，促进建超等项目落地。创新产业扶持机制，落实建筑工业化、电子商务、产业人才等政策。

　　壮大先进制造业。紧盯存量企业，服务好区内骨干企业，推进长塑三期、鑫叶包装等项目开工，加快宏发电声、雅瑞光学等项目建设，力促烟叶仓储三期、钨业能源新材料等建成投产。推进土地节约集约利用，盘活存量工业用地，加快柯达工业园、世佳化工、制动器厂、轻工集团“菜篮子”基地等地块改造。突出重点企业带动，推进厦船重工、捷太格特、阳光恩耐等企业快速增长。加强产业链招商，紧盯世界先进企业，争取引进耐斯特生物航油等优质项目。强化企业服务，积极兑现市场拓展等扶持政策，支持安井食品、吉宏包装、恒坤精密等企业上市。

　　繁荣现代服务业。紧抓岛内旅游资源战略调整机遇，完善“吃、住、行、游、购、娱”配套设施。提升嵩屿码头配套服务环境，推进海沧湾沿线游艇码头、海上新世界、嵩屿码头旅游综合体、海尔华南总部等项目，积极参与海岛旅游开发。力促万豪、豪生、日月谷二期等五星级酒店建成开业。完善商贸配套布局，提升阿罗海城市广场、悦实广场、天虹等商圈人气，推动大润发、泰地商业街等特色商圈开业，加快港基百汇建设，启动东孚商业街二期等项目。

　　（三）提升品质，完善城区功能

　　拓展城区空间。坚持“公共服务设施、公共环境建设、公共基础设施”先行，高标准规划建设马銮湾新城。加快灌新路下穿段、新阳大道及护岸整治工程，推进东孚南北第二通道、孚莲东二路、新阳主排洪渠景观整治等取得实质性进展；确保教师进修学校及其附属学校、新阳西公共服务中心等民生项目顺利实施；促进马銮湾１号、海尔、融侨等商住项目建设。持续提升海沧湾新城，推进海沧湾海岛和岸线整治，完善环海沧湖配套，建成天源、融信、正元等项目。优化临港新城环境，加快实施安居房、学校、临港大厦、社区服务中心、商业服务中心等项目，推进新城主干路网、南部3号排洪渠、龟山公园等建设，提升新城吸引力。

　　提升城区功能。保障“两环八射”快速路网建设，完善区内“四纵七横”的交通路网。推进海翔大道二期、国道324改线工程；力促轨道2号线、海沧隧道主体工程全面开工。提升城区主干路网，推进孚莲路、马青路高架改造工程，加快海新路与翁角路立交、东孚西路等道路建设。调整完善公交路线，优化公共自行车系统。完善大城管综合管理机制，加大占道经营、违章停车整治力度，推进一批公共停车场建设，配套建设农副产品、小商品交易场所和民生服务网点。

　　优化城乡环境。建成厦门儿童公园、大曦山休闲旅游公园。实施一批立面改造、线路缆化和夜景工程。加快囷瑶、东瑶、贞岱等保留村改造提升，启动后柯、一农等村道建设。改造一批标准化农村公厕，纳入城区统一管理。完成全区村庄污水治理工程和一批美丽乡村建设。积极扶持农村集体经济项目，规范农民专业合作社发展。打造院前城市菜地、贞岱美丽水乡等都市休闲品牌。推进新垵村、亚桥花园等城中村、老旧小区改造，提升社区治理、环境改善和公共服务水平。保持“两违”整治高压态势。提升群众文明素质，加强文明行动督导，巩固文明创建成果。

　　（四）增进福祉，推进发展成果共享

　　提升社会保障水平。深化促进就业和民生保障，大力推进“百姓富、生态美”，强化二三产业对促进“三农”发展的溢出成效，引导农村富余劳动力转移就业；推进劳动监察网格化建设，落实劳动保障法律法规，创建和谐劳动关系示范工程。完善社会保障体系，推进城乡居民养老保险工作，实现低保动态应保尽保。持续开展“四个关爱”、“朝阳行动”，努力做到人人享有社会保障。完善养老服务体系，推进建设农村幸福院。深入推进“救急难”试点工作，规范社会救助。高标准建设东坑花园、兴东花园、大溪花园、临港新城二期等一批安居房。

　　提升公共服务水平。办好群众满意教育，启动建设厦门一中海沧校区、囷瑶小学二期等13所中小学、幼儿园。持续实行高端引进、高位嫁接，推进与一批品牌院校合作办学。鼓励社会力量参与优质办学。完善积分制入学办法。提升医疗服务水平，力促海沧医院二期建成投用，积极引进高端医疗人才，购置一批先进设备；支持长庚医院增开床位；推进桥南社区卫生服务中心建设。提升文体服务均衡性，确保体育中心二期建成投用，完善村（居）全民健身设施，支持办好女子高尔夫、武术大赛等国际赛事活动。提升惠民文化工程，挖掘保护闽南文化优质资源，传承特色非遗文化。

　　提升社会治理水平。深入开展“美丽厦门共同缔造”活动，持续发动群众共谋共建共管共评共享。孵化培育社会组织，积极引进专业社会组织。梳理公共服务目录，推进社区“减负增效”。做好村（居)换届选举工作。进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，推进安全生产标准化提升工程，创建安全发展示范城区。强化社会综合治理，完善多元调解机制，依法做好信访工作。着力解决计生重难点问题，促进人口均衡发展。持续发展外侨、双拥、老龄、妇女儿童、残疾、民族宗教、人防、档案等事业。努力做好区域协作和对口帮扶工作。

　　提升生态文明水平。推进生态文明示范区建设，严格落实生态红线与主体功能区规划，实施分类考核制度。持续提高全区绿化率，提升“四边三节点”绿化景观和公园、绿地、绿化带等绿化彩化效果。推动过芸溪小流域治理试点工作，实现区域生态系统良性循环。大力发展循环经济、清洁生产，持续推进结构、工程、管理三大减排措施，加强工业脱硫、脱硝等减排项目管理。加强建筑工地管理、空气扬尘治理，探索城区垃圾分类企业化运作模式。

　　（五）增创优势，促进对台融合

　　深化文化交流合作。加快两岸影视版权交易中心、中医药博物馆建设，打造两岸交流合作的新载体。持续做优保生慈济文化节等传统品牌，做精海峡两岸乐活节、汉字节、两岸特色庙会、海峡两岸中医药合作发展论坛、两岸信息消费体验馆等新品牌。深化对台宗亲、民俗、体育、教育交流。

　　密切对台经贸合作。深化贸易合作，推动企业开展厦台海运快件业务。完善台商双月座谈会机制；做强做大台湾风情商业街；探索与中华仁和促进会产业合作新模式。围绕台湾生物科技、休闲旅游、健康照护等新兴产业，搭建台湾中小企业、创新企业、新兴产业和特色产业入驻平台，促进台湾商品展示中心暨电商财富中心、两岸信息产业联创中心等项目落地，加快顺通达台湾进口食品交易分拨中心建设，推进两岸特色产业合作。

　　推进两岸同胞融合。加强与台湾大学城乡基金会合作，共同建设试点社区平台，完善两岸社区治理常态化交流合作机制。推进两岸义工联盟，深化社会公益交流合作。推动涉台法律事务服务中心建设，做强涉台服务品牌。制定服务台湾人才举措，创新台胞融入社区机制，打造若干台味浓、两岸亲的社区村居，营造在厦台胞宜居宜业的社会环境。

　　（六）高效规范，建设法治政府

　　全面推进依法行政。深入贯彻党的十八届四中全会精神，依法全面履职，坚决纠正不作为、乱作为。推进重大行政决策科学化、民主化和法制化。坚持严格、规范、公正、文明执法，探索综合行政执法创新，加大重点领域执法力度。全面推进政务公开，实行行政权力清单管理。强化行政权力制约和监督，严格执行人大决议、决定，落实重大事项报告制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协民主监督和群众社会监督。

　　开拓创新科学施政。深化“多规合一”，持续推进审批流程再造，加快职能转变。完善行政服务中心标准化建设，推进“三集中、三到位”改革，健全“马上就办”长效机制。加强信息化引领，建设行政审批信息管理平台，积极推进市区平台对接。厘清政社关系，加大政府购买公共服务力度。积极稳妥做好东孚镇改街、海沧街道分设工作。以大力推进自贸区建设为契机，倒逼行政体制机制改革和创新。

　　求真务实为民理政。深入践行党的群众路线，把改善民生作为第一责任，为民、亲民、富民。坚持“五盯五促”，勇于负责、敢于担当、真抓实干，推进经济社会率先发展、率先突破。继续办好惠民实事，持续深化政民互动平台建设，完善多元共治、群众自治机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

　　标本兼治廉洁从政。严格落实“八项规定”和各项廉政制度，完成公务用车改革，加强行政监察和机关效能建设，深入开展治庸问责活动。厉行节约、勤俭办事，持续降低“三公”经费。完善权力运行制约和监督机制，深化公共资源市场配置体制改革，加强土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易、资金使用等重点领域和关键环节的监督检查，营造清正廉洁的政务环境。

　　各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，率先发展、率先突破，为全面打造“美丽厦门•活力海沧”，加快建设美丽中国典范城市的先行区而努力奋斗！

　　《政府工作报告》名词解释

　　注：以在《报告》中出现先后排序。

　　1.区级财政总收入155.7亿元，增长17.2%；区级财政收入25.1亿元，增长23.1%：2014年6月26日，市委办公厅印发了《中共厦门市委、厦门市人民政府关于调整市对区财政管理体制的通知》（厦委发〔2014〕10号），我市新的市对区财政管理体制从2014年1月1日起实施。按照新体制下的财政收入指标统计口径，海沧区2013年实现财政总收入1,328,729万元（原体制实现数为711,251万元），2014年预计实现财政总收入1,556,887万元，增长17.17%。按照新体制下的财政收入指标统计口径，区级财政收入203,826万元（原体制实现数为273,586万元）,2014年预计实现区级财政收入250,991万元，增长23.14%。

　　2.城镇居民人均可支配收入35801元、增长10.5%：国家统计制度调整，统计口径变化。收入数、增长数皆为上级核定数。

　　3.十三五：“十三五”规划，全称是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，起止时间为2016—2020年。

　　4.两环八射：厦门市《“美丽厦门”快速交通网络战略方案》中所明确的交通路网规划，其中，“两环”是指“外环”和“内环”。“外环”为海翔大道—翔安大道—翔安隧道—仙岳路—海沧大桥—马青路—海新路；“内环”为马青路—新阳大桥—杏滨路—集杏海堤—同集路—跨东海域通道—滨海东大道—翔安大桥—第二西通道。“八射”则是指从“两环”向外围辐射的八条重要交通干道，分别是:西向（3条）马青路、厦蓉高速、G319；北向（3条）厦沙高速、同集路、翔安大道；东向（2条）同翔大道、海翔大道。

　　5.两单一审：将原本进出特殊区域企业区内外收货方和送货方两次申报改为一次申报，将海关两次审核改为一次审核。

　　6.企业自主发送运抵报告：允许特殊监管区内符合一定条件的企业自行发送货物运抵报告。

　　7.3+3+6：“航运物流中心、营运服务中心、旅游康体中心”三大中心，“生物医药基地、信息消费基地、建筑产业化基地”三大基地，港铁物流和临港产业、石油贸易产业、生物医药产业、信息消费和数字产业、建筑现代化产业、高新技术产业六大千亿产业集群。

　　8.四边三节点：山边、路边、水边、界边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。

　　9.救急难：社会救助基本方针，是在“托底线”、“可持续”的基础上，对社会救助在实施效果和实施方式上提出新的要求，是对社会救助功能的再深化，旨在有效防止遭遇急难的家庭陷入绝望无助的境地。

　　10.两违：非法用地、违法建设。

　　11.六打六治：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

　　12.社区微治理：我区开展的以“自治单元最小化、自治触角细微化、自治主体群众化、自治内容生活化”等为特点的治理探索实践。

　　13.多规合一：在城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划“三规合一”的基础上，进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划，形成全市空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。

　　14.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

　　15.五盯五促：我区推进经济社会发展，提出以盯目标、盯项目、盯企业、盯工地、盯活动，促增产、促投产、促竣工、促开工、促引进的工作模式，破解项目推进过程中的难题。

　　16.三三制：“一位区领导、一位中层干部、一位联系人”和“一套服务方法、一笔扶持资金、一套奖励机制”。

　　17.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　18.单一窗口：参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。

　　19.绿色港口：在环境影响和经济效益之间获得良好平衡的可持续发展港口。

　　20.大健康产业：包括人体健康的相关产业，如保健产品、医疗用品、医疗器械、健康管理、健康咨询等。

　　21.三旧改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

　　22.四个关爱：关爱外来员工、弱势群体、环卫工人、公交司机。

　　23.朝阳行动：以解决困难群众生活、就业为帮扶重点，对全区现有低保对象实行结对帮扶。

　　24.三集中、三到位：具有行政审批职能的单位、审批事项向一个内设机构集中，机构成建制向行政服务中心集中，审批事项办理向网上审批系统集中；事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。