——2014年1月8日在区十一届人大三次会议上

　　代区长 李伟华

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是海沧科学发展和跨越发展取得显著成效的一年，面对错综复杂的外部环境和转型升级的内在压力，我们在区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕跨岛发展战略和美丽厦门战略规划，坚持转型升级、统筹协调、民生优先、全面发展，较好地完成了年初预定的各项工作任务。全年完成地区生产总值424.46亿元，增长10.1%；工业总产值1023.4亿元，增长10.2%；固定资产投资240.8亿元，增长13.8%；全区财政总收入140亿元，增长12.7%，区级财政总收入71.31亿元，增长18.6%，区级财政收入27.36亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入38600元，增长12%；农民人均纯收入18630元，增长11.5%；完成节能减排指标任务；获评“全国百强区”第20名、“最具投资潜力百强区”第19名。

　　一年来，主要工作和成效是：

　　（一）科学发展，产业转型升级有力推进

　　先进制造业成效凸显。出台工业稳增长措施，加大服务企业力度，工业总产值首次突破千亿大关，其中高新技术产业产值突破600亿元。完成工业固投57.04亿元，增长32.2%，增幅全市第一。鼓励企业技术改造，实施110个技改项目，投资总额31亿元。万泰沧海等项目扎实推进，长鸿光电、安井食品二期等14个项目投产。新兴产业加速发展，生物医药产业产值突破100亿元，引进新项目61个，生物医药港19栋通用厂房建成投用，百美特生物、优迈科医学仪器等10家企业入驻，艾德生物、大博医疗等项目加快建设。厦门化学创新药研发平台项目获得市重大平台立项，开展丙型肝炎病毒分型治疗、长效干扰素等首创研究。积极培育信息消费和数字产业，推进“智慧城区”建设。厦门住宅产业现代化示范园区被列为省重点项目。

　　港口物流业不断壮大。加快东南国际航运中心建设，持续发挥海沧核心港区辐射带动作用。完成港口货物吞吐量5993万吨，增长31.7%，其中集装箱381万标箱，增长20.1%。出台鼓励开展保税物流、航运、融资租赁业务等优惠政策。东南国际航运中心总部大厦、远海自动化码头进展顺利，20#、21#码头岸壁工程启动建设。着力完善港区集疏运体系，芦澳路北段、港中路西段建成，加快东南国际铁路物流中心建设。中储粮产业园等项目有序推进，引进泛亚班拿-博格步亚太物流分拨中心。新开通4条国际航线，全球最大的集装箱船舶首次靠泊海沧港。

　　商贸旅游业持续繁荣。完成第三产业增加值128亿元，增长16%；社会消费品零售总额92.12亿元，增长24.2%，总额首次岛外第一，增速全市最快。扶持阿罗海、乐海等商圈发展，打造石油、汽车、红酒等专业市场，石油交易中心交易总额突破950亿元，成功举办国际石化（厦门）商贸大会。泰地万豪、正元希尔顿等星级酒店项目顺利实施。开展旅游品牌创建工作，日月谷温泉渡假村获评“中国驰名商标”。推动玛瑙、油画等文创产业精细化发展。开展嵩鼓码头片区前期策划，开通嵩鼓轮渡航线。

　　发展后劲不断增强。强化项目带动，固定资产投资总量全市第二，增幅增量全市第一。安排拨付各类扶持资金5.74亿元，支持企业做强做大。引进外商投资项目58个，合同利用外资2.66亿美元，增长42.4%；实际利用外资1.57亿美元，增长169.8%。完成总部企业招商67个。积极对接岛内工业项目外移，引进宏发电力电器等项目。完善征迁指挥协调机制，持续推进“和谐幸福征迁”，完成拆迁170万平方米，约占全市60%，交地面积增长80%，完成38个项目征迁扫尾。深入开展区域协作、山海协作、对口帮扶工作，继续推动海投（长泰）科技创业园建设。

　　（二）统筹发展，城乡一体化进程加快

　　基础设施更加完善。打造“类似岛内、胜似岛内”的典范新城，海沧湾片区环境全面提升，马銮湾新城开发建设全面启动，东孚小城镇建设全省领先。持续完善交通、市政设施，厦漳大桥建成通车，海沧隧道接线端、马青路改造等工程有序推进，海沧大桥翻修、海沧水厂二期、海沧湖污水截流工程顺利完成，鼎美变电站启动改造，燃气管道设施不断完善。率先推行智慧公交电子站牌服务系统，优化一批公交线路，启动一批公共停车场建设，改善城乡居民出行条件。

　　城区形象不断提升。文明城区创建获得全省第二名，植树造林进度实现全省“三连冠”，建成岛外首条、全市最长绿道，海沧大道、滨湖路获评“厦门最美道路”。彩虹公园二期、廉政文化公园建成投用。完成悦实商业广场改造提升和滨湖北路、324国道等道路景观综合整治。实施兴港路、新垵中路等电力线路缆化。美化全区4000多个变电箱。实施东孚新城、体育中心等LED夜景工程。加强环境保护，开展海沧湖、新阳排洪渠综合治理，督促华夏电力等企业完成脱硝改造，通过国家级生态区创建省级验收。

　　农村发展活力增强。落实各项强农惠农政策，建成海沧、洪塘、东埔等村民服务中心，完成一批农村村道、改水改厕项目。推进“点、线、面”城乡环境综合整治，过芸溪流域、山边村、西山社环境显著改善。扶持农村集体经济发展，霞阳商贸综合楼建成投用。积极发展农民专业合作社，福满、绿院、鑫天竺成为市级示范社。扶持海澳集团、俊琪工贸等一批民营企业不断发展壮大。推进“三资”信息电视入户公开平台建设。

　　（三）均衡发展，各项事业全面进步

　　民生保障稳步推进。公共财政近七成投向民生领域。佳隆花园建成交房，临港新城、京口岩二期等安居房加快建设。促进失地失海农渔民再就业，转移就业2985人，就业比例岛外最高。发放各类促进就业和民生保障补贴8250万元，增长57.3%。完善社会保障体系，被征地人员养老保险参保人数超过15000人。关心帮助困难群众生活，开展千户低保结对帮扶“朝阳行动”，实施弱势群体、新厦门人、环卫工人和公交司机“四大关爱”。办好整体化防控体系建设、老年大学装修改造等16项为民办实事项目。

　　社会事业和谐发展。通过义务教育发展基本均衡区国家评估验收，符合条件新厦门人子女、民办小学在籍毕业生全部就读公办学校。推动双十中学海沧附校、体育中心小学、北师大附属小学建设，成为全省唯一承担教育部学前教育体制改革试点区。通过国家公共文化服务体系示范区验收，建成非物质文化遗产展厅，原创小品《夜深人不静》获中国戏剧剧目奖。加速推进体育中心二期、东孚文体中心建设，成功举办区第二届运动会和一批国际赛事。全面启动海沧医院二期建设，率先全市获评省级社区中医药工作先进区，海沧社区卫生服务中心成为我区第二个全国示范中心。完成计生指标任务。获评全国科技进步先进区、实施妇女儿童发展纲要省级示范区。外侨、人防、双拥、老龄、民族宗教、档案、残疾人等各项事业全面发展。

　　平安建设成效显著。获评全国和谐示范社区建设先进区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位，行业性专业性调委会建设成果显著，打造“水木调解工作室”、“星级出租屋”等特色品牌。实现各重大节点、敏感时期赴省进京零上访。强化安全生产大检查和专项整治活动，开展安全生产标准化创建工作。继续整治非法占地违法建设、盗挖高岭土、土方车超载，强化土地综合执法。

　　（四）开放发展，对台合作交流更加紧密

　　对台经贸交流加速拓展。积极推动自贸区申报工作，加强与台湾药技中心等行业协会和光电、生物医药企业对接联络，台商新投资、增资项目17个，合同利用台资7115万美元。日月谷二期顺利推进，海峡两岸中医药博物馆启动建设。设立两岸关系和平发展协同创新中心实践基地。与市台商协会签署合作共建协议。文化交流更加深入，举办第六届海峡两岸保生慈济文化旅游节，完成拍摄《神医大道公前传》。增进与宋庆龄基金会、台湾中华海峡两岸妇女经贸交流协会等两岸社会组织交流。支持长庚医院与社区互设实践基地，打造“台胞义工志愿行”品牌，支持台胞参与社区管理与共同缔造，全市首位台胞当选小区业委会主任。发挥台商双月座谈会品牌作用，涉台服务更加有力。涉台法庭实现“三审合一”，保持零投诉、零上访。聘请台胞担任劳动仲裁陪审调解员。进一步推动对台教育、卫生、乡镇、民间、宗亲、社区、青少年等领域交流。

　　（五）创新发展，“美丽厦门共同缔造”试点成效显著

　　被列为“美丽厦门共同缔造”岛外唯一试点区，按照“核心是共同，基础在社区”的要求，以“共谋、共建、共管、共评、共享”的理念，推动各类项目、活动，直接参与群众超20万人次，形成“纵向到底、横向到边、纵横交错”的社会治理新体系。兴旺社区、山边村、西山社成为共同缔造典型社区。首创公共公务自行车集成系统、三级便民服务体系、三级网格化综合信息平台、无围墙政府等品牌项目。激发社会组织活力，率先全省在社区构筑“四民家园”作为自治孵化器，打造“网格化·微自治”等自治平台，各村（居）成立乡贤理事会、广场舞之家等社会组织60个。启动首批23个以奖代补项目，补助资金1000万元。举办两场高规格专家研讨会，中央编译局副局长俞可平教授等20多名顶尖专家高度评价，肯定海沧试点体现了从管理到治理转变的“制度、民主、法治、效率、协调”五大要素，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了经验。

　　（六）为民发展，政府自身建设不断提升

　　深入推进政府职能转变，改变“大包大揽”工作模式，由“替民做主”向“让民做主”转变。提升行政管理绩效，建成全省空间最大、服务最全的区级“5+1”政务综合体，入围“中国地方政府创新奖”。行政审批时限压缩至法定时限的34.4%，“马上办结”超过70%。推动简政放权，向镇（街）下放审批服务事项85项。坚持依法行政，加强法治政府建设，认真执行区人大的各项决议、决定，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，及时办理人大代表议案和建议111件、政协委员提案115件，办结率、满意及基本满意率均达100%。率先全省开展群众路线教育实践先行活动，扎实推进效廉建设，加强审计监督和行政监督，机关效能建设和纠风工作取得实效。强化政府信息公开，政府工作透明度不断提高。在全市率先建立“三公”经费预警机制，全区“三公”经费下降25.1%。

　　各位代表，过去的一年，我们取得了经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好成绩，这是在区委的正确领导下，全区干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果，凝聚了全区人民的智慧和汗水，体现了社会各界的大力支持与共同参与。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向老干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士、各驻区单位和驻区部队，向长期关心、支持和参与海沧开发建设的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，海沧经济社会发展还面临着许多困难和挑战：一是受市场影响和环境约束，若干大企业减产、迁移，工业经济面临较大挑战，产业转型升级任重道远；二是三次产业结构不够合理，港口物流、商贸旅游等产业亟待做大做强；三是城市精细化管理水平仍需提高，市政基础设施、道路交通等城市功能有待完善；四是城乡发展差距较大，城乡公共服务均等化程度尚待提升。我们将采取有效措施，逐步解决这些问题。

　　二、2014年主要工作任务

　　2014年，仍然是机遇与挑战并存，我们要有效应对挑战，抢抓发展机遇，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面深化改革、建设美丽厦门，全力打造产业新格局、美丽新城区、幸福新家园、开放新平台、治理新模式和改革新阵地，当好产业转型、新城建设、共同缔造“三个排头兵”，谱写跨岛发展新篇章。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长11%；区财政总收入增长15%，区级财政收入增长16%；工业总产值增长10%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入增长12%；完成上级下达的节能减排和计生等指标任务。

　　（一）突出转型升级，打造科学现代的产业新格局

　　发挥优势、凸显特色、引资引智，通过整合、培育、引进、提升，立足长远培育六大千亿产业集群和八大百亿企业集团，打造龙头项目和产业，推动投资环境国际化。

　　提升壮大先进制造业。推动大型产业园区建设，发挥龙头企业带动作用，加强产业链招商，引进高质量、高产值、高效益的企业，形成产业集聚效应。加大服务企业力度，实施质量强区、商标品牌、知识产权战略，引导企业技术改造，推动安井食品、吉宏包装等企业改制上市，增强企业核心竞争力。盘活存量用地，鼓励企业提高厂房容积率。优化提升机械制造、节水卫浴等传统优势产业，推动落后产能外迁。加快长鸿光电二期、阳光恩耐三期、宏发电力电器、瑞尔特卫浴等重点项目建设，推动中储粮、IOI棕榈油加工项目开工建设。加快重点项目用地征地拆迁，促进项目尽快落地。继续对接岛内优质工业企业转移，加快建设飞地工业园区，拓展发展空间。

　　加快培育战略新兴产业。大力发展生物医药产业，推进致善、瀚志等项目落地，促进蓝湾科技、艾德生物、天医堂等项目竣工投产。培育信息消费和数字产业，推进数字家庭、智慧社区、智慧园区建设，加大电子商务项目招商力度。发展新能源、新材料产业，促进法拉电子四期、长塑薄膜新项目落地，推动建设厦钨国家级能源新材料研究中心。启动建设厦门住宅产业现代化示范园区，着力引进中铁、中建海峡等一批建筑产业龙头企业，推动中国建筑科学研究院等国家级科研机构设立分部。落实鼓励总部经济发展优惠政策，大力引进总部项目，加快平台载体建设，完善公共配套服务。

　　大力发展现代服务业。围绕东南国际航运中心建设，加快培育港铁物流及临港产业。完善和优化海沧保税港区服务功能，拓展和发挥溢出效益，确保远海自动化码头建成投用。主动承接东渡港区服务功能和集装箱货源转移，努力开辟新航线。发展货运代理、融资租赁等临港服务业。加快建设石油、食品等大宗商品交易平台，扶持建设油画、红酒、汽车等专业市场。不断壮大商贸旅游业，规划建设大型商业综合体，持续提升天虹等商圈人气商气，力促新华都、大润发开业，培育海富路步行街等特色商圈。着力融入厦门旅游产业发展大局，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游配套设施。推进游艇产业发展，改造提升嵩鼓码头，加密嵩-鼓直达航班，开通厦门北站至嵩鼓公交专线，主动融入“泛鼓浪屿旅游圈”。推进天竺山旅游项目开发。提升青礁慈济祖宫、石室禅院等闽南特色景点。力促泰地万豪、正元希尔顿、融信洲际等星级酒店尽快建成。

　　（二）突出统筹协调，打造健康生态的美丽新城区

　　更加注重生态宜居和城乡统筹，突出“新城”、突出“城乡”、突出“一体”，推进片区整合，强化区域主体功能，实现差异发展。

　　推动片区开发。不断优化城市空间布局，完善提升海沧湾新城品质，有机融入厦门中心城区，加快海沧CBD和临港新城建设，推动南部工业区规划调整，着力引进信息消费、数字产业和总部经济项目。全面启动马銮湾新城开发，完善提升片区规划，促进产城融合，打造最宜居的生态新城，实施马銮湾大道及护岸整治工程，加快泰禾、海投地块项目建设。加快东孚小城镇建设，重点发展生物医药和旅游衍生产业，推动天竺山生态养老基地等项目建设，加快实施东南国际铁路物流中心、324国道改线和市政化改造工程等项目。

　　完善城市功能。力促海沧隧道、轨道交通2#线尽快开工建设，实现厦成高速通车、海翔大道全线贯通。完善港口集疏运体系，启动海景路北延伸段建设。完成马青路和兴港路改造，加快海新路二期、灌新路马銮湾段、东孚西路等道路建设。推进海沧南港区建设前期工作。不断完善公共自行车系统，推行“公交+慢行”出行模式。规划建设更多地下停车场和立体停车楼，建成天湖-阿罗海地下通道。完成水云湾、佳福花园一期等安居房建设，按照商品房标准启动新建一批安居房项目。加快老旧小区改造，提升业主自治小区管理水平。加强区域协作、对口帮扶，建立合作协商机制，打造厦漳“6+1”区域联盟，推进海投（长泰）科技创业园等项目建设。

　　优化城乡环境。结合滨海浪漫旅游线路，加快推进海沧湾岸线整治，打造厦门“新外滩”。启动省级滨海绿道建设，建成南部“人居环境走廊”和北部“山水田园风光绿廊”。争取继续保持造林绿化全省领先，实施闲置地块绿化工程。实施港区、西大门等重要通道环境整治。推动大屏山等公园建设。实施一批立面改造、线路缆化和夜景工程。提升市政环卫水平，强化非法占地违法建设、盗挖高岭土、土方车三项整治，继续抓好文明创建工作。扎实推进千村示范万村整治工程，统筹规划农村雨污分流体系，实施一批村道改造、污水治理、自来水改造、环境综合整治等项目，营造宜居环境。

　　统筹城乡发展。按照农村城市化、农民市民化、农业精细化的理念，推进城镇化建设。以共同缔造理念发展村（居）集体经济，探索村（居）整理腾出集体用地、财政以奖代补新模式，策划生成一批商贸综合楼、新民公寓等项目。继续推动村民服务中心建设，加快新阳大厦招商。推进村改居和农村集体资产改制，实施富民强村工程，拓宽农民增收渠道。推动公共资源向农村倾斜，不断提高农村社会治理和医疗、教育等公共服务水平。

　　（三）突出民生优先，打造繁荣和谐的幸福新家园

　　推进社会事业和经济发展同步繁荣，及早防范就医难、就业难、就学难、出行难等“城市病”，使发展成果惠及全体民众。

　　增进人民群众福祉。继续办好惠民实事，努力提高群众收入。完善落实就业和民生保障政策，鼓励扶持自主创业、灵活就业，解决失地失海农渔民就业问题，逐步提高就业水平和质量。扶持壮大地方民营企业，带动群众创业就业。建设各级“新厦门人服务综合体”，逐步实现新老厦门人基本公共服务和待遇均等化。完善社会保障体系，推进城乡居民养老保险和医疗保险工作，全面开展低保民主评议票决，实现低保动态应保尽保。改进医疗救助，减轻困难群众医疗费用负担。落实计划生育政策，提高人口综合素质。

　　繁荣各项社会事业。深入实施“海纳百川”人才计划，引进集聚大规模高素质人才队伍，为经济社会发展提供长远支撑。加快学校改旧建新力度，建成厦门双十中学海沧附属学校、海沧第二实验小学等一批学校（园）。积极引入名校合作办学，推进智慧校园建设，逐步实现教育资源均衡发展。推进建设高端医疗园区，着力引进优质医疗资源，扶持长庚医院发展，加快海沧医院二期及一批基层卫生服务站所建设。开展全民健身活动，办好国际武术大赛、全国击剑冠军赛等赛事。着力建设特色文化强区，打造公共文化服务体系示范城区，完善非物质文化遗产保护体系，支持保生大帝信俗、蜈蚣阁、送王船等闽南特色文化传承。

　　打造生态文明城区。加强环境保护力度，严格生态功能区划，实施环境综合整治，大力发展生态经济和循环经济，完善长效常态的管理机制，努力创建国家级生态文明示范区。关停世佳化工、金达威旧厂，督促明达玻璃完成脱硝改造，推动竹兰山采石场关闭、石湖山煤码头封闭式储运。促进海沧地下污水处理厂扩容改造，加快马銮污水泵站前期工作，完善污水管网和排洪防涝系统。试行城区垃圾分类企业化运作模式，推广分布式能源应用。

　　着力构建和谐社会。推进“平安海沧”建设，健全公共安全体系，争创全国和谐社区建设示范城区。创新机制有效预防和化解社会矛盾，推进重大决策社会稳定风险评估。加大普法力度，畅通诉求渠道，完善“大调解”格局。落实安全生产责任制，确保辖区无重特大安全生产事故。加强食品、药品安全监管。强化应急管理，提高“三防”应对和处置水平。持续发展外侨、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人、民族宗教、人防、档案等事业。

　　（四）突出对台交流，打造先行先试的开放新平台

　　深化对台交流合作，不负使命、先行先试，争创台商投资区新优势。

　　加强对台经贸交流，开展对接台湾先进产业及重点企业调研分析，深化两岸产业链高端领域合作，打造研发、产业化和市场拓展平台，着力引进台湾金融保险、航运物流、观光旅游、文化创意等现代服务业和生物医药等先进制造业项目，推动基亚生物、美商药业等项目尽快落地。深化保税港与高雄港、台中港等港区交流合作。加强与台湾经贸社团的合作，鼓励台湾电脑公会等行业协会到海沧建立区域总部，争取更多的台湾商协会和民间社团设立办事机构。建立台湾小商品交易常设市场和闽台特色小吃街，办好首届台湾小吃文化节。深化对台文化交流，推进海峡两岸影视版权交易中心及总部基地、海峡两岸中医药博物园区建设。发挥青礁慈济祖宫海峡两岸交流基地作用，办好保生慈济文化节。持续提升“台胞义工志愿行”、台商双月座谈会等品牌，不断完善台商台企台胞服务机制，鼓励台商台胞融入社区生活。多渠道、宽领域、全方位推动教育、乡镇、民间、宗亲、青少年等对台交流合作。

　　（五）突出共同缔造，打造“美丽厦门”的治理新模式

　　推广试点经验，全面开展“美丽厦门共同缔造”，大力推进治理能力与治理体系现代化。

　　围绕建立区级四大体系、镇街（社区）五大机制，创新优质高效的社会治理和服务机制。完善网格化联动系统，建设上下互动的反馈机制，健全基层综合服务管理平台。加大社会组织孵化力度，培育社区发展协会等城乡基层社会组织，推动出台社区自治章程，促进社会组织规范化建设。发挥人民群众创新精神，建立健全群众心声反映机制和社会参与机制，完善以奖代补制度，由群众决定共同缔造项目，优化和提升互动共治能力。深化共同缔造理念，引导群众共谋、共建、共管、共评、共享，探索保留村改造、征地拆迁工作的新模式，着力破解发展难题。建立健全直接联系服务群众制度，重大决策事前征求群众意见，定期研究解决群众反映的突出问题。

　　（六）突出自身建设，打造善治善为的改革新阵地

　　坚持解放思想、先行先试，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新治理方式，改革创新谋发展，富民强区作贡献，打造人民满意的政府。

　　坚持依法行政。建立健全依法治理体制机制，落实重大行政决策听取意见、合法性审查、实施情况后评价等六项制度，执行规范性文件审查备案制度，建设法治政府。严格执行区人大的决议、决定，实行重大事项报告制度，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督。切实做好人大议案、建议及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。落实政府信息公开，推进行政权力和公共服务公开透明运行，促进公正文明执法。

　　创新体制机制。全面推行商事登记制度改革，落实商事登记便利化，优化营商环境。理顺城市管理体制，建立多元化部门联动机制，探索非法占地非诉案件委托执行制度。完善执法监督体制。深化审批制度改革，制定行政服务标准体系，规范行政审批自由裁量权，建立行政审批“受理-审核-审批3个环节办结”和“即来即办”机制。健全重点工作推进责任制和联合督查机制。整合壮大区属国有企业，建立国企负责人经营业绩和激励约束机制，发挥国企开发建设主力军作用。

　　转变政府职能。坚持为民、惠民、利民，进一步简政放权，切实把工作重心和主要精力转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上，扎实做好服务群众工作。推进机构改革和事业单位分类改革，推动“政社分开”、“政企分离”，加大政府购买公共服务力度。严格绩效管理，完善三级行政服务体系建设，提高行政效率和服务水平。

　　提升工作作风。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持从严治政，完善惩治和预防腐败体系，深入推进廉政风险防控管理，加强廉洁政府制度建设，强化对重点领域和关键环节的监督检查。严格落实中央八项规定、“六项禁令”和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严控“三公”经费，克服“四风”陋习，突出治理慵懒散奢，全面推进机关效能建设，切实打造勤政、务实、高效、廉洁的人民政府。

　　各位代表！海沧正站在新一轮深化改革跨越发展的起点上。时不我待、实干兴邦，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区干部群众，凝聚改革正能量、营造发展好环境、实现发展新突破，为共同缔造海沧更加美好的新城梦想而努力奋斗！

　　《政府工作报告》名词解释

　　注：以在《报告》中出现先后排序。

　　1.全国百强区：全称为“2013年度中国市辖区综合实力百强”。

　　2.智慧城区：以宽带互联网技术、传感网技术为纽带，以计算机系统平台为存储计算分析核心，以满足民生需求为目的而建设的一套集卫生、安防、社区服务等为一体的现代社区生活管理系统。

　　3.“点、线、面”环境综合整治：闽政文[2012]106号明确，“点”指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”指打造人居环境走廊，包括快线和慢线，其中快线指抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线指抓好自行车和步行道系统的建设；“面”指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光。

　　4.“三资”：农村集体资金、资产和资源。

　　5.“朝阳行动”：根据我区关于党的群众路线教育实践先行活动要求，以解决困难群众生活、就业为帮扶重点，对全区现有低保对象实行结对帮扶。

　　6.水木调解工作室：以区司法局新阳司法所所长、市金牌人民调解员林水木个人名字命名的调解室。

　　7.星级出租屋：根据出租房屋依法租赁、文明守信、管理有序及和谐安全等条件对每个私房出租屋进行星级评比。

　　8.“三审合一”：民商事、刑事、行政三合一审理。

　　9.公共公务自行车集成系统：海沧公共自行车系统包含公务自行车系统，两者共享车辆、设施设备、信息管理系统。

　　10.“四民家园”：包括“民声倾听室”、“民情调查队”、“民智议事厅”、“民心服务站”。

　　11.飞地工业园：两地政府打破行政区划限制，由“飞出地”方将资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方，在园区规划、建设、管理和税收分配上实行合作机制的工业基地。

　　12.“6+1”区域联盟：以漳州市的龙海、龙文、角美、招商局、华安、长泰六个县市区和海沧区为主体，建立更为密切的合作关系，推进厦漳同城化。

　　13.千村示范万村整治：对全省一万个左右的行政村进行全面整治，并把其中一千个左右的行政村建设成为全面小康示范村。

　　14.新民公寓：由政府划拨用地、国有企业投资建设或由村集体筹资、使用村集体用地建设，用于出租给工业区内新厦门人的集中公寓楼。

　　15.分布式能源：是指不直接连接到电力系统的电力来源，主要以太阳能光伏、燃料电池和风力发电等为主要形式，可直接与用户端相连供电。

　　16.“三防”：防火、防疫、防汛。

　　17.区级四大体系：社会治理体系、制度体系、社会组织体系、志愿者体系。

　　18.镇街（社区）五大机制：激励机制、组织机制、服务机制、资源整合机制、创新机制。

　　19.“政社分开”：政府从社会组织中退出，放开对社会组织在人事权、财政权等方面的控制，给予社会组织发展的主动权。