——2012年12月29日在区十一届人大二次会议上

　　区长 吴南翔

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧抓住跨岛发展、厦门综合配套改革等重大战略机遇，克服全球经济持续低迷、国内经济下行压力较大、部分企业生产经营困难等不利因素，稳中求进、先行先试、提速增效、厚惠民生，基本完成年初确定的各项目标。全年完成地区生产总值401.5亿元、增长12.3%；工业总产值951.1亿元、增长9.7%；固定资产投资211.5亿元、增长26.1%；地面财政总收入124.2亿元、区级财政收入26.3亿元，分别增长15%、24.2%；城镇居民人均可支配收入33944元、农民人均纯收入16709元，分别增长12.6%、12.2%；完成上级下达的节能减排指标任务；位居全国百强区评比第24名、全省第1名。一年来，主要工作和成效是：

　　（一）持续推进“七个提速”

　　航运中心建设全面提速。总部大厦开工建设。核心港区建设稳步推进，全球首个第四代全自动化码头装卸系统落户远海码头，海沧港区20-22#泊位前期工作有序开展。疏港交通体系不断完善，芦澳路即将全线通车，港中路西段基本完工，南北大道（马青路—角嵩路段）进展顺利。保税港区二期封关运作，产业发展规划完成编制，联检通关服务水平不断提升。东南国际物流园区建设有序推进，中盈供应链等项目顺利落户。全年完成港口货物吞吐量4011万吨、其中集装箱310.6万标箱，分别增长10.9%、24%。

　　海沧新城建设全面提速。完成东孚小城镇、临港新城、蔡尖尾山南麓等重大片区规划编制。东孚镇被列入全国发展改革试点城镇，海沧湾清淤工程进入扫尾阶段，海沧湖北部引水渠全线贯通，泰地海西中心、融信综合体进展顺利，新阳社会服务中心开工建设。造林绿化任务全省率先完成，慈济北宫公园、东孚公园完成建设，彩虹公园二期、大屏山公园等公园项目有序推进。324国道、新垵中路等“点、线、面”环境综合整治全面铺开，新阳商业中心、东孚新城等夜景工程稳步推进，城市景观风貌显著提升。城市管理不断加强，市容考评、文明指数测评取得较好成绩。

　　基础设施建设全面提速。海沧海底隧道海沧端接线工程正式动工，厦成高速、海翔大道、马青路二期青礁下穿通道、孚莲路二期等重大道路工程全面推进，辖区“四纵六横”交通体系基本成型。污水处理厂就地改造前期工作有序开展，海沧水厂二期、下陈变电站、新垵变电站、华生开关站、生物医药产业园一期临时污水提升泵站等项目进展顺利。孚莲路（海翔大道段）、翁角路西段等电力线路缆化完成建设，地下三维管线规划工作取得进展。完成征地面积402.8万平方米；拆迁面积157万平方米，占全市一半以上，增长52%。

　　先进制造业基地建设全面提速。出台促进工业稳定增长等政策，实现工业经济企稳回升。生物医药新兴产业快速发展，完成产值50.7亿元、增长16%；通用厂房一期建成投用，二期、三期及公共服务配套区前期工作有序推进，蓝湾科技开工建设；全球首支戊肝疫苗成功上市、首支宫颈癌疫苗落户海沧。重点产业、重点企业保持较快发展，汽车配件、节水卫浴等四大百亿产业链不断做大做强，阳光恩耐、长塑实业、通达科技、正新轮胎实现逆势增长。新阳纸业等11个项目投产，高利宝工业园、法拉电子三期等25个项目开工建设，发展后劲持续增强。2件商标被认定为国家驰名商标、7件获评为省著名商标。

　　招商引资工作全面提速。创新招商引资工作机制，充实镇（街）招商队伍，举办6场“百商聚海沧”招商推介会，全面开展“三维”招商。联强国际、东元集团等台湾百大企业和太平地毯、中盈糖仓等跨国公司投资项目落户海沧；“9.8”期间市级签约项目总投资、利用外资、合同项目外资总量及比增4项指标全市第一;全年引进外资项目49个，总投资5.4亿美元，增长7.5%,合同利用外资1.85亿美元，项目数量、规模与质量持续提升。中粮福建产业园、中国人寿养生养老基地等大型央企项目顺利推进；全年引进海翼集团、盈众汽车等701个内资项目，注册资金总额125亿元。出台《促进总部经济发展实施办法》，海沧商务大厦成为岛外首座税收超亿元楼宇，摩斯汉堡、美吉斯等总部项目落户海沧。

　　民生工程全面提速。切实加快安置房建设，佳福花园基本建成，佳宏花园竣工预验收，水云湾主体结构封顶，临港新城一期开工建设。出台《促进就业和民生保障十大措施》，投入促进就业资金1.05亿元，优惠力度全省最高，下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等五项指标大幅超额完成市里下达任务。着力健全社会保障体系，城乡居民养老保险参保率达100%，新增1320人参加被征地人员养老保险，提高城乡居民医疗保险财政补贴标准、城乡医疗救助水平，实现低保城乡一体、动态“应保尽保”。在全省首创社会福利中心“公建民营、医养结合”运营模式。继续调整优化公交线路，建成阿罗海城市广场公交首末站和62座公交候车亭，群众出行更加便捷。

　　旅游文化发展全面提速。出台《加快旅游产业发展的实施意见》。青礁慈济祖宫景区通过国家4A级验收，青龙寨观光果园获评全省三星级乡村旅游经营单位。嵩屿旅游码头游客集散中心、海沧湾国际游艇中心规划编制基本完成，汇利码头完成改造并成功靠泊首艘游艇。正元置业酒店进展顺利，石峰岩寺扩建前期工作有序推进。举办海沧市民节、汽车文化节等节庆活动，打造海沧一日游精品旅游线路，旅游人气不断升温。引进华亿漫画创意公司，注册“海沧油画”商标，举办“风情海沧”油画展暨全球采购商订购会、玛瑙艺术精品展、高古陶瓷艺术精品展，油画、玛瑙、贝雕等文化产业发展态势良好。

　　（二）持续转变发展方式

　　第三产业大幅提升。全年完成三产增加值112亿元，增长18%；社会消费品零售总额达73.5亿元，增长20.1%。商业街区渐成规模，阿罗海城市广场、乐海购物广场等运行良好，天虹商场、悦实广场先后开业，沃尔玛、星巴克等纷纷入驻。专业市场发展迅速，石油交易中心交易额达405亿元、增长362%，汽车4S店销售额达36.4亿元，红酒交易中心即将投入运营。房地产业平稳发展，海沧万科城、海投过云溪等项目进展顺利，全区房地产销售面积65万平方米，增长58.5%。

　　农村发展活力增强。大力发展农村集体经济和“一村一品”，霞阳商贸综合楼、新垵正顺公寓等项目有序推进。着力完善农村生产生活设施，切实推进旧村改造新村建设，建成8个村民服务中心，完成一批自来水管网改造和农村道路、排污排水设施、清洁楼建设，新增14万平方米村道纳入城市保洁范围，实施有线数字电视整体转换等文化惠农工程。顺利完成基层换届选举，完成东屿、过坂“村改居”及祥露社区集体资产改制。

　　生态文明凸显成效。扎实开展环境保护与生态建设工作，严把项目建设环境影响评价审批关，加大环境监督执法力度；推进过芸溪流域综合整治，开展农村生活污水治理、生猪养殖回潮整治、重金属污染治理，启动东孚垃圾填埋场渗滤液提标改造，推进华夏电力脱硝工程，削减污染物总量；完成南部片区规划调整环评，基本建成新阳、东孚大气质量自动监测站，有序推进绿色小区、绿色校园、绿色工厂等创建；通过“再创模”国家复核和省级生态区验收，东孚镇及8个村成为省级生态镇、村。加大土地保护力度，严查土地违法案件，完成耕地补充及经营性用地耕地占补平衡任务。

　　对台交流深入拓展。持续深化两岸交流合作综合配套改革，着力建设对台交流合作先行区和台味更浓、优势更强的台商投资区。引进台资项目13个、合同利用台资3726万美元，多威电子、钢宇工业等4个台商总部大楼项目成功签约，台湾保健产业发展联盟等5个台湾商协会率先在海沧设立办事处。成功举办第五届海峡两岸保生慈济文化旅游节等活动，启动海峡两岸中医药博物园建设，加快海峡两岸旅游文化综合体前期工作。坚持和完善台商双月座谈会机制，做好涉台服务。设立全国首家基层法院涉台法庭、海事系统首个涉台审判庭。推动党际、乡镇、宗亲、教育、卫生、民俗等各个领域对台交流。

　　（三）持续构建和谐社会

　　文教事业全面发展。高分通过全国义务教育均衡发展区和福建省首批教育强区验收，完成第三批校舍加固改造，实施校车安全工程，推行民办校委托公办校管理模式，建成东孚中心幼儿园、动工兴建新阳小学二期、海沧第二实验小学等学校（学园），教育教学质量、师资水平不断提升。国家公共文化示范区创建工作全面推进，体育中心一期、海沧体育公园建成投用，体育中心二期和游泳跳水馆、东孚文体中心、新阳文化中心及村（居）公共电子阅览室启动建设，“美在海沧”广场文化活动常态化开展，全民健身计划全面实施，区第二届运动会、国际山地越野公开赛、国际武术大赛、中国女子高尔夫公开赛等成功举办。深入实施“海纳百川”人才战略，在全市率先出台和落实各项人才优惠扶持政策、组建博士俱乐部，一批艺术名家工作室落户海沧。

　　卫生计生同步推进。不断加强医疗卫生和基本公共卫生服务，扎实开展疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、食品安全等各项工作。海沧医院二期项目顺利推进，全市率先获评国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区，率先实施数字化预防接种门诊、镇村卫生服务一体化管理、全科医师签约家庭服务模式，海沧社区卫生服务中心通过省级示范验收。落实和创新计生惠民政策，在全省率先实现计生家庭意外伤害险全覆盖、农村计生纯女户女孩高中阶段免收学费，推动流动人口均等享受市民计生待遇。

　　创新管理成效显著。创新矛盾纠纷解决工作机制，打造社会事务“五个中心”工作平台，加强行业性、专业性调委会建设，各项平安创建活动稳步推进。抓好村（居）“四化”建设，成为全国社区管理和服务创新实验区，创建2个全省首批五星级信息化社区。继续加强治安报警监控系统建设，开展动态化、信息化的基层基础建设，群众安全感与满意率明显提升。深入推进企业安全生产标准化建设，落实道路交通安全隐患一体化整改，实现消防工作“网格化精细管理”，持续开展危化品、土方车、非煤矿山等专项监管整治，安全生产四项指数全面下降。严厉打击盗挖高岭土、非法占地违法建设。严格落实劳动法规，加强劳动仲裁、劳资纠纷调解，持续构建和谐劳资关系。大力开展“六五”普法等工作，扎实推进全国法治县（市、区）先进单位创建活动。狠抓防灾减灾，制定《突发环境事件应急预案》，建立67个自然灾害避灾点，新增3个全国防灾减灾示范社区；完成7座水库除险加固，实现全年安全渡汛。外侨、双拥、老龄、民族、宗教、人防、档案、残疾人事业等其他社会事业有序开展。

　　（四）持续深化政府建设

　　民主法制不断加强。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，积极配合区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，自觉接受人大的依法监督、工作监督和政协的民主监督，配合做好人大代表视察、执法检查和政协委员视察等工作，人大议案、建议和政协提案办结率、满意和基本满意率均达100%。推进依法行政工作，积极创建依法行政示范区。组建新一届政府法律顾问团，建立专业律师挂钩联系政府工作制度。

　　体制改革稳步推进。深化政府机构改革，编制22个部门职权目录和权力运行流程图，主动接受社会监督，规范行政权力运行。持续推进协税护税，调整实施新一轮区对镇（街）财政管理体制，积极探索BT投融资建设模式，签订4项BT建设协议、总金额达13.2亿元，有力缓解财政资金压力。加强国资监管，完善经营业绩考核制度，规范国有企业资产出租行为。推进国有企业整合改制，做大做强海投、城建、旅游三大集团，实现专业化、规模化经营。

　　自身建设得到加强。完善行政决策机制，在全市率先出台重大行政决策六项制度，决策科学化、民主化、制度化水平进一步提高。深入开展效能作风建设年活动，扎实推行政府绩效管理，健全联合督查和市区联动督查机制，机关效能建设和纠风工作取得实效。启用政务服务中心，切实做好社会服务工作。推进行政审批制度改革，推行审批承诺制，办结时限压缩到法定时限34.4%，马上办结事项占总审批数的37.2%。坚持执行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。强化预算执行审计、经济责任审计和重点专项资金审计，财政资金的安全性和质量、效益不断提高。

　　各位代表！面对各种困难的形势，我们取得的成绩来之不易，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向老干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和各驻区单位、部队，向长期关心、支持和参与海沧开发建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，海沧经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：航运物流、生物医药、旅游文化等发展支撑产业尚未形成规模，城市发展空间亟待进一步拓展，就业就学与医食住行六大民生工程与群众需求存在一定差距，农村生产生活配套不够完善，农民转移就业与增收难度仍然较大。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

　　二、2013年主要工作任务

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是“十二五”规划承前启后的关键之年。当前，世界经济进入深度转型调整期，低速增长态势仍将延续，对我区外向型经济发展提出严峻挑战；同时，国内经济逐步企稳回升，中央、省、市一系列重大政策效应开始显现，厦门综合配套改革的不断深化为海沧带来新的机遇。对此，我们要沉着应对、稳中求进，扎实做好各项工作，提高经济社会发展的质量与效益。2013年，政府工作的总体要求是：按照中央、省、市的部署，认真学习贯彻落实党的十八大精神，集中精力、集中财力，狠抓重点、狠抓项目，持续推进“七个提速”，稳增长、调结构、保民生，当好跨岛发展排头兵，全面建设东南国际航运中心、海西先进制造业基地、厦门健康生态新城区和对台交流合作先行区。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，工业总产值增长10%，固定资产投资增长10%，地面财政总收入、区级财政收入分别增长10%、15%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上，完成上级下达的节能减排和计生等指标任务。实现上述目标，重点要做好以下工作：

　　（一）全面提升产业发展水平

　　做大做强港口经济。全面推进东南国际航运中心核心港区与总部大厦建设，力促远海自动化码头一期工程建成投用，海沧港区11#、20-21#泊位启动建设。推动实施港口航运信息共享与交换平台、口岸单位信息化管理系统、厦门港口船舶综合服务基地、引航艇基地等项目建设，提升联检公共服务水平，优化通关环境。完善港区集疏运体系，建成芦澳路、南北大道（马青路—角嵩路段），启动港区铁路专用线、港北路等建设。加快推进厦漳港口一体化与内陆港建设，力促落实保税港区启运港退税、区内仓储物流企业免征营业税等扶持政策，拓展货源腹地。大力推动航运物流要素集聚，确保中粮、中储粮项目开工建设，推动中石油华南物流中心、中铁物资等项目落地，发展保税仓储、国际中转、国际采购分销配送等业务。

　　加快发展先进制造业。狠抓生物医药新兴产业发展，力促生物医药产业园纳入两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，加快公共服务配套区建设，打造体外诊断仪器平台、小分子化学创新药公共服务平台，推进通用厂房二期、三期及大博颖精等项目建设，推动国药星鲨挖潜改造，继续做好丹纳赫集团等项目引进及通用厂房一期、生物医药中试及产业化基地招商工作。大力发展光电光伏、新材料、新能源等高新技术产业，鼓励引导厦门钨业、厦顺铝箔等企业生成和建设新项目，力促宸鸿科技、山东重工等项目尽快落地并形成产能。切实强化企业服务，积极兑现出口信保、市场拓展等财政扶持政策，继续做好商标品牌、融资担保补贴工作，帮助指导企业上市融资。

　　推进商贸旅游业发展。推动阿罗海城市广场、天虹商场、悦实广场、东孚商业街等商业街区健康发展，继续建设一批商业综合体，加快推进“三旧”改造，逐步形成规模适度、布局合理、业态先进的现代化商业网点体系。扶持壮大专业市场，加快推进汽车文化商城及一批汽车4S店项目建设，做大马青路汽车4S店集群；建设油画产业创意园、名家工作室集中区及艺术品交易中心，打造全国顶级油画产业集散基地；继续做大做强石油交易中心、东屿海鲜美食、特色餐饮品牌，推动红酒交易中心尽快形成规模。开通嵩屿至鼓浪屿海上旅游线路，启动海沧湾国际游艇中心、中国人寿养生养老基地、东孚玛瑙文化街建设，策划开发主题旅游线路，整合旅游资源，优化旅游产业结构。

　　做好招商引资工作。继续完善招商引资机制，规范项目跟踪管理制度，建立客商资源台帐，跟踪推进在谈项目尽快落地，提升专业招商和服务水平。发挥东南国际航运中心、生物医药产业园、泰地海西中心等平台载体作用，围绕新城建设及航运物流、生物医药、商贸旅游等8大产业做好招商工作。用好用活现有政策措施，加大总部经济引进和培育力度，密切跟踪大千集团、中澳企业家联合会等意向企业，促进海沧总部经济发展壮大。加大通用厂房和楼宇推介招商力度，努力清理与用好闲置土地资源，拓展招商空间。

　　（二）全面提升城市建设水平

　　推进海沧新城建设。做好做足“两湾双城”、“山海恋”文章，完成海沧湾清淤工程，推进融信综合体、泰地海西中心等项目建设。启动海沧街道社会服务中心建设，完善临港新城配套设施。科学做好马銮湾片区规划，加快新阳社会服务中心、海沧万科城等项目建设，着手启动新阳商业1#地块、新阳西区商业综合体、长庚医院西侧地块开发。继续加大造林绿化、公园建设力度，推进城市道路景观综合整治，实施一批夜景工程和路灯节能改造，不断提升城市景观风貌。加快安居工程建设，力促佳隆花园实现交房，水云湾、临港新城一期I组团竣工验收，Ⅱ组团结构封顶，兴东花园、鳌冠保障性住房启动建设。

　　完善基础设施配套。力促海沧海底隧道主体工程全面动工，确保厦漳跨海大桥、马青路二期青礁下穿通道建成通车，全面推进厦成高速、兴港路改造、孚莲路二期、324国道改线工程等项目建设，继续做深做细芦澳路北延伸段、海新路立体交通隧道、城市轨道2#线、新阳大道等项目前期工作。加快下陈变电站、海沧水厂二期工程、马銮污水泵站建设，启动污水处理厂就地改造，提升城市给排水、供电能力。推动实施渐美、排头等电力线路缆化工程。继续推进征地拆迁，保障项目建设用地需求。

　　打造生态文明城区。全面推动国家级生态区、生态镇创建，提升环境保护满意率，努力建设美丽海沧。大力推进循环经济，继续实施一批污水处理零排放工程和中水回用工程。落实企业主体责任，督促污水处理厂加强生产工艺调试，开展化工、制药、玻璃、电镀等行业污染整治，促进重点企业稳定达标排放，加快重污染企业易地搬迁，推进主要污染物减排工作。加强环保监管与执法，严把项目建设环境影响评价审批关，健全重点污染源在线监控系统管理。继续加强自然生态系统保护，完善污水管网配套，推进农村生活污水治理，加大“青山挂白”整治力度，强化非煤矿山监管，严格实施区域限采和到期关闭制度。

　　（三）全面提升人民生活水平

　　推进各项社会事业。坚持教育优先发展，提升教育质量，注重校园安全，巩固教育强区创建成果；推进双十中学海沧附属学校、北师大厦门海沧附属小学、海沧职业中专二期等项目建设；提高进城务工随迁子女接受公办义务教育比例；加大学前教育投入力度，规范、扶持民办教育，加快发展职业教育，大力支持特殊教育。完善辖区医疗资源布局规划；理顺海沧医院管理体制，加快海沧医院二期项目建设；推进镇村卫生一体化管理，争创全国社区中医药工作先进单位，提高基层基本医疗能力；不断完善慢性非传染性疾病防控体系，稳步提升公共卫生服务水平。推进体育中心二期和游泳跳水馆、东孚文体中心、新阳文化中心等项目建设，不断拓展、深化“美在海沧”广场文化活动，深入实施全民健身计划，继续办好国际山地越野公开赛、国际自行车公开赛、海峡两岸门球邀请赛等重大赛事，着力提升公共文体服务能力，推进国家公共文化示范区创建。落实人口计生惠民政策，健全优质服务体系，提升流动人口均等化服务水平，提高人口素质，综合治理出生人口性别比问题。

　　做实做优民生保障。加快推进东孚新城建设，着力提升城镇化质量。继续完善农村生产生活设施，完成寨后、山边旧村改造新村建设和鼎美等农贸市场改造，建成海沧、贞岱等村民综合服务中心，继续实施一批农村道路、清洁楼、自来水改造项目。扶持各村（居）发展商贸、餐饮、阳光公寓、通用厂房等农村集体经济及“一村一品”项目，鼓励农民自主创业、进厂务工，持续增加农民收入。完成过芸溪流域中、上游段综合整治，建成新阳西区主排洪渠，继续抓好防火、防汛、防疫各项工作。落实和完善《促进就业和民生保障十大措施》，选址建设新阳人力资源分市场，加大待业人员培训力度，不断提升公共就业服务水平。持续完善社会保障体系，继续做好城乡居民养老保险、被征地人员养老保险、城乡居民医疗保险等工作，切实提高社会救助、医疗救助、慈善事业发展水平。深入开展居家养老工作。

　　不断完善社会管理。强化社会治安综合治理，完善多元调解机制，继续加强群众信访、法律援助等工作，保障社会安定稳定。实现村（居）“四化”管理全覆盖。深化“平安海沧”建设，不断完善治安监控系统、健全治安防控体系，提升群防群治能力，严厉打击各类违法犯罪。大力开展“六五”普法等各项工作，建成一批法治主题文化公园、青少年法制宣传教育基地，争创全国法治县（市、区）创建活动先进单位。持续推进道路交通安全综合整治“三年行动”，继续抓好消防、危化品、建筑工地、土方车安全监管，确保辖区安全生产形势稳定。严厉打击盗挖高岭土、非法占地违法建设。加强防空防灾一体化建设，完善应急管理机制，提高应急处置能力。

　　（四）全面提升对台交流合作水平

　　进一步发挥台商投资区窗口示范和辐射作用，深化综合配套改革，着力打造对台交流合作先行区。加强与台湾在生物医药、光电等新兴产业和现代服务业等领域的合作，引进乔旸电子、健亚生物等一批先进制造业项目，建设输台中药材集散中心，加快推进多威电子、市台商协会等台商总部大楼项目建设，力促“小台北”尽快启动运营。推进青礁慈济祖宫海峡两岸交流基地建设，加强两岸保生文化交流，推动第六届海峡两岸保生慈济文化节顺利举办，不断扩大闽南祖地文化的影响力。继续推进海峡两岸中医药博物园、海峡两岸影视文化总部基地等项目建设，打造具有浓厚海峡风情的旅游文化产业。持续办好台商双月座谈会，加强与台商台企的沟通联系，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题，保障和维护台商台胞的合法权益。继续开展党际、乡镇、宗亲、教育、卫生、民俗等全方位、多层次的对台交流合作，推动交流常态化发展。

　　（五）全面提升政府自身建设水平

　　创新发展理念。深入学习党的十八大精神，把学习成果转化为创新发展的理念、谋划发展的思路、促进发展的本领。树立发展为民理念，坚持全心全意为人民服务，以人民满意为目标和衡量标准，建设人民满意的服务型政府。树立率先发展理念，主动作为，勇当率先发展的标杆。树立统筹发展理念，妥善处理当前与长远、局部与全局、一般与重点、数量与质量的关系，着力谋划空间布局优化、产业结构调整、区域实力提升等重大课题。树立特色发展理念，科学制定、努力打造海沧特色发展规划，形成一批在全国全省有地位、有影响的城市品牌。

　　转变政府职能。推进政府体制机制创新，完善政务服务中心和社会事务“五个中心”，持续做好社会服务工作，实现科学、精细、规范管理与服务。综合运用规划、产业政策和行政、经济等多种手段，努力营造良好的发展环境。加快法治海沧建设，健全重大事项决策机制，依法规范行政权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，不断提高依法行政水平。扎实做好事业单位分类改革工作。

　　强化务实政风。加强机关作风建设，着力改进文风、会风，精简文件简报，提倡开短会、发短文、讲短话，用更多的时间和精力下基层、接地气、谋大事、干实事，对决定的事情、部署的工作坚持“马上就办”、一抓到底、抓出成效。完善激励考评机制，将绩效评估与行政问责、改进管理有机结合。加强队伍建设，增强服务经济发展、服务人民群众的主动性和责任心。大力发展电子政务，深化政务公开、政府信息公开，推进行政权力和公共服务公开透明运行。利用“政府在线”、官方微博等平台，建立、畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现政府与民众的良性互动。

　　打造清廉政府。坚持廉洁从政，完善权力运行制约和监督机制，深化公共资源市场配置体制改革，加强土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易、资金使用等重点领域和关键环节的监督检查，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，实施行政审批、公共资源交易等领域的电子监察，努力营造清正清廉的政务环境。厉行节约、勤俭办事，将质量意识、绩效理念融入预算管理全过程，加强财政资金使用监管，严格控制公用经费和一般性支出，努力建设节约型政府，把有限的资源和财力用在发展建设最急需、民生改善最迫切的事情上。

　　各位代表！新的一年充满新的希望，面临新的机遇与挑战。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，依靠全区人民，凝聚各方力量，鼓足干劲、抢抓机遇，推动海沧经济社会又好又快发展，努力把海沧建设成为东南国际航运中心、海西先进制造业基地、厦门健康生态新城区、对台交流合作先行区，做出新的更大贡献！

　　 

　　

　　《政府工作报告》名词解释

　　注：以在《报告》中出现先后排序，括号内注明其首次出现页码及行号。

　　1、全国百强区：全称为“2012年度中国市辖区综合实力百强”。（第1页第15行）

　　2、“七个提速”：区政府于2011年提出“七个全面提速”，具体包括：东南国际航运中心暨保税港区建设全面提速、海沧湾新城建设全面提速、基础设施建设全面提速、先进制造业基地·生物医药产业园区全面提速、招商引资工作全面提速、民生工程·安置房建设全面提速、旅游文化发展全面提速。（第2页第2行）

　　3、“点、线、面”环境综合整治：闽政文[2012]106号明确，“点”指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”指打造人居环境走廊，包括快线和慢线，其中快线指抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线指抓好自行车和步行道系统的建设；“面”指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光。（第2页第17行）

　　4、“三维”招商：招商工作要同时兼顾央企、外企、民企。（第3页第18行）

　　5、“一村一品”：以村为基本单位，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提高农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。（第5页第14行）

　　6、“再创模”：2011年1月，国家环保部要求2008年以前获得“国家环境保护模范城市”称号（厦门于1997年全国首批获得该荣誉称号）的城市应按照新的指标开展复核，即为再创“国家环境保护模范城市”，简称“再创模”。（第6页第5行）

 

　　7、“五个中心”：指社会事务服务中心、协商中心、求助中心、调解中心、应急中心，是海沧区社会管理创新的重要平台。（第7页第19行）

　　8、“四化”：指责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化，由海虹社区于2011年底在全省率先开展试点，2012年5月在海沧区城市社区全面推开。（第7页第20行）

　　9、“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。（第12页第3行）

　　10、“两湾双城”：海沧湾、马銮湾及与之对应的海沧湾新城、马銮湾新城。（第12页第21行）