政  府  工  作  报  告

　　——2020年12月30日在区第十二届人民代表大会

　　第六次会议上

　　海沧区人民政府区长  游文昌

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年及“十三五”时期工作回顾

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全方位推动高质量发展超越，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳中向好的态势进一步巩固。全年预计实现地区生产总值850亿元，增长4.5%左右；财政总收入186.6亿元；区级财政收入33.9亿元；固定资产投资增长3%；规上工业产值1390亿元；规上工业增加值增长8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入增速超过全省平均水平。

　　一年来，主要工作和成效是：

　　（一）防疫复产并重，社会秩序保持稳定

　　疫情防控有力有效。第一时间启动指挥部作战体系，实现疫情防控精准指挥、高效调度。运用“大数据+网格化”措施，筑牢村（居）防线，严密交通防控，有序管控境外和国内中高风险地区入厦人员，实现确诊病例“零死亡”、境外关联病例“零发生”，3月1日海沧即降为低风险区。充分发挥生物医药产业优势，保障防疫物资生产企业春节不停工，为稳定全国防疫物资供应贡献海沧力量。抓细抓实常态化疫情防控，落实重点人群核酸检测“应检尽检”；制定秋冬季疫情防控方案，开展应急演练，建立3个月防疫物资储备机制，具备5日内完成全员核酸检测能力。坚持“人物同防”，加强进口冷链食品常态化检测，及时高效处置进口冷链食品核酸阳性事件；服务全市大局，设立万纬冷链集中监管仓，坚决守住进口冷链食品疫情输入“第一关口”。

　　“六稳”“六保”全面落实。在统筹推进疫情防控的同时，提前谋划复工复产，春节假期结束后仅3周，实现规上工业企业及重点项目复工率“两个100%”。严格学校疫情防控措施，分批次安全有序复学复课。落实就业帮扶，“零材料”发放企业稳岗补贴1.4万家次；开展“点对点、一站式”精准服务，从湖北、甘肃等省份接回返厦员工2500余人。推进降本减负，提前预拨技改资金3627万元，1-11月累计兑现扶持资金6.8亿元。

　　（二）保持战略定力，产业动能持续释放

　　主导产业显现活力。集成电路产业发展态势良好，通富、士兰化合物等项目投产，半导体产业基地实现封顶；举办集成电路企业联合产品发布会，展现海沧“芯力量”。生物医药产业结出硕果，1-11月实现产值225.9亿元，逆势增长41.7%。首个国产二价宫颈癌疫苗获批上市，万泰凯瑞、安邦等3家企业的新冠病毒检测试剂盒获批上市，艾德、宝太等14家企业的新冠病毒检测试剂进入商务部出口白名单；厦门生物医药港综合竞争力跃升至全国第12位，并在龙头竞争力单项榜单中位列第8。新材料产业稳步发展，厦钨新材料产业园、金鹭硬质合金项目加快建设。

　　现代制造业提质增效。优势产业发展态势稳定，恩仕、瑞尔特等智能卫浴产品市场表现突出；法拉、宏发等企业的行业龙头地位进一步稳固。产业根基持续壮大，盈趣等5个项目竣工验收；通达四期、海嘉等项目开工建设；力鼎等5个重点增资扩产项目顺利推进。

　　现代服务业加速培育。营利性服务业新增长点不断涌现，蓝色光标等项目效益显现。商贸业高速增长，保时捷销售中心投入运营，引进国贸信达整车进口等项目。新经济新业态加快布局，云创直播小镇、淘宝花卉直播基地等项目落地。文旅产业多元发展，成为影视剧热门取景地，一批知名影视艺术家在海沧成立个人工作室。航运服务业保持稳定发展，1-11月海沧港集装箱吞吐量762.8万标箱，货物吞吐量超1亿吨。

　　（三）突出项目保障，发展后劲持续增强

　　招商引资成效显著。借助厦洽会、“云签约”等活动，1-11月新引进项目1692个，总投资3860亿元；实际利用外资12亿元，增长30.9%。东岭、三木等38个项目实现当年落地、当年入统。落地艾迪康等26个高能级项目。恒瑞、海特等9个总部项目顺利推进。

　　项目攻坚提速提效。项目生成加快推动，新增“五个一批”项目54个，总投资454亿元，第三季度考评排名全省第二。项目建设持续加力，省市区重点项目超额完成序时进度。项目服务精准有效，固杰实现“当年用地出让、当年开工、当年投产”。

　　创新要素更加集聚。实施“三高”企业倍增计划，兑现奖励扶持资金3.4亿元。新增上市企业3家，占全市增量的1/4。完善科技政策体系，实施10批科技项目。培育高新技术企业和“双百人才”企业47家。联合清华大学（微电子学研究所）共建SiP公共技术平台。与中国科学院苏州医工所共建的厦门健康院加快推进。抓实引才工作，新引进毕业生4582人，新增柔性引才1105人，超额完成人才引进工作任务。

　　（四）紧抓政策机遇，改革开放持续推进

　　自贸优势不断增强。海沧保税港区获批成为综合保税区。拓展海铁联运，中欧中亚班列稳定运行，1-11月发运172列。整车进口平台、跨境电商监管中心有序运营。黄金产业园效益凸显，年产值突破百亿元。东南燕都产业园集聚效应初显，累计入驻企业55家。

　　两岸融合亮点频现。“云端”举办保生慈济文化节，乐活节等涉台活动反响热烈，首度与台湾媒体合办金沙书院散文奖。发挥开台文化资源优势，颜思齐写入国家历史教科书取得实质性进展。台湾青年助力疫情防控、乡村振兴、脱贫攻坚等工作，得到国台办和全国台联肯定。

　　营商环境优化提升。深化“放管服”改革，全省首推免费“双向邮寄”服务，让群众从“最多跑一趟”到“一趟不用跑”。完善政务服务平台，全流程网上办理事项增长92.6%。推行“一件事”集成套餐服务。企业服务更加高效，率先全市推出证照联办；设立企业专窗，事项办理时限进一步压缩。

　　（五）落实跨岛发展，城乡品质持续优化

　　片区开发形成气势。土地房屋征收加快推进，率先全省完成福厦高铁项目净地交付，孚中央整村征收签约刷新海沧速度，鼎美等3个整村征收工作取得重大进展。马銮湾新城开发建设加快，落地SM等项目，策划生成“三馆合一”等公建配套。鳌冠新城加快规划编制。临港新城产城融合稳步推进。

　　基础设施日趋完善。第二西通道左线隧道全线贯通；海疏立交（海新路主线）顺利通车，有效连接海沧生活区和马銮湾片区；海沧疏港通道、芦澳路（马青路-翁角路段）等加快建设。59个市政基础设施项目有序推进，新建（改造）道路10.3公里。新增公共停车位567个。海沧污水处理厂扩建工程建成投用。开展排水管网溯源排查和正本清源改造工作。轨道6号线建设有序推进，轨道4号线前期工作加快。

　　生态环境总体改善。上半年公众对环境质量满意度调查全市第一，1-11月空气质量优良率100%。全面深化河湖长制，过芸溪整治成效获水利部肯定；新阳主排洪渠稳定消除黑臭，入选住建部典型案例汇编。强化土壤污染风险管控，危险废物安全处置率、医疗废物集中处置率均达100%。绿色空间加快拓展，1-11月新增园林绿地114.8公顷、绿道12.8公里，建成大埕公园；超额完成植树造林任务。全区生活垃圾直运率达100%。做好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。

　　乡村振兴深入实施。深化首批全国乡村治理体系建设试点工作。青礁村入选第二批全国乡村旅游重点村。过坂社区绿盈乡村建设入选福建省案例选编。加大农村集体经济项目建设力度，莲花汤岸公寓顺利封顶。现代农业加快发展，伊甸园等项目动工建设。开展农业企业“百千”增产增效行动，贞岱现代农业设施示范园稳步推进。深化农村人居环境整治，获评“福建省村庄清洁行动先进区”。推进铁路、高速公路沿线环境综合整治，实施农房平改坡及裸房整治，有效提升立面景观。

　　（六）坚持以民为本，社会事业持续改善

　　文教事业稳步提升。加大教育资源供给力度，建成芸景实验小学、刘山幼儿园等8个项目，新增学位3060个。鼓励国企举办普惠性幼儿园，收回4所小区配套幼儿园举办公办园。中考成绩保持岛外领先，高考成绩持续提升，区属高中本科上线率创历史新高。新增4所学校免费开放体育设施。文物保护工作扎实推进。“沧江文库”丛书第一辑出版发行。国际半程马拉松、斯巴达勇士赛等品牌赛事成功举办，全民健身运动会等群众性文体活动备受欢迎。

　　医疗资源强基提质。东孚街道社区卫生服务中心投入使用，4个社区卫生服务中心发热哨点诊室完成改造，马銮湾医院装修加快推进。完成区疾控中心PCR实验室改造，提升核酸检测能力至每日10.8万人份。深化基层医疗机构与复旦中山厦门医院开展协作。为全区适龄在校女生提供国产二价宫颈癌疫苗自愿免费接种。全面完成家庭医生签约任务。获评“全国基层中医药工作先进单位”和“全国计划生育优质服务先进单位”。

　　民生保障更有温度。加大公益性岗位开发力度，岗位数及补贴金额全市第一，有力促进困难人员就业。完善社会救助体系，发放救助金1760万元。佳芸花园等15个安置房项目加快建设。基本完成60项省、市、区为民办实事项目。坚决打赢脱贫攻坚战，推进东西部扶贫协作、山海协作、对口支援工作，落实帮扶资金9035万元。

　　社会治理扎实有效。文明创建不断深化，创新实施全市首个人车分离双向斑马线，受“人民日报”微博点赞。“爱心厦门”建设成效显著，建成8个爱心屋，打造全市首条“爱心商业街”。志愿服务理念深入人心，“红裙子志愿服务队”亮相央视《焦点访谈》。实施食品安全战略，积极参与国家食品安全示范城市创建工作。扎实开展第七次全国人口普查。打好扫黑除恶专项斗争收官战，1-11月刑事警情下降27.3%，群众安全感进一步提升。深化校园“微治理”，经验做法获中央政法委肯定。保持新增“两违”零增长。启动安全生产专项整治三年行动，强力推进房屋安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。坚持主动创稳，扎实做好信访维稳工作。开展涉众型经济金融风险排查，加强政府债务风险评估，有效防范化解重大风险。港澳、外侨、国防动员、人防、应急、双拥、民族宗教、妇儿、老龄、残疾人、档案、红十字、粮食安全等工作取得新进步。

　　（七）围绕效能提升，政府建设持续深化

　　把政治建设摆在突出位置，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“深化大学习、提振精气神”专项活动。全面落实意识形态工作责任制，融媒体中心建设稳步推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深化基层减负，政府发文、办会实现只减不增。坚决落实“过紧日子”要求，开展零基预算改革，进一步压减全区公用经费和非刚性、非重点项目支出，向上争取资金4.8亿元。法治政府建设不断加强，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，区政协民主监督和社会各界监督。推进政务公开标准化规范化。办理人大代表议案1件、建议112件，政协委员提案134件，满意和基本满意率100%。

　　各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划的胜利收官。回首过去五年，国际国内形势复杂多变，改革发展任务艰巨繁重，我们坚定不移贯彻新发展理念，落实中央、省、市、区重大决策部署，保持定力、坚定信心，经济规模和质量效益实现双提升，民生保障持续改善，城区环境日新月异，改革开放纵深推进，社会大局和谐稳定，取得了一系列发展成就，为开启“十四五”规划的新征程奠定了坚实基础。

　　一是经济实力跃上新台阶。现代化经济体系日益健全，实现量的合理增长和质的稳步提升。地区生产总值实现预期目标，规上工业产值接近1400亿元。人均地区生产总值超过台湾地区水平。经济结构持续优化。“双创”要素加速集聚，一批具有竞争力的行业龙头企业和新经济企业汇集海沧。

　　二是产业体系呈现新格局。坚持产业立区，三大主导产业蓄势集聚。集成电路产业从无到有，初步形成以特色工艺、封装测试、设计为主的产业链布局，后劲潜力正在释放。生物医药产业厚积薄发，医疗器械、诊断试剂等特色产业集聚效应凸显。新材料产业集群发展态势良好。现代制造业迈向智能化、信息化。

　　三是城乡一体书写新篇章。海沧湾新城持续提升，马銮湾新城轮廓显现，临港新城基本成型，鳌冠新城启动规划。五年完成固定资产投资1925.9亿元，“五纵八横”主干路网基本成型，轨道2号线开通运行，第二西通道通车在即。乡村振兴强力推进，入选“全国乡村治理体系建设首批试点单位”，形成城乡互融共生的良好局面。

　　四是生态环境展露新面貌。跻身首批“国家生态文明建设示范区”，人与自然和谐共生的高颜值生态文明图景正在绘就。打好污染防治攻坚战，小流域治理成效亮相央视，空气质量保持优良水平。海沧污水处理厂完成扩建，污水处理能力显著提升。率先全市获评“全国绿化模范区”，累计新增园林绿地439.8公顷。海绵城市建设经验全国推广。垃圾分类成为新时尚。

　　五是民生事业取得新进展。“十三五”期间民生事业投入235.7亿元。新增中小学、幼儿园学位4.3万个，教育资源迈向优质均衡。实现“三甲”医院零突破，2家社区卫生服务中心入选全国百强。国际半程马拉松等赛事活动落户海沧。新时代文明实践中心等文化惠民工程扎实推进。“15分钟养老服务圈”加速构建。民生兜底保障抓牢抓实，群众获得感、幸福感不断增强。

　　六是改革开放迈出新步伐。聚焦便民利企，“网上办”“一窗办”等“放管服”改革举措深受好评。海沧港朝着千万标箱大港目标迈进，东南国际航运中心核心港区地位进一步凸显。打造“一带一路”物流新通道，中欧中亚班列从海沧始发，“陆丝”“海丝”实现无缝对接。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，营商环境相当于190个经济体第25位。

　　七是两岸融合打造新品牌。强化使命担当，增创台商投资区新优势，两岸融合发展新路走深走宽。先行先试，全国首个海峡城乡发展基金会进入实体运作，台湾青年参与乡村振兴及西部扶贫形成常态机制。弘扬开台文化，建成开台文化公园。注重文化交流，保生慈济文化节等活动品牌进一步擦亮。各领域对台交流更加紧密。

　　各位代表！过去五年，我们在探索中发展、在创新中突破、在攻坚中前行。成绩来之不易，这是在区委的坚强领导下，在人大代表、政协委员的大力支持和有效监督下，全区人民和各界人士齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安干警，向广大投资者和劳动者，向关心、支持海沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫作出突出贡献的广大医护人员，向奋战在疫情防控一线的基层干部、社区工作人员和志愿者，致以最崇高的敬意！

　　在经历疫情防控这场大战大考的过程中，我们更加清醒地认识到，海沧发展还面临不少困难和挑战，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，各类衍生风险不容忽视；龙头项目储备不足；三产比重、千人医疗床位数等指标与“十三五”规划预期目标尚有差距；城市品质、社会治理精细化水平有待提升；民生供给水平与群众的美好生活需要还有差距；国企生产经营困境尚未得到有效破解；财政收支平衡压力持续加大；从政府自身建设看，大胆创新、勇挑重担的精气神仍需增强，政务效能还要进一步提高。对此，我们将采取更加精准、有效的措施，认真加以解决。

　　二、二〇三五年远景目标及“十四五”时期展望

　　按照区委四届十二次全会的部署，到二○三五年的远景目标是：全方位高质量发展超越全面实现，高素质高颜值的国际一流海湾城区基本建成。经济实力将再上新的更高台阶，发展质量和效益显著优化；科技实力大幅跃升，成为海峡两岸创新创业的引领区、创新资源和创新人才的集聚区；产业结构全面优化、质量全面提高，集成电路、生物医药和新材料三大主导产业成为支柱产业，全面建成现代产业体系；实现区域社会治理现代化，平安海沧建设达到更高水平，建成法治海沧、法治政府、法治社会；持续探索两岸融合发展新路，全面完善开放型经济新体制；城市建设管理水平全面领先，人与自然和谐共生，成为新时代生态文明典范城区；社会事业取得长足进步，社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，居民收入达到高收入经济体水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对福建、厦门的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，服务新发展格局，探索海峡两岸融合发展新路，深入实施跨岛发展战略，构建现代产业体系，不断完善城区功能，满足人民日益增长的美好生活需要，推进国家治理体系和治理能力现代化，在更高起点上建设高素质高颜值的国际一流海湾城区，勇当全方位高质量发展超越的排头兵，推动经济行稳致远、社会安定和谐，实现高质量高速度发展，为新福建建设和厦门建设高素质高颜值现代化国际化城市作出新的更大贡献。

　　“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年成为全方位高质量发展超越的排头兵、国际化海湾城区的样板、生态文明建设的示范，基本建成高素质高颜值的国际一流海湾城区。

　　经济发展更优质。到2025年，地区生产总值突破1350亿元，人均地区生产总值达到20.8万元，五年累计完成投资2000亿元。三大主导产业带动支撑作用显著提高，产值占工业产值比重达到50%以上；自主创新能力不断增强，每万人发明专利拥有量45件；科技进步对经济增长的贡献显著提升，规上工业研发投入占地区生产总值比重达3.5%，在库“三高”企业突破460家，产业质量明显提高。

　　城区环境更宜居。科学统筹生产、生活、生态空间和发展，纵深推进跨岛发展，国际一流海湾城区形象进一步凸显。五年累计新增主干道路50公里，新增污水管网50公里。生态环境更趋优良，新增（改造）绿化面积400公顷、绿道40公里，森林覆盖率达到40%；空气质量优良率达到99%。

　　改革开放更深入。积极融入自贸试验区、海丝战略支点城市建设，市场化法治化国际化的营商环境进一步形成。五年累计外贸进出口总额3800亿元、实际利用外资65亿元。到2025年海沧港集装箱年吞吐量900万标箱、年货物吞吐量1.5亿吨。持续深化两岸融合发展，加速打造台胞台企登陆第一家园的桥头堡。

　　人民生活更美好。以促进人的全面发展和共同富裕为目标，就业规模和就业结构实现双提升，居民收入稳步增长，到2025年居民人均可支配收入达7.3万元。教育、医疗等领域短板明显改善，新增公办幼儿园及义务教育学位2万个、医疗床位1200张。深入推进文明城区建设，持续完善公共文化服务体系，繁荣文化产业，海沧人文精神进一步凝聚。

　　治理体系更完善。政府职能加快转变，民主法治更加健全，城乡社区共建共治共享的治理水平明显提高。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，以主动创稳为主线、五治并举为路径、平安海沧为载体的社会治理现代化新模式基本形成，建成最具安全感城区。

　　三、2021年工作建议

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，起好步、开好局至关重要。全年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，区级财政收入增长3.3%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入增速超过全省平均水平。

　　为此，要着力做好以下七个方面工作：

　　（一）聚焦“双循环”，推动经济社会平稳发展

　　毫不放松抓好疫情防控。严防疫情输入，强化联防联控和闭环管理，进一步加强境外和国内中高风险地区入厦人员健康管理。落实进口冷链食品常态化检测，推动万纬冷链集中监管仓有序运转，最大限度阻断进口冷链食品疫情传播风险。突出安全规范，落实医疗机构和集中隔离酒店等重点场所管理。狠抓基础提升，健全疾病预防控制体系，完善防疫物资储备机制，提升核酸检测能力，强化基层医疗机构发热哨点诊室预警作用。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主，倡导健康文明生活方式。

　　释放内需刺激内循环。引导企业优化生产结构，发挥产品优势，做大做强国内市场。持续优化商圈布局，推进阿罗海等传统核心商圈提升业态品质，高标准推进马銮湾、东屿新商圈规划建设，打造网红经济、小店经济等新亮点。适应新需求，加快发展直播电商，培育新型消费。鼓励汽车4S店等商贸行业开展多形式促销活动，激发市场持续释放内需潜力。

　　扩大开放畅通外循环。发挥自贸特色优势，以综合保税区建设为抓手，持续提升跨境电商、整车进口等重点平台，打造优势品牌。融入“一带一路”，深化拓展中欧中亚班列，突出国际海铁联运、城际班列模式，扩大辐射功能，构建高效便捷的国际物流通道体系。着力稳外贸稳外资，用好区域全面经济伙伴关系协定规则红利，鼓励企业拓展多元化国际市场，培育壮大外贸新增长点。

　　（二）聚焦实体经济，构建现代产业体系

　　做大做强主导产业。力促士兰12吋等项目正式量产，加快半导体产业基地发挥效益。推动大博二期等项目竣工投产，加快一批项目入驻厦门生物医药产业协同创新创业中心。推动厦钨新材料产业园、金鹭硬质合金等项目建设，支持厦顺、长塑等企业聚焦优势领域，延伸产业链条。

　　加速提升现代制造业。发挥技改资金撬动作用，围绕智能家居、汽车及零配件、食品等优势产业，以智能化和信息化为导向，鼓励企业加强核心技术研发、加快自有品牌建立。扶持松霖、迈动等智能家居企业提升品牌影响力，推动捷太格特、正新轮胎等汽车及零配件企业做大做强，服务安井等食品企业增资扩产。

　　大力发展现代服务业。促进港口高质量发展，盘活港区用地，发展临港产业，加快远海码头铁路专用线建设。培育工业旅游等新模式新业态，打造一批国际性、区域性品牌赛事。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老等服务业。

　　（三）聚焦项目赋能，筑牢高质量发展根基

　　着力扩大有效投资。提前谋划布局一批“两新一重”和民生补短板项目，加强项目储备。优化“五个一批”项目推进机制，加快重大重点项目建设，形成滚动接续良好态势。进一步扩大投资规模，突出产业项目、基础设施、社会民生投资，全年完成固定资产投资约400亿元。用好用足政策，做好与国家、省、市衔接，争取更多项目纳入上级盘子。

　　全力大招商招大商。用好小分队外出招商、中介招商等多种招商方式，加快落地一批行业头部企业，引进一批总部经济企业。配齐配强招商队伍，提升招商精准度，强化全要素、全链条、全过程服务保障，力促项目早落地、早见效。

　　厚植创新创业土壤。积极参与金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设。用好政策“组合拳”，布局和推进建设一批重大研发公共服务平台，做优做强国家集成电路产教融合创新平台。发挥财政资金杠杆效应，带动社会资本加大对种子期、初创期企业的投资力度。突出产业发展导向，引进各级高层次人才到海沧创新创业；完善人才服务机制，优化人才住房体系。

　　（四）聚焦产城融合，提升城市发展格局

　　加快完善基础设施。完善道路交通体系，推动第二西通道建成通车，加快翁角路（孚莲路-厦漳界段）、马青路（石塘立交-翁厝立交）提升改造等项目建设。健全港口集疏运体系，紧密衔接重要枢纽节点，推动海沧南大道（马青路-沧江路段）提升改造等项目开工。推进正本清源改造，完成26平方公里改造任务。建成一批公园绿地。新增公共停车位930个。

　　全面推进新城建设。加快马銮湾新城开发，持续完善公建配套，推动SM、“三馆合一”等项目开工。完善东屿片区规划，推动海沧湾新城提升。推进临港新城等片区的配套项目建设。紧盯蓝色海湾生态修复目标，推动鳌冠新城规划建设。探索旧村改造新机制，加速城市更新进程。注重沧江古镇等闽南传统民居的保护性开发。

　　深入实施乡村振兴。加快乡村振兴示范点建设，形成特色乡村振兴示范线。推动莲花等集体经济、洪塘等乡村旅游项目建设，促进农民增收致富。力促农业观光、亲子研学等特色项目落地开工。做大做强花卉、农村电商等产业。开展农村人居环境整治提升攻坚，推进“一革命四行动”及村容村貌整治行动。

　　加强生态文明建设。持续抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题后续整改。重点加强扬尘防控、挥发性有机物治理、工业企业达标排放。建成投用马銮湾再生水厂，启动马銮泵站污水主干管工程。持续深化河湖长制，巩固提升黑臭水体和小流域整治成果，改善近岸海域水质。提升垃圾分类准确率。强化危险废物和辐射安全监管工作，落实放射性物品“一体化”管理。

　　（五）聚焦美好生活，完善民生保障体系

　　强化民生保障力度。拓展就业新形态，加强重点群体就业支持和困难群体就业帮扶。强化兜底保障，健全完善救助机制。开展困难老人家庭适老化改造，推进第二社会福利中心建设。加快佳美安置房等11个项目进度，力促兴东花园等4个项目交付使用。严格按照“四不摘”要求，持续落实东西部扶贫协作、对口支援和省内对口帮扶任务。

　　优化公共服务水平。加大教育补短扩容力度，力促新阳西中学等7个项目竣工，新增学位10230个；推动临港小学等8个项目按计划开工，加快鼎美高中等6个项目续建。拓展多元化办学方式，支持社会力量办学。探索集团化办学路径，推进南部优质教育资源向北部辐射，促进优质均衡发展。用好柔性引才政策，加强教师队伍建设。增加医疗资源供给，建成马銮湾医院、临港社区健康服务中心。高位嫁接，推动辖区医院与清华大学医学院等优质资源合作，支持海沧医院创建“三甲”，做强基层医疗机构。加快建设金沙书院等一批文体项目。持续做好文物保护，传承和弘扬非物质文化遗产。

　　提升社会治理能力。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建设更高水平的平安海沧。强化“大数据治理”理念，新建一批智慧安防小区，推进智慧社区警务平台建设。深入开展安全生产专项整治三年行动。稳步推进质量强区工作。落实食品药品失信惩戒机制，深化国家食品安全示范城市创建。常态化开展文明创建工作，大力推进“爱心厦门”建设。争创省级双拥模范城（县）“六连冠”。做好港澳、外侨、国防动员、人防、应急、民族宗教、妇儿、老龄、残疾人、档案、红十字、粮食安全等工作。

　　（六）聚焦重点领域改革，营造良好发展环境

　　深化两岸融合发展。落深落细惠台措施，加速打造台胞台企登陆第一家园桥头堡。持续举办汉字节、两岸人文学论坛等重大涉台文化交流活动。完善海峡城乡发展基金会运行机制，探索以社区营造等方式参与乡村振兴。落实人才优惠政策，扶持台湾青年就业创业。

　　提升国企改革实效。加快构建市场化体制机制，推进商业办公用房去库存及资产、股权处置等工作，增强国企活力。完善国企内部管理，优化考核激励机制，加强压力传导，集中力量破解发展难题。加强负债规模和资产负债率双重管控，防范国企投资风险和资金风险。

　　建设一流营商环境。打造“一窗受理、集成服务”运行机制3.0版本，提高办事效率。推动电子证照共享应用，让数据多跑路、群众少跑腿。深入开展“法治助企”专项行动。继续落实减税降费政策，规范涉企收费。促进政银企对接常态化，畅通三方沟通渠道，推动民营经济发展。

　　（七）聚焦自身建设，打造人民满意政府

　　切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动习近平总书记对福建、厦门的重要讲话重要指示批示精神在海沧落地生根。落实新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，确保各项决策部署不折不扣落到实处。全面落实意识形态工作责任制，加快推进融媒体中心、文明实践中心联合发展。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强勇当全方位高质量发展超越排头兵的政治自觉。

　　全面推进依法行政。贯彻实施《中华人民共和国民法典》，提升运用法治思维和法治方式的能力，推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，高质量办好建议提案。全面推进政务公开。持续健全政府科学决策机制。

　　持续提高行政效能。推行政府工作清单化管理，坚持抓具体、抓深入，优化绩效考核，加强督查督办，坚决整治不担当不作为。加大基层减负力度，力戒形式主义、官僚主义。完善激励约束、容错纠错机制，坚持在急难险重一线锻炼干部队伍，增强争先进位的责任感和紧迫感，激励干部敢担当、善作为。

　　加强党风廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决扛起全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神。严控“三公”经费和一般性支出，以政府带头过“紧日子”让人民群众过上“好日子”。牢固树立预算绩效管理理念，全面实施零基预算改革，不断提升财政资金配置效率。强化审计监督，加强对项目审批、工程建设等重点领域监管，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题。

　　各位代表！回顾“十三五”，我们成果丰硕，展望“十四五”，我们重任在肩。站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，为把海沧建设成为高素质高颜值的国际一流海湾城区作出新的更大贡献！

　　《政府工作报告》名词解释

　　注：以在《报告》中出现先后排序。

　　1.重点人群：密切接触者（含密接的密接）；境外入厦人员；国内高中风险地区及其他重点地区入厦人员；发热门诊患者；住院患者及陪护人员；医疗机构工作人员、集中隔离医学观察场所工作人员、监所工作人员、社会福利养老机构工作人员；学校教职员工；公共场所服务人员；口岸检疫和边防检查人员；围绕机场、港口、运输、仓储、冷链加工、市场、零售等进口食品一条线的相关从业人员；疫情处置相关工作人员和公安干警。

　　2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　4.“零材料”：兑现失业稳岗补贴政策时，可通过大数据系统自动比对直接生成符合发放条件的企业名单，并直接发放补贴，企业无需申报、提供材料，实现“零材料”办理。

　　5.“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

　　6.“三高”：高技术、高成长、高附加值。

　　7.“双百人才”：高层次创新人才和领军型创业人才。

　　8.SiP：系统级封装，是一项综合性微电子技术，将多种功能晶圆根据应用场景、封装基板层数等因素，集成在一个封装内，实现基本完整功能的封装方案。

　　9.“双向邮寄”：申请材料邮递收取、审批结果快递送达。

　　10.“一件事”集成套餐服务：将涉及多个相关政务服务事项的，需到不同窗口、不同部门、不同区域或同一单位不同业务部门办理的“一揽子事”集成办理服务。

　　11.“三馆合一”：马銮湾新城文化馆、图书馆、科技馆三馆合一。

　　12.河湖长制：由各级党政主要负责人担任河长、湖长，负责组织领导相应河流（湖泊）的管理和保护工作。

　　13.“百千”增产增效行动：“百个以上农业特色产业和企业”“千个以上制造业优势产业和企业及建筑业企业”“千个以上服务业重点产业和企业”增产增效行动。

　　14.PCR实验室：又称基因扩增实验室，主要用于传染病病原核酸检测。

　　15.“五纵八横”主干路网：“五纵”为厦漳跨海大桥-厦成高速、海沧货运疏港通道-海新路、海新路-灌新路、芦澳路（即海景路，含北延伸段）及新阳大桥-马青路；“八横”为沈海高速、324国道改线、海翔大道、翁角路、疏港快速路-海沧海底隧道、马青路、厦成高速（角嵩路）、港中路。

　　16.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

　　17.五治并举：发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，提升市域社会治理现代化水平。

　　18.“双循环”：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　19.区域全面经济伙伴关系协定：2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判。

　　20.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　21.头部企业：企业在所属行业中具有领先地位，同时具有很深的影响力和号召力，并在该行业作出突出贡献。

　　22.“一革命四行动”：实施“厕所革命”、农村生活垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

　　23.“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　24.集团化办学：将一所名校和若干所学校组成共同体的办学体制，在教育理念、课堂改革等方面统一管理，实现优质教育资源共享与办学水平提升。

　　25.柔性引才：在人才引进过程中，突破地域、户籍、档案、社保、人事关系等限制，采取顾问指导、退休返聘、服务外包等方式，实现“不求所有、但求所用”，为经济社会发展提供智力支持。