政  府  工  作  报  告

　　——2021年12月27日在区第十三届人民代表大会

　　第一次会议上

　　海沧区人民政府代理区长  龚建阳

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年和过去五年工作回顾

　　今年是中国共产党成立100周年，也是厦门经济特区建设40周年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全方位推进高质量发展超越，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务和“五促一保一防一控”工作，高质量发展势头强劲。全年预计实现地区生产总值900亿元左右，同比增长11%，增速全市各区第一；财政总收入、区级财政收入分别同比增长24%和15%；固定资产投资432亿元，同比增长15%；城镇居民和农村居民人均可支配收入增速超过省市平均水平。

　　一年来，主要工作和成效是：

　　（一）着力守初心、护生命，疫情防控有力有效

　　果断快速扑灭本土疫情。坚持快严实细，迅速激活并完善指挥体系，机关、企事业单位下沉一线1.2万人次，全区上下团结一心、共克时艰，凝聚起抗疫的强大力量。创新“流调-转运-隔离”全流程管理机制，率先全市建立信息化平台，快速阻断疫情传播，受到国家工作组充分肯定。14天内启用24个隔离场所，累计纳管9371名密接、次密接人员（含同安集中隔离人员）。强化社区防控、社会管控和物资保障，筑牢群防群治严密防线。8例本土确诊病例痊愈出院，一个月左右取得阶段性胜利。

　　有力恢复疫后经济社会秩序。争分夺秒复工复产，出台16条措施助力企业纾困减负，走访服务企业6.4万家次，为企业减负超1.6亿元。安全有序恢复线下教学。发放400万元消费券，力促住宿餐饮、批发零售等行业加快复苏。

　　慎终如始做好常态化疫情防控。狠抓外防输入，严格落实集中隔离酒店、港口码头、万纬集中监管仓等重点场所闭环管理，落实境外入厦人员健康管理近9千人。夯实常态监测、多点触发机制，强化国内中高风险地区入厦人员摸排管理，全面落实重点人群核酸检测。初步建立“三公（工）一大”流调机制，制定“1+18”常态化疫情防控工作方案。全力构建免疫屏障，累计接种新冠疫苗119.1万剂次。

　　（二）着力稳增长、促转型，现代产业体系加快构建

　　产业发展崭露头角。工业经济领跑全市，规上工业产值1785亿元，同比增长25.8%。持续育大培强，新增“小升规”50家、十亿级企业5家、百亿级企业1家，入选福建省工业现有龙头和培育企业31家。战略性新兴产业集群凸显，获国务院办公厅通报激励。生物医药产值实现翻倍增长，步入产业链协同创新、齐头并进的集中回报周期；万泰沧海自主研发的宫颈癌疫苗获世界卫生组织认证，全国首座硼中子俘获治疗中心竣工。集成电路产值同比增长453%，新增4家产值过亿企业，士兰12吋二期启动，金柏半导体项目竣工。新材料产值同比增长51%，厦钨新能源成功上市。现代制造业更具活力，机械制造、智能家居等优势产业产能提升，佳浴陶瓷、捷太格特等新产线投产。现代服务业稳步发展，海沧港集装箱标箱同比增长8%，中远海运等项目开工建设，海润码头智能化改造项目投入试运行。新引进并入统批发零售业项目93个，实现营收163.5亿元。

　　招商引资卓有成效。毫不动摇抓招商促发展，落地项目875个、总投资1164亿元。引进紫金智控等36个高能级项目，落地新格诺康等3个总部项目，宝太生物等5个项目完成供地。实际使用外资12.9亿元，同比增长6.6%。厦门中心引进元初食品总部等优质项目，积极推进高端酒店等项目洽谈。出台（修订）5项扶持政策，有力提升产业链招商精准度。

　　双创生态不断改善。海沧生物医药港入选国家“双创”示范基地。新增“三高”企业36家、专精特新“小巨人”企业4家、省级以上研发机构1家。公共平台更加完善，半导体产业基地竣工，华西海圻厦门工作站揭牌。宁店变电站投运，电力供应更有保障。引进高层次人才220人、高校毕业生6118人，柔性引才1546人；新增2家主导产业省外引才基地。

　　（三）着力提品质、促融合，跨岛发展纵深推进

　　城区开发形成气势。有效投资持续扩大，新增“五个一批”项目81个、总投资534.9亿元；62个省市重点项目完成投资264.5亿元。征收工作有力推进，完成征地5573.9亩、交地5489.9亩，实现项目封闭23个，后柯等3个村整村征收签约基本完成。新城建设加快步伐，海沧湾沿线夜景提升工程完工；鳌冠海域岸线保护和生态综合整治工程全面铺开；马銮湾新城SM、象屿东南智慧供应链产业园等项目开工；沧江新城5个道路项目完工，路网、商业综合体等配套设施逐步健全。

　　基础设施日臻完善。海沧隧道正式通车，轨道6号线海沧段车站全面封顶。交通路网不断织密，新建（改造）道路12.2公里，翁角路（孚莲路-厦漳界段）等15个道路项目完工，打通断头路寨后北路。新增公共停车位1085个，增设公交线路（含定制公交）19条、站点11个。完成石塘等4个农贸市场的改造提升。

　　乡村振兴持续深化。在全国乡村治理体系建设交流活动上作经验介绍。推动乡村振兴试点示范村项目151个，完成投资5.8亿元。9个农村集体经济项目有序推进。班纳利中国育种中心一期完成建设。推动一批农村建设品质提升项目，完成5公里“四好农村路”建设、1102栋裸房整治，分批推进77个自然村的农村生活污水治理提升。持续开展泾源县和屏南县对口帮扶，获评“福建省脱贫攻坚先进集体”。

　　生态环境更趋优良。扎实做好第二轮中央生态环保督察问题整改。年度公众对环境质量满意度蝉联全市各区第一。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，加强工业废气排放信息化监管，空气质量优良率100%；建立湾（滩）长制，马銮湾再生水厂和海沧水质净化厂投入使用，完成正本清源改造12.7平方公里；土壤环境质量保持稳定。低碳工作加速发力，打造低碳智慧工业园区和低碳试点区。绿色空间持续拓展，5座“口袋公园”投用，建成马銮湾生态三岛公园，新增（改造）园林绿地89.9公顷、绿道11.2公里，完成造林绿化8177亩。

　　（四）着力促改革、扩开放，发展环境持续优化

　　两岸融合走深走实。产业合作稳步加强，新注册台企18家，落地台资项目2个，合同使用台资同比增长8.2%。新设立台胞台企商事登记服务专窗，审批服务更加便捷。举办两岸散文奖弘扬爱国情怀，共同纪念颜思齐开台400周年，文化认同进一步加深。台湾青年参与社区建设和乡村振兴工作得到充分肯定。成立全国首家“一带一路”国际商事调解中心涉台调解室，完成全省首例“跨海峡”远程立案。

　　自贸优势有力发挥。海沧港综合保税区正式运营，21个项目签约入驻，总投资额超百亿。中欧（厦门）班列持续拓展，全省首列跨境电商专列正式发运。重点园区平台加速发展，黄金珠宝产业园产值超140亿元，燕窝加工、进口酒等平台有序运营。

　　行政服务便捷高效。深化“互联网+”政务服务，办理全省首张“微信办”个体户营业执照。持续推进“放管服”改革，行政许可事项“一趟不用跑”事项占比99.9%，“秒批秒办”事项61项，实行工程建设项目“一窗受理”。新设商事主体近1.2万户，新增注册资本314亿元。落实减税降费9.2亿元，兑付扶持资金11.3亿元。深入开展“法治助企”行动，多元化解涉企纠纷152次。

　　（五）着力补短板、暖人心，民生福祉日益增强

　　社会事业持续发展。建成14个中小学幼儿园项目，新增学位17700个；落实国家“双减”政策，实现中小学课后延时服务全覆盖。海沧街道社区卫生服务中心竣工投用，海沧医院互联网医院正式揭牌；深化与复旦中山厦门医院医疗技术协作，2家基层医疗卫生机构获国家卫健委通报表扬。建设篮球场等93个休闲活动设施。开展D级危房文物建筑修缮工作，创新性发展优秀传统文化。获评“第二批福建省全域生态旅游示范区”。

　　社会保障更加完善。64项为民办实事项目基本完成。做好高校毕业生等重点群体就业服务，推动失业人员再就业近9000人，新阳人力资源市场投入使用。强化特殊人群保障，率先全市开展残疾人评定上门服务；被征地人员基本养老保险参保完成度岛外最高；推进低保扩面，发放困难群众救助金2030万元。推动4个社区养老服务设施建设，新开办1个幸福食堂。加快佳芸花园等8个安置房项目建设，交付房源2191套。

　　社会治理创新提升。顺利推进47个村（社区）“两委”换届工作，基层组织焕发新活力。获评“省级文明城区”。扎实推进平安海沧建设，诉源治理工作经验被最高法院推广，刑事、民商事案件万人成讼率稳步下降，信访维稳取得实效。“五星级”平安小区占比全市各区第一，上半年群众安全感率99.4%。开展重点行业领域整治，依法拆除“两违”建筑77万平方米。扎实推进安全生产专项整治三年行动，森林防火经验做法全省推广，安全生产形势总体稳定。持续深化质量强区建设。民族宗教、侨务外事、档案方志、人防海防、粮食安全、双拥等工作取得新进展，工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。

　　（六）着力强担当、重实干，政府建设持续深化

　　深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和在福建考察时的重要讲话精神，推动党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动走深走实，政府系统党的建设全面加强。抓牢抓实意识形态工作，发挥融媒体传播优势和新时代文明实践基地作用，更好强信心、稳人心、聚民心。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚决落实过紧日子要求，完善“三全”预算绩效管理体系。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表议案1件、建议128件，政协委员提案99件，满意和基本满意率100%。

　　各位代表！今年本届政府任期届满。过去五年，是海沧爬坡过坎、攻坚克难、极不平凡的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们在经济新常态中保持产业定力、在疫情防控斗争中经受重大考验，紧抓跨岛发展重要战略机遇期，化压力为动力、化危机为契机，砥砺奋进、稳扎稳打，顺利完成本届政府目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，谱写了全方位推进高质量发展超越的新篇章。

　　五年来，“强”的基础更加坚实。经济发展提档升级，地区生产总值连续跨越4个百亿台阶，年均增长6.3%；规上工业产值摆脱“千亿徘徊”困境，突破1700亿元。三大主导战略性新兴产业产值占工业产值比重达33.5%，新增上市企业10家，落地投资过亿项目226个，新增产值过亿项目29个，发展动能持续增强。常住人口数由48万增加至58.6万，城区吸引力不断攀升。

　　五年来，“产”的发展更加蓬勃。坚持产业立区，久久为功，“3+1+1”现代产业体系成效明显。三大主导战略性新兴产业成为重要支撑，生物医药产业强势崛起，诞生全球首支重组戊肝疫苗、国内首支二价宫颈癌疫苗等领先产品，特别是在疫情防控中充分发挥全产业链保障能力，彰显“海沧担当”；集成电路产业从无到有、形成集群，士兰、通富等龙头项目投产；新材料产业持续发力，拥有厦钨、长塑等一批有国际影响力的企业。现代制造业迈向智能化、信息化。现代服务业加速培育，新经济新业态加快布局。

　　五年来，“美”的底色更加靓丽。将金砖会晤保障与环境品质提升有机统筹，新城建设连片成势，面貌日新月异。海沧大道沿线高端酒店集聚、环湾夜景流光溢彩，成为城市新名片。“五纵八横”主干路网基本成型，轨道2号线、海沧隧道等群众热盼项目通车，新增主干道路7.5公里。基本完成9个村整村征收。跻身首批“国家生态文明建设示范区”，以前所未有的决心和力度保卫蓝天、碧水、净土。率先全市获评“全国绿化模范区”，新增园林绿地399公顷、绿道43.6公里，绿化覆盖率超50%。

　　五年来，“富”的内涵更加丰厚。城乡居民人均可支配收入分别增长32.8%和39.2%。民生事业量质齐升，新增学位5.6万个，实现“三甲”医院零突破，“15分钟养老服务圈”加快构建。文体事业蓬勃发展，助力“送王船”项目成功申报人类非遗名录，海沧半程马拉松赛获评“中国田径协会金牌赛事”。入选“全国乡村治理体系建设首批试点单位”，青礁村、过坂社区获评“中国美丽休闲乡村”，渐美村获评“全国文明村镇”。落实帮扶资金3.2亿元，对口帮扶贫困县均脱贫“摘帽”。

　　五年来，“创”的标识更加鲜明。自贸优势愈发凸显，海沧港综合保税区揭牌运作。港口集装箱年吞吐量占厦门港比重超七成。两岸融合金字招牌不断擦亮，成立全国首个涉台法庭，颜思齐开台史实载入国家历史教科书，两岸创新创业经验得到国务院通报表扬。“放管服”改革纵深推进，一系列便民服务举措深受好评。

　　五年来，“稳”的基石更加牢固。坚持人民至上、生命至上，付出巨大努力，疫情防控取得显著成效。推进基层社会治理现代化和社区服务精细化，“红裙子志愿服务队”亮相央视，校园“微治理”经验获中央政法委领导批示肯定。有力防范化解金融风险。群众安全感率始终保持在99%以上。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的奋斗探索，为海沧走在前列打实了基础；五年的发展成就，为海沧接续前行坚定了信心。成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开历届班子打下的良好基础，离不开全区上下的奋力拼搏，离不开各位代表、委员的大力支持，离不开广大人民群众、社会各界的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安干警，向广大投资者和劳动者，向关心支持海沧发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫作出突出贡献的广大医护人员，向奋战在一线的基层干部、社区工作者和志愿者，致以最崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们要清醒认识到存在的严峻挑战和问题不足：外部环境复杂多变，疫情影响不确定性较大；产业结构有待优化调整，尤其是第三产业对经济增长的贡献和拉动还不明显；财政收支平衡面临更大压力；国企经营困境尚未得到有效破解；城市管理、民生保障与群众期待仍有差距；干部队伍创先争优的紧迫感不够强，快抓落实、主动担当、攻坚克难的精气神不足。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今后五年工作展望和2022年主要工作建议

　　奋进新时代，迈向新征程。未来五年，将是海沧奔跑冲刺，在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区的关键时期。根据区第五次党代会精神，今后五年的指导思想和总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，全面贯彻落实各级决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以供给侧结构性改革为主线，牢固树立抓经济促全局理念，加快建设现代化经济体系，深入实施跨岛发展战略，不断完善城区功能，提高人民生活品质，推进治理体系和治理能力现代化，探索两岸融合发展新路，在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区，创先争优、走在前列，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章和厦门更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市作出新的更大贡献。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——致力打造高质量的现代产业集聚区。产业结构持续优化，新旧动能加速转化，现代产业体系质量显著增强，企业自主创新能力明显提高，规上工业研发投入占GDP比重达3.5%，三大主导战略性新兴产业产值占工业产值比重达50%，全区地区生产总值突破1350亿元。

　　——致力打造高水平的跨岛发展标杆区。纵深推进跨岛发展，新城建设、乡村振兴取得更大进展，环海湾城区基本形成，国际一流湾区形象进一步凸显，成为产城人深度融合发展的标杆城区。

　　——致力打造高颜值的生态文明示范区。生态文明理念更加深入人心，碳达峰、碳中和工作稳步推进，绿色发展和绿色生活方式基本形成，生态系统的质量和稳定性持续提升，国家生态文明试验区和示范区建设不断深化，生态文明体制改革成果得到进一步巩固。

　　——致力打造高层次的深化改革先行区。积极融入自贸试验区、海丝战略支点城市建设，政府职能加快转变，市场化、法治化、便利化、国际化营商环境进一步形成，对台先行先试、示范引领作用进一步凸显，持续探索两岸融合发展新路，打造成为台胞台企登陆第一家园的“第一站”。

　　——致力打造高品质的民生福祉样板区。以促进人的全面发展和共同富裕为目标，教育、医疗、养老、住房等民生领域短板明显改善，居民收入稳步增长，公共文化服务体系持续完善，全面推广“近邻”党建，基层社会治理现代化水平显著提升，在创造高品质生活上实现更大突破。

　　各位代表！2022年是党的二十大召开之年，是“跨岛发展”重大战略提出20周年，也是全面落实各级党代会决策部署的起步之年，做好明年工作至关重要。我们要统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间。主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%以上，固定资产投资同比增长10%，区级财政收入同比增长7.5%，社会消费品零售总额同比增长10%，工业经济稳中有进，城镇居民和农村居民人均可支配收入实现稳步增长。

　　为此，要重点抓好六个方面工作：

　　（一）以优化结构为主线，在实现高质量发展上走前列

　　坚持大抓经济、大抓产业、大抓招商、大抓服务，坚定不移深耕主导产业，统筹推进现代制造业和现代服务业发展，加快构建高端、完整的现代产业体系。

　　做大做强主导产业。生物医药产业方面，力促万泰沧海二期投产，推动盛迪医药等增资扩产项目落地，加快生物医药港扩容提升。集成电路产业方面，助力通富、士兰等项目加快释放产能；发挥半导体产业基地效益，加快云天半导体、中科四合等入驻项目建设及投产；力促金柏尽快投产、安捷利美维开工。新材料产业方面，推动厦钨新能源锂离子材料项目尽快达产，加快金鹭硬质合金项目施工进度。

　　推动产业多元发展。以智能家居、汽车及零配件等优势领域作为突破口，加强技术创新，提升制造业核心竞争力。加大力度引进建筑业龙头企业，支持中建三局区域总部建设。依托港口优势，大力引进高端物流项目。做优做活商圈经济，力促汉博漫乐城投入运营，加快SM、招商蛇口海沧花园城项目进度，打造马銮湾新零售中心。加快新经济业态布局，推动研发总部、营销总部等落地。

　　不断延链补链强链。建立健全“链长制”，坚持补短板和锻长板相结合，统筹研究行业规划、空间布局和政策扶持等工作，推动全产业链优化升级。强化精准招商，形成目标企业清单，深入开展联动招商、以商引商等，力争引进一批龙头企业和高能级项目，推动产业链条向上下游延伸。

　　加强产业空间保障。全面摸清空间家底，优化空间布局，完善马銮湾、信息产业园等片区产业空间规划，强化资源节约集约利用，提升土地综合效益。盘活海投CBD 1号等商办楼宇资源。加快建成生物医药园五期等专业园区。实施重大产业项目用地专项保障，开通审批绿色通道，助力项目建设提速提效。

　　用心用情服务企业。全面提升服务能力，创新成立企业综合服务中心，协调解决“进不了窗口”事项。设立“服务企业接待日”，真情实意为企业排忧解难。加快推动一批增资扩产项目，鼓励企业发展壮大。用好惠企政策“免申即享”平台，加快扶持资金兑现。拓展企业多元融资渠道。运用直播带岗、揭榜挂帅等新方式，解决企业用工、引才难题。

　　（二）以提升品质为核心，在落实跨岛发展上走前列

　　加快产城人融合，统筹生产、生活、生态三大布局，把城区打造得更加美丽、更加富裕、更加繁荣。

　　系统推进成片综合开发。统筹规划、建设、管理各环节，着力推进东屿CBD、沧江新城等条件成熟区域的成片综合开发。加强城市设计引领，打造产城融合、功能完备、立体开发、生态宜居、治理高效的典范区。成立5个新城开发建设和征收工作指挥部，完成海沧湾新城、马銮湾新城南片区征收扫尾，推进沧江新城、马銮湾新城北片区征收工作，谋划鳌冠新城片区综合提升，策划许厝片区综合开发改造。加快前期手续和土地出让，推动项目早落地、快见效。

　　全面实施乡村振兴战略。优化提升村庄规划，统筹推进开发与保护。发展特色都市现代农业，开展农业科技示范点创建工作，力促班纳利中国育种中心二期建成。做强农村集体经济，加快莲花、新垵等项目招商，推动温厝、祥露等项目实施；加快培育庭院经济等新业态，拓展就业创业空间，促进农民增收。深化人居环境综合整治，全面完成77个自然村的农村生活污水治理提升，完善农村公路管养长效机制，提升乡村振兴示范点创建成效。深化林权制度改革、东西部协作等工作。

　　不断完善城乡基础配套。聚焦“两新一重”和民生补短板等领域，深化“五个一批”项目机制，力争完成固定资产投资475亿元。健全市政路网体系，力促海沧南大道（马青路-沧江路）提升改造等项目开工，加快海沧疏港通道、芦澳路（马青路-翁角路段）建成通车，打通鼎山西二路等一批断头路。结合轨道站点及路网布局，统筹优化公交网络；加快推进健康步道等慢行系统建设。

　　（三）以绿色低碳为路径，在生态文明建设上走前列

　　深化生态文明体制改革，以更大力度推进国家生态文明试验区和示范区建设，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

　　加快推进碳达峰碳中和。构筑全方位、多层次的低碳试点体系，创建低碳社区、低碳园区、低碳景区。严格落实能耗“双控”，坚决淘汰落后产能，推进高耗能企业开展节能改造，持续优化能源结构。增强全民环保意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升垃圾分类工作质效。 

　　巩固污染防治攻坚成果。坚决完成第二轮中央生态环保督察问题整改。实施蓝天工程，持续开展扬尘污染防治，强化环保网格化监管，确保空气质量位居全市前列。实施碧水工程，深化河（湖）长制，完成正本清源改造54.4平方公里。实施碧海工程，全面推行湾（滩）长制，完成鳌冠海域岸线保护和生态综合整治，强化海漂垃圾治理，打造美丽海湾。实施净土工程，加强建设用地和农用地土壤污染防控。

　　推进城市景观全面提升。新建（改造）霞阳路东侧等一批“口袋公园”，提升绿化隔离带、道路节点等景观品质。聚焦道路养护、公园管理等重点领域，精细管养、综合施策，推进已建市政道路和公共设施更新，让老百姓乐享绿色生态红利。

　　（四）以创新突破为引领，在推动改革开放上走前列

　　大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚持以开放促改革、促发展、促创新，深化两岸交流合作，进一步激发发展活力。

　　紧盯重点领域改革。积极融入金砖创新基地建设，聚焦人才培养、项目开发等领域拓展合作。深化“放管服”改革，完善政府权责清单动态管理机制，持续推进“互联网+”政务，拓宽“网上办”“掌上办”“自助办”服务范围，优化提升营商环境。深化国企改革，强化内部管理，健全市场化经营机制，加快资产盘活和去化、股权处置等工作。支持民营企业转型升级、壮大发展。

　　充分发挥自贸优势。用好用足综合保税区政策，高标准推动自贸试验区功能提升。积极融入“一带一路”建设，提高海铁联运比例，增强中欧（厦门）班列竞争力和服务附加值。做大做强黄金珠宝、东南燕都等产业园，形成产业集聚。

　　探索两岸融合新路。推动两岸资金、技术、人才等要素流动，支持台青台企落地海沧就业创业。落实各项惠台措施，提升涉台专窗服务质量。深化台湾青年参与乡村振兴、社区治理等模式。提升保生慈济文化节、乐活节等品牌活动影响力，深化两岸交流。

　　（五）以群众满意为目标，在提升幸福指数上走前列

　　坚持为民惠民理念，持续推动解决群众身边“急难愁盼”问题，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

　　推动教育发展优质均衡。坚持教育优先发展，确保教育经费“两个只增不减”。加快推进一批海沧湾新城片区学校扩容建设，缓解就学压力；稳步推动马銮湾新城、沧江新城等片区教育项目建设，力争学位供给适度超前。深化产教融合，探索中高职贯通联合办学。加强师资队伍建设，提升教师执教能力和职业幸福感。依托高质量集团化办学，打造紧密型教育共同体。联合开展家庭教育促进行动，构建家校社协同育人新格局。

　　推动健康事业强基提质。建成马銮湾医院，新增床位1000张。鼓励长庚医院打造省级重点专科并启动护理院建设，支持海沧医院创建“三甲”，强化社区卫生服务中心功能。深入推进医养结合发展。建成医疗急救站点和洗消中心。健全公共卫生服务体系，开展疾控体系综合改革试点，提高预防和应对重大突发公共卫生事件能力。

　　推动文化发展繁荣多彩。增加文体设施资源供给，建成马銮湾智慧体育公园，改造提升一批老旧公共体育设施。丰富群众文体生活，常态化开展全民阅读、广场文化演出等活动。做好文物保护与活化利用，加快金沙书院建设，推进沧江古镇保护性开发，在城市更新中留住“乡愁”。

　　推动社会保障更有温度。加强就业困难人员托底帮扶，支持多渠道灵活就业。强化社会兜底保障，重点做好困难群众应保尽保。加快区社会福利中心提质改造，打造婴幼儿照护服务机构示范点，健全“一老一幼”服务保障体系。力促兴港花园五期等8个安置房项目交付使用。

　　推动城市管理更为精细。下足“绣花功夫”，健全“大城管”指挥体系，开发建设“城市大脑”，提升城市管理规范化、精细化、智慧化水平。加快系统综合整治，力促石塘、新垵等一批城中村“旧貌换新颜”，提升重要商圈、农贸市场等环境品质。强化综合治理，确保新增“两违”零增长。疏堵结合解决停车难问题，每年新增500个以上公共停车位。

　　（六）以坚守底线为根本，在稳定社会大局上走前列

　　毫不放松抓好疫情防控，持续推进治理体系和治理能力现代化，深化平安海沧建设，保持社会和谐稳定。

　　抓紧抓实疫情防控工作。坚决克服松懈麻痹思想，科学精准落实“外防输入、内防反弹”工作。健全“平急一体化”方案，加强专业队伍建设，强化应急演练，不断提升快速反应能力。持续做好重点人员排查管控。加快新冠疫苗“应种尽种”。保持万纬集中监管仓安全有序运转。

　　持续深化平安海沧建设。坚持统筹发展和安全，防范化解各类风险挑战。完善金融风险处置机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持之以恒抓实安全生产工作，狠抓房屋安全、建筑施工、交通运输、森林防火等重点领域监管，强化隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。巩固国家食品安全示范城市创建成效。

　　创新探索社会治理模式。主动融入“市域社会治理现代化示范市”创建，探索构建基层管理服务平台。深化“近邻”党建和网格化管理模式，夯实社区治理基础。完善社会矛盾综合治理机制，用心用情解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争。坚持文明创建全民参与、创建成果全民共享，大力推进“爱心厦门”建设。高标准做好全国双拥模范城（县）创建工作。助推侨务外事、民族宗教、国防动员、人防海防、粮食安全、档案方志、双拥、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作取得新进步。

　　三、全面建设新时代人民满意政府

　　把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，切实加强政府自身建设，不自满不懈怠、勇担当善作为，更好满足人民对美好生活的新期待。

　　讲政治强担当。坚持把党的政治建设摆在首位，牢记“两个确立”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，巩固深化党史学习教育成果。坚持系统思维，科学谋划、狠抓落实，确保各级重大决策部署落地见效。坚决扛起意识形态工作责任，牢牢守住意识形态阵地。强化忧患意识、危机意识，激励干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以咬定青山不放松的执着和越是艰险越向前的气概，创造新机遇、推动新发展。

　　讲法治促规范。坚决落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序，健全科学民主依法决策机制，纵深推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，高质量办好议案、建议和提案。加大政务公开力度，切实营造公开透明、公平公正的法治环境。  

　　讲严治守底线。坚持全面从严治党，扎实推进党风廉政建设。力戒形式主义、官僚主义，进一步精文减会。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，强化重点领域、关键岗位监管和审计监督，严肃整治不正之风和腐败问题。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效率。

　　各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。新的一年，发展任务更重、群众期盼更高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以归零的心态、翻篇的姿态、奋斗的状态，重整行装再出发、锚定目标再超越；让我们以“时不我待、只争朝夕”的精神投入工作，以“创先争优、走在前列”的劲头奋力拼搏，勇立潮头、勇毅前行，在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区，为厦门努力率先实现社会主义现代化作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　《政府工作报告》名词解释

　　（以在文中出现先后排序）

　　1.“三公（工）一大”融合流调：建立以公安部门牵头，公共卫生、工信、大数据等多部门融合协同机制，充分运用信息化手段，快速精准流调溯源，科学判定密接、次密接人员，全力阻断疫情传播。

　　2.“小升规”：小微工业企业从规模以下升级为规模以上工业企业。

　　3.“三高”企业：高技术、高成长、高附加值企业。

　　4.专精特新“小巨人”企业：具有持续创新能力和研发投入、重视并实施长期发展战略等基本条件和经济效益、专业化程度、创新能力、经营管理等专项条件以及分类条件的排头兵企业，是全国中小企业评定工作中最高等级、最具权威的荣誉称号。

　　5.湾（滩）长制：由各级党政主要负责人担任湾（滩）长，以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标，推行陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理模式，构建海洋生态环境保护长效管理机制。

　　6.正本清源改造：通过对错接乱排的源头排水户进行整改，不断完善建筑与小区雨污水管网和市政管网，建立健全城市雨污两套管网系统，实现雨污分流。

　　7.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中。

　　8.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　9.“三全”预算绩效管理体系：全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　　10.“五纵八横”主干路网：“五纵”为厦漳跨海大桥-厦成高速、海沧货运通道-海新路、海新路-灌新路、芦澳路（即海景路，含北延伸段）、新阳大桥-马青路；“八横”为沈海高速、324国道改线、海翔大道、翁角路、海沧疏港通道-海沧隧道、马青路、厦成高速（角嵩路）、沧江路。

　　11.“链长制”：选择和安排能够促进地方经济发展的核心和重点产业，由政府领导担任“链长”，以“补链”和“强链”为目标，着眼于贯通上下游产业链条，推行的一系列制度设计。

　　12.直播带岗：运用网络直播“屏对屏”方式，打破企业线下线上招聘的地域和信息壁垒，让企业有更多机会详细介绍情况，使更多人才和求职者了解企业岗位需求，促进企业人才精准对接，提高企业招聘成功率。

　　13.揭榜挂帅：瞄准关键核心技术展开重点攻关，建立的一套选贤任能、让能者脱颖而出的引才聚才创新模式。

　　14.“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　15.能耗“双控”：对能源消费总量和强度进行控制。

　　16.教育经费“两个只增不减”：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

　　17.紧密型教育共同体：在保持法人和运作独立的前提下，选定支援和受援学校，由支援校选派教学及管理骨干指导、帮助受援学校各项工作，提升受援学校管理水平和办学质量。

　　18.“大城管”指挥体系：即城市综合管理指挥系统，指建立集中权威的指挥体系，融合城管执法、市政园林、公安交警等多部门职能，实现问题统一派发、迅速整改、及时反馈、考核评价的工作闭环，推动环卫保洁、绿化管养、市政维护、违法建设等城市管理问题快速有效解决。

　　19.“城市大脑”：是互联网大脑架构与智慧城市建设相结合的产物，通过人类智慧和机器智能的共同参与，在物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术的支撑下，高效解决城市运行中面临的复杂问题。