厦海委政函〔2024〕1号

　　关于区政协九届三次会议第B02号提案办理情况答复的函

尊敬的傅晓兵、黄国庆、康健、许国辉委员：

　　你们提出的“关于海沧区城中村市域社会治理的建议”提案已收悉，我委高度重视，及时跟进梳理各会办单位工作办理进展情况，现答复如下：

　　一、办理进展情况：

　　（一）完善城中村社会治理体制机制建设。区委政法委积极发挥好牵头作用，成立城中村现代化治理社会治理工作领导小组，统筹协调各成员单位做好社会治理相关工作；建立健全与各成员单位的沟通协商机制，协调督导成员单位按照晾晒指标有计划、分阶段推进城中村现代化治理工作；区委常委、政法委书记苏永昌召开专题调度会3场，每周到挂钩城中村进行指导，并实地走访街道、其他城中村30余次；充分挖掘、总结、提炼工作中的典型经验，不断创新城中村现代化治理新思路。

　　（二）深入推进村（社区）干部赋能提质工程。按照“头雁竞飞”“雁阵展翅”“雏雁丰翼”3个班次进行梯级储备和培育培养，举办专题培训班4场，全面提升基层干部队伍能力素质。落实后备力量培育储备三年行动，配齐配强山边社区“两委”班子成员，摸排全区116名后备力量的工作特长、培训经历等13项基本情况，明确“一肩挑”人员、“两委”成员两类培育方向，确保村级力量“后继有人”。推行外来人口融合治理“四融”工作法，搭建“话仙馆”“微小哥”等工作机制，创新“渐美融合学堂”“新垵夜校”“新石塘人之家”等特色载体。推动海沧街道党群服务中心升级改造，指导渐美村等农村新建党群服务中心规范建设，创新打造新垵村、石塘村党群服务站，试点城中村党群服务中心功能一核多元体系“升级版”。

　　（三）加强均等化服务，提升人口服务管理水平。区教育局每年优化招生政策，制定进城务工人员随迁子女小学积分入学办法实施细则，依据国家规定的班生额标准提供积分学位供符合条件的进城务工人员随迁子女申请就读。严格按照“积分优先、遵循志愿”办法录取，及时公开积分入学信息，2021年至2023年海沧区进城务工人员随迁子女积分入学做到“应收尽收”，2024年秋季入学在有充分的剩余学位的20所学校试点实施“长幼随学”，有效解决家长接送难题，保障进城务工子女随迁入学需求。人社局养老保险实现全国统筹，失业、工伤实现省级统筹。全市执行统一的社保政策，区级负责执行。

　　（四）强化群防群治，提升社会治安防控能力。一是推进智慧社区警务室落地运行，把警务室作为基层治理的前沿阵地，在现有警务室基础上进一步改造提升，把为群众咨询法律业务、办理报警求助、矛盾纠纷化解等工作引导到警务室办理，发挥协作机制、优化服务职能，提升基层社会治理新效能。聚焦城中村治理机制存在的短板和瓶颈，加强与综治、司法等职能部门协作，全面开展“机制优化、资源聚合、力量提升、服务提质”等“四项工程”，把城中村打造成为宜居宜业、幸福美好的美丽家园，提升群众获得感、幸福感、安全感。二是推动应急组织体系建设，进一步完善综合减灾工作制度，规范自然灾害避灾点建设。加强城中村应急综治队伍建设管理，提升城中村应急能力和社会治理效能。6月初，组织9个城中村应急综治队参加“安全生产月”活动，中旬分4批次组织参加区安全文化体验馆学习教育，增强队员的安全防护意识和应急自救能力。7月中旬，依托区消防大队组织应急综治队全员完成半年体技能考核，采取以考代训的方式，提升应急综治队伍业务能力水平。三是发挥两岸义工联盟平台优势，突出对台特色，不断培树新队伍、完善老队伍，通积极挖掘选树宣传志愿服务先进典型。引导居民通过自荐、他荐、票选的方式推选出楼梯长，党支部定期组织党员、楼梯长和网格员一起入户走访，拉家常摸家底，及时发现问题并协同处理，源头预防物业矛盾纠纷。成立“党员志愿服务队”“汽车企业5S平安联盟”，组织开展“夜光侠”平安巡防、“清道夫”垃圾分类、“邻里事”矛盾调解等志愿服务队。

　　（五）坚持党建工作与城中村现代化治理双融合、双促进。细化完善组织体系等二十条党建引领措施，组建房东、民宿等群体党组织6个，整合优化50个城中村网格党支部、党小组93个，山边社区、渐美村党建引领城中村治理相关做法在全省组织科（处）长培训班上作为典型经验推广，探索新垵“超大型”城中村“一引领五提升”（党建引领，安全提档，产业提质，环境提高，文化提气，治理提效）治理模式，相关做法得到市委主要领导充分肯定。

　　（六）鼓励城中村社会治理体系多元主体参与。一是加强村企联动。锦里村与区司法局、海沧供电所、厦门农业银行厦门自贸试验区港区支行结对共建。二是坚持科技赋能，广泛布设前端智能感知采集设备，建设智慧城中村前端物联感知体系，支撑城中村现代化治理及实有人口服务管理，依托区级城中村现代化治理大数据平台，打造一张网智慧城中村，提升网格化管理效率，全面提升城中村治理体系和治理能力现代化水平。第一批城中村物联感知已建设验收完成，累计建设物联感知设备5480余路，并按要求接入市区视频和物联感知平台，第二批城中村物联感知建设正在推进中。

　　（七）法治先行，创造和谐社会。一是区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查调处力度，强化多元调解机制，持续推进人民调解组织和调解员队伍建设，提高矛盾纠纷化解质效。二是统筹全区现有调解力量，以司法所、村（居）调委会调解员队伍为核心，整合“三官一律师”及“法律明白人”等资源，广泛动员我区行业性、专业性专家组建调解专家库，推进首席法律咨询专家制度，实行“调解员+法律工作者+专家”模式开展调解，分级分领域打造专业化、职业化调解队伍。三是建成以区调解中心为载体，街道调解为主导，社区调解为基础，行专调解为特色，上下联动、相互配合、全覆盖的人民调解组织体系，确保矛盾纠纷调处范围无“死角”。截至目前，海沧区设立各类人民调解组织108个。四是积极构建人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作机制，建立了诉调对接、检调对接、访调对接、警民联调等多种形式的衔接机制。五是持续深化基层治理综合改革，指导司法所积极参与街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心试点建设。其中东孚街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心在全市率先揭牌运行，工作成效明显。2024年上半年全区实现街道“一站式”中心全覆盖。

　　（八）先行先试，探索大物业管理模式。探索城中村公共服务潜力市场，抢占大物业入村经营先机，开辟城市更新服务的新赛道，实现自我造血功能，增强它们参与竞争和抵御风险的能力。2023年3月新垵村制定大物业管理方案，4月《行动方案》出台，为大物业落地新垵村提供政策依据和现实可能。2023年12月山边社区成立山边大管家服务有限公司，提升项目服务质量和吸引力。2024年7月，石塘大管家揭牌成立，群策群力挖潜增效，积极打造石塘村管理服务之路。渐美村坚持组织引领，村民共商，通过大物业管理，探索“夜市经济”新路子。

　　二、存在的问题及今后推动计划

　　外来流动人口参与城中村治理的能动性还不强，在城中村管理规范、环境卫生习惯、消防安全和治安维护等缺乏主动性，如何充分调动外来人口参与治理的积极性，拓宽参与渠道、丰富参与方式，还需进一步探索。下一步将持续做好统筹协调、督促落实职责，发挥社会治理组成员单位职能作用，着力破解城中村热点、难点问题。依托平安建设考评机制，找准问题不足，督促落实改进，拧紧责任链条，全力推进城中村社会治理工作稳步开展。

　　感谢对我们工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名:李侨生

　　联 系 人:朱  敏

　　中共海沧区委政法委

　　2024年8月20日

　　此件主动公开