厦海政函〔2025〕90号

　　答复类别：B类

　　厦门市海沧区人民政府关于

　　市十六届人大五次会议第0191号建议

　　办理情况答复的函

　　市住建局：

　　《关于防止“形式主义”泛滥，关注民生所需提高城中村治理成效的建议》（第0191号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　海沧区城中村以全区14%的土地面积承载近50%的人口，存在基础设施滞后、安全隐患突出、公共服务不足等问题。2023年起，按照厦门市“城中村现代化治理三年行动”统一部署，海沧区以“宜居、宜业、智慧、和谐”为目标，首批启动渐美、新垵、山边、石塘4个试点村改造，2024年新增锦里、贞庵、鳌冠、祥露、霞阳5个村，全域推进“一村一策”差异化治理。治理中注重党建引领、多方协同，结合“拆、建、管”并举策略，统筹解决安全、环境、产业等问题，逐步破解城中村“脏乱差”顽疾，同时不断提升自我造血能力。

　　二、措施与成效

　　（一）坚持规划引领，系统谋划

　　海沧区始终坚持规划先行，根据区主要领导提出的“1+N”（总体规划+专项规划）总体思路，深入了解社区诉求、居民意愿，切实摸清底数，梳理可用空间，明确配套短板，盘活存量资源，同时组织专业土地规划公司开展更新改造规划方案和“一村一策”方案编制，确保所有城中村更新改造规划方案提交至市资规局规划入库。目前共策划生成197个改造项目，已完成投资10.88亿元。

　　（二）梳理空间资源，挖掘特色产业

　　梳理空间资源。海沧区在空间梳理方面采取多措并举：一是坚持“三个一律”拆违工作原则，9个村共计拆违6700处，总面积达25.55万平方米，腾挪空间35.29万平方米。二是采用“空间置换”方式，对D级危房进行证保拆除腾出土地空间。三是通过“点状征收”方式，征收全村零星地块。四是处置闲置资产、鱼塘等空间资源，通过拆除如老居委会、碾米厂等建筑及收回村民承包鱼塘进行地块重复利用。通过合理规划，将释放的空间资源建成公园、停车场等公共设施。

　　挖掘特色产业。海沧区重视城中村文旅产业发展，挖掘城中村丰富的历史记忆与文化底蕴，并将其转化为吸引游客、带动经济的亮点。新垵村探索“政府+企业+村集体”合作模式，引入成都锦绣集团，拟将村内保留较为完整的古厝群落，建成集“市井人文+文旅商业+休闲度假+沉浸体验”于一体的文商旅历史街区（目前正在拟定招标文件）；贞庵村围绕“鼓浪嵩屿·海韵贞庵”主题，策划“一街三线多节点”，以一条民宿美食街为主线，布局12个文旅节点；鳌冠社区依托“山海古韵 浪漫海滨”的核心特质，结合当地文化资源，打造鹭海美食广场和古厝群落等文旅项目。

　　（三）改进管理提升方案，造福于民

　　海沧区2024年城中村现代化治理工作清单已取消店招整治项目。同时，关于裸房改造，海沧区创新历史两违裸房整治方式，允许村民通过缴纳“村庄建设基金”获取历史两违裸房的临时使用权，可对房屋进行外立面改造、户内装修，并可用于自住或租赁等用途。目前祥露社区已有8栋历史两违裸房进行整治，其中1栋由大物业公司向村民承租，缴纳租金、“基金”及承担装修工作，7栋为村民自主实施。

　　（四）多措并举，打造便民生活圈

　　结合自身优势多元策划产业配套项目，各城中村共积极策划项目，涵盖商业综合体、便民服务中心、商业街摊规点、停车场等类型，持续完善生活、产业配套。山边社区因地制宜建设生态停车场；新垵村集体经济项目正顺广场与祥露社区集体经济项目祥禾广场相继投入运营；渐美、新垵集中打造夜市丰富居民夜生活；祥露社区集体经济祥禾广场开业后为周边居民和产业工人提供多元消费需求；霞阳社区计划建设成具有商业、文体中心、酒店、办公、租赁公寓等综合型功能业态产业项目；锦里村计划建成集商业酒店租赁住宅为一体的综合体；鳌冠社区由村集体收回鹭海广场土地承包经营权，引入大流量热点IP，打造“鲜境··慢游”全时令海鲜美食广场。

　　（五）大物业管理模式落地

　　探索“专业服务+智慧平台+长效运营”模式，鼓励专业物业团队参与城中村服务，统筹全村管养、公共服务、资产运营、智慧城中村等内容。9个城中村均成立大物业公司，仅贞庵村还未挂牌。新垵村建垵物业已开展市容环卫、垃圾分类、综治应急、市容维序等“基础服务”，家政、维修、消杀等“百姓服务”以及停车场、夜市、农贸市场等“资产运营服务”，并确定公共服务费收费标准，计划今年5月份开始收费。城建大管家针对7个城中村建立“主动服务”机制，全方位收集居民需求，全面推进环境整治；对摊规点、停车位进行统一管理，同时联合社区、村居应急综治队等单位常态化开展专项整治行动；紧盯“安全防线”，对公共设施安全建立定期巡检与维护制度，全面排查安全隐患并跟踪整改落实；挖掘、盘活古厝资产，承接农贸市场、夜市等产业项目，增强大管家“造血”能力，拓宽收入渠道。目前霞阳商铺卫生收费初见成效，已向村居沿街店面600多户商家按季度收取卫生服务费，累计年创收13万左右。

　　三、今后推动计划

　　（一）持续优化大物业管理模式

　　一是针对城中村主干道及背街小巷重点区域，加大巡查力度和频率，发现市容乱象及时劝导，鼓励社区居民参与监督，设立举报机制，及时处理违规行为；二是制定统一的服务标准，明确收费标准和政策并公示，明确物业管理的权责边界和运作规范，通过宣传、座谈会等形式，向居民解释收费的必要性和用途，确保居民对相关标准和政策有清晰的认知，确保收费过程公开透明，增加居民的配合度；三是加快统筹各类资源提高资产运营份额、丰富城中村特色增值服务以创造更多收入，通过市场化运作，吸引社会资本参与村集体资产的运营，提升“造血”能力。

　　（二）探索城中村创新治理运营模式

　　创新城中村多元融资、多元共治模式，积极寻求与社会资本合作，引入集设计、采购、施工和运营于一体的专业团队，借鉴湖里改造经验，优化、简化工作流程。更新运营管理模式，提升运营效率，同时加强居民参与，确保改造成果符合居民实际需求，持续推动城中村现代化治理工作走深走实、长效发展。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：周建军

　　联 系 人：林立恒

　　联系电话： 17346214268

　　厦门市海沧区人民政府

　　2025年3月7日

　　（此件主动公开）