厦海政函〔2025〕89号

　　答复类别：A类

　　厦门市海沧区人民政府关于

　　市十六届人大五次会议第0195号建议

　　办理情况答复的函

市住建局：

　　《关于提升城中村治理的建议》（第0195号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　2023年起，按照厦门市“城中村现代化治理三年行动”统一部署，海沧区以“宜居、宜业、智慧、和谐”为目标，首批启动渐美、新垵、山边、石塘4个试点村改造，2024年新增锦里、贞庵、鳌冠、祥露、霞阳5个村，全域推进“一村一策”差异化治理。治理中注重党建引领、多方协同，结合“拆、建、管”并举策略，统筹解决安全、环境、产业等问题，逐步破解城中村“脏乱差”顽疾，同时不断提升自我造血能力。

　　二、措施与成效

　　（一）强化统筹协调

　　海沧区在城中村治理之初便制定出台《海沧区城中村现代化治理三年行动实施方案（2023-2025年）》，组建区级工作领导小组，下设办公室和五个专项工作组，各工作组依据职能分工，统筹推进各项工作，着力构建上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局。

　　在具体实施过程中，各城中村成立工作专班，深入开展摸底排查工作，并遵循“一村一策”的原则，科学制定项目清单。建设运营组充分发挥统筹协调作用，会同各街道、相关职能部门以及运营商、水务、电力等单位，对拟实施的治理项目开展联评联审。特别针对涉及道路开挖的工程项目，建立统筹协调机制，统一施工时序，有效避免重复开挖现象。评审通过后的方案，按规定程序报区分管领导研究审定，确保治理工作规范有序推进。

　　（二）扩大村民参与

　　我区在城中村现代化治理过程中，坚持党建引领，构建“大党建、全覆盖、精细化”党组织体系，推动全民参与治理。各社区因地制宜，创新治理模式：山边社区推行“1+5+N”队伍联动机制，凝聚治理合力；新垵村实施“一村五片”治理模式，将党支部建在片上，广泛发动村民、自治协会和志愿组织参与治理；鳌冠社区建立“1+5+10”组织体系，统筹全域自治工作，为文旅产业发展提供保障；锦里村设立“锦邻驿站”，为新就业群体提供综合服务；石塘村打造“邻聚石塘·新家乡”党建品牌和“塘心塘话”思政品牌，汇聚多元力量提升治理效能。同时，各街道、村（居）推动成立房东联盟或房东协会党支部，通过定期召开房东、租户座谈会，及时发现并化解矛盾隐患。

　　在资金筹措方面，创新多元融资、共治模式。一方面充分利用集体资产建设商业综合楼、停车场、夜市等项目，既完善生活配套，又增加集体经济收益，如新垵村正顺广场、祥露社区祥禾广场等项目；另一方面积极引入社会资本，探索“政府+企业+村集体”合作模式。以新垵村为例，引入成都锦绣集团，计划将古厝群落打造为集“市井人文+文旅商业+休闲度假+沉浸体验”于一体的文商旅历史街区（目前正在拟定招标文件）。通过更新运营管理模式，提升运营效率，确保改造成果符合居民实际需求，持续推进城中村现代化治理工作。

　　（三）优化空间利用

　　海沧区坚持“三个一律”拆违工作原则，拆除违章搭建，腾出公共空间，腾出逃生通道。自2023年以来，我区9个城中村已累计拆除违章搭建6650处，总面积达25.48万平方米，腾挪空间35.13万平方米，同时创新性提出以危房“空间置换”方式对城中村范围内的危房开展治理工作，以“点状征收”方式盘活村内零散杂地。通过系统性空间梳理与统筹规划，对9个城中村实施整体空间优化利用。在交通设施方面，科学布局新增机动车停车场所61处，合理配置停车位3510个，有效缓解区域停车压力；在公共空间方面，整合利用零散地块，集中建设18处社区公园，同步配套40处休闲健身设施，形成功能完善、布局合理的公共活动空间网络。通过统一规划、集中建设，实现了空间资源的高效利用，避免了空间碎片化与低效利用问题，显著提升了城中村的空间品质与公共服务水平。

　　（四）强化科技赋能

　　海沧区全面推进前端物联感知体系建设，除鳌冠社区外，其余8个城中村已完成城中村前端物联感知体系建设，目前区智慧城中村现代化治理平台已接入八个城中村建设的7422路监控视频，以及消火栓压力监测设备、智慧路灯、云广播等物联感知设备，涵盖人车抓拍、违停检测、易涝点监控、热成像温火探监控、垃圾检测、微型气象站等15类功能。

　　在推进前端建设的同时，海沧区同步构建了后端智慧管理平台。在已有联动平台、城管管理服务平台等基础上，打造“1+1+1+3”架构，搭建符合海沧特色的区级城中村现代化治理智慧管理平台。平台建设实景三维空间地图，展示城中村治安防范、消防管理、城市管理、网格服务和社区服务等版块的数据信息，提高管理工作效率。

　　三、今后推动计划

　　（一）提升智慧管理水平。一是加快前端物联感知体系建设，打通区、村两级平台数据交换和共享通道，将所有城中村的告警信息、视频、图片统一接入区级平台；二是优化平台算法标准，数据小组要结合各村实际情况动态调整事件生成标准，确保告警事件的合理性和有效性。三是建立清晰的事件派发和处置责任机制，明确各村居、大物业、行政单位的职责和任务，确保事件能够及时有效处理。

　　（二）探索城中村创新治理运营模式。创新城中村多元融资、多元共治模式，不断寻求与社会资本合作，引入集设计、采购、施工和运营于一体的专业团队，借鉴湖里改造经验，优化、简化工作流程。更新运营管理模式，提升运营效率，同时加强居民参与，确保改造成果符合居民实际需求，持续推动城中村现代化治理工作走深走实、长效发展。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：周建军

　　联 系 人：林立恒

　　联系电话：17346214268

　　厦门市海沧区人民政府

　　2025年3月7日

　　（此件主动公开）