厦海政函〔2025〕76号

　　答复类别：A类

　　厦门市海沧区人民政府关于

　　市十六届人大五次会议第0011号建议

　　办理情况答复的函

市城市管理行政执法局：

　　《关于总结基层治理创新经验推广便民“摊规点”的建议》（第0011号）已收悉，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　近年来，海沧区始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，围绕城市发展和民生需求，认真贯彻上级关于“摊规点”、适度跨店经营等惠民工程建设要求，在城市治理服务基层上不断探索创新，把推进便民“摊规点”建设作为为民办实事的一项重要举措，同时积极创新思维，延伸制定《海沧区在建工地及工业区工人临时用餐点设置方案》，为满足居民日常生活需求、促进就业创业、规范市容秩序等方面发挥积极作用。

　　二、措施与成效

　　民众有呼应、政府有响应。海沧区因地制宜推广便民“摊规点”，坚持标准化、规范化、制度化设置管理，不断加强社会治理实践、提升社会治理效能、彰显社会治理温度，较好实现了从“随意占道”到“规范有序”，从“无序竞争”到“兼顾公益”，从“随心所欲”到“定时定点”，从“被动管理”到“主动参与”，从“猫捉老鼠”到“共管共治”的转变，提升了居民生活的幸福感和获得感。

　　（一）注重实地调研抓需求，不断优化“摊规点”设置

　　海沧区总面积186.82平方公里，全区人口60万余人，全区下辖4个街道（海沧街道、新阳街道、东孚街道、嵩屿街道），其中嵩屿街道为主城区、新阳街道为工业区，全区共设有村（居）50个，其中包含23个城市社区、12个“村改居”社区以及15个行政村。

　　一是因地制宜，提升便民属性。海沧区积极探索基层治理新模式，目前共设置“摊规点”10处，其中嵩屿街道设有沧元路-海兴路“摊规点”１处，约300余摊位；海沧街道设有兴港花园、青礁马路市场、囷瑶村市场、渐美夜市“摊规点”4处，有170摊位；新阳街道设有霞阳“摊规点”1处，共80个摊位；东孚街道设有过芸溪、贞岱、东埔、崎头“摊规点”4处，共108摊位。在规划布局方面，优先在老旧小区、城中村、工业园区等人流量大、居民需求旺盛的区域设立摊规点，并合理规划功能分区，如餐饮区、日用品区、农产品区等，提高摊规点的运营效率和服务质量，涵盖了居民区、商业区、学校周边等重点区域，有效满足居民日常生活需求。

　　二是创新推动，提升服务属性。2022年底，海沧区积极推进鼎山路工地工人临时用餐点试点建设，较好解决鼎山路工地工人用餐难问题，这一举措彰显出“末端执法”向“靠前服务”的转变，得到了市领导的肯定，同时也获得国家和省、市多家媒体的关注与报道。2024年8月份，在海沧鼎山中路工人临时用餐点设置经验基础上，区城管委办牵头指导各街道联合辖区城管执法中队，推进在建工地临时用餐点设置工作，又分别在士兰微、法拉二期、象屿自在海、TOD一期和TOD二期等工地设置临时用餐点，截至2025年1月，共计设置临时用餐点约111摊,有效解决工地工人临时用餐及摊贩有序摆摊问题。此外，2025年1月底，为营造春节节日氛围，便利城中村及周边百姓就近采购，区城市管理和综合执法局联合东孚街道、新阳街道分别在孚美社区和孚中央社区设置了5处年货销售临时摊规点，得到当地群众一致好评。

　　三是确保公平，兼顾公益属性。在逐步抓好“摊规点”设置，加强各项制度完善的同时，充分考虑困难群众实际情况，进一步推动“摊规点”公益属性，优先引导本地困难、弱势群体参与经营。目前，海沧区在10处设置摊规点上，共选取23个摊位点作为公益摊位，针对性做好政策扶持。下一步，海沧区还将根据实际情况，在有序竞争的基础上，进一步扩大公益摊位的设置，让更多困难群众得到政策的支持和实惠。

　　（二）注重制度建设抓规范，不断完善“摊规点”管理

　　为进一步推进“摊规点”建设，海沧区制定了《海沧区“摊规点”信息化规范经营指导方案》及《 海沧区在建工地及工业区工人临时用餐点设置方案》，以“促就业、惠民生、优环境”为目标，以“按需设置、方便群众、疏堵结合、规范管理、依法治理”为原则，充分考虑民众意见，周边配套及交通环境，有序引导流动摊贩进驻“摊规点”规范经营。

　　一是规范管理制度。海沧区结合辖区实际，在落实“三规”（规定时间、规定地点、规范管理）方面，科学考虑“潮汐”特点，明确经营时段，满足多功能需求。如：东孚街道“摊规点”的经营时间，分6:30-8:30、16:30-20:30两个时间段，其余时段则让路于民。再如：部分“摊规点”还施行了错峰经营的模式，9：00前供应早餐、下午供应水果、晚上则成为“小夜市”，一摊多用、集约高效，既有效破解“流动摊贩”治理难题，又解决部分困难群众生计问题，多方面满足市民群众需求。

　　二是严格准入制度。落实经营商户“一摊一档”登记造册，开展基础信息更新及备案，对申请经营者进行严格审查，确保其具备合法经营资质，对不符合条件的摊贩进行劝离；各街道与摊主签订诚信经营协议书，明示未进行报备视为自动放弃摊位，严格落实规范管理各环节。

　　三是健全安全制度。将“摊规点”纳入食品安全管理工作体系，由城管、市场监管等部门定期或不定期开展现场抽查、专项检查等，进一步保障经营规范安全。此外，完善摊点软硬件设施，统一解决用水用电等问题，对“摊规点”统一制作经营摊车、统一设置公示栏，明示经营责任人、经营品项、种类、经营时间并统一编号，严禁活禽宰杀、炭火烧烤，严禁携带危险品进入经营区域。

　　（三）注重力量合成抓保障，不断提升“摊规点”成效

　　随着“摊规点”专项工作的深入推进，在“摊规点”管理上，海沧区充分发挥各方合力，由原先城管执法部门的“被动管理”，转化为摊贩主体、政府部门、市民群众三方“主动参与”，形成齐抓共管的良好治理格局。

　　一是加强城管委办牵头作用。海沧区城管委办牵头组织相关部门召开多次会议，把摊规点整治作为提升区级市容管理水平的重要抓手，通过开展日常检查和专项检查，对10处“摊规点”存在的问题限时整改。此外，在“厦门市城市综合管理服务平台”引入“摊规点”线上管理功能模块，邀请市级系统服务商，组织各街道（社区）相关业务骨干，针对“摊规点”管理软件运用进行操作培训。通过科技赋能，目前已实现经营摊位可管理、经营人员可追踪、食品卫生安全可追溯，从而确保摊规点问题处置快速、高效办理，真正将问题化解在萌芽状态。

　　二是加强部门联合管理作用。由街道城管办牵头，联合城管执法中队、市场监管、派出所及村（居）等职能部门，加强对“摊规点”日常监管，每日根据规定的经营时段开展两次联合巡查整治，及时对“摊规点”食品安全、燃气安全、“门前三包”、垃圾分类情况等进行监督检查。对管理规定落实不到位的，存在噪音扰民、油烟或市民意见较大的，给予警示要求整改直至取缔。

　　三是加强摊贩协商自治作用。海沧区注重发挥摊贩协商自治，建立“自治微信群”，引导摊贩积极发声、协商处置。秉持教育为主理念，采用“柔性执法”模式，执法人员进一步加强普法宣传、温情劝导等方式，耐心讲解城市管理相关规定，引导摊贩进入指定区域规范经营。城管、交警、市场监管、市政等部门按照各自职责，不定期开展巡查服务，及时协调解决经营户反馈的各类问题，确保经营规范有序，同步提升摊贩守规矩、诚信经营的自觉性。

　　三、存在问题

　　（一）满足多方需求仍有差距。一些老旧小区，在早期规划时，没有充分考虑到地摊经济等业态的发展，没有预留专门用于摊规点的场地，道路狭窄，建筑密集，公共空间有限，在实际推行过程中，往往存在“有需求无场地，有场地无需求”局面，难以找到合适的区域设置摊规点。另外，摊规点建设对提振“烟火气”，带动农民工就业，解决便民需求等起到一定促进作用，但是设置考虑不周全在某种程度也会影响实体商铺经营。

　　（二）加强规范管理仍有不足。在实际管理过程中还存在不少问题。部分摊主抱有侥幸心理不遵守规定的经营时间，提前或延迟营业，影响摊规点的整体管理秩序，对周边居民的生活造成干扰；部分商品来源广泛，有时存在售卖假冒伪劣商品、以次充好等问题，损害消费者的合法权益。在同一个摊规点由于经营业态多样性，有的需用到摊车、有的直接地上摆摊，形式上的杂乱使摊点整体设置布局难以规范统一。

　　四、下步计划

　　（一）持续加强宣传引导。通过多种渠道，如社区公告、新媒体平台等，广泛宣传便民“摊规点”的建设意义、管理规定以及取得的成效，提高居民和摊主的知晓度与参与度。加强对摊主的培训和教育，提高法律意识和经营能力，积极引导摊主文明经营、诚信经营，树立良好的市场形象。

　　（二）强化安全管理保障。增加治安巡逻人员和频次，城管执法中队、工商管理、派出所及村（居）等相关职能部门，加强对“摊规点”日常监管，严格落实食品安全监管，增加食品安全检测。

　　（三）积极鼓励模式创新。鼓励各社区和摊主在“摊规点” 的经营和管理中积极创新，探索新的经营模式和管理方式。例如，引入智能管理系统，实现对摊位的智能化管理；开展特色主题活动，提升“摊规点”的文化氛围和吸引力。

　　（四）促进绿色环保发展。逐步改善摊规点的基础设施，鼓励摊主使用环保节能设备，注重节能减排、减少废弃物产生，积极采用环保材料和技术，推动地摊经济向绿色可持续方向发展。

　　领导署名：王宇成

　　联 系 人：王春峰

　　联系电话：13395996196

　　厦门市海沧区人民政府

　　2025年3月6日

　　（此件主动公开）