厦海政函〔2024〕133号

　　答复类别：A类

　　厦门市海沧区人民政府关于市政协十四届三次会议第20242029号提案办理情况答复的函

厦门市住房和建设局：

　　《关于补齐厦门城中村建设短板的建议》（第20242029号）已收悉，现将有关情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　海沧区扎实推进“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，按照“宜居、宜业、智慧、和谐”的“四个社区”建设目标，2023年率先启动渐美、石塘、新垵、山边等4个城中村治理，2024年启动锦里、祥露、霞阳、贞庵、鳌冠等5个城中村治理，全区9个城中村全部启动现代化治理工作。

　　二、措施与成效

　　（一）加快城中村改造步伐，提供安全、舒适的人居环境。

　　1.海沧区扎实推进辖区内自建房安全隐患全面排查，有序推

　　进危房长效解危工作。目前针对危房，开展情况如下：

　　（1）全员发动解危，进一步夯实工作基础。一是在清人封房的基础上，宣传解危政策，明确房屋产权人和实际使用人是房屋使用安全的第一责任人；二是针对房屋产权人多且复杂的老旧危险房屋，面对面了解解危意愿，解答政策；三是通过微信公众号、微信群等方式，及时向辖区居民传达解危政策。

　　（2）采取专班化运用，进一步推进解危时效。一是加快研究调度，每日调度协调，及时解决难点、堵点；二是实行清单式推进，建立责任清单，责任到人；三是建立危房长效解危档案，挂单销号。

　　2.海沧区结合全区城中村消防安全实际情况，制定专项规划，建立健全工作机制，出台《海沧区城中村消防安全隐患专项整治工作方案》《海沧区城中村出租屋消防安全规范化建设工作方案》等适用于城中村改造普遍问题的方案。根据“1+N”（1个总体规划，N个专项规划）总体思路做好统筹和规划，努力完善城中村消防安全硬件设施。重点抓好“三项建设”：一是抓好整栋出租屋消防技改建设。推动整栋出租屋10个示范点建设，鼓励街道村居工作人员先行改造示范引领，督促出租屋房东落实消防安全管理制度和“两项消防安全责任书”、消防设施“六有”要求，全区7109栋出租屋均100%完成消防技改；二是抓好电动自行车充停场所建设。坚持城中村电动自行车充停场所建设“室内”、“室外”两手抓。一手抓电动自行车室内充停场所消防技改，一手抓电动自行车室外配套充电桩建设。全区城中村1844处室内电动自行车充停场所完成消防技改，充电桩总数增加到5341个，充电插口总数增加到25150个，基本实现每50米可向居民提供电动自行车充电服务，有效消除了“飞线充电”安全隐患；三是抓好“三合一”场所消防技改建设。各街道依照《海沧区合用场所消防技改图例》等“三合一”消防技改标准，推动全区城中村6429家“九小场所”业主或经营场所负责人，对照标准规范设置防火门、逃生通道，安装简易喷淋和独立烟感报警器等重要消防设施。全区对存在“三合一”隐患的730家“九小场所”，100%落实清人措施，对具备技改条件的140家“三合一”场所，100%完成消防技改。

　　3.海沧区在城中村现代化治理中坚持加强基础改造，一体推进强弱电缆化。弱电缆化方面，2023年4个试点村均完成主干道弱电缆化，合计61.3万米，其中渐美村实现全域缆化；强电缆化方面，逐步推进主干道强电缆化及支路规整工作，已完成缆化2.1万米；道路“白改黑”完成改造44公里。在治理模式方面，目前多采用多管共沟下地模式，可避免道路反复开挖影响居民出行。

　　（二）提升城中村治理水平，建设智慧管理服务平台。

　　1.一是海沧区统一建设城中村现代化治理智慧管理平台，完成区级智慧管理平台建设，增补城中村平台配套前端物联感知设备，同步加快推进平台上线运行，实现网格服务、城市管理、治安防控、安全管理、消防管理等五大智慧场景应用，有效提升数字化治理效能；二是新垵村引进建垵物业试点大物业管理，在小程序、微信公众号等实现招租、求职、事件反映等功能。建垵物业便民服务平台通过整合线上线下资源与服务，为居民提供了咨询服务、报事服务、服务需求、投诉建议、安全隐患提报、新垵活动公布、房屋商铺出租等一站式服务。通过该平台，新垵村居民可以轻松获取所需服务，及时反映问题，参与社区活动，从而有效提升居住体验，增强居民的安全感和满意度。

　　2.海沧区引进成都锦绣集团深度参与城中村改造，政府主导，按照EPC+O的模式，村集体、国企、私企均占股份，统筹村内文化历史元素，明确“城中村居民服务”的运营理念，集体为主建设，私企为主运营，政府发债解决建设过程中包括房前屋后政治、道路工程、地面硬化工程等的基础改造签订框架协议，保障建设运营方案落地实施。

　　（三）完善城中村基础设施，提升居民生活幸福感。

　　海沧区城中村现代化治理，坚持以群众为主体、以村居民需求为导向，以基础设施配套等民生项目为载体，积极发动各方共同参与城中村现代化建设与治理。策划建设的项目充分征求村居民意见，优先补足村庄基础功能，后优化整治提升。一是改善道路交通，进行路面、路灯改造，规划停车位，电动自行车充电点；二是完善公共服务配套设施，建设老人幸福院、渐美龙舟池公园、五祖拳文化活动场所等设施；三是补齐市政基础设施，改造环卫、供排水、电力、电信等基础设施；四是消除消防安全隐患，对出租屋进行消防技改，拆除消防通道违章搭盖；五是提升人居环境，增加公园绿地、健身空间、戏台广场等设施，清理房前屋后、巷道杂物及违章搭盖。

　　三、下一步计划

　　（一）推动大物业落地生效。

　　在2023年度4个试点村大物业公司成立的基础上，进一步探索“专业服务+智慧平台+长效运营”模式，鼓励专业物业团队参与城中村服务，实质性推动新垵、山边、渐美、石塘大物业管理试点落地，形成市场化、专业化、精细化的城中村物业管理机制。2024年启动的5个城中村，同步酝酿，提前考虑项目建设初期“大物业”落地的工作。

　　（二）智慧管理加快落地应用。

　　2023年4个试点村的智慧管理应用要切实落地，真正根据城中村管理需求，用起来，管起来，并根据使用情况及时完善各项功能；今年5个城中村的物联感知设施要加快建设，力促区级智慧管理平台（一期）上线运行，并根据使用需求，动态增设村务公开、出租屋管理等模块，提升治理的信息化智能化水平。推广智慧服务，依托“i厦门”等移动应用，接入房屋租赁、停车缴费、求职招聘等功能，积极开展宣传推广，让更多居民享受便捷服务。

　　（三）文脉传承探索有效模式。

　　海沧区的几个城中村均丰富历史和特有的文化，要进一步活化利用红砖古厝建筑和红色文化、送王船文化等传统资源，引入如成都锦绣集团一类的社会资本参与策划、建设、运营，做好“文化+产业”这篇文章，今年将推进新垵古厝活化项目落地，年内开工建设。进一步塑造特色文化IP和文创产品，推动文旅产业融合发展，提升吸引力，开启城中村现代化治理下半篇章。

　　领导署名：王继东

　　联 系 人：尤碧施

　　联系电话：17791438298

　　厦门市海沧区人民政府

　　2024年4月25日