一、政策背景

　　为贯彻落实省、市、区工作要求，按照“属地管理、严禁增量、认真处置、严格压缩”目标，全面清退乡镇船舶和彻底整治“三无”船舶，有效消除海域疫情和安全隐患，维护我区海域安定稳定。

　　二、制定依据

　　（一）市级文件明确

　　根据《厦门市海洋管理领导小组办公室印发厦门市“三无”船舶专项治理工作方案的通知》（厦海管办〔2022〕1号）“四、实施步骤（一）宣传发动”中明确：“对自行到乡镇（街道）办理登记并配合处置的“三无”船舶所有人，各区可以根据本区的实际适当予以奖励或补助（标准由各区自行定）。”

　　（二）政府专题研究

　　2021年12月9日，区政府召开专题会议研究了乡镇船舶清退及“三无”船舶整治工作方案事宜。会议纪要三明确：由区农业农村局负责，牵头组织第三方评审机构对清退整治船舶进行评估，各相关单位按照要求全力配合（厦门市海沧区人民政府专题会议纪要〔2021〕185号）。

　　（三）区级历史做法

　　1.《开展海沧大桥至厦漳大桥沿海各村渔船及“三无”船只整治方案》（厦海农局〔2018〕221号）明确“三无船只”拆解船体补助标准：5米以上14米以下1000元/艘；15米以上5000元/艘。

　　2.2019年11月11日，厦门市海沧区人民政府嵩屿街道办事处请示件《关于征收嵩屿避风坞船舶的请示》（编号2019014）提出“鉴于拆解10米以上15米以下船只人工、机械成本增加，建议拆解费调整为：每艘拆解费2000元”。区领导明确签批：“原则同意。请区农业农村局加强指导，嵩屿街道办事处抓紧完成嵩屿避风坞收回工作”。

　　（四）客观实际需求

　　2021年4月5日，《关于嵩屿避风坞“三无”船只拆解方案的请示》中对水泥船和铁船拆解及设围油拦费用提出了请示，嵩屿街道领导签批“同意”。《补充协议书》针对水泥船、铁船、加设防污染围油栏费所需经费进行补充。

　　三、制定内容

　　1.乡镇船舶清退补助标准。

　　2.“三无”船舶整治奖励标准。

　　3.船舶转运至拆解场地费用。

　　4.船舶拆解费标准。

　　四、征求意见情况

　　（一）公开征求意见

　　我局于2022年9月9日在区政府网站公开征求意见，截止时间为2022年9月21日。现公示期已过，未收到意见反馈。

　　（二）召开会议研究

　　2022年9月13日下午，我局组织嵩屿街道、海沧街道、新阳街道、东孚街道以及有关村（居）召开船舶清退整治工作推进会，局工作人员在会上解读了相关文件依据和历史做法，各单位表示对标准无意见。

　　五、评估论证意见

　　（一）必要性

　　“三无”船舶部分乡镇船舶随意在港区、航道等重要海上交通枢纽间任意穿行，严重影响水上通航环境秩序。这些船舶船体小、船质差、强度弱，经受不住强风浪的影响或外力的撞击，很容易造成险情。甚至有些不法分子还利用“三无”船舶监管漏洞进行走私活动，严重影响厦门海沧港区的经济运行和疫情防控。

　　（二）危害影响

　　1.损害人身、财产及环境安全

　　第一、“三无”船舶和部分乡镇船舶在港区、码头以及抛锚船舶之间随意穿行，不仅自身船舶和人员安全处于危险之中，而且严重影响其他船舶的正常活动，危及航道通行安全，破坏海上生产秩序。

　　第二、这些船舶船主及船员并无海上作业经验，未接受过任何航行安全方面专业知识培训；船舶未经有关部门检验，部分船体状况不佳，大部分未配备通导设备；发生险情时无法向外部发出救援信号，极易造成船毁人亡安全事故。

　　第三、这些船舶普遍未配备防污染装置，一旦发生事故，极易对海洋环境造成污染。特别有些“三无”船舶采取非法等作业方式，对海洋资源造成极大危害，破坏海洋生态系统。

　　2.破坏海域管理秩序

　　第一、“三无”船舶的存在进一步加剧了海上资源的衰退，挤压了合法守法船民的生存权益空间，严重干扰正常生产秩序造成，影响海洋经济持续、健康和有序发展。

　　第二、在伏季休渔期，“三无”船舶船主为获取利益频频违规作业，完全无视其他守法渔民的合法权益，违反了社会公平正义，同时也有损法律的尊严和权威。

　　第三、个别市、县（区）的部分乡镇和“三无”船舶越界从事非法作业活动，涉台渔业恶性事件也时有发生。这些案例深刻地警示：我区与金门海域很近，彻底整治“三无”船舶和严格压缩乡镇船舶数量已经是刻不容缓，势在必行。

　　六、其他说明

　　本标准由海沧区农业农村局负责解释，自发布之日起施行，有效期至2027年9月30日。

　　七、联系人及电话

　　联系人：李艺豪；联系电话：6051636。

　　海沧区农业农村局

　　2022年9月28日