2025年11月18日，海沧区召开“拿地即开工”暨“四证同发” 服务模式新闻发布会。

　　一流的营商环境就是核心竞争力。长期以来，企业在取得土地使用权后，需依次办理规划、用地、产权、施工等多个许可，环节多、流程长、成本高，严重影响项目落地效率和市场响应速度。为破解这一难题，近年来，海沧区以刀刃向内的勇气推进审批制度改革，在全市首创、首推“拿地即开工”服务模式，通过一系列突破性、引领性的举措，推动审批服务从“被动审批”向“主动服务”转变，实现审批效率大幅提升、企业成本显著降低、营商环境持续优化，连续刷新建设项目审批速度纪录，创造了多个令人瞩目的“第一”，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

　　一、改革历程

　　面对企业从拿地到开工环节多、流程长、成本高的普遍痛点，海沧区敢于先行先试，将审批流程从“链式串联”彻底重构为“协同审批”。这项改革的标志性起点，是2024年7月，海沧区成功实现厦门市首宗“拿地即开工”项目——鑫朋工贸增资扩产项目“四证齐发”（用地规划许可证、工程规划许可证、不动产权证、施工许可证）。企业从拿地到具备合法开工条件，审批时间从数月压缩至短短几天，实现了从“0到1”的历史性突破，树立了项目审批服务的“新标杆”。首战告捷后，海沧区并未止步。2025年7月，海沧区再度创下厦门市首宗非工业“交地即开工”项目（海峡两岸交流基地项目）的纪录，将改革红利从工业领域成功拓展至酒店、会展等综合性项目，标志着“拿地即开工”模式实现了从“工业独有”到“多域覆盖”的第一次跨越。而就在今年9月，海沧区第三次刷新纪录，达昊精密零部件智慧工厂项目在交地当日即实现“四证齐发”，创下了厦门市“拿地即开工”的最快速度，展现了改革效能持续提升的“加速度”。

　　二、改革成效

　　（一）审批效率实现跨越式提升

　　通过“四证齐发”模式，企业从拿地到具备开工条件的审批时间，由原来的2-3个月压缩至5个工作日内，效率提升约95%。2024年以来，海沧区已实现6个项目“拿地即开工”，总投资137亿元，预计提前贡献产值135亿元。今年9月，达昊精密零部件智慧工厂项目更是在签订了土地出让合同后7个工作日即实现“四证齐发”，刷新全市记录。

　　（二）企业成本显著降低

　　“拿地即开工”模式极大降低了企业在审批过程中的制度性交易成本、资金占用成本和时间机会成本。以鑫朋工贸项目为例，项目前期成本降低30%以上，从拿地到投产周期平均缩短6-8个月，2024年1-8月已实现产值2.96亿元，同比增长70.7%。

　　（三）招商引资成效显著

　　高效的审批服务成为海沧吸引投资的“金字招牌”。2023年、2024年，海沧连续两年在厦门市招商引资实绩竞赛中排名第一。2025年1-9月，新签约项目396个，累计签约额1752亿元，完成年度目标的110%。

　　（四）经济发展动能持续增强

　　2024年，海沧区地区生产总值同比增长6.4%，规上工业产值突破2068.6亿元，增长10.2%，工业增加值达582.7亿元，增长7.3%，多项指标位居全市前列。工业投资保持高速增长，1-8月完成投资91.3亿元，同比增长35%。

　　三、经验做法

　　（一）推行部门协同，形成工作闭环

　　产业项目经过甄别，初步明确供地之后，各部门立即进入实质性工作阶段，主动靠前、协同联动，强化“全流程服务+全要素保障”，推动项目加快落地。招商办负责商务谈判，规划土地办负责项目选址，产业办负责项目评估，征收办负责地上物征收工作，前期办负责指导项目备案，重点办负责指导施工许可等相关手续办理，服务办协调解决“进不了窗口”的各类问题，督查办负责全过程督查督办工作。“八办”各司其职、各有侧重，形成项目工作闭环，确保项目快供地、快建设、快贡献。

　　（二）构建三级协调机制，强化全程跟踪

　　建立“部门周调度、分管领导旬调度、主要领导月调度”的三级协调机制，实行“两化三单”工作法，推动问题清单化管理、闭环落实。截至2025年9月，区主要领导已召开服务企业接待日32场，解决企业问题378个。

　　（三）建立“要素保障+设施配套”双线服务机制

　　为每个项目配备服务指导小组，推行水电气网“一口登记、一表申请、并联审批、同步施工”的联动报装模式。2024年以来，累计受理企业要素类诉求798件，办结率96.1%，市政公用服务效率提升60%以上，有力保障项目用水、用电、通路等需求。

　　（四）拓展服务平台，实现全域覆盖

　　依托4个街道分中心和生物医药、外贸服务等专项分中心，构建“区街联动、专业对接、全域覆盖、全程保障”的服务网络，推动服务能级持续提升。

　　从厦门首宗，到非工业首宗，再到速度最快，海沧区用一个个“第一”见证了“拿地即开工”改革的深度与广度。立足已有成绩，海沧区将持续总结成功经验、深化“拿地即开工”改革，研究制定《海沧区“拿地即开工”服务模式工作指南》《常见问题解答》等文件，目标是从“个案成功”走向“全区新拿地产业项目常态化”，让“海沧速度”成为每个在海沧投资项目的“标准配置”，全力打造国际一流营商环境，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献更大力量。

　　媒体提问：

　　问题一：请问海沧区推行“拿地即开工”服务模式的初衷是什么？今年以来在“四证齐发”方面取得了哪些成效？有下一步计划吗？（海沧区住建和交通局住建科、重点办负责人  陈云平回答）

　　答：感谢您的提问。海沧区推行“拿地即开工”服务模式，旨在破解企业从拿地到开工过程中审批环节多、周期长、成本高，企业对前期手续不熟悉的现实难题，推动政府角色从“监管者”向“服务者”转变，系统性降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。

　　通过机制创新、部门协同、靠前服务、并联预审，将社会投资重点产业项目从2022—2023年的“交地即交证”升级到2024-2025年的“拿地即开工”，我们实现了从“链式审批”向“协同服务”的根本转变。主要成效有：

　　（一）时间成本大幅降低。“四证齐发”将《不动产权证书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》等四证的办理时限从过去的平均2-3月的时间压缩至5个工作日以内。审批时限实现极限压缩，企业在前期手续的制度性成本大幅降低。

　　（二）示范效应非常明显。项目开工周期大幅缩短的改革成效，直接体现在带动其他项目开工时间加快。2025年，海沧区共出让20宗，已开工13宗，已开工项目平均开工用时约为1个月16天，相较于传统模式下约6个月的周期，平均提前约四个半月，极大加快了企业投产增效步伐。

　　（三）经济效益十分显著。海沧已成功应用于鑫朋工贸、士兰集宏、海峡两岸交流基地、财鑫科技、达昊精密、金升泵等6个项目，总投资达137亿元，预计能够提前贡献产值135亿元。其中，达昊项目从开工到封顶仅用一个半月时间，鑫朋工贸项目，从2024年7月拿地到2025年5月竣工投产仅用10个月，今年1-10月实现产值3.86亿元，同比增长84%。

　　下一步，我们将从三方面推动改革走深走实：

　　第一，推动“全覆盖+精准化”服务升级。实现新拿地产业项目指导服务全覆盖，提供“一企一策”精准服务，建立后评估体系优化服务。

　　第二，深化“数字化+机制化”监管赋能。依托数字化平台实现全流程监控，畅通“进不了窗口”事项协调机制，打通隐性堵点。

　　第三，强化“考核+激励”双向驱动。将关键的服务指标纳入绩效考核，激发服务动力，让“拿地即开工”成为海沧营商环境的金字招牌。

　　我们相信，通过持续创新，这项改革将为厦门市乃至福建省的经济高质量发展贡献更多“海沧样本”和“海沧力量”。

　　问题二：“四证齐发”中有“三证”是由资源规划部门进行核发的。请问，在“四证齐发”的过程当中，资源规划部门发挥了哪些作用？（厦门市自然资源和规划局海沧分局建设管理科科长吴寒回答）

　　答：各位媒体朋友们，大家好。

　　在“四证齐发”这项创新服务模式中，正如您所说，资源规划部门核发了其中三个关键证书，可以说扮演了“核心枢纽”和“全程管家”的角色。我们的作用，主要体现在以下三个方面：

　　第一，是“全程参与，串联打通”。

　　我们不是等项目来了才开始工作，而是从项目还在谋划的“摇篮”阶段就提前介入。我们成立了专门的工作专班，全程参与到项目拿到施工许可前的每一个环节。

　　简单来说，我们把项目选址、土地出让、工程规划许可这些关键环节高效地串联起来。同时，我们主动协调办理不动产证、施工许可证等，确保各个环节环环相扣、无缝衔接，为项目提供专业和精细的指导，目的就是让项目能跑出“加速度”。

　　第二，是“部门协同，靠前服务”。

　　我们深知，单靠一个部门的力量是不够的。因此，我们主动与其他兄弟部门携手，把服务做在前面。

　　在项目前期，我们就和招商、产业部门一起，提前审核项目选址和规划方案，确保项目规划既符合要求，又能满足企业的实际需求。

　　在土地出让前，我们协同相关部门，提前完成场地平整、管线迁移等工作，确保交给企业的是一块“干净”的、马上就能用的“熟地”。我们还支持企业提前进场勘探，为开工节省宝贵时间。

　　在审批关键阶段，我们和建设主管部门建立联合审查机制，推行“容缺受理、提前审查”等模式。正是因为我们把大量的审核工作都做在了土地正式出让之前，才能实现“交地即交证、拿地即开工”，让企业在签合同、拿到地的当天，就同时取得四个关键证书。

　　第三，是“上下联动，开通快车道”。

　　“四证齐发”的高效率，也离不开省市上级部门的大力支持和联动。我们建立了“日调度”工作机制，提前谋划和解决项目在规划调整、土地报批等方面可能遇到的难题。

　　同时，我们与市级审批部门紧密协同，为重点项目开辟了“绿色通道”，大幅精简了审批会议和流程。举个例子，我们有的产业项目，从招商决策到土地公告发布，所有关键决策能在同一天完成；有的项目仅用3天就完成了复杂的土地收储审批，创下了新的纪录。

　　总结来说， 资源规划部门在“四证齐发”中，就是通过全程参与当好“管家”、部门协同打好“配合”、上下联动建好“快车道” 这三种核心方式，将土地出让、不动产登记、用地规划、工程规划、施工许可等关键环节，由“接力跑”变“并排跑”，将审批服务从“被动等候”变为“主动上门”，最终确保了项目能够高效、顺畅地快速落地。

　　问题三：“四证同发”可以帮助企业在取得土地后，马上开工、迅速投产，对企业的助力有目共睹，那么请问在拿地前，区政府需要为此做什么准备？（厦门海沧土地储备管理有限公司副总经理蔡雅明回答）

　　答：“四证同发”在海沧区已经成为常态，为迫切希望尽快开工投产的企业开拓出了一条建设快车道。通过这么多宗成功案例，我们总结出了一些经验，核心就在于“把工作做在前面”。

　　在招商阶段，规划土地办配合项目行业主管部门，对已经确定拿地意向的企业逐一筛选，具备交地即开工条件的企业，各部门在启动出让流程前，与企业充分沟通，达成一致意见后，政企共同努力，全力推动“四证同发”。

　　具备“四证同发”的项目用地，从区委、区政府领导到各职能部门、各街道人员，全区上下形成合力，提前介入，靠前服务：一是土储公司会同各辖区街道，提前放样确定边界，定期踏勘现场，及时发现并排除问题，将“净地”作为第一要务，并协助企业提前进场实施地勘，同时委托地籍调查，为土地权证办理创造条件；二是区住建和交通局提前梳理地块周边市政配套信息，并启动需完善的配套项目建设；三是资源规划局海沧分局指导意向企业，综合上述两项工作，提前编制建设方案；四是资源规划局海沧分局、区住建和交通局，组建联合预审小组，土储公司配合保障，第一时间对企业建设方案进行预审；五是不动产登记中心提前掌握地块及企业信息，预审土地权证资料。

　　在土地出让期间，土储公司每日一报项目进展，区政府办、资源规划局海沧分局、区住建和交通局全程指导，区领导定期调度，扫清存在问题，把原本长达数月的“四证”审批时间，压缩到拿地前完成，确保企业取得用地后，第一时间完成正式审查，并实现“四证同发”。“四证同发”不仅仅需要各政府部门的努力，也需要企业的支持与配合，我们相信这条路，将会是企业建设与投产的快车道。