一、制定背景

　　为支持海沧区旅游相关产业蓬勃发展，海沧区出台了《海沧区加快旅游会展业发展的奖励扶持措施》（政策有效期为：2019年1月1日至2019年12月31日）、《海沧区促进旅游产业发展奖励扶持措施》（政策有效期为：2020年7月15日至2022年12月31日）等政策。截至目前，政策文件已过有效期，海沧区内相关政策存在空档期。为更好地推动文化、旅游、体育产业和经济社会融合发展，提升海沧区有关产业核心竞争力和“软实力”，顺应国家及省、市有关产业发展规划，制定了《海沧区支持文体旅产业融合高质量发展的若干措施》。

　　二、制定依据

　　根据中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《新形势下促进文旅经济高质量发展激励措施》《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8号）、《厦门市进一步激发文化和旅游消费潜力实施意见》（厦府办〔2019〕101号）、《厦门市人民政府关于加快推进旅游业高质量发展的意见》（厦府规〔2021〕5号）、国家文物局印发的《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》《厦门市尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法》（厦府办规〔2023〕13 号）、《厦门市全民健身实施计划（2021—2025年）》等文件精神进行制定，对省市文件的重要内容进行整合明确，并接续已失效的《海沧区促进旅游产业发展奖励扶持措施》（厦海政规〔2020〕3号）政策，根据以往政策实施的经验来调整新的政策条款，使文件更具有操作性。

　　三、目标任务

　　通过出台文体旅产业相关奖励扶助措施，鼓励旅游企业发展多元化旅游业态，结合海沧实际，加强对工业旅游、乡村旅游及研学旅游的扶持，增加体验式旅游产品开发，对游客针对性引流。鼓励企业加强对外宣传推广旅游，鼓励企业举办大中型会议、加强不可移动文物活化利用、支持举办群众性体育赛事活动，精准扶持旅游、文化和体育企业做大做强，满足游客多元文化消费需求，带动海沧经济社会的高质量发展。

　　四、工作进展

　　我局于2023年5月启动政策制定工作，并于2023年5月至10月通过问卷调查、走访及座谈会等方式，与文体旅市场经营主体深入交流，全面掌握产业发展形势和企业需求、困难，完成政策前期调研论证，根据《新形势下促进文旅经济高质量发展激励措施》（闽委办发〔2023〕5号）等上级文件精神，结合海沧发展实际，起草完成《海沧区支持文体旅产业融合高质量发展的若干措施》。2024年5月至10月书面征求各相关部门及街道意见，经过讨论修改，形成此措施。

　　五、范围期限

　　此措施自发布之日起施行，有效期两年。

　　六、主要内容

　　此措施共三个章节，包含总则、支持繁荣文体旅消费市场以及附则，具体如下:

　　（一）总则。阐明措施制定的文件依据、主管部门、申报主体须具备的条件。

　　（二）支持繁荣文体旅消费市场。主要包含鼓励发展多元旅游业态，鼓励企业发展工业旅游、乡村旅游、研学旅游。支持企业赴市外举办主题推广活动、参展旅游交易会、博览会等，对举办专场推介会的企业，按照单场活动宣传推广费用的50%给予资助。每场活动资助金额最高10万元。每家企业每年资助金额最高30万元；例如，企业单场宣传推广费用为100万元，最高只能补贴10万元。鼓励企业举办大中型会议；加强不可移动文物活化利用，鼓励、支持社会力量在符合相关法律法规、技术规范基础上，对照《文物建筑开放导则》,利用不可移动文物开展开放服务活动，盘活传统文化资源。支持企业、社会组织和机构举办群众性体育赛事活动；按实际发生费用的30%给予一次性活动经费补助，补助金额最高10万元；例如活动实际发生费用为100万元，最高只能补贴10万元。

　　（三）附则。主要对不重复享受政策扶持奖励的各种情况、奖励补助的对象及数量、申请规则等进行规定，并阐明骗取财政资金的后果。依财政预算安排资金，确保政策实施财政可持续性，确定政策施行有效期两年及解释部门，保障政策规范执行。

　　七、解决问题

　　（一）产业结构单一问题。通过鼓励工业旅游、乡村旅游、研学旅游等多元旅游形态发展，丰富产业业态，改变过度依赖传统观光旅游现状，提升产业综合竞争力。

　　（二）市场拓展困境。通过旅游推广活动资助、会议举办奖励政策，助力企业突破地域限制、吸引客源，增强企业市场拓展能力。

　　（三）文物保护利用难题。通过文物活化利用补贴机制，解决社会力量参与文物保护利用资金与动力不足问题，促进文物资源“活起来”。

　　（四）体育赛事发展瓶颈。通过体育赛事活动经费补助，缓解办赛资金压力，激发社会办赛热情，推动体育产业繁荣发展。