区直各办、局，各镇（街），各有关单位：

　　区“两会”期间，人大代表、政协委员们对《政府工作报告》、《财政预算报告》和《国民经济和社会发展计划报告》进行了认真审议和热烈讨论。在审议讨论中，代表、委员们对区政府工作所取得的成绩给予充分肯定，同时指出了存在的一些问题，提出了许多宝贵的建议和意见。现将审议讨论的有关情况印发给你们，请结合部门职能，将相关问题列入本单位年度工作计划，制定实施方案，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点问题。

　　二〇〇八年二月十五日

　　海沧区“两会”期间人大代表、政协委员审议讨论的建议意见汇总

　　一、“三农”工作方面

　　（一）发展壮大村集体经济。

　　1.要科学合理认真做好规划，要深入调研，根据不同区域、不同村庄的情况，发展符合各村实际的项目。

　　2.参照“金包银”工程的模式，成立专门的机构、明确相对固定的人员、拨出相应的专项资金，采取“国有资本引领扶持”机制，帮助村集体进行资产性投资，实现村财的保值增值，切实增加群众的财产性收入。

　　3.要对扶持项目建成后的运作机制、产权界定、收益分配等问题加强政策研究，及时化解村民的顾虑，提高村民参与投资入股的积极性。

　　4.扶持村集体经济，要逐步改变以政府的财政转移支付为主的方式，重点要提高造血能力。

　　5.协调农行、工行、信用社等金融机构，为农村集体经济项目发展提供金融政策的倾斜、支持。

　　6.要扶持村民股份制经济，改变由村干部直接管理的模式，由村民推举人员进行管理。

　　7.要尽快启动集体资产清产核资、股份量化等后续工作。

　　（二）加快“金包银”工程建设。

　　1.要加强“金包银”工程的规划建设，努力做到高起点、上档次。

　　2.在大力推进“金包银”工程建设时，应深入群众开展调查研究，听取群众心声，了解百姓意愿。

　　3.“金包银”项目既要考虑外观的整洁、漂亮，又要注意环保和内部干净。

　　4.组织村民到翔安、同安等区学习“金包银”建设经验，并结合所在村实际情况，开展调研、座谈，集思广益、科学规划、有序建设。

　　5.外口公寓可使用村集体用地，由村民集资兴建，把利益让给农民。

　　（三）进一步完善征地拆迁工作。

　　1.农村征地拆迁中，应妥善处理好房屋加层的确权问题。

　　2.在被征地拆迁村成立村民拆迁协调组，加强拆迁单位与拆迁户的协调沟通。

　　3.政府在规划建设安置房时要重视听取被拆迁人的意见，吸收村两委和群众代表参与安置房的规划、设计。

　　4.要完善安置小区的配套建设，并考虑从财政预算中列支搬进小区后的农民在物业管理费等方面的补贴，以利于引导老百姓入住安置小区。

　　5.要加大对已批未利用土地征地拆迁工作的力度，建立协调机制、理顺工作机制，促进企业早日投产，尽快产生效益。

　　6.要有一支能够依法办事、能够办成事的、敢于碰硬的执法队伍。

　　7.在加快推进开发建设过程中，要加大力度妥善解决历史遗留问题，如鼎美、祥露等村的统建房问题，土地转承包中征地补偿款的发放问题等。

　　8.在征地过程中，对一些边角地应当一并征用。

　　（四）农村保障体系。

　　1.要扩大被征地农民养老保险覆盖面，探索以户为单位代替以小组或村为单位计算参保比例的模式。

　　2.要根据经济社会发展情况提高参保额，提高财政补贴标准；关注早期被征地农民难以缴交养老保险费的问题，确保农民“老有所养”。

　　3.要加大力度做好村民思想工作，鼓励有条件、有意愿的村民主动缴交保险，解决保险缴交比例与机制的矛盾问题，提高参保比例。

　　4.完善农村富余劳动力转移就业培训机制，对于一些没有列入市财政补贴范围但受到村民欢迎的培训项目，由区财政予以补贴。

　　（五）农村公共服务方面。

　　1.要加大投入，进一步完善农村文化体育和卫生等基础设施建设，丰富农村文体活动。建议规划建设新阳文化中心。

　　2.尽快解决农村自来水水压不够、水量不足等问题。

　　3.以农民为主的新农村改造模式动力不足，要继续加大对保留村庄改造的财政扶持力度。

　　4.在财力允许的情况下，在村居建设，特别是“村改居”公共事务管理方面投入一定资金，切实减轻农村负担。

　　5.在旧村改造或搬迁中要多渠道、多方面地考虑如何确保被征地农民的稳定增收问题。

　　6.更加关注无房、住房困难和符合建设条件的村民，出台相关政策，解决我区农村房屋建设存在的问题，坚决制止违章建筑。

　　7.农村城市化建设应科学规划，合理调整村庄和工业区布局，避免村民生产生活环境受工业区发展影响。

　　（六）加强村干部管理。

　　1.尽快出台有效措施，解决农村基层干部的社保问题，逐步改善村干部的待遇，充分调动其工作积极性。

　　2.村民小组长在征地拆迁工作中承担了很多基础性工作，建议根据其工作量从镇（街）征地拆迁工作奖金中提取部分金额给予适当的补贴。

　　3.要加强对村财和村干部的管理。

　　（七）整治违法建设。要分类处理，从改善民生共发展的角度出发，重视群众最切实的利益问题。对于有手续的建设，在处理撤架、停止装修等问题时应多考虑群众的利益。

　　二、教育方面

　　（一）加大对新阳片区教育的投入。目前，新阳街道外来人口6万余人，辖区内仅有两所公办小学，而民办小学的师资力量、教学质量、校园环境和硬件设施较为薄弱。

　　（二）加快发展学前教育。做好区属公办幼儿园的规划建设，当前要增加几所公办幼儿园，满足学前教育要求。

　　（三）构建和谐教育。

　　1.关注农村的教育问题，特别是要大力发展农村学前班，实现教育资源均衡化。

　　2.采取有效措施确保优质生源不外流。

　　3.要发展职业教育，完善大教育体系，促进职业教育、成人教育等各类教育与基础教育的协调发展。

　　4.要妥善解决教育改革产生的遗留问题，对重新考核不合格但年龄又比较大的人员，应给予妥善安置。

　　5.要考虑校际之间的均衡以及提高教师积极性，在财力允许的情况下，一并承担学校37%的绩效奖，平衡教师收入，激发教师积极性。

　　6.在区财力允许的情况下，率先把我区的学前教育和高中教育列入义务教育范畴。

　　7.提早执行市里提出的到2010年对规模较小的农村完小按班职比1：2标准核定教职工编制，统一均衡城乡教师队伍。

　　8.设立学生营养配送中心，为学生提供科学、营养的课间餐，确保学生身心健康，全面发展。

　　（四）教育教学管理方面。

　　1.对未来教育进行宏观规划，包括实施素质教育、教师队伍建设、建立科学管理和评价体系等具体方面。

　　2.狠抓教育教学质量，抓好师德师风建设、继续推进人事制度改革。

　　3.加强课题研究，就阶段性教育目标、学前教育发展、农民工子女就学等问题进行深入思考。

　　4.实行“闽南文化进课堂”，让海沧的学生系统接受民间文化教育。整理我区抗倭光荣和悲壮历史，开发抗倭纪念点，建设成为青少年德育教育基地以及旅游景点。

　　（五）重视教育基础设施建设。

　　1.落实教育用地，政府相关职能部门要为建设所需手续开设绿色通道，尽快完成新校建设和旧校改造。

　　2.加快北师大附属海沧实验中学高中部及海沧职业中专校区建设步伐。

　　3.为东孚中心小学规划教学用地，扩大教学规模。

　　三、经济发展方面

　　（一）做好产业规划。

　　1.若PX项目迁建，要对原规划的用地进行长远的规划，对今后如何利用和开发要有前瞻性。

　　2.应加紧规划和制定海沧未来几年的主导产业，引导现有产业结构进行调整，把一些耗能高、污染大的企业逐步调整下来。

　　3.对新引进的项目切实加强把关和审核，并在项目立项、投入建设前先召开专家论证会，以提高项目的可行性和科学性，不断提高高新技术企业的比例。

　　4.不断加大对工业区内入驻企业的扶持力度，引入品牌好、创税高、技术精、污染少的知名企业，支持和鼓励原有企业增资扩产。

　　（二）重视发展第三产业。

　　1.对第三产业、现代物流业发展要有长远规划，加大投入和扶持力度，促进三产招商。

　　2.要加快发展港口经济，结合中长期发展规划，做好信息平台、物流、产业集群等配套项目的规划，给低能耗、高科技、附加值高的企业预留一定发展空间，规划港口物流业所需的储备用地。

　　3.要挖掘旅游资源，如“农家乐”、工业旅游等。

　　4.要继续加大对油画一条街的扶持力度。一是依托海沧区政府网站开辟油画专栏，借助各类媒体开展宣传；二是开设一个“海沧油画城站”的公交站点；三是在条件成熟的基础上，成立一个海沧原创油画博物馆；四是举办一次交流画展；五是在海沧职业中专开设油画专业。

　　（三）加大企业发展的扶持力度。

　　1.对民营经济的发展，部分扶持政策措施未能及时得到落实，应出台政策加大扶持力度。

　　2.要树立创新风险意识，设立专项资金帮助企业解决实际困难，提升海沧创业软环境。

　　3.要采取有效的措施，扶优扶强，推动科技含量高、带动能力强的企业得到全面的发展。

　　4.要继续扶持区属国有企业，对几个主要的区属国有企业要进行合理分工定位。

　　5.鼓励国企上市，成熟一家推出一家。

　　6.在全省率先创建知识产权保护和自主创新机构，更好地提升投资软环境。

　　7.政府应进一步制定科创中心和知识产权产业化基地优惠政策，加大扶持力度，如提高租金优惠、入驻一次性补贴等项目的优惠幅度。

　　8.要注重扶持发展生物医药产业等新兴产业。

　　9.结合港口的开发建设，引导和扶持民营经济抓住机遇、大力发展港口配套服务。

　　（四）改善财税结构。重视财源建设，解决税源集中受制于少数大企业的问题，多引进能够扩大内需的项目，拉动经济发展，提高经济运行质量；引进能够独立核算、创造财政收入的企业。

　　（五）企业用工需配套解决的几个问题。

　　1.做好本地工人技能培训工作的同时，在吸引外来劳工上下功夫。

　　2.加强对本地员工的管理，可以由镇（街）、村（居）成立劳务机构，通过劳务机构与用工企业对接，共同管理。

　　3.重视配套服务设施的建设。如出口加工区从业人员就餐问题应予解决。

　　四、环保方面

　　（一）做好节能减排工作。

　　1.加强对节能减排工作的引导，出台相关鼓励措施，做好建筑节能，在生活区内规划、建设太阳能和中水回用系统。

　　2.结合开展全国第一次污染源普查工作，增加环保工作经费补助。

　　3.要尽快出台政策，加强对空气、水资源、土壤的保护和治理。

　　（二）加强环保监管力度。

　　1.建立环保信息公开机制，对海沧的环境质量指标，要实情实报、公诸于众。

　　2.在新阳工业区建设一个环境监测站，加强对工业区的空气监测和环境管理。要采取切实可行的措施改善新阳工业区的环境污染问题。

　　3.要加强对化工企业的日常监管工作，确保企业的治污设备正常运行。

　　4.要推进排雨、排污管网建设，大力整治现有的雨污混流现象，改善内湖环境。

　　五、开发建设与管理方面

　　（一）做好城市发展规划。

　　1.要重新审视海沧发展定位，对南部工业区、港区进行更为详细、合理的调整和规划，新阳工业区和东孚工业区的规划应做适当的调整。

　　2.在城乡规划过程中要为公益性项目预留发展空间，如交通、城乡校区布局等。

　　3.规划建设社区居委会的办公场所，方便居民办事。

　　4.高度重视配套服务建设规划，统筹安排、综合考虑辖区市政设施、文化设施、生活设施、娱乐设施的配套投入，改善发展环境，提升群众生活质量。

　　5.要维护规划的权威性，不能随意改变。

　　（二）加快新城区建设。

　　1.整治海沧大道外侧滩涂、推进内湖整治工程等项目。

　　2.加快海沧新城滨海立交、人行天桥、公园等基础设施建设；坚持疏堵结合，加强海沧大道大排档的引导和管理。

　　（三）加快港区的开发建设。

　　1.加快港区道路、水电、消防、排洪、停车场等基础设施配套建设。

　　2.结合保税港区规划，在厦漳大桥靠角美一侧，规划建设一个35万平方米左右的服务园区，提供车辆停放、维修、商业服务、信息管理网络等综合配套服务功能，辐射周边地区。

　　（四）进一步改善群众出行条件。

　　1.扩大公交覆盖区域，特别是要增加新阳工业区和南部工业区的公交线路和班次，以及辐射岛内和其他区的公交线路。

　　2.要加大宣传和引导，对出租车行业进行先期扶持和规划。

　　3.要加大交通基础设施建设力度，特别是完善公交车首末站点的建设。

　　（五）加强对外来人员的管理。

　　1.新阳工业区的外来务工人员大都租住私房，人口居住密度过大，存在严重的安全隐患，应加以治理。

　　2.新阳工业区的外来务工人员有7万多人，辖区治安案件是东孚和海沧片区的2倍，应深入调研予以整治。

　　（六）对高速公路以北的区域要尽快规划开发利用。

　　（七）要妥善处理天竺山森林公园建设与周边村民生产生活的关系。

　　（八）加强对企业的监管，对企业突然搬迁、消失造成工人无法领到工资的问题应建立缓冲机制。

　　六、政府自身建设

　　（一）进一步建设服务型政府。增强服务意识，加强协调力度，提高办事效率，切实加强效能建设，为企业发展提供更加优质、高效的行政服务。

　　（二）改进会议运作机制，避免文山会海。

　　（三）政府要加强管理、主动作为，加大违法建设整治力度。

　　七、其他问题

　　（一）医疗卫生。

　　1.要关注、重视海沧医院的建设和发展。

　　2.加大对社区医疗服务中心、民营医院等小医疗机构的扶持，与大医院形成资源互补。

　　3.出台相关政策，着力发展社区医疗卫生服务，早日实现小病进社区、大病进医院。

　　4.帮助社区建立一套科学、有效、准确、方便、快捷的居民健康电子档案系统,为居民提供安全有效和方便廉价的医疗卫生服务。

　　5.规划、建设社区医疗服务站公交站点，开通公交线路，方便看病群众。

　　6.实行外来务工的育龄妇女与常住育龄妇女享受同等的妇科病普查费等项目的减免待遇。

　　（二）文化方面。

　　1.以修订《海沧区志》为契机，对海沧民俗文化进行收集、整理，予以保存。

　　2.加强对闽南古民居的保护，聘请有关专家对辖区内的古民居进行全面摸底排查，采取翻修维修、异地迁建等方式予以保护；对规模较大、风格独特、有代表性的古民居，尽可能予以保留。

　　（三）对台工作。

　　1.探索发挥民间组织与台湾联系交流的优势，建立与台湾同胞的联系渠道和平台。

　　2.充分利用台商投资区的优势，在机制创新上下功夫，走在全国的前列。

　　3.为台胞子女就学提供同等优先、高效服务。多组织区内台商子女活动，让他们更加了解海沧、热爱海沧。加强与台湾在教育方面的交流。

　　（四）关注弱势群体。

　　1.更加关注弱势群体，财政资源要重点向解决民生问题倾斜，特别是在弱势群体在上学、就医、出行、住房等方面的实际困难。

　　2.关注海沧的残疾儿童，把农村精神残疾和智力残疾人集中起来进行托养，加大人力、物力的投入。

　　（五）强化应急管理工作。督促辖区内石化等大型企业制定和完善各类突发公共事件应急预案。