区直各办、局，各镇（街），各有关单位：

　　现将《2008年海沧区冬季防火安全工作方案》印发给你们，请各单位按照通知要求，结合实际，制定具体实施方案，切实加强冬季防火安全工作，确保全区火灾形势稳定。    

　　二〇〇八年十一月七日

　　2008年海沧区冬季防火安全工作方案

　　为全面加强全区冬季防火安全工作，大力整治各类火灾隐患，充分做好灭火救灾的各项准备，切实降低火灾事故危害，保持全区火灾形势持续稳定，根据《省政府办公厅关于加强今冬明春防火安全工作的通知》（闽政办发明电〔2008〕128号）及省公安消防总队《关于印发2008年冬季防火安全工作方案的通知》（闽公消网〔2008〕246号）精神，结合海沧区实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，全面落实消防安全责任制，加强城乡消防安全工作，消除各类火灾隐患，切实提高防控火灾的能力，有效预防和减少火灾事故发生，为全区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

　　二、工作目标

　　年底之前，排查整治一批火灾隐患，政府挂牌督办一批重大火灾隐患；人员密集场所消防安全标准化管理、执法规范化建设和城市远程监控系统建设不断推进，单位从业人员“三个能力”（会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会引导疏散人员）有新的提高；确保不发生重特大火灾、遏制较大火灾、控制一般火灾事故的发生，确保全区火灾形势稳定。

　　三、主要任务

　　（一）加大火灾隐患排查整治力度，坚决消除“老大难”消防问题。

　　各部门、各单位以及村（居）委会等基层组织，要按照国务院“隐患治理年”和国务院、省政府安全生产电视电话会议工作部署，按各自职责分工持续强化火灾隐患排查整治措施，始终保持对火灾隐患整治的高压态势。要认真吸取深圳“9·20”特别重大火灾事故教训，落实各项消防安全防范措施，重点检查歌舞厅、夜总会、洗浴中心、游戏厅、网吧等公共娱乐场所，宾馆、饭店、商场、市场、学校、幼儿园、医院、敬老院、民工集体宿舍等人员、物资集中场所，党政首脑机关、科研单位和劳动密集型企业，金融、通讯等要害部门，消防违法工程，高层、地下建筑，“三合一”、“多合一”建筑，各旅游景点，举办各种庆祝活动、大型活动的场所，易燃易爆化学危险物品生产、经营、储存、使用场所，易燃建筑密集区，经区政府挂牌督办过的重大火灾隐患单位。对公共娱乐场所务必做到“六个必查、六个一律”（必查是否经过消防验收和开业前消防安全检查，必查疏散通道、安全出口是否畅通，必查建筑消防设施是否正常运行，必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求，必查消防安全组织制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训，必查是否制定灭火应急疏散预案和演练。对违法装修的，一律依法责令停止施工；对未经消防验收和开业前消防安全检查合格，擅自投入使用的，一律依法责令立即关闭；对疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏，且不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；对地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，且不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；对采用聚氨酯类泡沫塑料以及其他燃烧后产生剧毒烟气的易燃材料装修装饰的，一律责令停业整改；对于使用过程中在室内燃放烟花爆竹的，一律责令停业整改）。要对今年以来火灾隐患排查整治工作进行认真总结，对遗留“老大难”火灾隐患和消防安全问题进行集中整治，对不具备消防安全条件的场所坚决依法取缔或责令停产停业。

　　根据冬季不同时期的火灾形势和特点，各部门、各单位要结合实际，深入开展“海西天网”消防安全专项行动，下狠手、出重拳，严格整治各类火灾隐患和依法严惩各类消防违法行为。

　　1.“海西天网”1号统一行动。2008年12月17日至19日，对“三合一”场所专项整治工作进行回头看，认真细致排查遗留火灾隐患，落实整改措施，确保彻底整改到位。

　　2.“海西天网”2号统一行动。2008年12月24日至26日，围绕圣诞节、元旦消防安全保卫工作，对公共娱乐场所进行排查，对大型活动场所进行现场监管，重拳整治堵塞疏散通道、锁闭安全出口、停用消防设施、超员经营等违法行为。

　　3.“海西天网”3号统一行动。2009年1月20日至1月22日，围绕春节、元宵节消防安全保卫工作，对宾馆、饭店、商场、市场等人员密集场所，烟花爆竹的燃放场所和灯会、庙会、焰火晚会等大型群众性活动现场逐一进行排查，严格审批把关。

　　（二）深入推广应用技术防范，大力提升社会防控火灾能力。

　　要按照公安部消防局《关于印发推进和规范城市消防安全远程监控系统建设应用的指导意见》（公消〔2008〕466号）的统一部署，坚持政府引导、科学规划、市场运作、因地制宜的原则，制定远程监控系统发展规划，将远程监控系统纳入社会治安综合治理和突发公共事件应急管理体系，推动社会单位特别是人员密集场所和易燃易爆场所连接远程监控中心，提高远程监控系统覆盖率，不断提升单位消防安全管理水平。我区将在2009年元旦前完成远程监控中心建设，2009年上半年完成全部设置自动消防设施的人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所的联网工作，2009年底前完成规定联网范围的其他单位和场所的联网工作；同时，要大力推广应用火灾报警逃生门锁、多用途消防救生梯、新型消防应急照明灯、独立式火灾报警系统、简易水喷淋、剩余电流式电气火灾监控探测器和ZCQ6型厨房设备灭火装置等消防新产品、新技术，依靠科技提升社会火灾防控能力。

　　（三）加强多种形式消防队伍和公共消防设施建设，做好灭火救援各项准备工作。要认真落实《福建省多种形式消防队伍建设的实施意见》，强化措施，加大投入，努力构建以公安消防队为主体，政府专职消防队、企业事业单位专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队、保安消防队等多种形式消防队伍为基础，全面覆盖全区城乡，有效控制各类火灾的消防力量体系。认真落实城乡消防规划，完善各项公共消防设施，配齐配足特种消防器材装备，打牢灭火作战和抢险救援工作基础。要把不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源、“城中村”、城镇易燃建筑密集区的拆迁、改造作为消防规划的重点，对不能满足灭火应急救援需要的城镇消防供水管网、公共消火栓和天然水源等公共消防设施，及时增建、改建、配置或者技术改造，以确保消防用水。

　　冬防期间，正值消防部队兵员补退期间，消防大队要进一步加强管理，保证人员在岗在位，确保消防车辆和器材性能良好，并针对重要场所、重点区域制定有针对性的灭火作战预案，定期开展演练，时刻做好“打恶仗、打硬仗”的准备。要坚持“救人第一，科学施救”，按照“五个第一”行动要则，力争打早、打小，减少火灾造成的损失。同时，要预防各类安全事故，保证部队坚强的战斗力。要督促指导各类专职消防队、义务消防队要及时维修保养器材装备，确保一旦发生火灾事故，能够拉得出、冲得上、打得赢，切实承担起火灾扑救的任务。要推动有关部门高度重视消防技术装备建设，提供必要的经费保障，添置防火灭火和个人防护器材，改善消防部队装备条件，提高防火灭火能力和抢险救援水平。

　　（四）广泛开展消防安全宣传教育培训，切实提高公民的消防安全素质。各部门、各单位要切实抓好冬防期间的防火安全宣传工作，不断改进宣传教育形式，多渠道、多角度、全方位地进行消防安全教育，切实提高公民的消防安全意识。消防大队要充分利用消防宣传“五进”等集中宣传活动，通过全面开放消防站、发放宣传单、组织文艺节目汇演等群众喜闻乐见的形式，增强宣传效果。教育部门要将消防知识纳入教学内容。科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育等工作内容，重点加强对消防、设计、施工、管理、操作人员和电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员的消防安全培训。严格执行消防安全培训合格上岗制度，提高单位从业人员“三个能力”（会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会引导疏散人员）。要在广播、电视、报刊、互联网站等媒体定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识，报道消防工作动态，曝光违章、违法行为，为冬防工作营造良好的舆论氛围。积极推动镇（街）和有关单位在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识，充分利用农闲时节，组织村民学习消防常识，提高村民自防自救能力。

　　四、时间安排和工作步骤

　　全区冬季防火期从2008年11月20日起至2009年3月7日结束，具体工作分三个阶段实施：

　　（一）动员部署阶段（2008年11月20日至30日）。按照冬季防火安全工作要求，推动各部门、各单位成立冬防领导组织机构，召开本系统、本部门、本单位冬季防火安全的有关工作会议，认真分析消防工作中存在的突出问题，制定切实可行的实施方案，对冬季防火工作做出全面部署。同时，广泛发动新闻媒体，大力宣传冬季防火工作的重要性，在冬季防火期应注意的消防安全问题以及应采取的防范措施，形成整治火灾隐患的浓厚舆论氛围，扩大冬防工作的社会影响。

　　（二）组织实施阶段（2008年12月1日至2009年2月28日）。按照本方案确定的目标和任务，进一步细化目标，制定措施，明确责任，全力以赴抓好冬季防火安全各项工作落实。

　　（三）总结报告阶段（2009年3月1日至7日）。对冬季防火安全工作进行认真总结，逐级上报工作情况。区政府将适时对全区冬季防火安全工作开展情况进行通报。

　　五、工作要求

　　（一）认清形势，加强领导。今冬将举行改革开放30周年的一系列庆祝活动，消防安全形势日趋严峻。各部门、各单位要坚决贯彻落实省、市领导关于做好消防安全工作的重要指示精神，充分认识做好冬季消防安全工作的重要性和紧迫性，真正把消防安全工作摆到重要位置，切实加强对冬防工作的领导，切实抓好冬防工作。各部门、各单位要在区政府冬防工作领导机构的统一指挥协调下，成立冬季防火安全组织机构，负责组织领导本部门、本单位的冬防工作，要认真分析和研究本地冬防工作面临的形势、存在的问题，制定可操作性强的冬防工作实施方案，对冬防工作进行周密部署。

　　（二）落实责任，形成合力。各部门、各单位要将消防安全责任层层分解到人，认真抓好落实，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的消防安全责任体系。要对本系统、本单位消防安全工作存在的问题分类排队，逐一制定整改推进措施，明确解决时限。要依托消防工作联席会议这个平台，建立经常性的联络协作机制和工作制度，各尽其职，各负其责，充分发挥职能作用，形成监管合力，共同督促整改火灾隐患。对各类消防安全隐患，尤其是重大火灾隐患要迅速研究，提出有效解决办法，彻底予以消除。

　　（三）畅通渠道，及时反馈。各部门、各单位要及时总结工作经验，畅通信息渠道，加强信息反馈，及时上报重要情况和突出问题。请各部门、各单位务必于2008年12月3日、12月18日、12月27日和2009年1月21日、3月5日前将冬防工作开展情况报区消防联席会议办公室，汇总后报区政府。