目录

　　一、关于海沧区2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告

　　二、关于海沧区2024年预算执行情况和2025年预算草案附表

　　三、2025年海沧区转移支付预算情况说明

　　四、2025年海沧区地方政府债务预算情况说明

　　五、海沧区2025年财政扶贫资金安排情况及相关政策办法

　　六、海沧区2025年“三公”经费预算情况

　　关于海沧区2024年预算执行情况和

　　2025年预算草案的报告

　　——2024年12月25日在区第十三届人民代表大会

　　第五次会议上

　　海沧区财政局

各位代表：

　　受区人民政府的委托，现将海沧区2024年预算执行情况和2025年预算草案提请区十三届人大五次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年预算执行情况

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全区各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，在区委的坚强领导和区人大及其常务委员会的监督支持下，贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破要求，适度加力、提质增效地实施好积极的财政政策，扎实推进系统集成式财政管理改革，强化财政统筹保障能力，提升财政资金效能，增强经济持续回升向好态势，更好服务保障高质量发展，较好完成全年预算目标。

　　（一）预算收支执行情况

　　1.一般公共预算执行情况

　　全区一般公共预算收入预计完成41.8亿元，增长1.5%，完成调整后预算的100%。全区一般公共预算支出预计完成73.9亿元，增长4.8%，其中：当年预算支出70.6亿元，完成调整后预算的92.3%；执行中下达上级转移支付支出3.3亿元。

　　2.政府性基金预算执行情况

　　全区政府性基金预算收入预计完成24.5亿元，完成调整后预算的104.1%。政府性基金预算支出预计完成84.3亿元，其中：当年预算支出32.7亿元，完成调整后预算的88.9%；执行中下达上级转移支付支出51.6亿元。

　　3.国有资本经营预算执行情况

　　全区国有资本经营预算收入预计完成0.1亿元，完成调整后预算的100%。全区国有资本经营预算支出预计完成11万元，为执行中下达上级转移支付支出。

　　4.预算稳定调节基金执行情况

　　预算稳定调节基金年初余额6.0亿元，本年调出使用6.0亿元，预计新增3.0亿元，预计预算稳定调节基金期末余额3.0亿元。

　　5.政府债务情况

　　全区政府存量债务上年余额114.3亿元，本年新增32.4亿元（其中：一般债1.4亿元，专项债31亿元），还本7亿元，期末债务余额139.7亿元（其中：一般债16亿元，专项债78.6亿元，市级城投债务45.1亿元）。

　　以上数据均为预计数，在决算编制中可能还会有所调整，待决算编成后再按程序报区人大常委会审批。

　　（二）落实区人大预算决议和2024年预算执行情况

　　2024年，全区各级各部门围绕区委确定的中心工作，有效落实区十三届人大三次会议决议的要求，主要工作和成效：

　　1.加力施策，推动经济持续回升向好

　　用好财政政策空间，打好政策组合拳，保持适当支出规模，着力扩大内需、提振信心，促进经济持续回升向好。

　　落实税费惠企政策。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。持续实施研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科研成果转化税收减免等政策。深化益企服务，着力助企纾困，延续优化小微企业和个体工商户税费优惠、小规模纳税人减免增值税等政策。集中财力保障各级稳经济一揽子政策需求，全年累计减税降费超11亿元，兑现惠企扶持资金超12亿元。

　　加快落地增量政策。持续发挥存量政策作用，围绕稳增长、扩内需、化风险，加速落地一揽子增量政策。全年争取超长期特别国债2.6亿元，优化投向，加力支持辖区“两重”项目建设，积极推进“两新”政策落实。加大对民生基础工程和重点产业项目的投资，推动更多民间资本参与城市建设发展。发放一次性生活补助、消费券等政府补贴，开展购车节、家电、旧房装修和厨卫局部改造等活动，稳步释放居民消费需求。

　　同向发力保障重点。紧抓国家政策窗口，优化项目储备，积极向上争取资金和政策支持。全年发行地方政府新增债券25.4亿元，其中：一般债券1.4亿元，主要用于社会事业项目；专项债券24亿元，主要用于市政产业园、城中村改造及集成电路产线项目等。争取上级专项资金11.6亿元，涉及老旧小区改造、城中村现代化治理、教育、涉农、市政等领域，有力支持辖区民生发展和产业项目建设。

　　2.聚力创新，促进产业结构优化升级

　　坚持产业立区，实施科技创新引领工程，强化政策协同，锻造发展新动能，支持现代化产业体系建设。

　　增强创新驱动发展。优化财政资源支持科技创新，围绕打造现代化产业体系，持续加大科技、人才等关键领域投入。全年组织实施七批科技计划项目，兑现科技专项资金1.8亿元，较上年增长58.6%。梯度培育创新主体，继续实施专精特新中小企业财政支持政策。净增国家级高新技术企业64家、累计530家，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、累计32家，在库专精特新中小企业169家，创新型中小企业192家。持续打造科研载体，新建成博士后科研工作站、产业创新联合体、联合实验室等各级创新载体6家，载体效能发挥日益显现。推动海沧区“国际一流人才湾区15条”落地实施，兑现各类人才资金1.6亿元，新入选各级高层次人才540人次。

　　推进产业优化升级。全面推进新型工业化，实施“智改数转”，增强产业链供应链韧性和竞争力，提高产业核心竞争力。落实先进制造业倍增计划，累计入选倍增企业62家，艾德生物、厦钨新能源成为国家级制造业单项冠军。加大生物医药、集成电路和新材料等主导产业投入，有力推动增资扩产，激发本土企业投资活力，加快产品研发，持续释放产能。助力提质现代服务业，加快打造中国（厦门）智能试听产业基地海沧拓展区，提升城市综合体功能，培育壮大文旅新业态。精准发力招大引强，积极推动基金招商，运用海沧区产业引导子基金，引导更多优质资本助力产业发展，吸引上下游高成长性企业落户海沧，促进我区产业强链补链延链。

　　提质金融服务实体。加快海沧湾基金聚集区金融集聚，明确基金聚集区的运营商，引入中闽汇金等3家证券投资基金，汇聚企业18家。引入望睿和盛基金、厦门心血管产业发展基金和工银AIC基金。发挥产业引导基金作用，稳步推进基金招商，通过产业引导基金撬动社会资本超24亿元，引入威盛汇芯桥、麦斯卓微等项目，储备大博医疗产业基金、荷塘生物医药健康基金和辰芯半导体等招商项目共104个。服务企业改制上市，新增上市企业1家，目前共有境内上市企业数量17家（含过会），占全市24%。运用市级增信基金、应急还贷资金、技术创新基金、供应链协作基金等工具，累计为591户区内企业提供47.5亿元融资支持，助力我区重点产业及中小微企业发展。

　　3.着力兜底，织密扎牢民生保障网

　　坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，在高质量发展中持续增进民生福祉。

　　加强教育补短提质。优化区域教育资源，支持华师附中四期等5个项目建成、新增学位4920个，推动孚中央西小学等9个项目建设，继续支持国企办园。强化教育公益属性，成立“家门口”青少年宫4个，减轻困难家庭教育负担，拨付学生资助补助经费267万元、惠及2921人次。支持教师队伍建设，大力引进优质师资，深化名优教师培养，持续推进“校长成长学校”，力促教育人才规模、质量双提升。稳步提升教育品质，支持首批全国中小学科学教育实验区建设，推动高中特色发展。深化产教融合，海沧智能制造产业学院全日制大专办学落地开班。

　　加速提升卫健事业。医疗资源提质扩容，支持复旦肿瘤厦门医院开业运营、海沧医院完成病床改造提升，新增床位427张，后井村卫生所、孚中央卫生服务站建成投用，加速推进长庚护理院、马銮湾社区卫生服务中心建设。基层医疗错位发展，高位嫁接复旦中山厦门医院医疗资源，推动四个社区卫生服务中心14个名医工作站（诊疗中心）建设，稳步推进慢性病综合防控示范区和健康区建设。完善“一老一小”服务体系，开展老年四大健康促进行动，市托育综合服务中心海沧分中心开工建设，新增普惠托育机构4家，每千人口托位数达4.34个。

　　加大社会保障力度。投入0.3亿元补贴，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人就业创业。保障养老金按时足额发放，精准兑现各项社保待遇3.7亿元（含被征地人员）。健全分层分类社会救助体系，累计发放资金0.3亿元。提升居家和社区基本养老服务、老年助餐等工作，支持第二社会福利中心建设。稳妥推动钟山居住区安置房票试点工作，加快东坑安居房二期项目建设，完成兴港花园四期、兴钟林三期2个安置房项目大产权办理。推进与宁夏泾源县、新疆吉木萨尔县等地对口支援，做好与长汀县新时代山海协作以及与漳州台商投资区闽西南协同发展工作。

　　加力推进城区建设。支持优化交通路网，加快47个市区道路项目建设和“四好农村路”提升改造，推进厦漳大桥桥下规划道路等项目。完善城区公共设施配套，新增（改造）园林绿地87.4公顷、建成口袋公园4个、新改建城市绿道10.7公里、公共停车位479个。推动9个城中村现代化治理和19个老旧小区改造。强化文体旅融合，金沙书院落成开放，举办海沧半程马拉松赛、天竺山桐花旅游节等文体活动，新建（提升）体育运动场地设施项目71项。加强非遗传承，开展非遗文创作品展等展示活动，推进第二轮不可移动文物集中保护修缮、已完工24处。

　　4.全力改革，推动财政管理提质增效

　　敢于担当、善于作为，科学谋划财政管理改革，扎实做好财政各项改革发展工作，稳步提升财政治理水平。

　　提升预算管理效能。落实党政机关习惯过紧日子要求，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，进一步完善过紧日子制度机制。将过紧日子的要求贯穿预算管理全过程，在合理保障部门履职基础上，严格控制一般性支出，强化“三公”经费管理。继续压缩论坛、展会等活动，从严安排非刚性非重点项目支出，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。加强预算执行监控，完善支出审核机制，从紧安排必要支出，严格控制预算追加，做到可以省的钱一定要省，不该花的钱一分不花。做实预算绩效管理，做好财政承受能力评估，增强财政资金和政策效能，确保有限的财政资金用在刀刃上，花小钱办大事，把资金、资产、资源转向有效益的领域。

　　深化重点领域改革。提高综合统筹能力，持续强化资金保障，综合运用债券资金、专项资金、“财政+金融”等工具，多渠道筹措资金，为辖区经济社会发展和项目接续增势赋能。深化投融资体制改革，持续推进海沧民生综合工程PPP各子项目，争取银行贷款3.4亿元，充分保障北附、双十、城中村、第二福利院、东坑安居房等项目资金需求。探索资源、资产、资金转化路径，稳步优化要素资源配置，有序推进实物房票试点。多措并举强化国企监管，激发国企活力，有序推进降债去化。1-11月，区属国企资产负债率80%，负债总额比年初减少1.2亿元。推动国有企业低效闲置资产盘活去化，区属国企累计盘活闲置资产面积74.9万m2，厦门中心ABCD座整体转让取得实质性进展，有望实现“资产去化+产业导入”综合效益。

　　强化财会监督质效。完善监督体系，认真贯彻我市进一步加强财会监督实施方案，突出监督重点，聚焦严肃财政纪律、预算执行监督等方面扎实开展财会监督专项行动。结合建设全国统一大市场等领域开展专项整治，进一步规范招商引资财税优惠政策，厘清扶持边界，转变扶持方式，重点清理违规返税、异地引税，做好政策风险防控。健全工作机制，严格执行各项财经法律法规和制度，强化制度执行力，坚决查处各类违法违规行为。认真研究落实人大有关预算决议和审查意见，有针对性地改进和加强财政预算工作。深入推进人大审查监督、审计发现问题整改，推动财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。做到举一反三，发现问题与推动整改一体推进，加强财经纪律刚性约束，强化震慑，提高财会监督实效。

　　各位代表！上述工作成绩的取得，是区委科学决策、正确领导，是区人大依法监督和区政协民主监督的结果，也是各级各部门共同努力的结果。同时，我们也要清醒地看到，当前预算执行和财政工作中还存在一些问题和困难，主要是：一是财政收支仍处于紧平衡。受全球需求放缓、地区冲突加剧、美国新一轮贸易战升级等因素影响，辖区发展的外部环境更加严峻复杂。同时区内企业外向度高，产业结构也面临提档升级的机遇和挑战。一般公共预算收入增长乏力，地方土地出让收入持续回落，而重点项目和基本民生等刚性支出需求增大，财政运行的压力仍将持续。二是预算管理存在薄弱环节。部分项目策划不够扎实，预算执行约束不够严格，部分资金政策效能不高，部分资源资产配置效率还有提升空间。面对这些困难和问题，我们将高度重视，积极采取措施予以解决。

　　二、2025年预算草案

　　2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋划之年。当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是一揽子增量政策持续发力的背景下，经济活力增强，财政韧劲逐渐显现。总体来看，我们既要正视困难，更要坚定信心，实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力，集中财力保障全区中心工作，扎实推动高质量发展。

　　2025年预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。加大财政支出强度，加强重点领域保障。优化财政支出结构，提高资金使用效益。以综合改革试点为引领，深入实施系统集成式财政管理改革。更加突出综合统筹、提质增效，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，为海沧在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区提供坚实的财政保障。

　　根据上述指导思想，2025年预算安排的主要原则：

　　（一）加强综合统筹。坚持“全市一盘棋”，加强市区联动、跨部门统筹，强化资金、土地、政策等要素协同，做好逆周期和跨周期调节，更大力度盘活存量、激活增量，集中力量保障全区中心工作和“三保”支出。

　　（二）深化改革创新。主动对接新一轮财税体制改革，结合我区实际，加快投融资体制改革、盘活存量资产、运用“财政政策+金融工具”，预算绩效管理等重点任务，更好发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　（三）突出绩效导向。坚持过紧日子，除继续压缩一般性支出，基本建设、民生保障、政府采购等都要贯彻厉行节约要求。进一步强化政策和项目绩效评价，加强政策趋向一致性评估，把资金、资产、资源投向更有效益的领域。

　　（四）坚决兜牢底线。加强库款动态监测，确保财政平稳运行。加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，有序化解存量债务，严控新增隐性债务，加强专项债投后管理，防范化解地方债务风险。

　　按照上述原则，2025年财政预算安排如下：

　　（一）一般公共预算收支

　　全区一般公共预算收入安排43.2亿元，增长3.5%，加上级净补助收入14.4亿元（上级补助收入16.9亿元，减去上解上级支出2.5亿元），调入预算稳定调节基金3.0亿元，减去援宁资金0.1亿元后可安排财力60.5亿元，相应安排支出60.5亿元。

　　主要支出科目安排如下：

　　1.一般公共服务支出9.8亿元，主要用于党委、人大、政协及党政各部门的正常运转支出和事业发展支出，以及促进商贸业发展等方面的支出。

　　2.国防支出0.2亿元，主要用于民兵建设和国防动员支出。

　　3.公共安全支出2.2亿元，主要用于检察院、法院、司法局等部门正常支出以及维护社会公共安全方面的支出。

　　4.教育支出22.2亿元，主要用于教育事业发展以及建设支出。

　　5.科学技术支出1.7亿元，主要用于鼓励企业研发创新和科技创新方面支出。

　　6.文化旅游体育与传媒支出1.5亿元，主要用于历史文化遗产保护修缮、文化事业发展以及旅游相关发展支出。

　　7.社会保障和就业支出6.1亿元，主要用于就业补助、城乡最低生活保障、社会救济、残疾人事业及机关事业单位基本养老保险缴费支出、行政事业单位离退休人员经费等支出。

　　8.卫生健康支出3.8亿元，主要用于公共卫生服务、城乡居民医疗保障支出以及疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生体系建设支出。

　　9.节能环保支出0.8亿元，主要用于污染防治、节能减排等支出。

　　10.城乡社区支出5.2亿元，主要用于城管执法、城乡社区环境卫生等支出。

　　11.农林水支出0.6亿元，主要用于涉农、森林防火、水利修建、海洋发展等支出。

　　12.交通运输支出0.1亿元，主要用于道路安全、公交运营补贴等支出。

　　13.资源勘探工业信息等支出2.8亿元，主要用于支持集成电路产业、先进制造业和中小企业发展，促进产业转型升级等支出。

　　14.援助其他地区支出0.1亿元，主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果帮扶支出等。

　　15.自然资源海洋气象等支出0.2亿元，主要用于国土空间规划类支出。

　　16.住房保障支出0.5亿元，主要用于住房货币化等住房改革相关支出及保障性住房租金补贴等。

　　17.灾害防治及应急管理支出1.4亿元，主要用于安全监管、消防等应急相关支出。

　　18.预备费0.8亿元，主要用于自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

　　19.债务付息及发行费支出0.5亿元，主要用于政府一般债发行和利息支出。

　　在上述支出中，“三保”支出35.5亿元，其中：“保基本民生”支出4.1亿元，“保工资”支出21.1亿元，“保运转”支出10.3亿元。

　　（二）政府性基金预算收支

　　全区政府性基金预算收入14.7亿元，加上年结余4.9亿元，预计发行再融资债券7.0亿元，减去上解上级支出6.2亿元，债务还本支出7亿元，累计财力13.4亿元，相应安排政府性基金预算支出13.4亿元，主要是征地和拆迁支出2.7亿元，土地开发支出0.2亿元，城市建设支出0.2亿元，农业农村生态环境支出0.6亿元、市政维护等其他国有土地使用权出让收入安排的支出3.9亿元、上年结转专项债安排的支出3.6亿元、债务利息及手续费支出2.2亿元。  

　　（三）国有资本经营预算收支

　　不安排全区国有资本经营预算收支。

　　（四）预算稳定调节基金情况

　　预算稳定调节基金年初余额3.0亿元，当年调出使用3.0亿元，预算稳定调节基金期末余额为零。

　　（五）政府债务情况

　　全区政府存量债务年初余额139.7亿元，2025年我区预计将发行政府再融资置换债7.0亿元，用于置换市级城投债务，置换后地方政府存量债务期末余额保持139.7亿元不变（其中：一般债16.0亿元，专项债85.6亿元，市级城投债务38.1亿元）。

　　三、2025年财政工作重点

　　（一）落实创新驱动发展战略，加快现代化产业体系建设

　　落实科技创新引领产业创新的一系列财税政策，加快完善有利于创新创业创造的良好发展环境，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新动能新优势，加快构建“3+3+4”现代化产业体系。

　　强化企业科技创新主体地位。围绕“3+3+4”现代化产业体系，支持探索完善“四链融合”发展模式。深入实施科技攻关“张榜选帅、揭榜挂帅”行动，加速科技创新资源和人才集聚，助力企业开发新产品、开拓新市场。继续实施专精特新中小企业财政支持政策，梯度培育创新型企业，力争全年净增75家国家级高新技术企业、2家国家级专精特新“小巨人”企业、10家专精特新中小企业，大力支持发展更多独角兽企业和瞪羚企业。探索搭建科技创新服务平台，推动博士后科研工作站、院士专家工作站、新型研发机构、重点实验室、企业技术中心等创新载体数量稳步增长且能级提升，与上海交通大学持续深入交流校地合作，促进产学研合作、科技成果转化。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，推动科技创新和产业创新深度融合。深入实施“国际一流人才湾区15条”，培养一流科技领军人才、创新团队和技术工人队伍。

　　支持建设现代化产业体系。大力推进新型工业化，持续壮大支柱产业、培育战略性新兴产业、谋划布局未来产业，打造特色产业集群。深入实施先进制造业倍增计划、市场主体培育工程，以“智改数转”为切入点，支持存量企业增资扩产、技术改造、提容增效，推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，促进数字技术和实体经济深度融合。支持打造生物医药、集成电路、新材料与新能源等战略性新兴产业，推动企业加快突破基础产品、核心技术短板，积极引导产业链上下游企业就近就地配套，增强产业链供应链韧性和竞争力。前瞻布局未来产业，支持第三代半导体、基因与生物技术、低空经济、氢能与储能等产业谋划，强化项目招引，丰富应用场景，招大引强、招新引优、招专引特，构筑产业竞争新优势。提升现代服务业量级，支持商贸物流业开拓市场，培育餐饮住宿、文体旅游等业态，推动新老商圈繁荣发展，利用区位优势，打造新发展格局节点先行区。

　　综合施策助力内需持续回暖。用好超大规模市场优势和丰富应用场景，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。促进全国统一大市场建设，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对国有企业、民营企业、外资企业等经营主体一视同仁、平等对待，创造良好发展环境。坚决杜绝地方招商引资中违规引税返税等恶性竞争行为，维护统一的公平竞争制度。继续落实落地存量和一揽子增量政策，持续支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，更好满足居民消费升级需求，培育壮大文化、旅游、教育、健康、养老、托育等领域新的消费增长点。强化政府投资牵引，紧抓国家政策“窗口期”，夯实项目储备，积极争取中央超长期特别国债、国开行借款、专项债和上级专项，重点支持科技创新、新型基础设施、降碳减污扩绿，加强民生等经济社会薄弱领域，带动扩大社会有效投资。

　　（二）切实保障和改善民生，在高质量发展中增进民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，强化财政基本民生投入保障，聚焦群众关切，健全基本公共服务体系，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　加快打造高质量教育强区。补短扩容，支持南岛九年制学校等6个项目建成、新增学位6000个，海沧职业中专扩建等4个项目续建、孚中央幼儿园等2个项目开工。推动4所市级示范性幼儿园、1所省级示范性幼儿园创建。加快义务教育优质均衡发展，扎实推进特色高中建设，推动2所高中提升省级普通高中特色示范项目。助推职业教育高水平发展，推进产教融合、政校企协作。抓好教育队伍建设，加大教师人才引培力度，新引进一批柔性高层次教育人才，办好“校长成长学校”，推动校长专业化建设。支持建设全国首批中小学科学教育实验区，提升教育质量。

　　提升医疗卫生服务水平。促进医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动海沧医院改扩建一期工程、长庚护理院、马銮湾社区卫生服务中心项目建设，打通基层医疗机构与复旦肿瘤厦门医院医疗资源共享、患者双向转诊等机制。支持中医药事业传承与特色发展，开展中医医联体建设，推动基层特色专病专科建设。支持卫生健康人才队伍建设，引进16类分级诊疗扩增病种人才，实施紧缺专科人才培养培训。突出重点人群，强化医疗保障服务。持续加强普惠托育项目建设，支持海沧区托育综合服务中心建设，新建普惠托育机构3家，新增普惠托位300个。

　　健全多层次社会保障体系。实施就业优先政策，加强财税政策与就业政策联动，促进扩大就业容量。落实落细就业创业扶持政策，统筹运用税费减免、创业补贴等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人就业创业。支持开展社会保障高质量精准扩面专项行动，推进养老保险专项改革。落实困难群众救助政策，加强分层次分类社会救助保障，做好低保扩围增效工作。支持居家和社区养老服务提升，推进第二社会福利中心建成、推广近邻养老模式、完善老年助餐服务。持续开展东西部协作和对口支援、新时代山海协作、闽西南协同发展等工作。

　　全面提升城区功能品质。完善城市基础配套，推进岛内外交通路网建设和辖区公交线路调整，新增停车位600个。全力改善人居环境，支持新增（改造）园林绿地85公顷、新改建绿道10公里，新建口袋公园2个，提升公园绿地服务功能。统筹城乡融合发展，持续推动老旧小区改造和城中村现代化治理。壮大农村集体经济，支持推进乡村全面振兴。促进文体旅繁荣发展。加强文物保护利用和非遗传承发展，推动创新实施文化惠民工程，支持公共文体场馆向社会免费开放。着力引育重大文体产业项目和龙头企业，培育打造区域特色文体旅品牌活动。

　　（三）深化系统集成式财政管理改革，提升财政治理水平

　　围绕中心工作，强化统筹保障，用改革的办法、创新的思维破解发展中的问题，奋勇争先、扎实稳健，以更实举措推动各项政策措施落地见效。

　　强化综合统筹，增强财政保障能力。全力谋划开源，营造良好营商环境，优化服务，固本培元，筑巢引凤，夯实财源基础。拓宽融资渠道，加强收入统筹和资金资产盘活，综合运用超长期特别国债、地方债券、专项资金、“财政+金融”等工具，强化重大项目和基本民生财力保障。优化支出结构和拓展融资渠道并重，深化零基预算改革，打破支出基数，加强预算项目全生命周期管理，强化预算执行约束。增强坚决落实过紧日子的思想自觉和行动自觉，坚持“三保”支出在预算中的优先顺序，进一步压减一般性支出，继续实施支出“负面清单”管理，从严核定“三公”经费预算，不新增编外聘用人员。加强预算绩效管理，做到花钱问效，提升财政资源配置效率和资金的使用效益，既用好有限的增量资金，更下大力气盘活、调整存量，将使用效益不好的资金腾出来用于保重点。

　　敢于创新实践，推进重点领域改革。主动对接新一轮财税体制改革。跟踪消费税征收环节后移并稳步下划地方等变化对财税经济影响，及早谋划，积极应对。进一步深化投融资体制改革。继续加快落实存量和一揽子增量政策，结合实物房票安置政策试点，争取钟山片区改造项目获得国开行专项贷款支持。优化要素资源配置。因地制宜推进片区综合开发，策划东孚全域土地综合整治、开发天竺山特色旅游产业、实施停车场特许经营权，撬动社会资本参与城市建设和发展。优化调整产业扶持方式。积极运用“财政政策+金融工具”，强化金融资本赋能科技创新，支持科技创新和产业转型升级。发挥产业引导基金作用。创新基金招商，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善民生领域供给模式和投入机制。在办会、办展、办赛等方面，优先通过市场化方式运作，探索实施财政支持总控和补助退坡机制。

　　防范化解风险，确保财政运行可持续。切实兜牢“三保”底线。持续开展库款动态监测分析，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出。强化过紧日子监督，与人大审查、审计监督、财会监督、重点绩效评价等结合起来，及时发现问题、堵塞漏洞、改进管理。加强地方政府债务管理。坚持风险防控常态化，健全债务风险防控体系，合理制定政府债务方案，优化债务结构。完善政府投资项目全生命周期管理，加强投后管理和绩效评价，提升债务资金使用效益，牢牢守住不发生系统性风险底线。防范区属国企债务风险。督促国企运用发展的方法、市场的手段，以“资源盘活+产业导入”的改革创新理念推动闲置国有资产盘活，开拓企业发展新赛道，积极参与城市开发建设更新、文化旅游资源开发，推动风险缓释出清，去化降债，守住不发生区域性金融风险底线。

　　各位代表！我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，以钉钉子精神抓改革落实，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，强化财政综合统筹，优化要素资源配置，提升政策资金效能，推动海沧在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区，为厦门探索试验、探路先行中国式现代化贡献海沧力量！