街道消安委各成员单位：

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，防范群死群伤火灾事故，根据市、区消安委《厦门市消防安全治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》部署要求，结合我街道消防安全实际制定了《新阳街道消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

新阳街道消防安全治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，防范群死群伤火灾事故，根据国务院安委办、省、市、区安委《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》消防安全子方案和《厦门市消防安全委员会关于印发厦门市消防安全治本攻坚三年行动方案的通知》（厦海消安委﹝2024﹞13号）总体要求，制定本方案。

　　一、工作目标

　　力争通过三年行动，化解一批重大消防安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决杜绝重特大火灾事故，全力遏制较大以上火灾事故，推动消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，为我街道营造良好的消防安全环境。

　　二、工作领导小组

　　组织成立街道消防安全治本攻坚三年行动工作领导小组：

　　组  长：张  剑（街道党工委副书记、街道办事处主任）

　　副组长：钱朝军（街道党工委委员）    

　　王小昆（区消防救援大队监察员）       

　　王其昌（区消防救援大队监察员）

　　成  员：街道消防安全委员会各成员单位各一名负责人

　　领导小组下设工作专班办公室挂靠街道安监站，办公室主任由街道综合党工委委员钱朝军兼任，主要承担协调调度、日常办公、运行机制、挂图作战等工作，稳步推进各项工作任务落实。

　　三、主要任务

　　（一）健全消防安全责任体系

　　1.落实政府领导责任。街道消安委要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确消防安全责任，强化消防工作考核，科学评价各村居、各相关部门年度消防工作重点任务完成情况。统筹抓好本辖区消防安全工作，充分发挥消防议事协调机构作用，定期召开会议、分析形势、通报情况，解决重大问题；对发生有重大影响火灾以及火灾多发的村居或部门，分级分类实施约谈督办。（责任单位：街道消安委办成员单位）

　　2.落实部门监管责任。严格落实“三管三必须”要求，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，按照“谁主管谁负责”的原则，严格履行行业消防安全监管责任。对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，各部门要厘清职责、明确责任，全面加强新行业新业态的消防安全监管。要加强综合监管、火灾预防、消防监督执法、消防宣传教育有关工作。（责任单位：街道消安委办成员单位）

　　3.落实基层管理责任。各村居、各部门要按照《进一步加强基层消防安全治理的意见》，落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，街道执法队要常态化、规范化实行消防安全赋权执法。加强消防安全检查、防火宣传培训和初期火灾扑救，提升风险隐患排查的现场感和穿透力。发动公安派出所、综合执法队、网格员队伍等基层力量，针对辖区人口、产业、建筑和经济发展等特点，靶向整治突出风险隐患，将消防工作全面融入基层网格管理，落实基层消防“5+3”必查，切实把消防安全责任措施压到基层末梢和岗位人头。推广应用闽执法平台镇街消防执法系统，提高街道执法队消防执法能力。（责任单位：各村居，新阳派出所、街道执法队、街道安监站、建设口等相关部门）

　　4.落实单位主体责任。督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查。深化风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，延伸运用“网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，提升消防安全管理水平。街道执法队及各相关部门要综合开展消防执法，强化单位自主管理。（责任单位：各行业部门、街道综合执法队等街道消安委相关部门）

　　（二）开展火灾风险隐患精准排查

　　1.强化风险研判。各村居、各行业部门要坚持定期研判与专题研判相结合，分析本辖区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，2024年起，街道消安委负有行业管理职责的成员单位每半年开展一次分析研判，提出针对性防范对策措施。健全统筹调度、会商研判、联合执法、业务培训、督导问效等工作机制，强化评估结果运用，在重大节日、重要活动、重要节点之前及重点火灾事故发生时，开展火灾风险预警警示，提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。（责任单位：街道消安委办、各行业部门）

　　2.聚焦重点领域。持续深化九小场所、人员密集场所、“三合一”场所、电气火灾、生产经营租住自建房、混合生产经营、电动自行车、老旧小区、高层建筑、聚氨酯泡沫保温和夹芯材料、学校和校外培训机构等消防安全专项整治。紧盯高层建筑、大型商业综合体等“大单位”，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温材料、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊、“多合一”等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等危险行为；紧盯储能电站、剧本娱乐、电竞酒店等“新业态”，重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题；紧盯城中村，重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题；紧盯高层商住混合体建筑、“厂中厂”、“园中园”劳动密集型企业等多业态混合经营场所，重点排查管理责任不明晰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通等突出问题；紧盯医疗、托育机构，寄宿制学校、幼儿园，社会福利机构、医养结合场所等特殊敏感场所，重点排查违规动火施工作业、采用易燃彩钢板房搭建、消防设施损坏停用等突出问题。建立部门协同整治工作机制，并拓展推进重点场所周边毗邻场所安全隐患治理。（责任单位：各村居，街道安监站、建设口、文旅口、产业公司、农林水、民宗口、卫健口、民政口等街道消安委成员单位）

　　3.组织全面排查。机关、团体、企事业等单位，要组织对建筑的地下室、设备用房等盲区死角及走道、楼梯间、管道井堆放的易燃可燃杂物进行清理；各村（居）委会、物业服务企业要广泛发动村（居）民及时清除家庭阳台、窗台和室内的易燃可燃杂物。针对公众聚集、人员密集等重点场所存在违规电气焊、消防控制室无人值班值守，以及电动车违规停放、充电等高风险行为的，要坚决依法处理。发动街道综合执法队、公安派出所、各村居网格员、应急综治队（消防微站）等基层力量加强家庭作坊等“小场所”检查巡查，2024年基本摸清家庭作坊、“九小场所”底数，居家或生产经营场所室内祭祀情况，及时纠治动态火灾隐患，落实闭环管理；构成重大火灾隐患的，抄报移交消防部门和主管部门。持续开展生产经营租住自建房消防安全隐患整治，强化生产经营性自建房日常消防安全监管。（责任单位：各村居，街道消安委各成员单位）

　　4.优化检查方式。要督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。各相关行业部门要开展联合检查，通报行业系统火灾情况和突出问题，发出风险提示函、工作建议书；要优化“双随机”监督检查，对火灾多发的行业领域和隐患严重的单位场所提高抽查比例，积极运用联合执法小分队、专家检查、交叉互检等方式，提高火灾风险隐患排查质量。（责任单位：街道执法队、街道消安委有关成员单位）

　　5.实施全链条监管。聚焦重点行业领域和关键环节，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实安全生产相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。各村居、各相关部门抓实电动自行车全链条监管责任，切实强化工作合力，下大力气解决通行秩序、违规充停等方面的突出问题，有效遏制电动自行车火灾。（责任单位：各村居、新阳市场监督管理所、新阳派出所、街道建设口、安监站等街道消安委有关成员单位）

　　6.统筹解决消防历史遗留问题。各有关部门要加强组织领导，积极开展排查发现问题的处置研究，在职责范围内做好本行业、本系统消防安全遗留问题项目的整改和解决。建设单位完成整改后，应当及时向各行业主管部门报告，未经行业主管部门同意，不得恢复使用。建设单位逾期不停止使用的，各主管部门应当采取行政执法措施。对经济和社会生活影响较大的，行业主管部门应当报请区政府研究解决。（责任单位：街道消安委有关成员单位）

　　（三）强化消防安全综合整治

　　1.严格执法查处。持续推进消防安全重大风险隐患、燃气消防安全、打通“生命通道”、“拆窗破网”行动、焊接与热切割作业、高层建筑、电气火灾隐患、“三合一”和电动自行车等专项整治。对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”。对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。对涉嫌构成犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。街道执法队、各相关行业部门要定期开展突出消防违法行为集中清查行动，对不属于本部门职权范围内的违法行为按程序移送有关部门处理，及时向街道消安委办报送相关典型案例查处情况。（责任单位：各村居、新阳派出所、新阳市场监督管理所、街道执法队、建设口、安监站等部门）

　　2.发动舆论监督。配合区消安委办每年组织曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。健全火灾隐患举报投诉处理机制，探索建立消防安全领域“吹哨人”制度，拓展举报渠道，落实奖励措施，发动社会群众积极参与火灾隐患整改工作。（责任单位：街道消安委各成员单位）

　　3.强化信用监管。贯彻实施《福建省消防安全信用信息管理办法》，建立完善消防安全严重失信主体名单认定和退出机制，依法依规建立公共信用信息基础目录项。对拒不整改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，纳入消防安全严重失信主体名单，上报市公共信用信息共享平台。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，严格倒查相关单位和人员责任，存在严重违法行为的纳入消防安全严重失信主体名单管理，依法依规纳入联合惩戒目录。（责任单位：街道执法队等街道消安委相关成员单位）

　　（四）夯实城乡火灾防控基础

　　1.深化打通消防生命通道工程。各村居、各有关部门开展防盗窗开窗改造消防安全专项整治工作，大力推进人员密集场、生产经营租住自建房、“九小场所”等场所拆除或改造影响疏散逃生和灭火救援的防盗窗。各相关部门，配合上级主管部门督促物业服务企业，以公共建筑产权单位或者资产管理单位等场所为重点，组织动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。（责任单位：各村居，街道执法队、建设口、经服办、城管办、文旅口、农林水、民政口、卫健口、民政口、安监站等街道消安委相关单位）

　　2.筑牢城中村火灾防控基础单元。结合乡村振兴、城中村现代化治理、房改、水改、电改、灶改、路改等工作，在城中村消防专项整治的基础上，深入推进改造防火间距不足的经营性自建房，完成城中村缺水区域市政消火栓建设。（责任单位：各村居，街道经服办、建设口、安监站等街道消安委相关单位）

　　3.强化城市公共消防基础设施建设。结合“十四五”消防工作规划，结合新型城镇化建设、城镇老旧小区改造等，开展老旧场所消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理；各村居、各有关部门推动家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装具备联网报警功能的独立烟感和灭火装置。（责任单位：各村居，街道经服办、建设口、安监站等街道消安委相关单位）

　　（五）推进风险监测预警系统建设

　　1.提升数字化消防监管水平。全面应用闽执法平台镇街消防执法系统，提高街道消防监管人员消防执法能力，切实夯实基层消防治理能力。（责任单位：街道执法队牵头，新阳派出所、新阳司法所等街道消安委有关部门配合）

　　（六）加强消防安全培训

　　1.加强专业培训。实施“全责任链条”消防安全教育培训工作，着力提高各村居和有关部门人员的社会消防安全管理和领导能力，提高单位消防安全责任人、管理人的消防安全管理水平，提高单位员工的消防安全意识和技能。街道消安委办每年组织成员单位消防安全业务负责人和相关管理人员开展一次消防安全培训。街道消安委办每年对各村（居）消防工作人员、专职消防队队员、应急综治队队员、网格员开展一次全员培训，保障其具备开展相应工作能力水平。（责任单位：街道消安委各成员单位）

　　（七）提升全民消防安全素质

　　1.普及安全常识。推进全生命周期消防安全宣传教育培训攻坚行动，各村居、各部门建立宣传教育培训队伍，提升消防宣传教育培训服务能力，因地制宜发动一切可以发动的力量向不同群体施教施训，逐步实现宣传教育培训全民覆盖。持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，扩大消防宣传覆盖面；用好消防科普教育基地、主题公园和消防队站等资源开展消防安全常识普及；依托区级应急广播系统和区级“村村响”平台，打通火灾预警信息发布“最后一公里”；广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。发动村居网格员、物业消防志愿者、楼（院）长进门入户开展消防宣传提示，结对帮扶“老、幼、病、弱”群体，提升逃生能力。（责任单位：街道安监站牵头，街道消安委各成员单位配合）

　　2.加强警示教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。定期剖析群死群伤火灾事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、剖析教训，以案说法、以案示警、以案为戒。用身边事教育身边人，组织相关单位人员到亡人或有影响的火灾事故现场接受警示教育。（责任单位：街道消安委各成员单位）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各村居、各部门要召开会议动员部署，明确工作目标，细化任务清单；要定期研究消防安全突出问题，开展经常性调研，定期调度工作推进情况；要将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强经常性教育培训。街道消安委办牵头组织相关部门，成立工作专班，加强组织协调，建立日常办公、运行机制，挂图作战，稳步推进各项工作任务落实。

　　（二）加强统筹推进。街道消安委办及各村居、各部门要结合实际制定全辖区、行业年度重点任务清单，定期调度推进，加强工作统筹，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。将消防安全治理工作与《厦门市“十四五”消防救援事业发展专项规划》实施相统筹，以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动破解深层次突出问题，为消防事业长远发展奠定坚实基础。进一步强化法治思维，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

　　（三）加强示范引领。各村居、各部门要注重培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。

　　（四）加强考核督导。街道消安委将组织开展专项督导检查并将行动开展情况列入年度安全生产和消防工作考核巡查内容，健全“多通报、多发督促函、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的地区和单位及时约谈、通报、曝光，对发生亡人和有较大影响火灾事故的，加强延伸调查，依法依规追究有关单位和人员的责任。结合工作实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动三年行动落实落地。

　　附件：新阳街道消防安全治本攻坚三年行动方案任务分解表