区直各委、办、局，各街镇（场），各相关单位： 

　　按照党的十八大关于“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求和《福建省人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知》（闽政文〔2014〕13号）、《厦门市人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知》（厦府〔2014〕165号）要求，为贯彻落实全省宜居环境建设行动和厦门市“美丽厦门”战略规划部署，快速系统地推进宜居环境建设，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，结合我区实际，特制定如下行动计划。 

　　一、主要目标 

　　按照“大海湾、大山海、大花园”三大发展战略的要求，深化城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，不断丰富和深化环境整治项目内涵，“点”从城乡社区向城镇“四边三节点”和美丽乡村拓展，“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展，“面”从流域示范段向全流域、旅游景区拓展，并开展“两违”综合治理专项行动，集中力量，形成串点连线扩片的规模效应。争取用5年时间，全区打造1条10公里以上特色景观带（廊道），创建15个宜居环境建设示范村居，完成过芸溪流域和乡村旅游景区面源污染治理，全面改善我区城乡环境面貌和质量，构建“山海城田路”的城市新格局。 

　　“一年初见成果”。2014年，推进“点线面”拓展延伸，全区打造1个城市完整社区；整治20个以上村庄（自然村），树立3个美丽乡村精品示范村（自然村）；打造一条南部生活区---天竺山景区特色景观带（廊道）；全区整治铁路沿线8公里以上，完成厦深铁路沿线景观整治提升；新建绿道50公里；新建改造城区雨污管网20公里、城市道路30公里；整治“四边三节点”1个；开展东孚宜居环境示范镇创建活动；推进27个村庄污水有效治理；开展过芸溪流域综合整治工作。 

　　“三年明显见效”。到2016年，“点线面”项目逐步连线成片，全区完成30个村庄（自然村）环境整治，树立9个美丽乡村示范村（自然村）；率先在全市完成辖区内所有铁路公路沿线景观提升；整治“四边三节点”3个；建成绿道100公里以上，基本形成全区绿道网主体框架；东孚镇宜居环境示范镇创建活动取得明显成效；全面完成过芸溪流域综合整治；全区村庄污水基本实现有效处理。 

　　“五年整体提升”。到2018年，“点线面”基本形成完整系统，整治村庄（自然村）50个，树立美丽乡村示范村（自然村）15个；东孚宜居环境示范镇基本建成，居住环境得到全面提升；市政基础设施各项指标赶超岛内平均水平；城镇“四边三节点”景观体系和城市“客厅”、“门户”形象效果显著；基本建成绿道系统生态网络框架；实现公路铁路沿线整治提升，城乡环境面貌得到明显改善。 

　　二、重点任务 

　　（一）“点”从城乡社区向棚户区、城区“四边三节点”、美丽乡村拓展。 

　　1.建设美丽乡村。以保护乡村原始风貌、保留村庄原有形态为前提，分片推进美丽乡村建设，努力形成一村一韵、一村一景、一家一品的建设格局，围绕产业支撑、生态保护、文化传承、管理创新，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，以整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化、房前屋后环境整治等任务为重点，深入推进、强化考核以家园清洁、植树绿化为主要内容的“211”行动，实行区镇村户四级联动，重点推进重要通道沿线、重要区域周边和具有特殊意义的村庄整治建设。要坚持“美丽乡村共同缔造”的原则，全面深入发动村民参与美丽乡村建设。每年选择1个乡镇，整镇向外拓展，成片推进面上美丽乡村建设，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的美丽村庄。2014年，我区安排推进20个以上自然村的村庄整治，每个镇至少启动1个美丽乡村示范村建设，全区共打造3个以上美丽乡村示范村。 

　　2.打造美丽社区。结合“美丽厦门共同缔造”行动，按照“六有五达标三完善”要求，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的城市完整社区；对于新规划的城市社区，同步配套完善。同时，要探索建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业与居民联动互动的社区管理新模式，通过共同缔造，大力实施老旧小区整治，改善老旧小区的硬件设施与居住环境，开展一批小区房前屋后整治，美化小区环境。2014年，全区力争打造1个以上城市完整社区，完成2个以上老旧小区整治，每个街镇至少完成1个小区房前屋后整治，让老百姓明显感受到居住环境的变化，并从改造中直接受益。 

　　3.整治提升城镇“四边三节点”。根据城市景观规划和“显山、露水、透绿、靓景、洁净”的要求，落实“四边三节点”城市设计。“四边”环境整治应注重互通互联，成网成环，突出打造城市景观走廊；合理布局“三节点”的商业、文化、行政、展示、休憩、交通等功能，从控制城市天际线、建筑风格、城市色彩、夜景照明、环境雕塑、广告标识、景观风貌、绿化美化花化彩化等环境特色方面入手，塑造城市“客厅”、“门户”形象。2014年，全区整治1个以上“四边三节点”。 

　　4.推进小城镇综合改革建设。推动小城镇规划实施，抓好小城镇“四边三节点”规划设计和改造建设，提升小城镇品位，凸显个性和地域特色；推进示范镇建设，提升功能，打造精品，体现连片效应；完善市政基础设施建设，重点推动污水、垃圾处理设施建设，提升给排水、人行道、电力、通信等配套设施建设水平；推进公园、街头绿地和庭院绿化，积极开展慢行系统（绿道）建设；加快改造提升旧镇区，继续推进街道景观整治，打造宜居宜业环境。 

　　5.有效保护历史文化节点记忆。以保护为前提，重点围绕环境景观面貌开展整治建设。做好调查摸底，挖掘传统民居地方特色，保护村庄历史文化、乡土特色和景观风貌、非物质文化遗产以及具有历史文化特征的民房、祠堂等建筑物与构筑物、古树名木等，通过改善提升，积极申报、争创历史文化名镇名村。建立长效管理机制，做到历史建筑保护、基础设施维护、环境卫生管护等制度常态化，开展有效保护。 

　　6.加快集中成片棚户区和危旧房改造。以棚户区改造为抓手，推动旧城、城中村更新提升，同步配套完善城市社区公共服务设施和市政基础设施。全区要建立改造项目储备库，做好统筹安排和政策支持。 

　　（二）“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展。 

　　1.实施市政道路和管网提升。 

　　推动排水（污）管网建设。重点加强污水管网建设、提高污水收集率，加强雨污分流改造、提高污水进水浓度，加强城市易涝点整治、提高城市排涝安全保障。2014年，全区新建改造城区排水（污）管网20公里以上。到2016年，全区基本完成城区易涝点整改；2018年，中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨；其他城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨。 

　　改造提升供水管网。全面淘汰混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管和漏损严重影响城市供水安全的老旧管网，降低管网漏失率，提高供水安全保障。2014年，全区新建改造供水管网5公里以上。到2016年，全区完成所有老旧管网改造，解决供水管网二次污染问题，二次供水合格率达95%以上，提高供水安全保障；2018年，全区供水普及率达99.3%以上，超过全市平均水平。 

　　全面普及燃气管网。推进燃气管网建设，基本完成超过15年的老旧燃气管道改造和管道违章占压整改，城市管道燃气应急保障能力满足主城区居民用气使用7天以上。 

　　加快完善城市路网。优化城市路网结构，新建一批道路项目，完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，打通影响通道贯通和网络形成的断头路，消除瓶颈路段，拓宽小街巷，提高道路网密度。2014年，全区完成新改扩建城市道路30公里以上。 

　　2.加快绿道网建设。按照全省绿道网总体规划，结合我区“四绿”工程总体布局，构建绿道系统生态网络，带动休闲度假、餐饮娱乐、康体健身、文化创意等相关产业发展。加强绿道出入口、休憩点等人流集散地的公共服务设施配置，建立统一、规范的绿道标识系统。加强省级绿道及相邻各区间绿道的互通互联。2014年，全区新建绿道50公里以上，省级1号绿道（滨海绿道）海沧段全线贯通。2016年，南北两片区绿道全线贯通，基本形成覆盖全区的绿道网络系统。 

　　3.推进公路铁路沿线整治绿化。2014年，完成龙厦、厦深铁路沿线景观整治提升，完成沈海高速公路复线海沧段沿线绿化景观建设。以抓好“三整治二构建一建立”为主要内容，重点整治沿线两侧涉及的城乡结合部、村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善公路铁路沿线景观面貌。 

　　（三）“面”从流域示范段向全流域、旅游景区拓展。 

　　1.全面推进小流域治理。以生态环境恢复和增强水体自净能力为重点，建设生态清洁型小流域，加强生态护坡、驳岸及岸线景观建设，打造青山绿水的田园风光。广泛发动流域沿线村庄开展共同缔造，因地制宜，打一场流域整治攻坚战。2014年，全面启动过芸溪流域整治工程，优先解决溪流面上的整治，造型搭架，重点解决溪流的生态修复和垃圾、污水的处理，以最快的时间，形成整治的雏形，改善流域的生态面貌。 

　　2.推进村庄污水处理。制定村庄污水治理方案，对3年内不进行拆迁且未实施污水治理的村庄按照雨污分流进行污水截流或处理。2016年，全区基本实现村庄污水有效处理。 

　　3.加快旅游景区及周边环境整治。加强风景名胜区和旅游景点旅游配套设施建设，完成改造提升主要景点、游客服务中心、公厕、标牌、停车场等服务设施，规范提升购物、餐饮等经营场所。同步开展景区周边村庄环境整治提升。 

　　（四）集中力量，重点打造一批特色景观带（廊道）、创建宜居环境建设示范街镇。 

　　大力开展“两违”综合治理以及扬尘污染治理，提高空气质量。规范停车秩序，努力建设一批公共停车场。推进各区公园建设，拓展市民活动空间。尽可能选择连接市与区、交通枢纽至城区、城区至景区的路线和主要对外通道，集中力量，打造特色景观带，用1-3年时间，打造1条以上特色景观带（廊道），作为全省宜居环境建设的精品示范工程，凸显连线成片的整治效果。争创宜居环境建设示范区，打造2个以上示范街镇。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。 

　　区委、区政府充实调整了我区城乡环境综合整治工作领导小组，周威榕副主任任组长，吴新奎副区长任常务副组长，廖凡副区长、吴伟平副区长任副组长，成员包括经贸局（交通局）、建设局、发改局、教育局、民政局、财政局、人社局、农林水利局、文体局、卫生局、执法局、各街镇、国土房产分局、规划分局、环保分局等。领导小组下设办公室，挂靠区建设局，局长兼任办公室主任，抽调人员集中办公，具体负责日常工作。领导小组各成员单位要协作配合，整合部门资源，发挥各自职能作用，把业务工作与宜居环境建设紧密结合，合力推动。各街镇和区直相关部门主要领导要亲自抓，各街镇要成立相应的领导小组，其他部门和单位要设立专门领导机构，制定具体工作方案，认真组织实施。 

　　（二）把握工作重点。 

　　区政府负责统筹各种资源，发动百姓共同参与，落实项目实施，比照省里、市里做法，按“连点成线扩面”的要求，在全面布置开展宜居环境建设的基础上，重点抓好具备“成线扩面”效果的景观带（廊道）、重点区域、街镇、村居的宜居环境建设工作，形成规模效应。区直各部门要从宜居环境建设大局出发，根据职责分工主动积极履行职责，强化沟通配合，形成合力。 

　　（三）加快组织实施。 

　　一是加快项目审批。明确项目业主或代建单位、细化工作计划，全面启动项目前期工作，通过简化项目审批环节和前置条件来提高项目审批效率。审批部门要进一步简政放权，主动靠前服务，实行绿色通道，并尽可能采取“捆绑审批”、“容缺预审”办法来加快项目前期工作。二是强化技术指导和行业管理。加强对 “四边三节点”城市设计工作的指导，组织专家组对 “四边三节点”城市设计方案进行技术审查，对总体整治方案要进行指导把关，确保实施到位。区直各相关部门要加大对各自牵头负责项目的技术指导和把关，发挥各个行业专家作用，强化科学、技术和管理支撑，利用行业监管手段，引导、督促项目参建单位诚信经营，积极融入“美丽厦门”宜居环境建设。三是严格把控工程质量与安全。项目建设要严格按照基本建设程序进行管理，特别是设计环节要认真审查把关，控制投资，并精心组织实施，进一步推广标准化管理，以标准管控质量安全，杜绝重大质量安全事故发生，努力把为民项目建设成精品工程。四是严格按时推进。制定目标任务推进时限，明确总体要求、主要任务和实施步骤，明确相应分工，确保责任到人。实行目标责任制和严格的问责机制，加大督查和考核力度，推动宜居环境建设工作有序进行。五是及时发布重点项目建设进度。建立定期通报制度。每月由区城乡环境综合整治领导小组办公室汇总各街镇和各部门项目开竣工及进展情况的信息上报市级主管部门和区政府，通报各街镇、各部门和各代建单位，以便督促和动态监管，推进项目进度。 

　　（四）落实资金保障。 

　　优先保障宜居环境建设需求，涉及整治职责的区级相关部门在项目安排上要结合宜居环境建设行动计划优先安排，相关资金、技术、管理力量要向宜居环境建设工作归集，做好统筹安排。积极向上争取省、市资金支持，争取在宜居环境建设各个方面更多地得到上级部门的政策支持。进一步发挥金融信贷主渠道作用，要抓住这次中央推进政策性金融机构改革的契机，做好对接。加大社会资本引入力度，加快城乡建设领域的投融资体制改革，再放开一些领域和项目，吸引有投资实力的企业参与建设和运营。 

　　（五）严格督查考核。 

　　建立健全工作考评机制，明确项目验收责任和完善考核办法。“点线面”项目由实施主体按规范和设计要求进行验收，区城乡环境综合整治领导小组进行抽查考核。。各相关部门要强化督促检查，重点抓形象进度，区城乡环境综合整治领导小组按照“月通报、季考核”推进工作进展，年底组织项目考核验收。区效能办要把各单位、各部门工作进展情况纳入效能考核，对工作不落实严重影响项目进度的单位进行督办和通报，对目标任务完成好的单位予以表彰。 

　　（六）加强宣传发动。 

　　宣传部门和相关媒体要加大宣传报道力度，广泛深入宣传宜居环境建设工作的目的意义和目标要求，各级各部门要主动对接媒体，多发掘鲜活事例和先进典型，多宣传项目进展、城乡面貌改善、群众受益、共同缔造等方面的消息，弘扬主旋律，传播正能量，问计于社会，问计于百姓，汇聚各方面的能量，激发公众积极参与，营造合力推进宜居环境建设、共同缔造美丽厦门活力海沧、加快科学发展跨越发展的良好局面。探索建立街镇、村、自然村三级乡贤理事会，发挥乡贤的影响力助推乡村建设，综合利用各种载体、渠道，把分散的城市社区居民整合起来，做到纵向到底、横向到边，引导群众进行共同缔造，在共同缔造过程中培育和塑造特区主人翁精神。 

　　厦门市海沧区人民政府 

　　2014年7月15日