区直各办、局，各镇（街）、农（林）场，各有关单位： 

　　2009年11月27日，《厦门市海沧区国家科技进步示范区建设发展规划（2009-2011年）》（以下简称《规划》）由区十届人大常委会第二十次会议审议通过，现将《规划》印发给你们，请紧密联系本单位、本部门的工作实际，确保《规划》的实施，扎实做好第三批国家科技进步示范区建设工作。 

　　二〇〇九年十二月十八日 

 

　　厦门市海沧区国家科技进步示范区建设发展规划（2009-2011年） 

　　（于2009年11月27日由厦门市海沧区人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过） 

　　当今世界科学技术日新月异，知识经济蓬勃发展，以现代电子信息技术、生物工程技术、新材料和新能源技术为前沿的高新技术正成为推动和促进当代社会生产力和社会发展的强大动力。为了全面贯彻落实党的十七大精神，充分发挥科技第一生产力的作用，加速推动海沧区的科技进步、经济发展和社会繁荣，按照国家科技部创建国家科技进步示范县（市）的要求，根据福建省建设海峡西岸经济区战略举措和厦门建设海峡西岸经济区重要中心城市的定位，为加快把海沧建设成为厦门的现代化港区、工业强区、功能完善的新市区，促进经济社会全面协调可持续发展，特制定海沧区国家科技进步示范区建设发展规划。 

　　一、基本情况和经济社会发展的基本评价 

　　（一）示范区基本情况 

　　1989年5月，国务院批准设立厦门海沧台商投资区，规划开发面积100平方公里，是全国最大的国家级台商投资区；2003年，厦门进行行政区划调整，设立海沧区，下辖海沧街道、新阳街道和东孚镇共23个行政村、10个居委会及海沧农场、第一农场、天竺山林场等三个农林场，面积173.6平方公里，总人口21.67万人。 

　　1.自然资源优势显著。海沧区位于厦门岛西面、闽南金三角突出部，是厦门市城市副中心。区内海岸线全长26公里，可建设万吨级深水泊位31个，已建成10万吨级集装箱泊位4个，3.5万吨级煤码头1个、2万吨级别多用途码头2个、5万吨级集装箱泊位2个、10万吨级油码头1个、5万吨级化工码头2个，其余泊位正在全面建设中。交通路网四通八达，福厦漳高速公路、319国道、324国道穿区而过，海沧铁路与鹰厦铁路相连，客货运列车通往全国各地。 

　　2.人文资源深厚独特。海沧区历史上人文荟萃，地方文化独具特色，是具有深厚闽南文化积淀的历史文化城区。海沧区以弘扬保生大帝慈济文化为载体，举办 “保生慈济文化节”活动，召开“海峡两岸吴真人文化学术研讨会”，加强民间对台交流，在两岸民俗文化交流中占有重要地位。天竺山森林公园、东孚日月谷温泉以及周边的岛屿等景色宜人，底蕴丰厚。 

　　3.环境保护卓有成效。海沧区历来重视生态环境保护和治理工作，依法严把建设项目环境影响评价审批关和“三同时”制度执行关，抓好环境影响评价，完成南部片区、东孚片区、新阳片区、新市区区域规划环评，杜绝不符合产业政策和环境功能区划的项目上马，从源头上防治环境污染和生态破坏。积极推进节能减排，开展工业区集中供热，加大对重点排污企业的监督、整治力度，发展循环经济。深入开展整治违法排污企业专项行动，督促辖区企业以高标准进行整改。启动空气自动监测站、新阳污水截流等项目的建设，加大环境监督管理和污染控制力度，巩固噪声达标区和烟尘控制区。完成东孚垃圾填埋场垃圾渗滤液处理工程，完成污水处理厂除臭一期工程，建成东孚、长庚污水泵站，完成全区规模以上生猪养殖清退工作。加强生态环境建设，推进生态风景林工程、324国道绿色通道工程建设。 

　　4.经济发展持续稳定。从2003年海沧区成立以来，大力推进工业化和发展现代服务业，2000—2008年累计完成全社会固定资产投资额640.54亿元。到2008年底，合同利用外资61.98亿美元，累计引进内外资项目1053个。2008年，海沧区实现国内生产总值217.8亿元，三次产业比例为1.05：71.21：27.73，区级财政收入12.6亿元，全年完成工业产值663.8亿元，78家工业企业产值上亿元，其中18家上10亿元。年进出口额58.6亿美元，其中出口29.8亿美元，年港口货物吞吐量2398万吨，其中集装箱吞吐量215万标箱，占厦门港的41%。 

　　5.社会事业全面发展。加快推进素质教育、均衡教育，教育改革有序有效，加速课改实验，“对区督导”省级评估获得高分，一级达标校、二级达标校、省级重点职业学校相继创建，全区优质教育资源不断扩展，综合办学水平跃上新台阶；医疗卫生条件进一步改善，区公共卫生综合楼、海沧街道石塘社区卫生服务中心、新阳医院扩建（200张病床）、长庚医院一期等项目建成投入使用。加强公共卫生体系建设，强化突发公共卫生应急处置能力。通过国家级计生优质服务区检查验收，2008年常住人口出生政策符合率达98.6%；文化体育事业健康发展，加强区、镇（街）、村（居）文体基础设施建设，认真开展第三次全国文物普查工作和非物质文化遗产保护工作，保生大帝信俗被列为国家级非物质文化遗产名录，五祖拳、蜈蚣阁等被列入省级非物质文化遗产代表作名录。 

　　6.民生保障逐步加强。社会保障体系日趋完善，就业与再就业工作稳步推进，群众生活水平逐步提高，加大财政倾斜力度，率先实行区财政投资为村民100%购买抗大病保险，农村富余劳动力新增就业社保差额财政补贴等，2008年农民人均纯收入11082元，城镇居民人均可支配收入21303元；深入推进“平安海沧”建设，健全治安防控体系，区内治安状况良好，通过省平安区达标验收，以全市最高分被评为福建省“科技强警区”；加强外来务工人员管理服务工作，妥善处理劳资纠纷，出口加工区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。 

　　（二）示范区经济社会发展基础评价 

　　1.区域发展定位 

　　海沧区的发展定位是，建设厦门市的新港区、新工业区、新市区，凸显海峡西岸经济区中大型现代化港区、大型工业重镇、对台交流前沿的重要地位，并以厦门建设海峡西岸经济区中心城市为契机，成为海峡西岸经济区的重要组成部分。 

　　新港区建设要推进港口基础设施建设，建设海沧保税港区，大力发展临港产业，依托港口与产业园区、城区的良性互动，以区兴港，以港兴区，以港兴业，扩大港口辐射范围，打造厦门湾组合港的大型现代化港区，建设内外贸集散中心。 

　　新工业区建设要立足现有工业园区，加强统一规划，促进园区规模化、专业化经营，形成专业化和集聚度较高的重点工业基地。新阳工业区和东孚工业区重点发展电子信息产品制造业、橡胶制品、机械制造及生物医药等高新技术产业；南部工业区重点发展聚酯产品、精细化工、新型建材、新能源材料及其它临港工业；出口加工区重点发展两头在外、高附加值的加工工业。 

　　新市区发展定位为厦门市城市副中心，已基本形成包括未来海岸、内湖周边、绿苑滨湖片区和行政中心、文化中心及市民广场等片区的海沧新城区。加快完成和启动东孚中心区建设，基本形成城市副中心框架。海沧新城区突出行政、文化、商贸和传统历史人文景观保护功能，东孚中心区注重旅游、产业配套功能。 

　　2.经济社会发展优势 

　　（1）党委和政府对科技工作的重视，为创建科技进步示范区提供了坚强的组织保障。区委、区政府高度重视科技工作，坚持把“科教兴区”和“可持续发展”战略作为极其重要的任务，从增加投入、深化改革、完善制度、制定政策等方面采取了一系列重要措施，有力地推动了科技进步。区委常委会、区政府常务会等重要会议，都将科技工作作为重要内容进行统一部署。每年区委常委会、区政府常务会听取科技工作汇报和专题研究科技工作达到6次以上，并坚持把科技工作贯穿于宏观决策、计划实施、成果推广、产业发展以及经济工作的始终。 

　　（2）经济持续稳定发展，为创建科技进步示范区奠定了雄厚的物质基础。近五年来，海沧区加快了适应性调整向战略性调整的转换步伐，优势产业高新技术产业化的进程明显加快，推进了工业经济的发展，促进了产业结构的优化和升级。在产业布局上，以产业园区为载体，以企业自主创新为推力，围绕产业链和产业集群，提升二产；以生产、生活服务业为重点，强化三产；在加快发展中以都市型农业为重点，做精一产。按照“二、三、一”的方针引导产业转型升级，优化产业结构和空间布局，促进产业联动发展，提升产业竞争力，增强经济发展活力，为高起点地加快新型工业化进程奠定了基础。 

　　（3）“大型现代化港区、大型工业重镇、对台交流前沿”的发展定位，为创建科技进步示范区提供了广阔的发展空间。海沧区是海峡西岸经济区重要的港区、工业区和新城区，今后一段时期，省、市将加快调整工业产业步伐，随着《厦漳泉城市联盟宣言》的签订，海沧联结辐射漳州和泉州的区位功能将更加凸显，为新型工业化的发展带来了区位优势。随着海沧南部工业区、出口加工区、新阳工业区和东孚工业区的建设，将带动海沧区具有产业链和产业集群的二产、以生产、生活服务业为重点的三产和都市型农业的发展，带动海沧区产业结构的优化升级，使海沧区工业经济发展区位优势进一步凸现。厦门海沧保税港区的建设将大幅度提高第三产业占国内生产总值的比重。 

　　（4）科技实力的不断增强，为创建科技进步示范区提供了有力的支撑。高新技术产业的发展较快，初步形成了以电子信息、生物和新医药、新材料、光电为主体的高新技术产业群。高新技术产业已成为我区新的经济增长点，2008年，全区高新技术产业产值277.2亿元，占全区工业总产值的42.2%。运用高新技术改造传统产业成效显著，产业技术水平明显提升。一批企业运用信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术对传统产业进行改造，增强了企业技术开发能力和生产技术水平，成功地开发、投产了一批高科技产品。 

　　（5）独特的地理优势和对台文化，为创建科技进步示范区提供了独特的竞争优势。海沧区出台《服务台商台胞、加强对台交流合作若干意见》，从创业、生活、交流、保障等方面加强对台服务，设立“台资中小企业创业园”，积极吸引台商前来投资兴业，创新台商投资区新优势。至2008年底，海沧区累计引进台资项目108个，合同利用台资30.4亿美元，台资企业产值占全区工业总产值的40％以上。加强两岸民俗文化交流，成功举办第四届保生慈济文化节，实现保生大帝神像赴金门、澎湖开展巡游活动，取得良好效果。 

　　3.经济社会发展制约因素 

　　（1）原有政策优势随改革开放深入被逐步弱化。厦门市各区之间乃至兄弟省市之间资源、人才、资本、市场等竞争日益加剧，竞争压力增大。海沧原来享有的管理权限、政策优惠、区位地缘优势正在逐步弱化，此消彼长，形势逼人。 

　　（2）作为国家级台商投资区，海沧有着吸引台湾资本和产业转移的优势，但同时，台海局势的不确定性也必然会对我区经济发展产生较大的影响。 

　　（3）海沧区本身发展中还存在着一些矛盾和问题：产业结构调整的任务还很艰巨，现代服务业在产业结构中所占比重偏低；土地结构性矛盾比较突出，征地拆迁工作难度大，影响工业化进程；社会事业基础相对薄弱，全面提高人民生活质量和社区建设方面还有诸多问题需要探索研究；自主创新能力较弱，经济对外依赖度高，人才和科技问题仍制约着我区的加快发展；经济快速发展与环境保护要求的矛盾日益突出，实现可持续发展任重道远。 

　　二、 经济社会发展的科技需求及科技支撑能力 

　　（一）需要科技解决的重点和关键问题 

　　海沧区应在建立健全区级科技管理服务体系的基础上，围绕推动海沧区经济社会可持续发展和创建“国家科技进步示范区”这一中心目标，构建以企业为主体的技术创新体系，加强区域创新平台建设，创建良好的科技创新环境，促进区内企业的自主研发和高新技术成果的引进、消化和吸收，以及各类适用技术在各个产业领域的推广应用，全面提升海沧区经济社会各个领域的科技应用水平。 

　　1.构建科技竞争力强的工业产业体系 

　　围绕化工、电子、机械等工业支柱产业和新材料、光伏光电、生物与新医药等新兴产业，增强行业内企业的技术创新能力和产业技术应用水平，以此增强工业支柱行业的竞争力。引进消化吸收和自主创新相结合，着力于解决制约海沧区经济社会发展的关键技术和共性技术，着力于引进或自主开发能够迅速提升海沧区经济社会发展的关键技术。提高招商引资的层次，综合考虑引资的数量和质量，加强与跨国公司特别是世界500强的联系，在引进其生产部门的同时，力争同时引进其研发部门。鼓励企业设立研发中心，促进科学、技术与产业的结合，推动高新技术成果产业化。围绕支柱产业的发展，扶植和培育龙头企业配套的中小型科技企业，形成高新技术产业集群。 

　　2.以科技带动传统产业的升级 

　　区内仍有一定数量的传统产业存在，企业设备落后，技术水平较低，企业竞争能力不强的问题，影响了海沧区经济的发展。应大力推广关键技术和共性技术在传统产业中的应用，重点推动电子信息、先进制造技术、高效节能技术、清洁生产技术和现代管理技术的转移、扩散，尤其要加快推广应用电子信息技术和现代管理技术。同时，应充分利用设立海沧保税港区这一发展契机，在科学规划的基础上，发展以港口为中心的现代物流产业和先进出口加工业。 

　　3.应用科学技术促进港口物流业的发展 

　　港口资源是海沧区的优势资源，海沧港区在厦门港总体发展布局中占据重要位置，今后要重点发展现代物流业，以此推动服务业整体水平。发展现代物流业，要深化信息技术、通信技术、空间技术在港口生产过程、管理过程中的应用。进一步整合企业、政府的各类信息资源，建立统一信息平台，在统一、高效、安全的信息平台上实现数据共享和数据交换。鼓励采用新技术、新设备，以提高装卸效率、保障安全和降低货损为目标，鼓励开发港口生产作业优化与自动控制技术、集装箱码头智能信息系统技术，不断提高港口装卸工艺系统的水平。保障港口中小企业信息化建设的资金和技术供给，确保港口信息化建设的顺利实施。 

　　4.加强农业科技的推广和应用 

　　农村科技的主要任务应以农业科技推广为重点，致力于以科技促进农村经济发展，缩小城乡差距。对农村提供更多公共性质的服务，提高农村市场信息服务水平，推动农业科研、教育、技术推广体系的建立，围绕发展花卉基地、优质种苗、无公害农业、生态观光休闲旅游农业等方面，推广农业高新适用技术。通过建立农业技术普及示范基地，使得农业科技得以引进和推广。 

　　5.以科技提高城市建设的发展水平 

　　围绕海沧新市区建设，通过科学规划，精心组织，并运用现代先进建筑科技成果，提高城市功能与品位，加快城市发展。发展循环经济，开发环保技术，加强工业“三废”的有效处理，建设生态城区。加强数字化城区建设，提升公共服务水平。重点开展生态工业园、都市型农业、新城区建设工程、“旧村改造、新村建设”工程、资源可持续利用工程、生态屏障建设工程、城乡统筹发展体系和生态旅游等项目。 

　　（二）科技创新能力分析 

　　1.科技人才体系初具规模 

　　海沧区“三资”企业及大型国有、民营企业的科技人员力量较雄厚。目前，全区从业人员中每万人有专业技术人员1105人。区委、区政府认真落实人才引进和激励政策，经济和社会事业的发展带动了人才引进和培养，一大批国家津贴的专家和省、市拔尖人才服务于区内企业之中。规模以上企业均设有企业技术中心和开发部门，集聚了一批产业科技人员和高技能人才，2008年，厦门特宝生物科技公司博士后工作站在海沧科技创业中心内挂牌运行。 

　　2.科技投入稳步提升 

　　初步形成了以企业投入为主体，财政拨款、金融机构融资、上级科技专项资金、社会投资相结合，多渠道、多层次、多元化的科技投入体制，区级科技三项经费按预算2%安排，该比例在厦门市6个区中排在前列，居岛外4个区之首，2004-2008年共提取9054万元，组织实施了科技计划项目130项，投入科技三项经费7772.5万元，区科技发展基金增加1500万元。随着海沧区经济实力的不断增强，年度科技三项费用将不断增加，并更有效的拉动企业和社会的研发、创新投入，为区域经济社会发展和科技进步增添更大的推动力。 

　　3.科技创新和科技服务体系日趋完善 

　　海沧区构建的科技创新服务体系主要有：一是大力推进企业技术中心建设。通过组织实施重大科技计划项目，有效地提升区内企业的创新能力，形成了夏新电子、厦门钨业、翔鹭纺纤和通士达照明4个国家级企业技术中心，开发了包括3G在内的系列手机产品、钨冶炼、钨材料、长短化纤和T2螺旋荧光灯等国内领先技术和名牌产品。除上述国家级企业技术中心外，还认定了金达威维生素等6家省级企业技术中心和英科新创等6家市级企业技术中心。二是建立了厦门知识产权产业化基地，成立了海沧科技创业中心。厦门知识产权产业化基地是福建省首个也是唯一的知识产权转化基地，总用地11.15万平方米，建筑面积22万平方米，总投资约2.83亿元。截止2008年底，已引进拥有自主知识产权和核心技术的项目78个，形成11亿元工业产值。三是积极搭建科技服务平台，分别投资1.2亿元和1.8亿元建设“厦门生物医药孵化器”和“厦门生物医药中试及产业化基地”等区域科技创新平台，建成了高效快捷的科技服务平台。生物医药孵化器内拥有省内设备最齐全的公共服务实验设备，2007年投入运行，到2008年底累计为本市相关企业提供4000项次服务。中试产业化基地内引进厦门大学国家疫苗工程中心，沧海万泰公司开展的戊肝疫苗开发和生产项目进展顺利。 

　　4.科技政策法规体系和管理环境逐步完善 

　　成立了区科技工作领导小组、科普工作领导小组、区科技工作顾问团及区科技三项费用领导小组等，建立了科普联席会议制度，进一步健全了区、镇（街）、村（居）三级科技工作网络；社会科技信息化建设已初步形成，区政府已建立了先进的信息化和自动化办公网络，海沧科技信息网络逐步健全；海发社区被评为市科普示范社区。先后制订了《实施科技强区、增强自主创新能力若干意见》、《海沧区科技三项费用管理暂行办法》、《关于引进人才的暂行办法》、《关于进一步加快农业产业化经营的若干措施》、《厦门市海沧区“十一五”科技发展专项规划》等政策措施，同时开展了高新技术特色产业化基地、生物与新医药产业发展等课题的研究，为加快区域科技进步、加强技术创新营造了良好的环境。 

　　5.高新技术产业规模壮大 

　　充分发挥政策区位优势，努力做好科技招商工作。2005-2008年共推动40多个技术含量高，资金密集的科技项目到区落户，项目涵盖生物医药、光电、电子信息、机械等行业，积极促成养生堂公司和唐传科技公司分别生产戊肝疫苗和用生物法制备木糖醇等系列产品，如特宝生物二期工程、夏新3G手机和笔记本电脑、捷太格特公司的汽车电子转向系统、迈克制药的抗艾滋病药和新型抗抑郁药物“迈克伟”等一批高新产业项目开工投产。 

　　截止到2008年底，全区拥有翔鹭、夏新、钨业和通士达等4个国家级企业技术中心，占全市的一半；拥有6个省级企业技术中心、6个市级企业技术中心。2005-2008年全区高新技术企业获得科技成果29项，其中通士达照明有限公司和尚明达机电公司的成果达到国际领先水平，厦门特宝生物工程公司研制的重组人白细胞介素价格仅为进口同类药物的三分之一，厦门钨业公司汽车动力储氢材料的开发，开辟了新的技术和市场领域。全区认定高新技术企业47家，其中国家级重点高新技术企业4家，实施国家级火炬计划项目7项，2008年高新技术企业产值达277.20亿元，占全区工业总产值的42.2%。 

　　（三）科技进步的制约因素分析 

　　1.企业科技创新的实力有待增强 

　　海沧区企业普遍存在着重产销轻研发的现象，科技投入不足，企业技术创新能力较弱，过分依赖外部技术研发能力进行技术依托、委托开发等，许多中小企业习惯于被动模仿或者依赖外部技术力量解决自身的技术需求，造成企业产品竞争力不强和附加值不高的问题。 

　　2.自身基础研究比较薄弱 

　　海沧区内自身基础研究能力比较薄弱，主要依靠厦门市内高校和研究所科技力量，区内科技智力、科教优势和依托厦门城市资源优势还没能充分发挥出来。科技中介服务还不能适应广大中小企业对融资、技术引进、人才培养等多方面的需求，科技成果评估、股权交易、风险投融资机构等基本空白。现有科技服务机构缺乏既懂政策、市场，又懂法律、技术的人才，服务水平和服务能力不能满足众多中小企业的需求。 

　　三、建设目标与重点任务 

　　（一）指导思想 

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全面、协调和可持续的发展为主题，以提高自主创新能力和区域综合竞争力为目标，以区域科技创新体系建设和科技资源优化配置为保证，发挥区位优势，突出区域特色，发展高新技术产业，推动区域经济结构的战略性调整，加快新港区、新工业区、新市区建设，使海沧区真正成为全国科技进步示范区。 

　　（二）建设目标 

　　总体目标：坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，充分发挥海沧区位优势、国家级台商投资区政策优势、港口优势，建立和完善区域技术创新体系和科技基础设施，增强科技持续创新能力，优化科技创新环境，紧紧围绕电子、机械、化工三大支柱产业的壮大和光电光伏、新材料、生物与新医药等新兴产业的培育，以及海沧区经济社会发展需要科技解决的重点和关键问题，加强财政的科技投入，健全科技创新体制，加快高新技术产业发展，推动主导产业不断升级，促成区域特色鲜明、竞争能力较强、发展优势突出、经济效益凸现的产业体系和产业集群，全面提升综合科技实力，力争在2011年把海沧区建设成为依靠科技进步推动经济与社会全面发展的国家科技进步示范区。 

　　具体目标：经过3年时间，到2011年末，海沧区国家科技进步示范区建设要努力实现以下目标： 

　　1.有效提高全社会劳动生产率水平，提高国民经济关键行业的技术水平和产品市场竞争力，全员劳动生产率达15万元/人·年以上。到2011年，科技进步对经济增长的贡献度进一步提高。 

　　2.形成以政府引导，以企业为主体，以直接融资和间接融资相结合的科技投融资体系。到2011年全区R&D经费投入占GDP比重达到2.2%以上，其中企业R&D经费投入占R&D投入的比例超过75%；区财政科技支出占同级财政支出的比例达到4%以上，其中科技三项经费的支出高于2.5%。科学事业费递增不低于相关支出增幅，人年均科普经费1.5元。 

　　3.依托南部、新阳、东孚三大工业园区，以高新技术和先进适用技术提升化工、电子、机械三大支柱产业的技术水平，不断促进产业升级，推动产业链向上下游伸延，形成一批高技术、高附加值、高关联度的产业集群。到2011年拥有科技型企业200家，其中高新技术企业50家。高新技术产业增加值占工业增加值的50%以上；高新技术产品出口额占出口商品总值的比重达60%。 

　　4.推进服务业的科技创新。紧紧把握新一轮国际分工调整和产业转移的机遇，大力发展高附加值服务业，加快信息化基础设施建设，提高数字化、网络化技术在金融、商贸、文化、教育等领域的应用，促进我区信息流、物流、资金流速度，全面提高服务业的技术含量和竞争能力；提高港口的集约化、现代化、专业化水平，大力发展港口运输和仓储物流业，做强做大第三产业。 

　　5.进一步深化科技体制改革。建立和健全以企业为主体的技术创新体系，以科研机构、高等院校为依托的知识创新体系，以工业园区为载体、国家专利产业化试点（厦门）基地为平台的成果转化体系，以及专业化、信息化的中介服务创新体系，基本形成较为完善的区域创新体系，进一步增强科技持续创新能力。 

　　6.科技人才队伍明显壮大。全区企业从业人员中每万人拥有专业技术人员数达到1210人。其中高层次人才的比重达10％以上，技术人员中再教育率达到50%，基本形成吸引集聚科技人才良好创业、创智环境。 

　　7.加强科技对社会事业各方面的支持作用。①依靠科技进步，促进生态保护和综合治理技术的开发和推广应用，发展资源节约型经济，减少并充分控制各种污染；②提高城市建设与管理的科技水平，促进各种生产与生活配套设施建设中的新技术应用和各种减轻自然灾害重大技术的推广应用；③积极配合厦门市生态城市建设，搞好流行性疾病防治技术、食品安全检测技术的推广工作，建立食品安全检测与评价体系，保障人民群众的营养安全。 

　　8.经济社会发展与自然资源、生态环境的承载力相适应。全区生产力布局合理，国土资源优化配置，生态环境优美，人与自然和谐相处，基本实现了经济与人口、资源、环境的可持续发展。凸显文明城区建设，加快农村城市化进程，创建一批服务完善、环境舒心、文化丰富的文明社区。 

　　（三）重点领域和任务 

　　1.科技发展领域 

　　（1）初步建立起适应市场经济发展的科技创新体系。全区树立以科技创新为根本的思想意识，扶持、支持企业科技创新。建立以政府引导，以企业为主体的多元化、社会化的科技投融资体系，加大高新技术企业的技术开发经费的投入比重。加快中介服务机构建设，强化企业孵化基地的作用，引进一批高素质的科技人才，初步建立起适应市场经济发展的科技创新体系。 

　　（2）形成以科技创新、技术进步带动经济发展的格局。整体提升全区科技创新能力，使全区科技企业采用高新技术的比重达到50%以上，全员劳动生产率逐年提高，高新技术产业增加值占全区规模以上工业增加值的比重达到50%，发展5至8个重点技术研发中心和中试产业化基地，形成5至8个年销售额过百亿元的高新技术产业链和产业集群，形成以科技推动经济发展的格局。 

　　（3）形成以优势行业和支撑企业为龙头地位的发展态势。全区工业将逐步形成翔鹭石化系列，汽车及配套产业，船舶制造及配套产业，烟草制造业，钨品深加工系列，高精铝箔加工系列，光电光伏产业，电子信息制造业和生物新医药产业等一批百亿元高技术产业链和产业集群，做强翔鹭化工关联企业、厦顺铝箔、厦船重工、金龙汽车、正新轮胎等一批新大规模企业，形成以大型高新技术企业为龙头，以专利技术和名优精品为核心竞争力，以相对集聚式发展为做强形式，构成以一批较大规模企业为骨干的新型工业化特色的工业经济发展态势。 

　　（4）逐步建成以企业为主体的自主创新体系。重点支持翔鹭、钨业等国家、省级企业技术研发中心建设，推动全区科技企业普遍设立技术开发机构；重点建设一批市级重点技术研发中心和中试基地，明显改善科技基础条件，推动规模以上工业企业建立自主知识产权制度，打造一批具有较强技术创新能力的知名企业，壮大和完善国家专利产业化试点（厦门）基地等科技园区。 

　　（5）通过产业培育工程培育高新技术产业。重点扶持生物医药、新材料和光电光伏等新兴高新技术产业。培育有较强发展潜力的20家高新技术企业，重点支持50个高新技术项目，包括国家863项目的嫁接和产业化、重大技术攻关和科技合作项目、有较大关联度的高新技术成果转化项目。到2011年，力争生物医药、新材料、光电光伏等高新技术产业产值比重有较大上升。 

　　2.经济发展领域 

　　（1）产业提升工程提升工业园区科技水平。工业园区建设要坚定不移地走新型工业化道路，提升南部、新阳、东孚三大工业园区和海沧科技创业中心的科技水平，以调整产业结构为主线，以高新技术和先进适用技术提升化工、电子、机械三大支柱产业的技术水平，不断促进产业升级，推动产业链向上下游伸延，形成一批高技术、高附加值、高关联度的产业集群。立足现有工业园区，加强统一规划，促进园区规模化经营，形成专业化和集聚度较高的重点工业基地。加大对高新技术项目的招商力度，集中建设一批标准厂房用于科技型企业创业，促成企业聚集，形成竞争力强大的产业集群，提升园区的产业聚集力，使其成为海峡西岸经济区产业带有较大影响力的先进制造业基地之一。 

　　（2）培育现代服务业。运用现代信息、装卸、运输、营销网络等技术装备发展现代物流业，重点培育以中转、运输、配送等为主的海沧保税物流基地；同时，大力发展科技中介、法律、财会、评估、媒体策划等为现代商务活动服务的服务业，以及以天竺山大型旅游休闲度假区、日月谷温泉度假村、青礁慈济东宫、新垵古民居等项目等为重点的现代旅游业。 

　　（3）加快现代农业科技创新进程。运用现代科技集中力量促进形成农业与工业化、城市化协调发展。大力发展特色都市高优花卉生产业、种苗培育业、生态蔬菜种植业，加快农业科技创新和产业化，推动传统水产养殖业向水产品深加工和海洋生物技术产业转移。优化农业结构，农作物优良品种覆盖率达到95%。 

　　3.社会发展领域 

　　依靠科技进步，加强社会发展领域科学技术研究，实现经济和社会持续、协调发展，积极创建国家科技进步示范区。 

　　（1）民生科技：加强公共卫生管理和服务。加大公共卫生的投入，强化公共卫生基础设施建设，完善公共卫生管理体系，建立疾病防治预警体系、监控体系、疫情信息报告等三级公共卫生防控体系，健全实施疾病监测、救灾防病、处理紧急疫情和突发公共卫生事件的“快速反应网络”；积极引进新技术、新方法提升疾病预防控制和医疗救治的综合能力。加强职业病防治。强化卫生监督监测力度，净化食品、公共场所、医疗卫生市场。加强妇幼保健工作，提升妇女儿童健康水平。 

　　（2）文化体育：完成海沧文化中心建设，规划建设海沧体育公园、海沧体育运动中心，加快群众性体育设施和健身场地建设，逐步完善区、街（镇）、居（村）、社区文化体育设施建设，形成完整的四级文体网络。充分利用海沧区闽南文化资源优势，认真做好文化遗产的发掘和保护工作。大力扶持和培育一批重点文化产业。加强文化市场管理，创新文化体制。积极推行全民健身计划纲要，广泛开展群众性体育活动，全面增强人民体质。 

　　（3）城市建设与管理：以创建“平安海沧”为目标，严格落实维护社会稳定工作责任制，建立健全城市预警和应急救援体系，加强各种灾害的预测预报，提高处置突发性事件的能力；建设消防、防洪和森林防火等工程体系，大力消除公共安全隐患；加强安全生产管理，强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、私房出租户、民办学校、建筑企业的安全监督管理，全面加强对重大危险源的监控，加大对重点隐患的整改力度，防止和减少生产安全事故，保障人民生命和财产安全。加大投入，改善政法综治工作条件，建立和完善电子监控系统等科技防控设施，提高重点区域、部位和道路的治安管理水平。 

　　（4）城镇化发展：加快农村城市化改造，坚持统筹协调，以城市化改造来推进社会事业的发展和水平的提高。抓紧调整村镇搬迁规划，完成安置区规划，在南部和北部分别规划建设五个和四个安置区。精心抓好搬迁试点，引导农民向新城区聚集。对保留村加强规划控制，对基础较好、条件成熟的村庄逐步进行城市改造建设。 

　　（5）新农村建设：率先在全市实施市容环境卫生城乡统一管理，推进村民社会保障制度建设。设立农村经济发展基金，扶持阳光公寓、通用厂房、商贸市场建设等农村集体经济发展，促进农民增收。实行农民安置区与周边开发区域统一规划，坚持以城市小区的标准推进农民安置区建设，健全幼儿园、老年公寓、物业等公建配套设施，建成一批环境优美、功能完善的新型居住小区。 

　　（6）农村劳动力转移与就业：加大对被征地农民转移就业的投入，通过购买企业部分岗位、国有资本引导退出、社保补差等方式，解决本地失地农民的就业问题。强化劳动力转移就业服务。建立健全劳动力资源储备、职业教育和再就业培训、职业介绍和派遣、就业服务信息化及劳动力市场监测发布系统（含失业预警系统）等五个方面的网络系统，提供全方位的就业信息和服务，促进劳动力市场发展。 

　　4.资源环境领域 

　　科学规划土地开发，加大土地执法力度，坚决制止违法占地建设，非法开采砂石土资源行为。依靠科技进步，推进生态风景林建设，做好城乡绿化改善景观，保护森林资源和水资源，加大人口和计生综合治理力度，加强技术投入应用，控制人口增长，提高人口素质。加强以水环境、海洋环境和垃圾处理为重点开展技术研究与开发，加快城乡水污染治理，有效控制陆域污染和海洋污染，巩固全国生态建设示范市建设成果，增加环保投入，积极扶持环保产品的发展，鼓励引导企业，开发和推广节约、替代、循环利用的先进技术加快发展清洁生产和循环经济，减少污染物排放。 

　　四、支撑条件与保障措施 

　　（一）组织保障 

　　进一步加强领导，强化推进机制，把科技进步示范县（市）工作深入、持久地抓实、抓好。 

　　1.进一步强化海沧区科技工作领导小组的工作机制，完善主要领导总揽全局亲自抓，分管领导集中精力直接抓，各部门齐心协力共同抓的组织实施体系，加大科技进步的推进力度。按照“党政一把手抓第一生产力”的要求，进一步提高各镇（街）、各业务主管部门党政一把手抓好科技工作的自觉性和主动性。 

　　2.进一步强化各镇（街）及业务主管部门的科技进步目标责任制管理。使各单位在各自工作领域内全力推动科技示范县（市）的建设工作。 

　　3.深入开展科技进步工作先进单位创建活动，建立健全科技进步激励机制，广泛调动促进科技进步的积极性。 

　　（二）政策保障 

　　1.贯彻落实国家、省、市关于加强自主创新的政策和部署，特别是鼓励企业自主创新的税收减、抵等优惠政策，促进高新技术产业发展和高新技术对经济社会各项事业的渗透。 

　　2.结合本区实际，制定有效措施。坚持科学发展观，创建海沧区良好的区域创新政策环境。有效整合政府科技发展资源，鼓励对自主创新产业及产业链形成过程中的关键配套环节的引导和资助；加强科技政策法规、科技投融资等环境建设，为创新和产业化提供良好的社会基础和氛围；要进一步实施有效的人才政策、知识产权政策、财政政策和金融扶持政策；改革和完善科技奖励制度，落实好技术、管理等生产要素参与收益分配的政策。 

　　（三）资金保障 

　　1.确保财政对科技进步和自主创新的投入，区财政按规定要求安排科技专项资金，科技部门认真组织实施示范区优先项目，严格管理，注意提高使用效率，带动全社会科技投入，形成多形式、多渠道、多层次的投入机制。 

　　2.充分利用外部资源。以企业研发和技术成果产业化项目为载体，积极引导和协调，多渠道争取上级部门创新、技改和产业化专项资金。积极开展对外合作与交流，加大招商引资力度，引进生产部门和产品的同时引进研发部门和技术。 

　　3.结合海沧实际情况，积极探讨民营科技企业贷款担保模式，为区内民营企业提供资金支持，充分发挥民营资本的作用。 

　　（四）人才保障 

　　紧密结合经济和社会发展的需要，大力实施人才强区战略，创新人才工作机制，构建与区域经济和社会发展相适应的人才资源开发体系。 

　　1.建设一支包括党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的结构合理、素质较高的人才队伍；健全完善人才选拔奖励制度，搭建人才创业平台，优化人才服务工作，积极改善人才工作生活环境。 

　　2.加强人才引进和培养，拓宽渠道，广纳人才。充分发挥企业在凝聚和培养优秀科技人才队伍中的重要作用，鼓励有条件的大中型企业申请设立博士后流动站。鼓励和支持社会力量与国内外著名高校、科研机构联合开展技术人才的教育培训工作。完善设施，提高水平，开展有针对性的技能性人才培养。 

　　3.加强对海归人才及外籍人才的服务，为国际人才的创业发展创造软环境。建立归国留学人员创业基地，建立高效的服务机制。积极探索建立归国留学人员创业风险投资机制，解决他们在创业启动资金方面的困难。 

　　（五）制度保障 

　　建立健全制度体系，为示范区建设工作的开展提供制度保障。 

　　1.分解落实总体规划中确定的各项任务，做到“四定”，即：定任务内容、定责任部门、定完成进度、定验收标准。强化目标管理制度，责任部门、责任人要同科技进步示范区协调领导小组签订目标责任书，并严格按照规划要求组织实施；实施过程中，实行动态跟踪管理，由科技进步示范区管理办公室检查督办，并随时向区协调领导小组通报执行情况。 

　　2.加强社会监督，定期邀请人大代表、政协委员视察工作，聘请市民担任义务监督员，保证规划目标的顺利完成。 

　　3.推进各项配套改革，全面深化科技、教育、社会保障、医疗卫生等社会事业体制改革，建立社会事业良性运行机制，以创造一个有利于生产力发展的良好环境，促进经济、社会和环境的协调发展。 

　　五、优先项目（工程）和分年度实施计划与进度 

　　（一）百亿产业链与高技术产业集群 

　　按照“改造提升传统产业，发展壮大优势产业，大力培育高新产业”的战略思路，通过创新能力与条件建设、产业化环境的优化以及技术创新、技术改造与技术引进，形成新材料和新能源、生物技术和新医药、光电等3个高新产业群，提升化工、电子和机械电子3个支柱产业的科技创新水平，培育5-8个百亿产业链和产业集群。到2011年实现全区工业总产值800亿元。 

　　（二）国家专利产业化试点（厦门）基地的建设 

　　以政府引导，企业化运作的模式，不断加大对国家专利产业化试点（厦门）基地内的厦门知识产权产业化基地，厦门生物医药孵化器厦门生物医药中试及产业化基地，海沧台湾中小企业创业园与园区建设，着力提升孵化服务水平，引进、培育项目。到2011年完成对120个科技项目的孵化，聚集一批研发人才，形成20亿元工业产值。 

　　（三）现代化港区示范工程 

　　海沧港区与嵩屿港区岸线总长为9748米，可建设万吨级泊位31个，已建成12个。2008年海沧保税港区获国务院批准设立，规划控制面积9.5092平方公里。加快一、二期工程建设，努力开辟和培育新航线，利用港口信息技术、先进设备，提升港口集约化、现代化和专业化水平，做大做强现代化物流业，有效促进区域进出口贸易增长。到2011年实现港口年吞吐量4000万吨，集装箱年吞吐量400万标箱，进出口总额60亿美元。 

　　（四）海沧区数字化城区建设工程 

　　建成覆盖海沧区的信息高速公路以及信息资源开发和利用系统，实现各种信息资源的整合，初步建立起“数字海沧”的基本框架，为全社会提供及时可靠的信息与技术支持，引导和带动全社会对信息资源和信息技术的广泛应用。为建成小康社会型社区，体现“以人为本，服务居民”的宗旨而实施的数字社区建设示范工程，以台帐电子化、办公自动化、工作互动化和服务网络化为目标进行示范。提升政府行政效率，提升公共服务水平和质量。到2011年初步实现政府部门办公信息化。 

　　（五）绿色制造与循环经济示范工程 

　　从提高资源利用效率和产业经济效益的角度， 

　　1.建设石油化工园区循环经济示范工程。 

　　2.围绕南部、新阳、东孚三大工业园区的建设和开发，组建循环经济研究和开发机构，加快流程制造业和绿色化技术的研发和应用，有效解决有害物质的代用和回收问题。 

　　3.加大资源再生技术的开发力度，进行绿色制造与循环再生试验。促进能耗和排放逐年下降，到2011年实现万元GDP能耗1.38吨标准煤等指标。 

　　（六）社区安全及公共卫生服务工程 

　　通过建立以科技为依托，覆盖全区主要道路门户、繁华商业区、重点要害部门的电子动态监控系统，有效地遏制街面犯罪以及火灾等社会治安事故，提高现代都市的公共安全管理水平。进一步加强公共卫生安全体系建设。建立疾病快速诊断中心实验室；打造连接省、市疾控部门和基层社区的快速反应通道。以人的全面发展为中心，引进国际先进的管理和服务理念，进行生殖健康与优生优育的科技示范，包括青年健康促进项目、性病、艾滋病防治项目、重点人群生殖健康服务项目。不断加大对社区安全及卫生、计生等公共服务的投入，到2011年达到年财政支出6000万元。 

　　六、海沧科技进步示范区建设的预期效果 

　　创建科技进步示范区，对优化海沧区科技进步的政策环境，创新科技进步机制，全面提升综合科技实力和技术创新能力，改善经济增长质量和效益，促进经济和社会协调发展，具有十分重要的影响和作用。 

　　（一）建立科技进步示范区，有利于优化科技进步政策环境。建立科技进步示范区，有利于转变政府职能，完善科技管理体制，优化科技进步政策环境。通过建立科技进步示范区，深入推进体制改革和机制创新，按照应对经济全球化挑战的新要求，建立起“精简、统一、高效”的科技管理体系，转变科技部门的管理职能，全面提升管理和服务功能，推行绩效评估体系，建立电子政务系统，实行“一站式”服务；将政府工作重心转移到制度和环境建设、确立竞争规则、提供服务、组织共性技术研究开发和推广等方面；完善科技进步机制和服务体系，创建最大限度地激发科技人员创新积极性、有效规范创新主体的政策法规环境，为科技进步促进经济和社会发展提供体制保障。 

　　（二）建立科技进步示范区，有利于提高企业技术创新能力。建立科技进步示范区，有利于提高企业技术创新能力，推动高新技术产业的发展和传统产业的改造，优化经济结构。通过建立科技进步示范区，典型示范，增强企业的科技意识，制定鼓励企业加大科技投入的优惠政策，引导企业加大科技投入，增强创新能力，使企业真正成为科技进步的主体；加强产学研联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和政府相互联动的创新网络及运行机制，探索科技与经济相结合的有效机制和途径，加快科技成果转化；实施信息化带动工业化，运用以信息技术为代表的高新技术改造传统产业，优化产品结构和产业结构，提升产业技术水平；促进民营科技企业发展，“孵化”中小高新技术企业群体，培育新兴主导产业。 

　　（三）建立科技进步示范区，有利于生态建设和环境保护。建立科技进步示范区，有利于生态建设和环境保护，推动经济社会的可持续发展。通过建立科技进步示范区，选择新的发展模式，把经济发展同保护生态环境有机地结合起来，做好海沧区的环境保护和旅游开发工作，发展资源节约型经济；促进生态保护和综合治理技术的开发和推广应用，提高生产效率，保护并有效利用土地资源和水资源；促进清洁生产技术的推广应用，推动环保产业的发展，减少并充分控制各种污染；加强生态建设中新技术成果的应用，不断改善生态与环境状况。 

　　（四）建立科技进步示范区，有利于推动社会全面进步。建立科技进步示范区，有利于提高广大人民群众的生活质量，推动社会全面进步；通过建立科技进步示范区，以普及科学思想、科学知识、科学方法为主要内容，增强全社会的科技意识，创造健康、文明、奋发向上的社会风气；促进流行性疾病防治技术的推广工作，依靠科技提高公众的卫生与健康保障水平，提高人口素质；提高城市建设与管理的科技水平，促进各种生产与生活配套设施建设中的新技术应用和各种减轻自然灾害重大技术的推广应用，为居民创造良好的生活与工作环境；研究开发和推广应用食品安全检测技术与相关设备，建立食品安全监测与评价体系，保障人民群众的营养安全。