各有关单位：

　　根据《关于印发海沧区2014年区长生态文明建设和环境保护目标责任制任务分解表的通知》（厦海政〔2014〕53号）文件精神，为更好地完成我区年度生态文明工作目标任务，突出区政府绩效考核生态文明导向，现结合市、区有关部署，提出我区2014年生态文明体制改革方案。

　　一、建立统筹发展的体制机制

　　（一）推进“多规合一”，实现“一张图”发展。严格生态红线保护制度，科学划定生态红线范围和控制用地保护规模，明确建设用地增长边界、海域及滩涂面积。（规划分局牵头）

　　（二）落实《海沧区区域发展工作意见》，依托“双山双湾双城”天然格局，统筹考虑产业现状布局、城区功能完善、公共空间打造等因素，科学发展八个主体功能分区，形成“产城一体、分工明确”的城市功能布局。（发改局牵头）

　　（三）实行差别化的土地管理政策，严格限定划拨用地范围，对经营性的基础设施和社会事业等用地逐步实行有偿使用，对物流、文创、医疗、养老、旅游等产业类型在土地供应方面体现差别化。（国土房产分局牵头）

　　二、建立优化环境的体制机制

　　（一）按照“五位一体”全面发展的要求，在全区开展“百姓富、生态美”建设，重点开展院前社共同缔造、大曦山郊野公园、贞岱村美丽水乡建设。（农林水利局、各街镇牵头）

　　（二）按照市里开展流域水体生态景观整治要求，抓好过芸溪流域综合整治和饮用水源保护，实行“河长制”，加快实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。（农林水利局牵头）

　　（三）深化污水处理设施建设与运营管理体制改革，对三年内不进行拆迁的村庄实施雨污分流、污水截流或就地生态处理设施配置，着力解决村庄雨水、污水混排，在年内推进27个村庄雨污分流工程建设。（建设局牵头）

　　三、完善资源有偿使用制度和生态补偿机制

　　（一）探索和建立主要污染物排污权有偿使用制度，实行谁污染环境、谁破坏生态谁补偿的措施。（环保分局牵头）

　　（二）建立健全生态补偿制度，合理确定生态补偿的范围、对象和内容，对生态红线保护区域给予生态补偿，并逐步建立政府引导、社会参与的生态补偿机制。（国土房产分局牵头）

　　四、完善环境治理和生态修复制度

　　（一）建立水资源水环境承载能力预警机制，推进最严格水资源管理制度的实行。

　　（二）落实环境生态修复制度，建立陆海统筹的生态系统保护修复机制，实施环境保护和生态修复重大工程，有序实现重要生态系统休养生息。（农林水利局牵头）

　　五、健全生态环境保护管理体制

　　（一）配合市环保局开展环境保护管理体制综合改革试点，探索建立权责一致的环境监管组织体系。（环保分局牵头）

　　（二）健全环境监管资金投入保障机制，将环境监管工作经费和能力建设经费纳入财政预算。（财政局牵头）

　　（三）完善环境执法110联动机制，提高环境应急处置能力；建立和落实陆海空一体化的污染防治区域联动机制，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。（环保分局、公安分局牵头）

　　六、实施绿色低碳发展和培育生态文明意识

　　（一）推动实施低碳产品认证制度，健全高耗能产品能耗限额强制性标准，引导发展信息化技术应用和商业模式创新。（经贸局牵头）

　　（二）完善技术改造管理办法，健全财政资金对落后产能转型企业的扶持机制，推进传统产业清洁生产向纵深发展。建立健全重点行业节能减排监测和考核体系，大力推行合同能源管理。（经贸局、环保分局牵头）

　　（三）以志愿服务为载体，提升生态文明意识。培育和打造“台胞义工志愿行”品牌，通过开展形式多样的生态保护、绿化养护、垃圾清理等志愿活动，广泛调动群众参与生态环境保护的积极性。（文明办牵头）

　　 　　　　　　　　　　厦门市海沧区人民政府办公室

　　 2014年12月19日