区政府各有关部门、单位：

　　今年区“两会”期间，区人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体认真履行职责，高度关注我区经济社会发展、民生改善等问题，积极建言献策，提出许多中肯的意见和建议，集中反映了人民群众的意愿和要求。经区人大常委会、区政府、区政协常委会研究，决定转交区政府承办的人大代表议案1件，建议、批评、意见（以下简称“建议”）71件，政协委员提案89件。3月30日区政府常务会研究确定了议案、建议、提案任务分解。为认真做好办理工作，特通知如下：

　　一、统一思想、提高认识，切实加强对建议和提案办理工作的领导

　　人民代表大会制度是我国根本政治制度，人大代表提出议案、建议、批评和意见是履行职责、监督政府工作的重要方式。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要方式。认真落实办理人大代表议案、建议和政协提案，是全区各级各部门必须履行的职责。做好议案、建议和提案办理工作，对于密切党和政府同人民群众的联系，增强政府决策的科学性、民主性，提高政府工作水平，具有十分重要的意义。各承办单位要以对党和人民高度负责的态度，从依法治国、依法行政的高度，将办理工作作为一项严肃的政治任务，提高责任感和自觉性。区政府办督查信息科负责指导、协调、督促、检查区政府系统承办单位的建议、提案办理工作。各承办单位要把办理工作列入重要议事日程，主要领导为办理工作的第一责任人，并确定一名领导分管办理工作，指定专人具体负责承办、反馈。承办建议、提案在10件（含10件）以上的单位要成立相应工作机构。

　　二、狠抓落实、注重实效，着力解决实际问题

　　议案、建议和提案最终能否得到真正的落实和满意的答复，是人大代表、政协委员最关心的问题，各承办单位要切实克服“重答复、轻办理”的倾向，把办实事、求实效、抓落实体现在办理工作中，在解决实际问题上下功夫，做到“件件有落实、件件有回音”，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

　　（一）加强学习，完善制度建设

　　各承办单位要认真学习办理工作的相关规定，结合本部门实际，进一步完善规章制度，完善登记、拟办、签发、交办、催办、查办、审核、分发、反馈、复查、验收、联系、回访、归档、考核等环环相扣的办理制度，实现办理工作的程序化、制度化、规范化，不断提高办理实效。

　　（二）加强沟通，找准问题关键

　　承办单位在办理工作中要坚持开门办理、做到调研在先、沟通在先。通过电话联系、“请进来”座谈、“走上门”谈访、现场办理等形式，主动加强和代表、委员的协调和沟通，充分了解代表、委员提出建议的意图，听取代表、委员对办理工作的意见，切实做到“办前有联系”、“办中有沟通”、“办后有反馈”，不仅要“人来人往”，还要“常来常往”，找准问题切入点，提高办理工作的针对性和实效性。对于具有前瞻性、全局性、指导性的建议、提案，要在政策制定、工作开展中予以采纳。对于一时解决不了的问题，要注重和代表做好解释说明工作，确保取得代表的理解和支持，代表、委员见面率要达到100%，力争代表、委员“满意率”达到100%。

　　（三）加强配合，形成工作合力

　　由两个或两个以上单位办理的，各单位要加强联系配合，主办单位应主动联系会办单位，共同协商研究解决议案、建议、提案所提问题的办法，会办单位应积极主动配合主办单位，并在接到议案、建议、提案1个月内将会办意见交给主办单位，由主办单位做好意见汇总和答复工作。有多个主办单位的议案、建议、提案，由排在首位的主办单位作为牵头单位，做好意见汇总和答复工作。

　　（四）加强督查，确保办理质效

　　各承办单位要建立督办工作机制，根据办理工作进度，通过组织现场检查、召开代表、委员见面反馈会等方式促进问题解决，按时保质保量完成办理工作。区政府办将对承办单位的工作进度和办理质量进行督促检查，并视情况通报检查结果。区人大办、政府办、政协办将于5月组织联合检查工作，通报各承办单位办理情况，对办理进度快、质量好的提出表扬，对无故延误或办理差的给予批评。

　　三、明确步骤、规范程序，切实提高办理质量

　　（一）交办

　　承办单位要按照厦海政办督（专）字〔2010〕第C002号督查通知单要求，及时下载办理任务分解表及承办的人大代表议案、建议、政协委员提案内容。

　　（二）办理

　　1.在落实办理人大代表议案、建议、政协委员提案之前，各承办单位应通过电话联系、走访、座谈或书面沟通、电子邮件等形式，主动与代表、委员联系，充分听取相关的意见和要求，然后深入分析研究、落实办理，征求代表、委员意见的情况要有书面记录。

　　2.办理工作应遵循以下原则：

　　（1）有条件解决的务必尽快解决。

　　（2）受条件限制暂时不能解决的，应当列入工作计划，在计划期限之内解决。

　　（3）不符合法律、政策规定或者受条件限制确实不能解决的，应当向代表、委员如实说明情况。

　　（4）属于上级有关机关或者组织职权范围的，应当及时向上反映，并在明确结果后立即向代表、委员说明情况。

　　（三）答复

　　1.议案、建议、提案的答复要有的放矢，切忌答非所问、漏答或说空话、套话、大话。答复内容要真实反映办理的工作情况，符合国家法律、法规，符合党中央、国务院和省市有关规定，符合实际情况，答复语气要诚恳、谦逊，阐释充分、透彻，不能用行政口气。承诺事项要实事求是，承诺有度、承诺有信。

　　2.各承办单位的答复，必须经承办单位分管领导核审，由单位主要领导核签，由区分管领导审查后签发。答复件须加盖公章、标明签发人、经办人员姓名和联系电话。

　　（四）办复

　　1.人大代表议案、建议、委员提案要在5月20日前办理并答复，个别涉及面广、办理难度大、不能按期答复的建议、提案，承办单位必须报区人大办、政府办、政协办同意，并向建议人或提案人说明情况后，可适当延长办理时间，但最迟不能超过6月30日。

　　2.承办单位书面答复区人大代表、政协委员时，须认真填写办理情况表，连同书面答复意见（需盖单位公章）一式三份送区政府办，并附电子文档。

　　3.填写办理情况表注意事项：在表中写明与代表、委员沟通的有关情况；并按照ABCD分类，在 “办理情况表”右上角注明类别。

　　（1）A指所提问题已经解决，或基本解决；

　　（2）B指所提问题正在解决或列入计划逐步解决；

　　（3）C指所提问题因条件限制或其它原因暂时无法解决，只能以后研究解决；

　　（4）D指所提建议只能留作参考或不可行的。

　　（五）“不满意件”的续办、续复工作

　　对人大代表、政协委员反馈的“不满意件”，各承办单位应根据其书面意见重新办理，向区分管领导汇报，并在一个月内将续办情况再次书面回复给人大代表、政协委员；同时，抄送区人大办、区政府办、区政协办。

　　（六）B类件的滚动办理、“二次办理”

　　建议、提案办复后，各承办单位要对B类件进行跟踪办理，直至问题彻底解决，并及时做好回访工作，做好二次办理、二次答复工作。于9月30日前将当年B类件最新进展情况报送区政府办。对于2009年列入计划的22件建议、22件提案也要抓紧办理，并于10月20日前向区政府办反馈进展情况。

　　（七）总结、归档

　　各承办单位要对办理过程形成文件进行归档，当年承办建议、提案总计在10件（含10件）以上的单位，需向区政府办报送书面总结报告。议案承办单位需就议案办理情况向区政府办、人大办报送议案办理工作专项报告。区人大办、区政府办、区政协办将于下半年对办理情况组织点评，及时总结经验、改进不足，不断提高办理工作水平。

　　联系方式：

　　区人大办：郑星伟，电话：6583957；

　　区政府办：黄剑敏，电话：6053669；

　　区政协办：林优亮，电话：6589382

　　附件：1.承办单位答复人大代表建议的办文格式

　　2.承办单位答复政协委员提案的办文格式

　　3.区十届人大四次会议代表议案任务分解表

　　4.区十届人大四次会议代表建议任务分解表

　　5.区政协六届四次会议提案任务分解表

　　二〇一〇年四月二日